洪 偉

法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

洪 偉

馬克思主義法理學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的基本理論是我們觀察、分析中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐和法治建設(shè)的立足點(diǎn)。在新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)作為今后一段較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)情勢(shì)的基本判斷是我國(guó)法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)決定了我國(guó)當(dāng)前法治建設(shè)的內(nèi)容和發(fā)展方向。當(dāng)前，我國(guó)法治建設(shè)立足“立法先行、于法有據(jù)”的指導(dǎo)方針，圍繞經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一核心，在社會(huì)保障、行政審批、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、綜合法律等諸多方面進(jìn)行了一系列的變革，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步深化改革。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；法律；變革

2010年第40屆瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上，美國(guó)太平洋基金管理公司總裁埃里安(Mohamed El-Erian)首次提出“新常態(tài)”概念。2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在考察河南的行程中首次提出了“新常態(tài)”。當(dāng)時(shí)，他說(shuō)：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！贝撕?，黨的十八屆四中全會(huì)在公報(bào)中評(píng)價(jià)過(guò)去一年的執(zhí)政成績(jī)時(shí)提到了“新常態(tài)”，即“中央政治局適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，積極破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題……”這是黨和國(guó)家對(duì)我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，也是我國(guó)一切改革政策的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。法治建設(shè)如何應(yīng)對(duì)這一新態(tài)勢(shì)，更好地發(fā)揮法律和法治對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，值得我們認(rèn)真研究。

一、法和經(jīng)濟(jì)的基本關(guān)系

根據(jù)馬克思主義的基本觀點(diǎn)，法律作為社會(huì)上層建筑的一個(gè)重要組成部分，歸根結(jié)底是由社會(huì)物質(zhì)生活條件決定的，而法律對(duì)于社會(huì)物質(zhì)生活條件具有能動(dòng)的反作用。①這一基本立場(chǎng)是我們認(rèn)識(shí)法律、法治和經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的理論基礎(chǔ)。

從這個(gè)角度去考察近年來(lái)我國(guó)法律的變革情況以及未來(lái)的改革方向，可以清晰地發(fā)現(xiàn)法律和經(jīng)濟(jì)之間的這種決定與被決定、作用與反作用的關(guān)系，同時(shí)也可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下法治建設(shè)提供有益的指導(dǎo)。

二、經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)與法律

常態(tài)，是一定時(shí)期內(nèi)的一種穩(wěn)定的狀態(tài)，而新常態(tài)則是針對(duì)舊常態(tài)而言的。具體到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，是指中國(guó)經(jīng)濟(jì)在今后一段時(shí)間內(nèi)，不同于過(guò)去經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“舊”狀態(tài)，而呈現(xiàn)出來(lái)的具有新的特點(diǎn)、同時(shí)較為穩(wěn)定的“新”的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，其關(guān)鍵詞一為“舊”，二為“新”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的舊常態(tài)是針對(duì)中國(guó)過(guò)去30多年（1978-2010）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)而言的，就其與法律的關(guān)系來(lái)看表現(xiàn)為以下幾方面特點(diǎn)：

1.從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，法律制度體系建設(shè)滯后

眾所周知，我國(guó)改革開(kāi)放前的經(jīng)濟(jì)體制是純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這一體制的本質(zhì)特點(diǎn)是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)生活中無(wú)所不在，計(jì)劃而非市場(chǎng)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一切領(lǐng)域和所有環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放的過(guò)程就是國(guó)家計(jì)劃之手逐步讓位于市場(chǎng)這一無(wú)形之手來(lái)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)，國(guó)家由過(guò)去的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接參與者、主宰者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^調(diào)控這一間接方式參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。與此相應(yīng)，在法律制度上，以逐步建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律規(guī)范體系為首要任務(wù)。在此過(guò)程中，往往是改革先行，立法隨后，某種意義上，就是一個(gè)先違法、后變法或立法的過(guò)程。

同時(shí)，由于法律制度的滯后或空白，法律對(duì)社會(huì)，特別是經(jīng)濟(jì)主體的規(guī)范、指引和預(yù)測(cè)功能無(wú)從發(fā)揮，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生大量的違法現(xiàn)象、諸多糾紛，從而阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代末至90年代中期，民間廣泛存在的三角債現(xiàn)象就是其中最突出的表現(xiàn)，及至1997年新《合同法》頒布，特別是明確了代位權(quán)和撤銷權(quán)制度之后，情況才有明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往方才逐步走上法治的軌道。這一現(xiàn)象充分說(shuō)明了法律對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用。

2.人口紅利推動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，勞動(dòng)保障長(zhǎng)期不足

改革開(kāi)放之初，我國(guó)面臨沉重的人口壓力，以至于很多人將其視為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的制約因素。為此，國(guó)家出臺(tái)了計(jì)劃生育政策，并上升為法律規(guī)定。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我們對(duì)當(dāng)初龐大的人口基數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有了新的認(rèn)識(shí)。人口紅利被認(rèn)為是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去30多年高速增長(zhǎng)的重要因素。但是，龐大的勞動(dòng)人口基數(shù)也導(dǎo)致我國(guó)多年來(lái)對(duì)勞動(dòng)保障法律制度建設(shè)的重視不足，即使在相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)建立、健全之后，其執(zhí)行問(wèn)題也一直得不到有效保障。勞動(dòng)保護(hù)領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題、勞動(dòng)條件不良、勞動(dòng)保護(hù)不足等問(wèn)題突出，一度成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。

3.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境資源保護(hù)矛盾突出，環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)落后

過(guò)去30多年中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了年均9%以上的增長(zhǎng)速度。但是，在取得巨大成就的同時(shí)，由于認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，加上盲目趕超的心理，在發(fā)展理念上崇尚唯GDP論，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境資源保護(hù)之間的矛盾日益突出。雖然早在1989年12 月26日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》就已由中華人民共和國(guó)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)并施行，但是，由于立法較早，逐漸與現(xiàn)實(shí)要求相脫節(jié)，加上實(shí)踐中對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一味強(qiáng)調(diào)，這一法律不僅落后，可操作性不強(qiáng)，而且一直以來(lái)都沒(méi)有得到切實(shí)有效的執(zhí)行。結(jié)果是經(jīng)濟(jì)越增長(zhǎng)，環(huán)境資源狀況惡化的越嚴(yán)重。可以說(shuō)，環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)長(zhǎng)期落后。

4.政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，行政法制建設(shè)中行政審批事項(xiàng)過(guò)多

我國(guó)改革開(kāi)放的成功在某種意義上來(lái)說(shuō)，就是政府主導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步改革、漸進(jìn)開(kāi)放下取得的。一方面，政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中居功至偉;另一方面也由于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)介入過(guò)深、干預(yù)過(guò)多造成后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。這一狀況表現(xiàn)在法律上就是行政法制建設(shè)中，政府審批事項(xiàng)過(guò)多，對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)過(guò)大。例如，本屆中央政府成立之初即承諾任期內(nèi)至少要取消、下放現(xiàn)有1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的三分之一。換句話說(shuō)，至少上述三分之一的行政審批事項(xiàng)，其存在的合理性是值得懷疑的。這也意味著，這些有待取消的行政審批事項(xiàng)在某種意義上是對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的不當(dāng)干預(yù)，它們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展即使不是阻礙，至少也不會(huì)是一種促進(jìn)。

5.后發(fā)優(yōu)勢(shì)下，企業(yè)技術(shù)引進(jìn)有余，自主創(chuàng)新不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足

在經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)理論上，后發(fā)國(guó)家（不發(fā)達(dá)國(guó)家）在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化過(guò)程中擁有的所謂后發(fā)優(yōu)勢(shì)。例如，我國(guó)學(xué)者提出的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)假說(shuō)”指出，后發(fā)地區(qū)通過(guò)引進(jìn)、模仿、學(xué)習(xí)(包括技術(shù)和制度兩方面)，可獲得后發(fā)利益，從而具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)表明，這一理論和假說(shuō)是成立的。我國(guó)也受益于這一后發(fā)優(yōu)勢(shì)，成功躋身為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，這也導(dǎo)致了我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足，同時(shí)也解釋了為什么我國(guó)雖有較為完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法體系，但是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)卻嚴(yán)重不足這一悖論。某種意義上，地方政府對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的縱容甚至保護(hù)，是造成我國(guó)給人以“山寨大國(guó)”這一負(fù)面形象的關(guān)鍵原因。

總結(jié)起來(lái)，在我國(guó)舊經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)對(duì)法律的決定作用是明顯的，由此造成的法規(guī)體系不完善、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、有法不依現(xiàn)象比比皆是。另一方面，法治建設(shè)的落后對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)、科學(xué)發(fā)展的制約也是客觀存在的。在由“舊”轉(zhuǎn)“新”的背景下，法律如何變革以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的要求需要認(rèn)真研究。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的法律變革

1.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)概述

改革開(kāi)放初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況是百?gòu)U待興；基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要和落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾突出，供給不足，短缺經(jīng)濟(jì)成為常態(tài)；經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期停滯又導(dǎo)致了人民群眾消費(fèi)能力不足，內(nèi)需不振。種種因素造成了多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)畸形的結(jié)構(gòu)，即在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三個(gè)部分中，投資和出口比重過(guò)大，國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的依賴程度過(guò)高。這一矛盾在2008年開(kāi)始的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中集中爆發(fā)，表現(xiàn)為產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)下行和通貨膨脹并存的準(zhǔn)滯漲狀態(tài)。在此背景下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)呈現(xiàn)出四個(gè)鮮明的特點(diǎn)：①經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；②經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；③從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從這一新常態(tài)出發(fā)，2015年黨的十八屆五中全會(huì)提出了五大新發(fā)展理念，即“創(chuàng)新、共享、綠色、協(xié)調(diào)、開(kāi)放”，同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就推進(jìn)供給側(cè)改革來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)做出了重要部署。這一新理念和新的改革路徑為我國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放指明了方向，也是我們法治建設(shè)、法律變革的指針。

2.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的法律變革

⑴改革與立法的關(guān)系。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止?！雹谶@就意味著，過(guò)去30多年來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放過(guò)程中由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所形成的先行先試、立法滯后的狀況將一去不復(fù)返了。在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的指引下，一切改革措施于法有據(jù)、立法現(xiàn)行將成為我國(guó)在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下的必由之路。從本屆政府成立以來(lái)，法律法規(guī)的諸多變革，都為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、全面深化改革奠定了法制基礎(chǔ)。

例如，我國(guó)2013年修改，并于2014年3月1日正式生效實(shí)施的新《公司法》就公司資本制度做出了重大變革。新《公司法》一方面取消了最低注冊(cè)資本的門檻限制；另一方面，變法定資本制為授權(quán)資本制。這一變化為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供了公司法律制度方面的便利，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是中小型、服務(wù)性企業(yè)的創(chuàng)建消除了資本制方面的法律限制。

再如，2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《環(huán)保法修訂案》，并于2015年1月1日起生效施行。這是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最重要的一部基本法25年以來(lái)的首次修訂。更重要的是，新《環(huán)境保護(hù)法》從處罰力度、處罰手段、訴訟制度等方面做出了新的規(guī)定，有力地保障了環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法和司法。“按日處罰、連續(xù)計(jì)算、上不封頂”的處罰計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、行政拘留的處罰方式、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的監(jiān)察措施以及環(huán)保公益訴訟的引入，加大了企業(yè)和地方政府環(huán)境違法成本，在一定程度上對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染情況產(chǎn)生更大的制約?？梢哉f(shuō)，這一法律的變革是落實(shí)2015年黨的十八屆四中全會(huì)提出的“綠色”發(fā)展理念的法制準(zhǔn)備。

⑵供給側(cè)改革與法律變革。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出 ：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?！?/p>

供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)是供給學(xué)派的理論。供給學(xué)派源于19世紀(jì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊，其基本思想在于供給自動(dòng)創(chuàng)造等量的需求——即薩伊定律。根據(jù)供給學(xué)派的理論，可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素技術(shù)和生產(chǎn)組織方式都在供給側(cè)，都在企業(yè)和市場(chǎng)側(cè)。換句話說(shuō)，之前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控關(guān)注的是需求側(cè)，也就是消費(fèi)者和消費(fèi)；而供給側(cè)的關(guān)注點(diǎn)則落在了企業(yè)身上，涵蓋了企業(yè)的創(chuàng)新能力、企業(yè)產(chǎn)品的有效供給、企業(yè)成本的降低等方面。實(shí)踐證明，20世紀(jì)80年代，為應(yīng)對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)中的滯漲現(xiàn)象，美國(guó)總統(tǒng)里根采納了供給學(xué)派的主張，采取了一系列的減稅政策，減少政府干預(yù)，解除管制，削減社會(huì)福利支出，控制貨幣供給，反對(duì)通貨膨脹。

在2015年中央工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就如何做好供給側(cè)改革提出了“四則混合運(yùn)算”的形象比喻。概括起來(lái)，供給側(cè)改革要做到以下幾方面的工作：

第一，協(xié)調(diào)人口政策，加大人力資本投入、增加公共產(chǎn)品供給。

第二，政府簡(jiǎn)政放權(quán)、降低企業(yè)成本、激發(fā)企業(yè)活力。

第三、推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

第四，淘汰落后產(chǎn)業(yè)、化解產(chǎn)能過(guò)剩。

⑶供給側(cè)改革的核心內(nèi)容，與“共享、開(kāi)放、綠色、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新”的新發(fā)展理念相適應(yīng)，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的法制建設(shè)和法律變革提出了具體的要求。

①人口紅利與人口法律制度的變革。如前所述，人口紅利是我國(guó)過(guò)去30多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要因素。時(shí)至今日，我國(guó)逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口紅利逐步萎縮。因而，之前的控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的計(jì)劃生育政策亦應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新的變化要求?！岸⒄摺钡倪m時(shí)推出是相應(yīng)法律變革、人口法制建設(shè)的必然要求。

②政府職能轉(zhuǎn)變與行政法制的變革。供給側(cè)改革意味著充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，意味著解除和放松管制，這就需要政府簡(jiǎn)政放權(quán)，特別是對(duì)市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的領(lǐng)域的行政干預(yù)要逐步取消。在這方面，商事行政審批制度改革走在了前列。2015年，國(guó)家工商總局在轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)、簡(jiǎn)政放權(quán)方面推出了一系列的改革措施：如改注冊(cè)資本實(shí)繳制為認(rèn)繳登記制；改“先照后證”為“先證后照”，將工商登記前置審批許可改為后置審批許可，僅保留了34項(xiàng)前置審批許可項(xiàng)目；改企業(yè)年檢制為年報(bào)公示制等等，極大地降低了百姓創(chuàng)業(yè)門檻、提高了行政效率，便利了工商企業(yè)、降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

③創(chuàng)新推動(dòng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制變革。創(chuàng)新的動(dòng)力在于企業(yè)，但這并不意味著政府職能無(wú)為而治。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵在于提供有利于激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力的社會(huì)環(huán)境、有效的創(chuàng)新成果保護(hù)環(huán)境。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新的法制建設(shè)核心在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系的完善，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的強(qiáng)化。2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，決定提出要“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。”2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定，由此開(kāi)啟了中國(guó)歷史上專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的建立。這一舉措正是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、推進(jìn)供給側(cè)改革所要求的創(chuàng)新推動(dòng)的法制基礎(chǔ)。

④降低企業(yè)成本與綜合法律變革。此外，在稅法領(lǐng)域，推動(dòng)“營(yíng)改增”以及結(jié)構(gòu)性的減稅；在社會(huì)保障領(lǐng)域推動(dòng)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的“五險(xiǎn)一金”制度改革；在土地供給問(wèn)題上，推進(jìn)集體土地制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革以及工業(yè)用地制度改革等，都是從供給側(cè)角度出發(fā)，以降低企業(yè)成本、加大要素供給為直接目標(biāo)的法律變革。

總結(jié)以上論述，可以發(fā)現(xiàn)，雖然近年來(lái)我國(guó)各項(xiàng)法律變革涉及方方面面，但其主軸卻是脈絡(luò)清晰的，即以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為直接目的，以供給側(cè)改革為導(dǎo)向，以“創(chuàng)新、共享、開(kāi)放、協(xié)調(diào)、綠色”的新發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮法律對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的形成、鞏固、發(fā)展的能動(dòng)作用。簡(jiǎn)而言之，從法治角度來(lái)看，深化改革于法有據(jù)、立法先行就是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下法律變革的“新常態(tài)”。

引文注釋

（作者單位：合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.22.0033