余 躍

淺析公民的有序政治參與在社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建中的作用

余 躍

所謂政治參與，即指普通公民根據(jù)自身利益需求，通過(guò)各種合法方式和渠道參與政治生活以獲取和維護(hù)自身利益，并且試圖影響政治體系的構(gòu)成因素、運(yùn)行方式和規(guī)則以及政策的實(shí)施過(guò)程的行為。本文在對(duì)各種文獻(xiàn)資料仔細(xì)研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)公民政治參與的理論基礎(chǔ)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與公民政治參與的關(guān)系等相關(guān)知識(shí)的闡述，試圖從擴(kuò)大公民有序的政治參與這一視角來(lái)找尋進(jìn)一步加大力度構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治參與方面的相關(guān)對(duì)策。

和諧社會(huì)；有序；政治參與

一、政治參與的內(nèi)涵

想要思考如何擴(kuò)大和拓寬公民有序政治參與的方式和渠道，我們首先要做的，就是厘清政治參與這一重要的政治學(xué)概念，因?yàn)橹挥猩羁汤斫饬擞嘘P(guān)政治參與的意涵，才能科學(xué)地將政治參與從多種多樣的政治現(xiàn)象中抽離出來(lái)進(jìn)行單獨(dú)、細(xì)致的研究，進(jìn)而分析政治參與地價(jià)值、特征等其他方面的知識(shí)。

政治參與的理念早在古代中國(guó)就有所提及，然而中國(guó)古代的參與政治，其基本形式就是君主與其信賴的賢臣共謀政治進(jìn)而君主進(jìn)行最終的決策之意，并不是現(xiàn)代意義上所說(shuō)的政治參與。那么，西方學(xué)者們是如何對(duì)“政治參與”這一重要的政治學(xué)行為進(jìn)行自己的內(nèi)涵界定的呢？美國(guó)著名學(xué)者塞繆爾·P·亨廷頓就認(rèn)為，政治參與是“1平民試圖影響政府決策的活動(dòng)”。國(guó)內(nèi)政治學(xué)界對(duì)政治參與的定義也有許多種闡述，例如：王維國(guó)認(rèn)為政治參與是“2公民、公民群體或公民團(tuán)體運(yùn)用自己的政治權(quán)利，通過(guò)影響政治權(quán)力或政治系統(tǒng)以滿足自己的利益要求和實(shí)現(xiàn)自我的行為。”《中國(guó)大百科全書·政治學(xué)》中則對(duì)政治參與進(jìn)行了這樣的定義：“3公民自愿地通過(guò)各種合法方式參與政治生活的行為?！?/p>

綜合上述各種觀點(diǎn)和我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)各群體之間必然會(huì)出現(xiàn)利益內(nèi)容的變化而導(dǎo)致的利益和利益關(guān)系的變化，利益使得人們必然會(huì)做出相應(yīng)的反應(yīng)和行為，人們必然會(huì)通過(guò)政治參與這一政治途徑來(lái)對(duì)共同利益進(jìn)行相應(yīng)的主張行為。因此，在我國(guó)，政治參與是指“普通公民通過(guò)各種合法方式參加政治生活，并且試圖影響政治體系的構(gòu)成，運(yùn)行方式運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為。”④根據(jù)對(duì)政治參與內(nèi)涵的相應(yīng)理解，我們不難歸納政治參與的基本特點(diǎn)。

二、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與公民有序的政治參與的關(guān)系

1.公民政治參與保障社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建

總的來(lái)說(shuō)：公民有序的政治參與同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)兩者是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，它們相互依存、相互促進(jìn)。一方面，公民有序的政治參與保障著社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建能夠順利進(jìn)行，取得勝利；另一方面，社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建也使公民政治參與更加有序、合法。

在構(gòu)建和諧社會(huì)的新時(shí)期，針對(duì)我國(guó)利益格局不斷變化的現(xiàn)實(shí)情況，公民政治參與的擴(kuò)大為公民的利益表達(dá)提供了合理、有效的途徑，使公民利益的實(shí)現(xiàn)得到保障。

⑴公民政治參與增強(qiáng)了合法性基礎(chǔ)。盧梭認(rèn)為：“強(qiáng)力并不構(gòu)成權(quán)利，而人們只是對(duì)合法的權(quán)力才有服從的義務(wù)。”⑤由此可見(jiàn)，權(quán)力的合法性來(lái)源于公民對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的認(rèn)同以及公民自覺(jué)履行義務(wù)的行為。而公民政治的參與是執(zhí)政黨和政府提升政治權(quán)威和獲得執(zhí)政合法性的最主要途徑。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，充分認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)社會(huì)正在發(fā)生的深刻變化，從創(chuàng)新政治體制和完善立法程序等方面加強(qiáng)政治參與的規(guī)范化和民主化，搭建社會(huì)多元化利益的溝通平臺(tái)，這對(duì)于鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位、增強(qiáng)政府的合法性具有極其重大的戰(zhàn)略意義。

⑵公民政治參與為權(quán)利行使者的合理利益和訴求表達(dá)提供了合理、有序的渠道。在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益不斷產(chǎn)生變化，新興的利益群體不斷重組和涌現(xiàn)，這就使得新舊利益群體兩者之間不斷發(fā)生沖突。如果這些沖突得不到及時(shí)緩解和解決，公民第一想到的就是自身的政治利益訴求沒(méi)有得到滿足，就極有可能造成公民對(duì)某些政治現(xiàn)狀的不滿，公民群體能做的就只有一步步對(duì)現(xiàn)有政治制度和政策失去信心，逐漸發(fā)展成為政治冷漠，甚至遷怒于執(zhí)政黨和政府，使社會(huì)變得不和諧。⑥“改革開(kāi)放以后，中國(guó)公民的政治參與動(dòng)機(jī)發(fā)生了很大變化，表現(xiàn)為政治取向和利益并存。”公民政治參與方面意識(shí)的不斷增強(qiáng)為其自身的利益表達(dá)提供了合理、有序的途徑和渠道，讓公民和各種利益群體能夠有途徑宣泄自己的不滿，表達(dá)自己的利益訴求，促使政府實(shí)現(xiàn)和維護(hù)民眾的利益。為此，政府領(lǐng)導(dǎo)人和決策者可以通過(guò)拓寬公民政治參與的渠道以及完善合理政治參與的保障機(jī)制來(lái)緩和社會(huì)的沖突和矛盾，促進(jìn)社會(huì)政治的穩(wěn)定和和諧發(fā)展。

⑶公民合理的政治參與可以改善政府與社會(huì)的關(guān)系。通過(guò)著力發(fā)展新型交互式的公民政治參與，可以改善公民群體、政府和社會(huì)三者之間的關(guān)系，使其關(guān)系實(shí)現(xiàn)和諧，從而更有利于實(shí)現(xiàn)最終的民主目標(biāo)——人民當(dāng)家作主。毛澤東曾指出：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！雹咄ㄟ^(guò)公民運(yùn)用政治權(quán)利來(lái)監(jiān)督和制約公共權(quán)力，監(jiān)督政府及其公職人員改變行政方式，杜絕腐敗行為，全心全意為人民服務(wù)，也只有這樣，才能打破普通公民同政府之間由于不完善的政治參與機(jī)制而產(chǎn)生的隔閡，進(jìn)而消除公民對(duì)政府及其公職人員某些方面的疑慮和不滿情緒。

⑷公民有序的政治參與在一定程度上有助于提高公民的意識(shí)水平。公民意識(shí)，即公民個(gè)人對(duì)自己在國(guó)家中地位的一種主觀自我認(rèn)知。通過(guò)有序的政治參與可以有效地培養(yǎng)公民精神，引發(fā)公民自身政治權(quán)利意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)的覺(jué)醒，引導(dǎo)公民對(duì)政治體制的認(rèn)同，并逐漸樹立相應(yīng)的政治價(jià)值觀和政治知識(shí)，從而提高公民的意識(shí)水平。

2.社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建推進(jìn)公民政治參與

社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)是一個(gè)有機(jī)的整體，其中包含了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的內(nèi)容。因此社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)必然包含著社會(huì)主義民主政治建設(shè)，同時(shí)其他方面的發(fā)展也會(huì)從物質(zhì)和文化兩方面來(lái)推動(dòng)公民政治參與的實(shí)現(xiàn)。

（1）社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建為公民的政治參與奠定了更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求我們緊抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心不動(dòng)搖?！?社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。社會(huì)和諧在很大程度上取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性?！敝挥幸越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，才能為我們國(guó)家公民政治參與提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，人們只有在解決了自身的溫飽問(wèn)題的基礎(chǔ)上，才能有空余的精力來(lái)對(duì)自身的政治利益有所要求，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和發(fā)展方式直接影響到人們的政治行為，從改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式入手，可以更有力度地建構(gòu)公民政治參與的方式。

（2）社會(huì)主義和諧社會(huì)從制度方面，尤其是法治建設(shè)角度為公民的政治參與提供了更加可靠的制度保障?！?構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治建設(shè)?！币氚l(fā)展社會(huì)主義的民主政治，首先就要發(fā)展社會(huì)主義民主，其次要加強(qiáng)社會(huì)主義法治。任何形式的自由都是并且必須建立在法律的基礎(chǔ)之上，失去法律約束的自由會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的無(wú)序，不論是對(duì)經(jīng)濟(jì)還是對(duì)政治、社會(huì)，都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的阻礙作用，甚至?xí)l(fā)展成為無(wú)政府主義。依法治國(guó)是我黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，全黨正在加倍努力，領(lǐng)導(dǎo)全體人民全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本方略，法制建設(shè)的努力成果已經(jīng)初顯，我國(guó)全體公民的法治意識(shí)明顯提升，“有法必依”的意識(shí)已經(jīng)深入人心。依法治國(guó)為擴(kuò)大公民有序的政治參與提供了根本制度保障，我們也就可以從法制建設(shè)這個(gè)角度出發(fā)，完善法律在公民政治參與方面的某些空缺。

（3）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為我國(guó)公民進(jìn)行政治參與創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建過(guò)程，從一定意義上來(lái)說(shuō)，其實(shí)是一個(gè)不斷緩和并且力圖解決矛盾的過(guò)程。所謂矛盾，就是我們常說(shuō)的民生問(wèn)題，作為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，我國(guó)政府一直以來(lái)都以民生問(wèn)題的解決為工作的重中之重，一直以來(lái)都是我黨和我國(guó)政府在共筑中國(guó)夢(mèng)的今天力爭(zhēng)解決好的重要問(wèn)題。一系列諸如就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生問(wèn)題日益成為老百姓最多談及的問(wèn)題，我黨和我國(guó)政府高度重視并在某些問(wèn)題的治理方面初顯成效，不但營(yíng)造了和諧的社會(huì)氛圍，而且更滿足了人民群眾的物質(zhì)文化需要，符合民眾為實(shí)現(xiàn)自身的利益需要而進(jìn)行政治參與的最終目的。民眾對(duì)我黨和我國(guó)政府的“好評(píng)度”不斷提升，在政治參與過(guò)程中更加講求有序性和合法性，我黨和政府的群眾基礎(chǔ)亦是不斷得到鞏固。由此可見(jiàn)，社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的優(yōu)秀成果為公民有序的政治參與途徑的拓寬提供了更加堅(jiān)固的群眾基礎(chǔ)和日漸良好的社會(huì)環(huán)境。

3.公民無(wú)序政治參與現(xiàn)狀及對(duì)和諧社會(huì)的挑戰(zhàn)

雖然我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，公民生活水平普遍提升，法治意識(shí)得到了明顯提升，政治參與的渠道日益寬闊，相關(guān)部門的接待態(tài)度更加和善，辦事效率也越發(fā)提高，這直接使得無(wú)序的以及不合法的政治參與數(shù)量減少。但仍然有諸多不和諧的案例：2004年3月22日上午，吳品祿、楊郁菡等人以舊村改造等審批手續(xù)不合理，沒(méi)有經(jīng)過(guò)老百姓的同意等說(shuō)法為由，在沒(méi)有向公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并且獲得許可的情況下，帶領(lǐng)一百多人舉著寫著“還我公道”等煽動(dòng)性內(nèi)容的橫幅，一路敲鑼打鼓，堵在街道辦事處門口進(jìn)行非法集會(huì)，造成街道辦事處大院基本癱瘓，嚴(yán)重影響了辦事處的正常辦公秩序，給其他人民群眾的正常生活以及辦事處的工作人員正常工作帶來(lái)了極大的困擾，是一種十分典型且嚴(yán)重的非法行為。

案例中的兩個(gè)人正是典型的以“游行示威是政治自由”這種錯(cuò)誤思想為幌子，蓄意擾亂社會(huì)治安，妨礙正常的公務(wù)工作，無(wú)疑一種無(wú)序的政治參與狀態(tài)，同時(shí)又是這些公民法治意識(shí)欠缺的典型表現(xiàn)。從案例中不難看出：此種行為不僅侵害到了他人和社會(huì)正常的生活和政治參與方式，導(dǎo)致政府部門基本癱瘓，無(wú)法工作，更是一種無(wú)視法律的行為，并且他們的這種行為反而會(huì)導(dǎo)致他們自己的合法權(quán)益得不到有效實(shí)現(xiàn)，是無(wú)序政治參與行為的典型。雖然政治上的民主必然要求公民的政治參與不論在范圍上,還是內(nèi)容上都要擴(kuò)大，但在社會(huì)主義社會(huì)和諧發(fā)展，依法治國(guó)基本方略成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的大背景下，依然存在著大量的無(wú)序政治參與行為，阻礙著我國(guó)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)和發(fā)展。

三、擴(kuò)大公民有序政治參與，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

公民由于非理性的沖動(dòng)而產(chǎn)生無(wú)序甚至是不合法的政治參與行為，不論對(duì)社會(huì)主義民主政治還是對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展都帶來(lái)了一系列的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?；诖耍绾瓮ㄟ^(guò)建立一系列有效地制度和手段來(lái)保證有序的政治參與，從而弱化乃至消除無(wú)序政治參與對(duì)國(guó)家和社會(huì)的消極影響,就成為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征途中，我黨和政府相關(guān)部門需要思考的重要問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，我個(gè)人給出了下列建議與對(duì)策：

1.建立健全有序的政治參與機(jī)制

社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)要求國(guó)家和社會(huì)要按照既定的規(guī)則平穩(wěn)有序地運(yùn)行,反對(duì)社會(huì)的無(wú)序化以及無(wú)序的運(yùn)行狀態(tài)。在社會(huì)主義和諧社會(huì)中，各利益群體之間的利益要盡量達(dá)到和諧均衡,而實(shí)現(xiàn)這種和諧均衡就必然要求既要拓寬政治參與的渠道和途徑，又要保證政治參與的有序和合法性，通過(guò)一系列的制度和手段，實(shí)現(xiàn)參與渠道的規(guī)范化和制度化，調(diào)和各利益群體之間的利益，同時(shí)保障社會(huì)整體共同利益不受侵犯。具體來(lái)說(shuō)，我們可以進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層民主制度,以減少公民政治參與的制度性障礙，減少政治參與的中間環(huán)節(jié)；著力修改現(xiàn)行不適宜政治參與有序化發(fā)展的制度及規(guī)定，制定一系列有中國(guó)特色的制度化參與機(jī)制；擴(kuò)大農(nóng)民等基層群體在人民代表大會(huì)中的代表比例，傾聽(tīng)來(lái)自基層的聲音等等。

2.弘揚(yáng)理性的現(xiàn)代民主政治文化

“政治文化構(gòu)成政治系統(tǒng)成員的內(nèi)在的心理傾向和主觀意識(shí),他們所接受和具備的政治文化指導(dǎo)和決定著他們的行為?！雹猬F(xiàn)代民主政治在具備了一套完整的制度保障和基本程序后，其成功實(shí)施很大程度上取決于理性且成熟的、具備適當(dāng)政治參與熱情的、具有良好民主政治素養(yǎng)的政治參與主體?！耙粋€(gè)社會(huì)的政治發(fā)展在很大程度上取決于人本身的政治發(fā)展?！保?1）基于此：第一，必須通過(guò)家庭教育、學(xué)校教育以及社會(huì)教育等多種教育途徑著力提高政治參與主體的政治素養(yǎng)和文化素養(yǎng)；第二，要通過(guò)微博、微信等新興媒體技術(shù)強(qiáng)化相關(guān)法律知識(shí)和政治技能的宣傳力度；第三，要切實(shí)強(qiáng)化將依法參與同理性參與兩者相結(jié)合的現(xiàn)代政治參與觀念，提升政治參與文明建設(shè),進(jìn)而提升公民知政、參政、議政的實(shí)踐能力,增強(qiáng)公民有序政治參與的效能和公民自身的政治歸屬感；最后，要打破我國(guó)傳統(tǒng)文化中“權(quán)威崇拜”“與世無(wú)爭(zhēng)”等等一系列不利于有序的政治參與的落后政治觀念，培養(yǎng)他們的現(xiàn)代公民資格意識(shí)。

3.積極發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和社團(tuán)

在中國(guó)，共產(chǎn)黨和政府機(jī)關(guān)在國(guó)家的政治生活中一直處于主導(dǎo)地位，所以給人的第一感受就是社會(huì)組織和政治社團(tuán)沒(méi)有得到良好的發(fā)展利用，雖然人民群眾是國(guó)家的主人，但是由于個(gè)別地方基層民主政治參與制度建設(shè)發(fā)展得不健全，單個(gè)公民政治參與的途徑有時(shí)由于上級(jí)監(jiān)管得不到位也得不到應(yīng)有的保障，這就在潛移默化中造成了公民認(rèn)為自身利益受損而產(chǎn)生政治冷淡和政治冷漠的消極政治心理。為此，必須創(chuàng)造有利于諸如中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)（簡(jiǎn)稱‘共青團(tuán)’）還有中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱‘婦聯(lián)’）的政治社團(tuán)和社會(huì)組織發(fā)展的條件來(lái)發(fā)展這些社團(tuán)和組織，使之成為能夠代表公民部分利益的機(jī)構(gòu)，成為政府與民眾之間信息溝通和利益溝通的平臺(tái)，某些利益沖突自然會(huì)在這一溝通中得到緩和乃至消除。

引文注釋

①塞繆爾·P·亨廷頓，難以抉擇一發(fā)展中國(guó)家的政治參與[M].北京：華夏出版社，1989（3）.

②王維國(guó).公民有序政治參與的途徑[M].北京：人民出版社,2007(89).

③中國(guó)大百科全書（政治學(xué)）[M].北京：中國(guó)大百科全書出版社,1992(485).

④王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京：北京大學(xué)出版社,2006(166).

⑤盧梭.社會(huì)契約論[M].北京：商務(wù)印書館, 2003(10).

⑥王存福.論社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)公民的政治參與[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2002(2).

⑦黃炎培.八十年來(lái)[M].北京：中國(guó)文史出版社，1982(157).

⑧中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2006-10-18.

⑨中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào),2006-10-18.

⑩王勤田.現(xiàn)代西方文化思潮鑒評(píng)[M].北京：當(dāng)代中國(guó)出版社,1993(259).

（11）塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán),2008(259).

（作者單位：揚(yáng)州大學(xué)）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.22.0029