王文良

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
——實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的治本之道

王文良

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗、環(huán)境污染的矛盾也日益凸顯，在積極響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排政策、持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的背景下，石嘴山市也加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與調(diào)整的步伐。本文對(duì)石嘴山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了分析，并闡述了通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的思路，最后提出優(yōu)化調(diào)整石嘴山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策。

結(jié)構(gòu)調(diào)整；節(jié)能減排；治本之道

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)步入新常態(tài)。石嘴山市是老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件也在發(fā)生著變化，依靠資源和環(huán)境投入支撐的高增長(zhǎng)已難以為繼，面臨著保增長(zhǎng)與保節(jié)能的雙重壓力。從宏觀上來看，節(jié)能減排已成為影響石嘴山市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束性指標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是限制節(jié)能減排的主要因素之一。

一、石嘴山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

石嘴山市是國(guó)家“一五”時(shí)期布局建設(shè)的全國(guó)十大煤炭工業(yè)基地之一，是因煤而立、依煤而興的資源依托型城市，經(jīng)過幾十年的滿負(fù)荷開采，資源優(yōu)勢(shì)日益弱化。2008年被列為全國(guó)首批12個(gè)資源枯竭型城市之一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就此進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。石嘴山市近年來以資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、老工業(yè)基地改造為抓手，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，逐漸形成了新材料、裝備制造、冶金、電石化工四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群及新能源、生物醫(yī)藥、新型煤化工三大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的支柱產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，重點(diǎn)培育“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)”等一、三產(chǎn)業(yè)，并在全市生產(chǎn)總值中已占到一定的比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。

1.四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

（1）新材料產(chǎn)業(yè)集群：依托中色東方、惠冶鎂業(yè)等重點(diǎn)骨干企業(yè)，形成有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈；依托寧煤炭基公司、寧平炭素、華輝活性炭等企業(yè)，形成電碳基材料產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）裝備制造產(chǎn)業(yè)集群：依托天地奔牛、西北煤機(jī)、西北駿馬等骨干企業(yè)，形成以成套重型、大型和超重型煤炭綜采設(shè)備、輸送設(shè)備、隔爆電機(jī)等主機(jī)為重點(diǎn)，專業(yè)化協(xié)作中小企業(yè)為配套的礦山機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。依托君功機(jī)械、大地輪胎、金晶玻璃等重點(diǎn)企業(yè)，配套發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件、新能源汽車動(dòng)力鋰電池、液力扭矩器、合金輪轂等重要組成及汽車玻璃、輪胎等零部件生產(chǎn)企業(yè)，形成汽車整車組裝生產(chǎn)能力。依托森源重工、科行環(huán)保、華儀風(fēng)能等骨干企業(yè)，形成風(fēng)機(jī)制造、太陽(yáng)能設(shè)備制造、大型節(jié)能設(shè)備、節(jié)能電機(jī)和除塵、脫硝、脫硫、礦熱爐氣凈化等環(huán)保設(shè)備及裝置制造產(chǎn)業(yè)化。

（3）冶金產(chǎn)業(yè)集群：依托酒鋼石嘴山鋼鐵、申銀特鋼、博宇特鋼、新日恒力等重點(diǎn)企業(yè)，形成特種鋼鐵冶煉、寬厚板材軋制、不銹鋼產(chǎn)品、鋼絲繩等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，初步構(gòu)建煤電——鋼鐵——化工——建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，形成爐料——特鋼——特鋼新材料——金屬壓延——金屬制品——關(guān)鍵零部件——大型裝備等產(chǎn)業(yè)集群。

（4）電石化工產(chǎn)業(yè)集群：依托大地化工、英力特化工、大榮化工、嘉峰化工、興平化工、貝利特化工等企業(yè)，初步構(gòu)筑起以氯堿化工、氰胺化工、乙炔化工等為補(bǔ)充的工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，形成上下游協(xié)作配套、關(guān)聯(lián)度較高的電石化工產(chǎn)業(yè)集群。

他在茅臺(tái)身兼五職，成為茅臺(tái)進(jìn)軍千億元關(guān)鍵時(shí)刻的“掌舵人”；他開啟茅臺(tái)后“高光”時(shí)刻，他促進(jìn)酒業(yè)競(jìng)合進(jìn)入到新的階段和格局；他被貼上“銳意進(jìn)取”“敢于打破常規(guī)” “鐵腕”的標(biāo)簽，以鮮明的個(gè)性在茅臺(tái)進(jìn)行大刀闊斧的改革，推動(dòng)了茅臺(tái)集團(tuán)的發(fā)展。

2.第一、三重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

石嘴山市在發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)培育“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)”等一、三產(chǎn)業(yè)，在全市生產(chǎn)總值中已占到一定的比重。

（1）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：通過整合本土企業(yè)，兼并重組、收購(gòu)、聯(lián)合等方式，組建企業(yè)龍頭，形成了優(yōu)質(zhì)糧食、清真牛羊肉、設(shè)施瓜菜、生態(tài)水產(chǎn)、制種、枸杞、葡萄釀酒、奶牛等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（2）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：以寧津物流園建設(shè)為突破，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，創(chuàng)新通關(guān)模式，培育發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化周邊物流通道建設(shè)，深化與天津港的合作，逐步建成連接華北、西北的區(qū)域性物流中心和輻射蒙西、寧北的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地。

（3）文化旅游業(yè)：以“沙湖、星?！睘榛A(chǔ)，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融合高端商務(wù)和商貿(mào)金融，打造了沙湖、星海湖休閑度假區(qū)、賀蘭山北武當(dāng)壽佛寺、國(guó)務(wù)院直屬口五七干校原址、中華奇石文化城、天河灣濕地公園、陶樂影視城、黃河古渡坊、礦山地質(zhì)博物館等一批精品旅游線路，帶動(dòng)文化旅游業(yè)快速發(fā)展。

（4）商貿(mào)服務(wù)業(yè)：按照“中心城市核心商圈、次級(jí)商業(yè)中心、區(qū)域性特色商貿(mào)中心和便民服務(wù)社區(qū)商業(yè)”四個(gè)層面初步構(gòu)建城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系。依托黃河金岸濱河大道景觀和星海湖、沙湖等風(fēng)景名勝，打造了一批綜合觀光、娛樂、度假、會(huì)議、康體、人居等復(fù)合產(chǎn)業(yè)功能的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、旅游休閑綜合體。

二、存在的突出問題

自石嘴山市被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)首批資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市以來，通過以產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)轉(zhuǎn)型為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作，取得了一定的成效。但是由于受制于資源環(huán)境和生產(chǎn)要素，石嘴山市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面仍然存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)為：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，工業(yè)結(jié)構(gòu)是典型的重型結(jié)構(gòu)，以資源依賴型行業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤、電等能源消耗較高，受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)因素影響較大，且部分企業(yè)小而散，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，屬于國(guó)家老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力大。

2.工業(yè)發(fā)展層次較低

石嘴山市重工業(yè)過重，輕工業(yè)偏低，過度依賴能源和資源，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。受市場(chǎng)環(huán)境及宏觀政策等因素影響，產(chǎn)業(yè)層次較低，集群效應(yīng)不突出等問題更加凸顯，工業(yè)提質(zhì)增效難度加大。全市1400多家企業(yè)，規(guī)模企業(yè)僅占17%左右，產(chǎn)值過30億元的企業(yè)僅有2家。缺乏規(guī)模效益的小型企業(yè)大多技術(shù)水平低、初級(jí)產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈短。一方面規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益差，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，另一方面產(chǎn)品科技含量低，高附加值產(chǎn)品較少，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

3.能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主

這既成為向低能耗經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的制約因素，又是造成大氣污染的重要原因。石嘴山市是因煤而立、依煤而興的重工業(yè)城市，工業(yè)產(chǎn)品大多以煤炭等基礎(chǔ)原材料為主，“三廢”產(chǎn)生量多，綜合處置利用能力和節(jié)能降耗水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。以電力企業(yè)為主的煙塵、二氧化硫等大氣污染，以電石、鐵合金為主的粉塵污染，以化工、冶煉為主的煙塵、廢渣、廢水污染，以洗煤、焦化為主的二次揚(yáng)塵污染等隱患依然存在。

4.發(fā)展優(yōu)勢(shì)不足

一是自主創(chuàng)新能力不足。企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力薄弱，研發(fā)投入不足、缺少核心技術(shù)、產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整步伐緩慢；二是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因電價(jià)、天然氣價(jià)格、土地使用稅等政策因素，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯降低。近幾年努力培育的新材料、新能源、生物發(fā)酵等新興產(chǎn)業(yè)，投資拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用尚不明顯：三是融資瓶頸約束明顯。由于企業(yè)盈利能力減弱，銀行基于違約風(fēng)險(xiǎn)考慮，惜貸、限貸現(xiàn)象增加，融資難、融資貴問題普遍存在；四是投資增長(zhǎng)后勁不足。受制造業(yè)持續(xù)產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷、稅收減少、經(jīng)濟(jì)下行預(yù)期強(qiáng)等因素影響，各投資領(lǐng)域和投資主體都面臨著一些困難，政府投資能力受限，民間投資意愿減弱。

5.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

石嘴山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重較低，增速一直低于GDP的增長(zhǎng)速度。并且石嘴山市人口不斷減少，消費(fèi)對(duì)三產(chǎn)拉動(dòng)弱，消費(fèi)對(duì)三產(chǎn)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為42.5%，三產(chǎn)有做不大、調(diào)不動(dòng)的尷尬。

6.農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)不明顯

特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重偏低，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力弱，精深加工程度不高，企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度低。

三、基于節(jié)能減排下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整對(duì)策

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的問題，要改變目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高能耗、高污染物排放的現(xiàn)狀，就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化入手，通過合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策與措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從偏資源的粗放型增長(zhǎng)向偏知識(shí)技術(shù)的集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

1.突出發(fā)展新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)，力促產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

把發(fā)展新型工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，充分發(fā)揮“平臺(tái)”和“基地”的作用，努力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。平臺(tái)就是以園區(qū)為產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)的堅(jiān)實(shí)載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快中色新材料產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快科技孵化器建設(shè)，著力引進(jìn)、孵化一批高新技術(shù)企業(yè)和科技成長(zhǎng)型企業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。基地就是依托國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)化示范基地，加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鉭、鈮、鈹、鈦及其合金產(chǎn)品開發(fā)，研發(fā)生產(chǎn)碳纖維、石墨烯等炭基新材料；依托機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，提升改造煤機(jī)制造產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展化工及環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)化，加快汽車零部件生產(chǎn)和工藝協(xié)作性配套中心建設(shè)，力促產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。著力發(fā)展光伏發(fā)電及設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)施綠聚能新能源鈉鎳電池等項(xiàng)目，加大太陽(yáng)能產(chǎn)品利用技術(shù)推廣應(yīng)用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力走綠色低碳、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展道路。

2.淘汰落后，加快轉(zhuǎn)型

建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以法律法規(guī)為手段的產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制。通過政府引導(dǎo)，社會(huì)保險(xiǎn)減免、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，制定淘汰落后產(chǎn)能年度計(jì)劃，綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)的手段，逐步、穩(wěn)妥推進(jìn)淘汰規(guī)模小、效益差、污染大的落后產(chǎn)能進(jìn)程。積極配合市、區(qū)發(fā)改、工信、環(huán)保部門，落實(shí)市“四大專項(xiàng)行動(dòng)”，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，落實(shí)限制類和淘汰類企業(yè)差別電價(jià)政策，嚴(yán)格控制電石、鐵合金等高載能企業(yè)產(chǎn)能總量，在我區(qū)已淘汰6家焦化企業(yè)、落后產(chǎn)能181萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，2014年淘汰20萬(wàn)噸，2017年力爭(zhēng)淘汰12萬(wàn)噸。

3.加快環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快發(fā)展以中水利用、污水處理、生態(tài)修復(fù)、固體廢棄物資源化、電廠除塵脫硫等為重點(diǎn)的高新技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的形成提供支撐。通過在生產(chǎn)、消費(fèi)、分解和再生產(chǎn)四個(gè)環(huán)節(jié)中引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能降耗環(huán)保型技術(shù)與設(shè)備，重點(diǎn)構(gòu)建煤炭、電力、冶金、建材以及化工行業(yè)之間的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源能源的有效利用，重點(diǎn)引進(jìn)開發(fā)冶金、化工、建材等主要高耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)與新工藝、能源綜合利用技術(shù)并推廣應(yīng)用，大大減少工業(yè)污染物排放。大力推進(jìn)新能源開發(fā)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定逐步提高工業(yè)能源消耗中新能源的使用比例，在降低資源壓力的同時(shí)降低傳統(tǒng)能源使用過程中污染物的排放量。

4.節(jié)能減排，循環(huán)發(fā)展

按照“上大壓小”“循環(huán)發(fā)展”的要求，以經(jīng)開區(qū)循環(huán)化改造工作為契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使企業(yè)向?qū)I(yè)化與社會(huì)化發(fā)展，通過機(jī)制創(chuàng)新使一批相關(guān)企業(yè)從彼此競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷掠闻涮椎幕锇殛P(guān)系。針對(duì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品鏈現(xiàn)狀，積極引進(jìn)具有關(guān)聯(lián)效應(yīng)的關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展具有增環(huán)、補(bǔ)鏈功能的產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展具有“分解者”功能的廢物資源再生產(chǎn)業(yè)，以形成完備的循環(huán)型生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。

5.三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，要著力在培育產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫。要認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型1+3方案，在改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，綜合運(yùn)用各類資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)既有的汽車、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要在三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上求突破。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力。要大力培育和發(fā)展文化旅游業(yè)，鼓勵(lì)支持大型旅游、文化企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)非文化企業(yè)、民間資本向旅游、文化產(chǎn)業(yè)投資，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高三產(chǎn)服務(wù)業(yè)比重，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

[1]王永耀.石嘴山市政府工作報(bào)告[R].2016.

[2]肖挺,劉華.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排問題的實(shí)證研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2014(09).

[3]邱新國(guó),譚靖磊.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)節(jié)能減排的影響研究——基于中國(guó)247個(gè)地級(jí)及以上城市數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].科技管理研究,2015 (10).

（作者單位：石嘴山市委黨校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.22.0012