唐 莉 嚴昌莉

貴州創(chuàng)建“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”問題研究

唐 莉 嚴昌莉

“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”是貴州省在助推“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展中探索的新模式，是發(fā)展社會主義新農(nóng)村的一張亮麗名片。要實現(xiàn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”，就要進一步認清其重要意義，著力抓好小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊和小康寨六個行動的建設(shè)。

美麗鄉(xiāng)村；貴州；新農(nóng)村建設(shè)；六個行動

“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”是貴州省在助推“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展中探索的新模式，是發(fā)展社會主義新農(nóng)村的一張亮麗名片。多年來，貴州省通過建立結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全便捷、暢通美化的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜地開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)了以“富在農(nóng)家”推動經(jīng)濟發(fā)展，以“樂在農(nóng)家”促進文化惠民，以“學(xué)在農(nóng)家”培育新型農(nóng)民，以“美在農(nóng)家”美化鄉(xiāng)村，真正讓農(nóng)民生活達到更好、農(nóng)村環(huán)境更美、鄉(xiāng)村文化更盛、群眾幸福感更強。要創(chuàng)建中國美麗鄉(xiāng)村，就要不斷豐富完善其內(nèi)涵，認清其重要意義，從著力抓好小康路、小康水、小康電、小康房、小康訊和小康寨的建設(shè)入手，實現(xiàn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”，為中國美麗鄉(xiāng)村和同步小康奠定堅實基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)建“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”的重要性

習(xí)近平總書記在海南考察時指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”貴州省要與全國同步建成小康社會，重點是在農(nóng)村，關(guān)鍵點在農(nóng)民，這就是說，全面建成小康社會，不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的指標上，而且還要通過創(chuàng)建活動讓老百姓富裕起來，得到群眾的高度認可。作為欠發(fā)達、欠開發(fā)的地區(qū)，貴州省近年來始終貫徹落實黨的十八大精神，在全省深入開展“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動。創(chuàng)建“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”的主旨就是建立結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全便捷、暢通美化的中國美麗鄉(xiāng)村，不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，力爭建成一批批環(huán)境優(yōu)美、生活宜居、設(shè)施完善的“美麗鄉(xiāng)村”。貴州省委、省政府多次強調(diào)，要把創(chuàng)建“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”活動作為推動農(nóng)民脫貧致富、奔小康的重要任務(wù)。通過深入調(diào)研，貴州省研究和制訂出臺了“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——小康路、小康房、小康電、小康水、小康訊和小康寨的六項行動計劃，并大力實施。實踐證明，創(chuàng)建“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”活動，取得的成效是突出的，其已成為加快社會主義新農(nóng)村小康進程、推進扶貧開發(fā)工作和農(nóng)村精神文明建設(shè)的有效載體，是一項與“守底線、走新路、奔小康”的高深度融合的農(nóng)村綜合發(fā)展新路子，是符合組織要求和順應(yīng)群眾意愿的民心民生工程。

貴州屬于全國后開發(fā)地區(qū)，貧困人口多、貧困程度深。當前，貴州省仍有493萬貧困人口，最緊迫的民生任務(wù)是減少貧困人口，要實現(xiàn)2020年全部脫貧的目標，就要以建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”為抓手，全力創(chuàng)建“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”。目前，貴州省建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施是頭等大事、首要任務(wù)。創(chuàng)建“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”，就是要解決老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的各種困難和問題，這不僅是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的第一民生工程，而且還是廣大農(nóng)民群眾期盼已久的事，也是基層干部從群眾中來、到群眾中去的重要舉措。要集中力量扎實推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，引領(lǐng)創(chuàng)建活動轉(zhuǎn)型升級，擴大群眾創(chuàng)建受益面，提升創(chuàng)建覆蓋率，真正把“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成為群眾得實惠的民生工程、民心工程，確保貴州省與全國實現(xiàn)2020年同步小康。

二、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”的創(chuàng)建路徑

“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，是改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，創(chuàng)新社會管理，培育新型農(nóng)民的具體體現(xiàn)。貴州省要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，就是要以創(chuàng)建“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃為重要抓手，全力推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，力爭將鄉(xiāng)村建成環(huán)境優(yōu)美、生活宜居、設(shè)施完善的“美麗鄉(xiāng)村”和幸福家園。

1.著力抓好小康路建設(shè)

要按照適度、超前的原則，在鄉(xiāng)村建設(shè)重點公路項目，組織專門人員編制項目規(guī)劃，力爭形成“儲備一批、開工一批、在建一批、改造一批、竣工一批”的項目工作機制。貴州省要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，首先要加大實施一批縣、鄉(xiāng)道路提等改造工程，進一步加密優(yōu)化路網(wǎng)，推進管養(yǎng)工作常態(tài)化。要加速貴州省與國省干線、高速公路的連通與對接，重點選擇一批農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村寨，提升鄉(xiāng)村公路的通行能力，改善出行條件，實現(xiàn)“組組通公路”。

2.著力抓好小康水建設(shè)

要按照“大水源、大水網(wǎng)、大供給”的要求，加快水利設(shè)施建設(shè)，逐步解決工程性缺水問題，切實保障工業(yè)用水、城鎮(zhèn)供水。加大巖溶地下水開發(fā)力度，合理開發(fā)利用地下水資源。進一步考慮農(nóng)村農(nóng)業(yè)灌溉等問題，在保障安全飲水的前提下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村骨干水源和水利水電工程的作用，系統(tǒng)安排建設(shè)和管護，更好地用于農(nóng)業(yè)灌溉，提高綜合效益。要因地制宜地選擇良好的輸水方式，重點實施以管代渠、長距離管道輸水等工程，逐步完善鄉(xiāng)村的供水管網(wǎng)及擴大水源的覆蓋面等。

3.著力抓好小康房建設(shè)

圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和全面小康的目標，要抓好鄉(xiāng)村的小康房建設(shè)，認真總結(jié)農(nóng)村危房改造的經(jīng)驗，制定完善的相關(guān)技術(shù)標準，進一步加強規(guī)劃引導(dǎo)作用，在規(guī)劃中突出村寨的原始風貌、風土人情和地方特色，著力打造示范點和示范區(qū)，重點把建設(shè)小康房與農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民、鄉(xiāng)村村寨整治等內(nèi)容緊密結(jié)合起來，全力保持民族文化特色和特點，重點保護好歷史文化建筑和鄉(xiāng)村自然景觀，為建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”提供硬件基礎(chǔ)。

4.著力抓好小康電建設(shè)

要全面推進電網(wǎng)改造提升工程，對供電能力不足、供電可靠性較低的農(nóng)村電網(wǎng)實施升級改造，提高電網(wǎng)供電能力。實施好農(nóng)村用電公共服務(wù)均等化工程，按照公共服務(wù)均等化的要求，推進城鄉(xiāng)居民用電和各類用電同網(wǎng)同價，切實解決城鄉(xiāng)居民用電交費難問題，進一步減輕鄉(xiāng)村的用電負荷、負擔。不斷理順村寨的電網(wǎng)管理機制體制，取消供電企業(yè)的“代管”體制。

5.著力抓好小康訊建設(shè)

要加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照便捷性、惠民性要求，推進自然村通電話和行政村通寬帶工程，提升鄉(xiāng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。充分依托互聯(lián)網(wǎng)，完善現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)體系，推動文化設(shè)施向鄉(xiāng)村數(shù)字化延伸。要不斷提升農(nóng)村郵政服務(wù)的覆蓋面，著力實施深化村郵、鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、郵政網(wǎng)點的改造，不斷保障農(nóng)村郵政服務(wù)的網(wǎng)點運營機制，逐步完善服務(wù)體系，滿足群眾的用郵需要，全面實現(xiàn)自然村通電話和行政村通寬帶，確保完成同步小康創(chuàng)建活動“電話戶戶通”目標任務(wù)。

6.著力抓好小康寨建設(shè)

村寨是在特殊的地理環(huán)境影響下形成和積淀的結(jié)果，著力抓好小康寨建設(shè)，就是要按照衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化等目標要求，重點打造一批示范小康寨。要按照以農(nóng)戶的自建要求，對鄉(xiāng)村中的農(nóng)戶實施“三改”工程（改圈、改廁、改灶），著力加強“美麗鄉(xiāng)村”的環(huán)境保護與開發(fā)，并完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，改善村寨的生產(chǎn)、生活環(huán)境。要加快建設(shè)一批文體活動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善文體活動場所，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，力求展示民族風貌和弘揚傳統(tǒng)文化。

經(jīng)濟社會要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施要先行?？梢?，“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)，首要是基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施改善了，貴州才能發(fā)展起來，才能真正“貴”起來，“中國美麗鄉(xiāng)村”的構(gòu)建才會掀開新的篇章?！八脑谵r(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)蘊含著巨大的內(nèi)需空間和拉動效應(yīng)，大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃，就是“中國美麗鄉(xiāng)村”構(gòu)建的基礎(chǔ)和重點。

“美麗鄉(xiāng)村，必須美農(nóng)村?！绷?xí)近平總書記指出，以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”為載體的新農(nóng)村建設(shè)，路子很好，貴州要加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。當前，貴州省要與全國同步建成小康社會，就是要重點實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要努力完成小康路、小康水、小康電、小康房、小康訊、小康寨的六項行動計劃，加快推動基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，這不僅是推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求，也是我們建設(shè)一批又一批環(huán)境優(yōu)美、生活宜居、設(shè)施完善的“中國美麗鄉(xiāng)村”的必然路徑。

[1]省人民政府關(guān)于實施貴州省“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃的意見，2013-9-13.

[2]袁剛.探索特色美麗鄉(xiāng)村發(fā)展之路[J].當代貴州，2016(5).

[3]劉承禮，丁開杰.農(nóng)村公共品供給與城鄉(xiāng)一體化：基于貴州省“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的分析[J].新視野，2016(2).

[4]譚諍.“四在農(nóng)家”圓夢美麗鄉(xiāng)村[J].理論與當代，2016(6).

（作者單位：黔西南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.22.0010

黔西南州科技計劃項目（2014-39）：黔西南“中國美麗鄉(xiāng)村”模式研究。]