齊昊 孫昕
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經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下促進(jìn)居民消費(fèi)的財(cái)政支出政策思考
齊昊孫昕
中國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期,啟動(dòng)消費(fèi)需求,充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用,成為目前經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)之一。本文著眼居民消費(fèi)貢獻(xiàn)乏力現(xiàn)狀,從消費(fèi)動(dòng)機(jī)角度分析造成這一狀況的原因,從公共財(cái)政支出角度提出提升居民消費(fèi)的建議。在財(cái)政支出方面,要著眼宏觀調(diào)控的全局性視角,避免短視,重視民生,把握重點(diǎn),以期對(duì)居民消費(fèi)及未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
居民消費(fèi);財(cái)政支出;宏觀調(diào)控
長(zhǎng)期以來(lái),拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”即消費(fèi)、投資、出口中,消費(fèi)一直處于較為弱勢(shì)的地位。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的過(guò)程,又是增長(zhǎng)動(dòng)力重塑的過(guò)程。在這一過(guò)程中,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)日益凸顯,消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性也越來(lái)越突出。根據(jù)支出法GDP核算,2001年我國(guó)最終消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為48.61%,至2014年也僅為51.56%,呈現(xiàn)較低水平的緩慢增長(zhǎng)。同時(shí)2014年我國(guó)居民最終消費(fèi)的貢獻(xiàn)率僅為37.92%,貢獻(xiàn)作用明顯不足。因此,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)背景下需重點(diǎn)關(guān)注居民消費(fèi)動(dòng)力欠缺的問(wèn)題,通過(guò)綜合性的措施和手段來(lái)擴(kuò)大居民消費(fèi)。
從分析消費(fèi)動(dòng)機(jī)來(lái)看,居民消費(fèi)意愿不強(qiáng),消費(fèi)能力不足的一大原因是缺乏消費(fèi)信心,收入預(yù)期較低是導(dǎo)致消費(fèi)信心不足的重要因素。而財(cái)政支出可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等手段實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平的再分配過(guò)程,是提高居民消費(fèi)信心,改善居民消費(fèi)環(huán)境的重要手段。因此合理擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模,改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu),對(duì)于拉動(dòng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)有顯著作用。但是現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政支出有較大比例用于政府開(kāi)銷和基礎(chǔ)性項(xiàng)目支出,在民生工程和社會(huì)保障方面的投資力度明顯缺乏持續(xù)性,這種公共投資結(jié)構(gòu)的失衡不利于對(duì)居民消費(fèi)信心的提升,也不利于新常態(tài)背景下將消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新驅(qū)動(dòng)力的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。因此,本文結(jié)合時(shí)代發(fā)展特征,對(duì)當(dāng)前利用財(cái)政支出政策促進(jìn)居民消費(fèi)提出幾點(diǎn)思考。
我國(guó)目前地方政府的“錦標(biāo)賽”競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,往往使得政府力求在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大政績(jī)。這一問(wèn)題反映在財(cái)政支出上,就是不以未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為打算,而只爭(zhēng)取通過(guò)短時(shí)間、集中式的強(qiáng)刺激,來(lái)提高地方經(jīng)濟(jì)水平。不可否認(rèn),這種短暫的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化能夠?qū)用竦南M(fèi)水平提高產(chǎn)生積極作用,但這種急功近利式的財(cái)政支出政策經(jīng)常產(chǎn)生規(guī)模失當(dāng),結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題,一段時(shí)間過(guò)后,這種積極作用會(huì)逐漸減弱甚至阻礙居民消費(fèi)發(fā)展?,F(xiàn)在我國(guó)一些地區(qū)出現(xiàn)的公共資源大量閑置、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象,都根源于此。
財(cái)政支出作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的有效手段,不應(yīng)該只是發(fā)揮短效“強(qiáng)心針”的作用,而要在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間之內(nèi)都能產(chǎn)生積極效果。要從根本上改善居民消費(fèi)狀況,政府就應(yīng)當(dāng)把人民切身利益而不是自身政績(jī)放在發(fā)展的首要位置。因而在制定相應(yīng)的公共支出政策之時(shí),要改變急功近利心理,拒絕盲目和短視,對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行充分考慮,認(rèn)真了解居民的實(shí)際需要,科學(xué)合理有針對(duì)性地采取措施。
財(cái)政支出由于其特殊性,發(fā)揮作用往往需要相對(duì)較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間段,對(duì)居民消費(fèi)的貢獻(xiàn)也是逐漸顯現(xiàn)的。而這恰好成為了某些政府作為不力,延宕拖沓的一個(gè)借口。現(xiàn)階段我國(guó)公共財(cái)政支出數(shù)額逐年增加,但一些地區(qū)人民的生活仍然沒(méi)有得到明顯改善,這與公共支出的投入質(zhì)量和落實(shí)力度欠缺不無(wú)關(guān)系。地鐵工期一拖再拖,廉租房遲遲不能到位的現(xiàn)象常見(jiàn)報(bào)端,財(cái)政支出的投入質(zhì)量成為當(dāng)前某些地方政府亟待解決的一大問(wèn)題。這一方面是由于政府自身對(duì)財(cái)政支出的管理不力,另一方面監(jiān)管盲區(qū)的存在也是一大難題。
要更充分得發(fā)揮財(cái)政支出的積極效果,首先從內(nèi)部發(fā)力,政府要提高自身的修為作風(fēng),勤政廉潔,務(wù)實(shí)肯干,認(rèn)真履行好自身職能。在財(cái)政開(kāi)支方面透明公開(kāi)、扎實(shí)有效,努力提升政府服務(wù)的質(zhì)量和水平。其次從外部考慮,還需要建立更加行之有效的監(jiān)管體系。財(cái)政支出的項(xiàng)目龐雜,既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)體投資,又有社會(huì)福利補(bǔ)貼等資金開(kāi)銷,實(shí)施一體化監(jiān)管的難度很大。因此,在監(jiān)管方面,要改變目前相對(duì)單一的監(jiān)管渠道,做到細(xì)化職能、權(quán)責(zé)明晰、實(shí)現(xiàn)專責(zé)化監(jiān)管。內(nèi)外一同發(fā)力,真正將財(cái)政支出的投入質(zhì)量和落實(shí)力度提升到一個(gè)新臺(tái)階,讓其能夠更好地為居民消費(fèi)增長(zhǎng)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展服務(wù)。
我國(guó)目前總體消費(fèi)水平不高的一個(gè)重要原因就是社會(huì)保障尚不健全,居民的消費(fèi)信心不足。當(dāng)政府無(wú)法很好地為居民提供諸如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本社會(huì)公共服務(wù)時(shí),勢(shì)必?cái)D占居民自身的可支配收入用于此方面。居民對(duì)未來(lái)諸多支出預(yù)期的不確定性,在相當(dāng)程度上就造成了
當(dāng)前儲(chǔ)蓄不斷增加,而消費(fèi)支出卻增長(zhǎng)緩慢的困局?,F(xiàn)階段我國(guó)的財(cái)政支出有相當(dāng)一部分用于政府開(kāi)銷,民生性工程投資力度相對(duì)缺乏,對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的補(bǔ)貼幫扶有限。如此的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)顯然不利于消費(fèi)的可持續(xù)增長(zhǎng)。
財(cái)政支出的重點(diǎn)任務(wù)就是要改善民生,當(dāng)前政府要更加合理地規(guī)劃公共支出布局,努力建立健全醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等社會(huì)保障體制,將財(cái)政支出重點(diǎn)放在與人民生活密切相關(guān)的方面。利用公共財(cái)政支出解決居民消費(fèi)的后顧之憂,改善民生支出預(yù)期和居民消費(fèi)意愿,從根本上來(lái)提高居民的消費(fèi)信心。與此同時(shí),要求公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整,財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)更加偏重于諸如公共教育、社會(huì)保障、收入分配等方面的支出。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放之后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展,現(xiàn)階段已經(jīng)基本解決了居民的溫飽問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時(shí)代大背景下要提高我國(guó)居民的消費(fèi)水平,不能只著眼于數(shù)量的增加,而更應(yīng)該關(guān)注質(zhì)量的提高。將城鎮(zhèn)居民作為突破口,一方面因?yàn)槌擎?zhèn)居民具有較為良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),借助公共支出的幫扶作用,能夠作為我國(guó)總體消費(fèi)水平提高的先導(dǎo)力量。另一方面,城鎮(zhèn)居民消費(fèi)對(duì)農(nóng)村居民具有一定的促進(jìn)作用和積極的示范效應(yīng),要對(duì)這一特點(diǎn)善加利用。
因此在目前財(cái)政支出難以面面俱到、范圍有限的實(shí)際情況下,政府應(yīng)將城市居民作為突破口、發(fā)力點(diǎn),力爭(zhēng)充分發(fā)揮城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的先導(dǎo)作用和示范效應(yīng),為后期我國(guó)居民總體消費(fèi)水平的提高提供良好基礎(chǔ)。所以在財(cái)政支出的具體安排上,對(duì)于能夠有效促進(jìn)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的環(huán)節(jié)要給予高度重視,避免出現(xiàn)毫無(wú)重點(diǎn)、效用渙散的情況。當(dāng)然,將城鎮(zhèn)居民作為公共財(cái)政支出的關(guān)鍵,并不意味著放棄統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的財(cái)政支出戰(zhàn)略,而是在兼顧城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民消費(fèi)水平共同提高的前提下更有側(cè)重。
[1]李建強(qiáng).我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)異質(zhì)性動(dòng)態(tài)關(guān)系[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2012(1).
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(作者單位:江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際學(xué)院)
10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.16.006