齊昊　孫昕

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經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下促進(jìn)居民消費(fèi)的財(cái)政支出政策思考

齊昊孫昕

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，啟動(dòng)消費(fèi)需求，充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用，成為目前經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)之一。本文著眼居民消費(fèi)貢獻(xiàn)乏力現(xiàn)狀，從消費(fèi)動(dòng)機(jī)角度分析造成這一狀況的原因，從公共財(cái)政支出角度提出提升居民消費(fèi)的建議。在財(cái)政支出方面，要著眼宏觀調(diào)控的全局性視角，避免短視，重視民生，把握重點(diǎn)，以期對(duì)居民消費(fèi)及未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

居民消費(fèi)；財(cái)政支出；宏觀調(diào)控

長(zhǎng)期以來(lái)，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”即消費(fèi)、投資、出口中，消費(fèi)一直處于較為弱勢(shì)的地位。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的過(guò)程，又是增長(zhǎng)動(dòng)力重塑的過(guò)程。在這一過(guò)程中，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)日益凸顯，消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性也越來(lái)越突出。根據(jù)支出法GDP核算，2001年我國(guó)最終消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為48.61%，至2014年也僅為51.56%，呈現(xiàn)較低水平的緩慢增長(zhǎng)。同時(shí)2014年我國(guó)居民最終消費(fèi)的貢獻(xiàn)率僅為37.92%，貢獻(xiàn)作用明顯不足。因此，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)背景下需重點(diǎn)關(guān)注居民消費(fèi)動(dòng)力欠缺的問(wèn)題，通過(guò)綜合性的措施和手段來(lái)擴(kuò)大居民消費(fèi)。

從分析消費(fèi)動(dòng)機(jī)來(lái)看，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，消費(fèi)能力不足的一大原因是缺乏消費(fèi)信心，收入預(yù)期較低是導(dǎo)致消費(fèi)信心不足的重要因素。而財(cái)政支出可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等手段實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平的再分配過(guò)程，是提高居民消費(fèi)信心，改善居民消費(fèi)環(huán)境的重要手段。因此合理擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)于拉動(dòng)居民消費(fèi)增長(zhǎng)有顯著作用。但是現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政支出有較大比例用于政府開(kāi)銷和基礎(chǔ)性項(xiàng)目支出，在民生工程和社會(huì)保障方面的投資力度明顯缺乏持續(xù)性，這種公共投資結(jié)構(gòu)的失衡不利于對(duì)居民消費(fèi)信心的提升，也不利于新常態(tài)背景下將消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新驅(qū)動(dòng)力的戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。因此，本文結(jié)合時(shí)代發(fā)展特征，對(duì)當(dāng)前利用財(cái)政支出政策促進(jìn)居民消費(fèi)提出幾點(diǎn)思考。

一、避免財(cái)政支出急功近利，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

我國(guó)目前地方政府的“錦標(biāo)賽”競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，往往使得政府力求在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大政績(jī)。這一問(wèn)題反映在財(cái)政支出上，就是不以未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為打算，而只爭(zhēng)取通過(guò)短時(shí)間、集中式的強(qiáng)刺激，來(lái)提高地方經(jīng)濟(jì)水平。不可否認(rèn)，這種短暫的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化能夠?qū)用竦南M(fèi)水平提高產(chǎn)生積極作用，但這種急功近利式的財(cái)政支出政策經(jīng)常產(chǎn)生規(guī)模失當(dāng)，結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，一段時(shí)間過(guò)后，這種積極作用會(huì)逐漸減弱甚至阻礙居民消費(fèi)發(fā)展?，F(xiàn)在我國(guó)一些地區(qū)出現(xiàn)的公共資源大量閑置、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，都根源于此。

財(cái)政支出作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的有效手段，不應(yīng)該只是發(fā)揮短效“強(qiáng)心針”的作用，而要在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間之內(nèi)都能產(chǎn)生積極效果。要從根本上改善居民消費(fèi)狀況，政府就應(yīng)當(dāng)把人民切身利益而不是自身政績(jī)放在發(fā)展的首要位置。因而在制定相應(yīng)的公共支出政策之時(shí)，要改變急功近利心理，拒絕盲目和短視，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行充分考慮，認(rèn)真了解居民的實(shí)際需要，科學(xué)合理有針對(duì)性地采取措施。

二、提高財(cái)政支出的投入質(zhì)量，加強(qiáng)落實(shí)監(jiān)管

財(cái)政支出由于其特殊性，發(fā)揮作用往往需要相對(duì)較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間段，對(duì)居民消費(fèi)的貢獻(xiàn)也是逐漸顯現(xiàn)的。而這恰好成為了某些政府作為不力，延宕拖沓的一個(gè)借口?，F(xiàn)階段我國(guó)公共財(cái)政支出數(shù)額逐年增加，但一些地區(qū)人民的生活仍然沒(méi)有得到明顯改善，這與公共支出的投入質(zhì)量和落實(shí)力度欠缺不無(wú)關(guān)系。地鐵工期一拖再拖，廉租房遲遲不能到位的現(xiàn)象常見(jiàn)報(bào)端，財(cái)政支出的投入質(zhì)量成為當(dāng)前某些地方政府亟待解決的一大問(wèn)題。這一方面是由于政府自身對(duì)財(cái)政支出的管理不力，另一方面監(jiān)管盲區(qū)的存在也是一大難題。

要更充分得發(fā)揮財(cái)政支出的積極效果，首先從內(nèi)部發(fā)力，政府要提高自身的修為作風(fēng)，勤政廉潔，務(wù)實(shí)肯干，認(rèn)真履行好自身職能。在財(cái)政開(kāi)支方面透明公開(kāi)、扎實(shí)有效，努力提升政府服務(wù)的質(zhì)量和水平。其次從外部考慮，還需要建立更加行之有效的監(jiān)管體系。財(cái)政支出的項(xiàng)目龐雜，既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)體投資，又有社會(huì)福利補(bǔ)貼等資金開(kāi)銷，實(shí)施一體化監(jiān)管的難度很大。因此，在監(jiān)管方面，要改變目前相對(duì)單一的監(jiān)管渠道，做到細(xì)化職能、權(quán)責(zé)明晰、實(shí)現(xiàn)專責(zé)化監(jiān)管。內(nèi)外一同發(fā)力，真正將財(cái)政支出的投入質(zhì)量和落實(shí)力度提升到一個(gè)新臺(tái)階，讓其能夠更好地為居民消費(fèi)增長(zhǎng)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展服務(wù)。

三、合理規(guī)劃財(cái)政支出布局，強(qiáng)化民生工程建設(shè)

我國(guó)目前總體消費(fèi)水平不高的一個(gè)重要原因就是社會(huì)保障尚不健全，居民的消費(fèi)信心不足。當(dāng)政府無(wú)法很好地為居民提供諸如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本社會(huì)公共服務(wù)時(shí)，勢(shì)必?cái)D占居民自身的可支配收入用于此方面。居民對(duì)未來(lái)諸多支出預(yù)期的不確定性，在相當(dāng)程度上就造成了

當(dāng)前儲(chǔ)蓄不斷增加，而消費(fèi)支出卻增長(zhǎng)緩慢的困局。現(xiàn)階段我國(guó)的財(cái)政支出有相當(dāng)一部分用于政府開(kāi)銷，民生性工程投資力度相對(duì)缺乏，對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的補(bǔ)貼幫扶有限。如此的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)顯然不利于消費(fèi)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

財(cái)政支出的重點(diǎn)任務(wù)就是要改善民生，當(dāng)前政府要更加合理地規(guī)劃公共支出布局，努力建立健全醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等社會(huì)保障體制，將財(cái)政支出重點(diǎn)放在與人民生活密切相關(guān)的方面。利用公共財(cái)政支出解決居民消費(fèi)的后顧之憂，改善民生支出預(yù)期和居民消費(fèi)意愿，從根本上來(lái)提高居民的消費(fèi)信心。與此同時(shí)，要求公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)更加偏重于諸如公共教育、社會(huì)保障、收入分配等方面的支出。

四、切實(shí)把握財(cái)政支出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民突破

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放之后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展，現(xiàn)階段已經(jīng)基本解決了居民的溫飽問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時(shí)代大背景下要提高我國(guó)居民的消費(fèi)水平，不能只著眼于數(shù)量的增加，而更應(yīng)該關(guān)注質(zhì)量的提高。將城鎮(zhèn)居民作為突破口，一方面因?yàn)槌擎?zhèn)居民具有較為良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，借助公共支出的幫扶作用，能夠作為我國(guó)總體消費(fèi)水平提高的先導(dǎo)力量。另一方面，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)對(duì)農(nóng)村居民具有一定的促進(jìn)作用和積極的示范效應(yīng)，要對(duì)這一特點(diǎn)善加利用。

因此在目前財(cái)政支出難以面面俱到、范圍有限的實(shí)際情況下，政府應(yīng)將城市居民作為突破口、發(fā)力點(diǎn)，力爭(zhēng)充分發(fā)揮城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的先導(dǎo)作用和示范效應(yīng)，為后期我國(guó)居民總體消費(fèi)水平的提高提供良好基礎(chǔ)。所以在財(cái)政支出的具體安排上，對(duì)于能夠有效促進(jìn)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的環(huán)節(jié)要給予高度重視，避免出現(xiàn)毫無(wú)重點(diǎn)、效用渙散的情況。當(dāng)然，將城鎮(zhèn)居民作為公共財(cái)政支出的關(guān)鍵，并不意味著放棄統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的財(cái)政支出戰(zhàn)略，而是在兼顧城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民消費(fèi)水平共同提高的前提下更有側(cè)重。

［1］李建強(qiáng).我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)異質(zhì)性動(dòng)態(tài)關(guān)系［J］.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（1）.

［2］田青.收入分配和不確定性對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響——基于動(dòng)態(tài)面板模型的檢驗(yàn)［J］.財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2011（5）.

［3］陳守東，楊東亮.我國(guó)財(cái)政支出不確定性對(duì)居民消費(fèi)影響的實(shí)證研究［J］.數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究，2009（9）.

［4］楊文芳，方齊云.財(cái)政收入、財(cái)政支出與居民消費(fèi)率［J］.當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2010（6）.

［5］羅志紅，朱青.我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)消費(fèi)公平的影響分析——基于VEC模型的檢驗(yàn)［J］.稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2012（5）.

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.16.006