鄒春艷

(皖西學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 六安 237012)

外商直接投資中污染密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題分析

鄒春艷

(皖西學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 六安 237012)

改革開放以來，外資大規(guī)模地進(jìn)入，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民生活水平的提高做出了巨大的貢獻(xiàn)。但在引進(jìn)外資過程中，國(guó)外很多污染密集產(chǎn)業(yè)不斷的進(jìn)入國(guó)內(nèi)，其所帶來的污染對(duì)中國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響十分深遠(yuǎn)。論文首先介紹了污染密集產(chǎn)業(yè)的概念界定，然后分析了污染密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)原因，并通過對(duì)現(xiàn)實(shí)原因的剖析，最終為如何應(yīng)對(duì)外商直接投資帶來的污染密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題給出了相關(guān)的政策建議。

外商直接投資；污染密集產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

改革開放以后，外資大量進(jìn)入中國(guó)，從1979年到2016年，中國(guó)吸引外商直接投資累計(jì)達(dá)到18 339億美元，并連續(xù)24年在發(fā)展中國(guó)家中排名第一。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、騰飛中，外資做出了顯著的貢獻(xiàn)，中國(guó)居民的生活水平也得到了不斷的提高。但是，在外商投資企業(yè)的正面效應(yīng)得到充分肯定的前提下，也應(yīng)得到關(guān)注的現(xiàn)象是：一些外商投資過度集中于污染密集產(chǎn)業(yè)，他們轉(zhuǎn)移到我國(guó)的都是一些落后甚至是淘汰的技術(shù)、生產(chǎn)工藝、危險(xiǎn)廢物等，由此對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響是不可逆轉(zhuǎn)的，這一現(xiàn)象在“兩高一資”密集產(chǎn)業(yè)尤為突出。如何應(yīng)對(duì)由于引進(jìn)外資帶來的污染密集產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，成為當(dāng)前不可逃避的重要問題。

一、污染密集產(chǎn)業(yè)的界定

污染密集型產(chǎn)業(yè)，也叫“污染排放密集產(chǎn)業(yè)”，是指在生產(chǎn)過程中，如果沒有一定的治理措施，相對(duì)于其他行業(yè)而言，會(huì)直接或間接排放超量污染物的產(chǎn)業(yè)；或者是會(huì)影響甚至是威脅生產(chǎn)過程中工人的生命健康的產(chǎn)業(yè)[1]。這些產(chǎn)業(yè)造成的污染會(huì)嚴(yán)重?fù)p害整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，并引起環(huán)境急速惡化。

污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，按照地理分布可分為：①國(guó)際間的污染密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間，常見的方式是直接對(duì)發(fā)展中國(guó)家的污染企業(yè)進(jìn)行投資，以轉(zhuǎn)移一些在本國(guó)不具有生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)(嚴(yán)重資源浪費(fèi)、技術(shù)落后)的污染密集產(chǎn)業(yè)；②國(guó)內(nèi)的污染密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要發(fā)生在國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間，不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)水平的差異是造成這種轉(zhuǎn)移的主要原因[2]。本文主要研究的是污染密集產(chǎn)業(yè)在國(guó)際間的轉(zhuǎn)移，因?yàn)槲覈?guó)作為典型的發(fā)展中國(guó)家，正在遭受著發(fā)達(dá)國(guó)家污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的嚴(yán)重危害。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

在對(duì)污染密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究過程中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)從各個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的角度做出了一些合理的解釋，諸如弗農(nóng)的產(chǎn)品周期理論、小島清的邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論、環(huán)境競(jìng)次理論[1]，工業(yè)逃走假說[3]等。這些理論都為污染密集產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供了一定的理論依據(jù)。而關(guān)于污染密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)證研究最早開始于對(duì)“污染避難所”假說(Walter and Ugelow, 1979; Walter, 1982)的論證?！拔廴颈茈y說”假說指的是由于發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，引起的污染密集產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的發(fā)展中國(guó)家，從而導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家成為所謂的“污染避難所”的現(xiàn)象。

“污染避難所”假說提出后，經(jīng)濟(jì)學(xué)者們從對(duì)外貿(mào)易和外商投資兩個(gè)角度，用了大量的實(shí)證研究來檢驗(yàn)這個(gè)假說。Mani 和 Wheeler(1997)通過分析OCED(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家(以亞洲和拉丁美洲國(guó)家為代表)在1960—1995年期間污染密集型產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口比率，得出發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)存在向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)的事實(shí)，即發(fā)展中國(guó)家在一定程度上已經(jīng)成為了發(fā)達(dá)國(guó)家的“污染避難所”。Low 和 Yeats(1992)采用比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)，對(duì)五個(gè)美國(guó)污染嚴(yán)重的行業(yè)(鋼鐵、非鐵金屬、精煉石油、冶金制造和造紙)在 1967～1968年和 1987～1988 年間相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，得出污染密集產(chǎn)業(yè)確實(shí)存在向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行轉(zhuǎn)移的事實(shí)。Levinson(2008)等在其研究中，從另一個(gè)角度出發(fā)，證明了環(huán)境管制與對(duì)外貿(mào)易的相關(guān)性。Xing(2002)在其研究中也得出類似結(jié)論：污染密集型產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行對(duì)外投資時(shí)，會(huì)把環(huán)境管制的寬松程度作為主要參考條件之一。

李慕菡，張連眾(2008)采用貿(mào)易差額和貿(mào)易份額兩個(gè)指標(biāo)，結(jié)合 1978～2000 年間中國(guó)與東盟內(nèi)五個(gè)主要伙伴國(guó)家的貿(mào)易數(shù)據(jù)，分析得出結(jié)論：我國(guó)與這些國(guó)家的污染密集產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移的程度存在很大差異，主要是由于這些國(guó)家在制定相應(yīng)的貿(mào)易和環(huán)境政策時(shí)有所區(qū)別。趙細(xì)康(2003)通過分析我國(guó)各產(chǎn)業(yè)主要污染排放物的單位產(chǎn)值排放量，制定了新的污染產(chǎn)業(yè)的分類方法，并在此基礎(chǔ)上對(duì)“污染避難所假說”進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，實(shí)證發(fā)現(xiàn)：總的來看，外商投資在中國(guó)并沒有出現(xiàn)大規(guī)模的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，僅僅在污染密集型的邊際產(chǎn)業(yè)中，有輕微轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。黃濤(2013)在趙細(xì)康的研究成果(染密集型產(chǎn)業(yè)劃分的方法)基礎(chǔ)上，通過對(duì)2001～2010年在我國(guó)FDI中污染密集產(chǎn)業(yè)概況的研究，得出結(jié)論：在外商的直接投資過程中，并不存在大規(guī)模的污染產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。但是，少數(shù)污染密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移在污染密集型產(chǎn)業(yè)內(nèi)部卻是存在的，并且受各種因素變化的影響[4]。

三、污染密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響分析

污染密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移主要是通過FDI進(jìn)行的，由于是打著“投資”旗號(hào)，使得這種產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移似乎更加正當(dāng)，而其造成的嚴(yán)重污染后果也更加具有隱蔽性。但是，相對(duì)于通過國(guó)際貿(mào)易等方式單純的危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移，這種主要通過FDI進(jìn)行的污染密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，給引進(jìn)國(guó)際投資的國(guó)家會(huì)帶來更不利的影響，主要有：

(一)破壞了外資引進(jìn)國(guó)的生態(tài)資源

發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移污染密集產(chǎn)業(yè)的主要方式是在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行投資建廠，這樣一來，在生產(chǎn)過程中就必須要使用發(fā)展中國(guó)家的資源、雇傭發(fā)展中國(guó)家的工人，這固然可以在一定程度上解決發(fā)展中國(guó)家的就業(yè)問題，但是我們更應(yīng)該關(guān)注的是，發(fā)達(dá)國(guó)家也正是通過這樣的方式來掠奪并破壞發(fā)展中國(guó)家的資源。因?yàn)檫@會(huì)使得一國(guó)在其原有范圍內(nèi)的資源消耗變成了世界范圍內(nèi)的資源消耗，其中對(duì)不可再生資源造成的過度消耗，更是無法挽救的。

(二)影響發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程

一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)在國(guó)際間的轉(zhuǎn)移有著密切的聯(lián)系。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家在不斷的推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，而發(fā)展中國(guó)家則主要是通過發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家通過承接這種國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接參與了全球范圍內(nèi)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和自由流動(dòng)，吸收了發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，并為趕上甚至是超過發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的機(jī)遇。但是實(shí)際情況卻是，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大部分集中在加工制造業(yè)，故而這類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不利于發(fā)展中國(guó)家更有效率地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，會(huì)導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重失衡，反而在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有可能更依附于發(fā)達(dá)國(guó)家。

(三)損害居民的健康

發(fā)達(dá)國(guó)家主要通過FDI的方式，把國(guó)內(nèi)污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行生產(chǎn)。這整個(gè)的生產(chǎn)過程中，需要消耗的是發(fā)展中國(guó)家的資源，雇傭的是發(fā)展中國(guó)家的工人。而污染產(chǎn)業(yè)中的污染主要集中于：①產(chǎn)品的生產(chǎn)階段，諸如技術(shù)的落后、工藝的淘汰等，這些直接對(duì)生產(chǎn)工人的身體健康構(gòu)成威脅。此外，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家資源的消耗，也會(huì)影響發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)平衡；②廢棄物的處理階段，生產(chǎn)這些產(chǎn)品造成的廢棄物都將直接排到發(fā)展中國(guó)家居民的生活環(huán)境中，這將直接影響發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量及居民的生命健康。

四、我國(guó)外商直接投資中污染密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因

(一)不同國(guó)家外部性成本內(nèi)部化程度存在差異

一個(gè)企業(yè)如果排放了污染卻不加以治理，就會(huì)產(chǎn)生一種生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象[5](P335)。這種現(xiàn)象使得附近的人們和整個(gè)社會(huì)都遭受了損失，因?yàn)樗麄冃枰袚?dān)原本由制造污染的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，而對(duì)于制造污染的企業(yè)而言，其生產(chǎn)成本低于這種生產(chǎn)活動(dòng)的社會(huì)成本(包括企業(yè)的生產(chǎn)成本和因?yàn)槠渖a(chǎn)活動(dòng)而對(duì)整個(gè)社會(huì)造成的損失，即外部性成本)。而污染治理的本質(zhì)就是讓企業(yè)承擔(dān)起原本就應(yīng)該由其承擔(dān)的外部成本，所以從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，污染治理的本質(zhì)就是讓企業(yè)的生產(chǎn)成本等于社會(huì)生產(chǎn)成本，即外部性成本的內(nèi)部化[6]。總體說來，發(fā)展中國(guó)家外部性成本內(nèi)部化的程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家比發(fā)展中國(guó)家更注重環(huán)境保護(hù)工作，制定了更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范相關(guān)企業(yè)和個(gè)人，并采用了更多強(qiáng)制的法律手段和措施(如污染稅制度、污染許可證制度等)來防止污染。

(二)污染密集產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)生命周期的衰退階段

產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移是有規(guī)律的，有方向的?？姞栠_(dá)爾、赫希曼等人提出的梯度發(fā)展理論認(rèn)為：在每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，可以按照其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平，由高梯度到低梯度，依次排列[6]。首先出現(xiàn)在高梯度地區(qū)一般是一些新行業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，這些新行業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品在其發(fā)展過程中，會(huì)依次經(jīng)歷創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、衰退幾個(gè)時(shí)期。處在衰退時(shí)期的技術(shù)或產(chǎn)業(yè)，就會(huì)被相應(yīng)的梯度地區(qū)淘汰，即轉(zhuǎn)移到低梯度地區(qū)。

之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因，是由于在發(fā)達(dá)的高梯度地區(qū)，處于衰退階段的產(chǎn)業(yè)由于其落后的技術(shù)和生產(chǎn)工藝，已經(jīng)失去了壟斷地位，且會(huì)給該地區(qū)造成大量污染，即已成為污染密集型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，由于相對(duì)于低梯度地區(qū)較高的工資、地租等因素的影響，已經(jīng)不具備生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢(shì)，故而只有選擇把產(chǎn)業(yè)和資金向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移出去。而在低梯度地區(qū)，那里資源豐富、勞動(dòng)力充足、工資水平低、地租低，更重要的是其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求也比較低。而他們自身是缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)和資金的，因而即使是發(fā)達(dá)國(guó)家處于衰退階段的產(chǎn)業(yè)仍然可以帶來技術(shù)、資金上的援助，使其具有生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢(shì)。基于以上分析，處于衰退期的污染密集產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)向落后的低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移就有了其必然性。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

對(duì)于外資的引進(jìn)，我國(guó)一向?qū)嵭械倪^度優(yōu)惠的政策，這也是造成我國(guó)外商直接投資中，污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況嚴(yán)重的主要原因之一[1]。中國(guó)與其他國(guó)家之間，甚至是國(guó)內(nèi)的地區(qū)與地區(qū)之間，為了吸引更多的外資，都展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。目前，很多的地區(qū)和部門片面地把發(fā)展目標(biāo)定位于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)充分等，所以對(duì)外資企業(yè)實(shí)施了超國(guó)民待遇性質(zhì)的優(yōu)惠政策。而在這些優(yōu)惠政策的實(shí)施過程中，對(duì)環(huán)境污染的預(yù)防工作卻常常被忽視了。那些國(guó)外投資者抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，便將那些在本國(guó)污染嚴(yán)重、污染治理費(fèi)用高、治理難度大的產(chǎn)業(yè)投資轉(zhuǎn)移到我國(guó)，以此達(dá)到逃避本國(guó)嚴(yán)格的污染治理規(guī)定和攫取高額利潤(rùn)的雙重目標(biāo)。

(四)環(huán)境法律法規(guī)原因

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)增加了對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資，也相繼制定了各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，出臺(tái)了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。但是總體而言，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)還是不健全的，是低于發(fā)達(dá)國(guó)家的，是無法滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境共同發(fā)展的需要的。在實(shí)施的過程中，又存在著缺乏可操作性、過度強(qiáng)調(diào)行政化、執(zhí)行不力、職責(zé)不清等問題，更容易讓一些污染密集型企業(yè)抓住漏洞，合理地以投資的名義進(jìn)入我國(guó)。

同時(shí)，我國(guó)也締結(jié)和參加了相關(guān)的國(guó)際環(huán)境與資源保護(hù)的條約和公約。但是這些國(guó)際性的法規(guī)和規(guī)則也是存在著一定的缺陷的。例如，1992年11月，國(guó)際社會(huì)考慮到，發(fā)展中國(guó)家?guī)缀鯖]有能力和技術(shù)去替代污染產(chǎn)業(yè)，從而對(duì)受控物質(zhì)生產(chǎn)與消費(fèi)的最后年限做出了差別制定。發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)及消費(fèi)受控物質(zhì)的最后年限為1996年，而我國(guó)作為典型的發(fā)展中國(guó)家，最后年限卻被推遲到2010年[7]。從而許多外商就以這個(gè)時(shí)間差為契機(jī)，將受控物質(zhì)的生產(chǎn)順理成章地轉(zhuǎn)移到我國(guó)。

五、減少污染密集產(chǎn)業(yè)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移的建議

(一)不斷加強(qiáng)國(guó)民環(huán)保意識(shí)

一個(gè)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的高低、環(huán)境保護(hù)手段是否合理，決定了其外部性成本內(nèi)部化的程度高低；而人們環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)弱、對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的高低就一定程度地反映在這些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境保護(hù)手段上[8](P197)。我們也可以說，外部性成本內(nèi)部化的程度高低也間接地受控于一個(gè)國(guó)家國(guó)民環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)弱。堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展，都與居民環(huán)保意識(shí)的提高息息相關(guān)。但就目前而言，我國(guó)居民的環(huán)保意識(shí)還不夠清楚，缺乏參與環(huán)保的熱情。所以，我們更需要加強(qiáng)引導(dǎo)國(guó)民對(duì)環(huán)境質(zhì)量問題的關(guān)注，加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，讓他們更加全面地、客觀地認(rèn)識(shí)到破壞生態(tài)環(huán)境會(huì)給其生活工作造成的惡劣后果，并以此引導(dǎo)國(guó)民輿論，提高公眾參與環(huán)保的積極性，自發(fā)地監(jiān)督外資高污染產(chǎn)業(yè)對(duì)于我國(guó)生態(tài)環(huán)境的破壞行為。

(二)積極調(diào)整吸引外商投資的發(fā)展戰(zhàn)略

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的七項(xiàng)基本國(guó)策之一，我們要充分把握保護(hù)環(huán)境和對(duì)外開放之間的緊密聯(lián)系，力求做到以外資促環(huán)保，以環(huán)保促外資。而我國(guó)有些地方的政府在引進(jìn)外資過程中，卻給出了諸多環(huán)保方面的優(yōu)惠政策。盲目地依靠犧牲環(huán)境來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，時(shí)間長(zhǎng)了必然會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。同時(shí)，現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)而言較低，如果放棄全部經(jīng)濟(jì)發(fā)展來治理環(huán)境也是不實(shí)際的，所以我們需要對(duì)外商投資作好進(jìn)一步的規(guī)范指導(dǎo)。因此根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以保護(hù)環(huán)境為目的，進(jìn)一步調(diào)整外商投資的領(lǐng)域與項(xiàng)目，就成為了各地政府當(dāng)前的主要發(fā)展戰(zhàn)略。例如：限制或禁止污染密集產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資項(xiàng)目，規(guī)定外商在引進(jìn)項(xiàng)目之前，必須先引進(jìn)可以控制其污染排放量的必要環(huán)保設(shè)施；加大對(duì)外資企業(yè)的監(jiān)管力度，不僅要考察其經(jīng)濟(jì)效益，還要評(píng)估其環(huán)境影響[9]；完善外資的地區(qū)分布，改變我國(guó)目前“東重西輕”的大格局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；多渠道多方式的吸引外資，鼓勵(lì)其積極轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更合理的方向調(diào)整。

(三)盡快完善相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度

一個(gè)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗需要付出很大的成本，并且在短期內(nèi)看不出效益，而任何企業(yè)都是以利益導(dǎo)向的，所以如果沒有國(guó)家出面，去制定相關(guān)法律法規(guī)，并強(qiáng)制執(zhí)行，企業(yè)很難主動(dòng)地進(jìn)行節(jié)能降耗工作。只有通過進(jìn)一步完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策，同時(shí)發(fā)揮政府部門的職能作用，將能耗標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為企業(yè)準(zhǔn)入的硬性指標(biāo)，才能從根本上抑制高能耗企業(yè)數(shù)量的增加。

在完善立法的同時(shí)，還要關(guān)注法律的執(zhí)行情況。在我國(guó)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)實(shí)行的是“多頭管理”制度[10]，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明確的現(xiàn)象。所以，我們急需加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的執(zhí)法力度。例如：深化改革環(huán)境保護(hù)體制；明確各個(gè)部門的職權(quán)；注重提高環(huán)保執(zhí)法人員的整體素質(zhì)等。從這兩方面入手，在一定程度上可以保障我們綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)積極參與國(guó)家法的締結(jié)，構(gòu)筑我國(guó)的綠色壁壘

我國(guó)雖然參與締結(jié)了一些環(huán)保方面的國(guó)際法，但是這些國(guó)際法目前也都存在著一定的漏洞，或者說是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的漏洞，比如：《關(guān)于危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移和處置的巴塞爾條約》規(guī)定任何國(guó)家都享有禁止來自境外的危險(xiǎn)廢物和其他廢物進(jìn)入其領(lǐng)土內(nèi)以及對(duì)進(jìn)入其領(lǐng)土的危險(xiǎn)廢物做出處置的權(quán)利，但卻不包括任何關(guān)于污染產(chǎn)品與污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的限制規(guī)定[11]。所以，我們參與國(guó)際法的首要目標(biāo)就是彌補(bǔ)充國(guó)際法的不足之處，解決這些漏洞。其次，可以通過積極開展環(huán)境外交，通過國(guó)際間的交流合作，迫使發(fā)達(dá)國(guó)家在FDI中嚴(yán)格遵守國(guó)際條約/公約[4]。最后，還可以通過構(gòu)筑合理的綠色壁壘，從根本上限制嚴(yán)重污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口。

[1]王彥斐.污染密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)因研究——以廣東省工業(yè)為例[D].廣州：廣東省社會(huì)科學(xué)院(碩士學(xué)位論文)，2015：7-11.

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Analysis of Transfer of Pollution-intensive Industries in Foreign Direct Investment

ZOU Chunyan

(School of Economics & Management, West Anhui University, Lu’an 237012, China)

Since the reform and opening-up, a lot of foreign investment participate in China’s economic construction. A large number of foreign investment has certainly achieved the optimization of industrial structure, promoted economic development and improved the living standards of people. But we should also pay attention to the following aspect: as many foreign pollution-intensive industries continued to enter our country by the way of foreign investment, the negative repercussions of pollution on China’s ecological environment is irreversible. This paper firstly introduces the concept of pollution-intensive industries, and then analyzes the research status and practical reasons of the transfer of pollution-intensive industries. And through the analysis of practical reasons, ultimately, the paper makes relevant policy recommendations to deal with pollutions in the pollution-intensive industries with the transfer of foreign direct investment .

foreign direct investment; pollution-intensive industries; industrial transfer

2016-09-06

皖西學(xué)院青年項(xiàng)目“環(huán)境保護(hù)與污染產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移”(WXSQ1418)；安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(AHSKY2015D40)。

鄒春艷(1987-)，女，安徽六安人，助教，碩士，研究方向：國(guó)際貿(mào)易。

X322

A

1009-9735(2016)06-0084-04