付東震

（中共建甌市委黨校，福建　建甌　353100）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)若干問題的思考

付東震

（中共建甌市委黨校，福建建甌353100）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步延伸。通過探討美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵要求，分析推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力因素，提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要重點(diǎn)研究的規(guī)劃、投入、操作和機(jī)制等問題，旨在為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供理論支撐和實(shí)踐借鑒。

美麗鄉(xiāng)村；內(nèi)涵；理念

黨的十八大強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，第一次提出了“建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的宏偉目標(biāo)。建設(shè)美麗中國，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是在新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村的提升美化建設(shè)，是一項(xiàng)惠及民生、關(guān)系全面建成小康社會(huì)的系統(tǒng)工程。建設(shè)美麗中國，首要任務(wù)是全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，努力把農(nóng)村打造成環(huán)境優(yōu)美、生活甜美的美麗鄉(xiāng)村。

一、美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵要求

美麗鄉(xiāng)村需要具備的基本要件：一是農(nóng)村環(huán)境要優(yōu)美，二是農(nóng)民生活要富裕。因而，美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵必須是“山青、水秀、天藍(lán)、地凈”［1］，只有布局合理，錯(cuò)落有致，協(xié)調(diào)美觀才是美麗鄉(xiāng)村，而污水橫流、垃圾遍地、建筑雜亂是與美麗鄉(xiāng)村相悖的。貧窮的鄉(xiāng)村也不是美麗鄉(xiāng)村，村民連溫飽的解決都成問題，居住環(huán)境再美麗也難稱之為美麗鄉(xiāng)村。另外，高樓大廈、鋼筋水泥，體現(xiàn)不了美麗的內(nèi)涵，只有和諧文明，健康淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)才是美麗鄉(xiāng)村真正的靈魂?？梢?，美麗鄉(xiāng)村之“美”既體現(xiàn)在自然層面，也體現(xiàn)在社會(huì)層面，也就是說，美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵要求是實(shí)現(xiàn)生態(tài)理念、經(jīng)濟(jì)理念和文化理念的有機(jī)結(jié)合。

（一）生態(tài)理念——引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村

與城市相比，鄉(xiāng)村優(yōu)勢在生態(tài)、責(zé)任在生態(tài)、出路也在生態(tài)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中引入生態(tài)文明的理念，從各個(gè)鄉(xiāng)村的地理地貌、自然景觀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面去研究，因村制宜、用心策劃、努力挖掘、塑造特色。為此，用生態(tài)理念引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村就是尊重自然，順應(yīng)自然，顯山、露水、透綠，彰顯山青水秀、天藍(lán)地凈的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，展現(xiàn)鳥語花香、蛙叫蟲鳴的鄉(xiāng)間美景，描繪人與自然和諧共處的美好畫卷。

（二）經(jīng)濟(jì)理念——經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村

保證每個(gè)農(nóng)民都能在發(fā)展中受益，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。如果當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不發(fā)展，農(nóng)民得不到實(shí)惠，那就不是美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)是“生態(tài)宜居、富民強(qiáng)市”［2］，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須要有經(jīng)濟(jì)意識(shí)，堅(jiān)持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，把生態(tài)富民貫穿到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)，以經(jīng)濟(jì)理念經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)匕傩赵鍪罩赂弧?/p>

（三）文化理念——融入美麗鄉(xiāng)村

任何東西沒有文化，就沒有生機(jī)和活力。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的背景下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同樣也需要有文化元素。許多農(nóng)村歷史悠久，文化積淀深厚，地域特色明顯，鄉(xiāng)村文化也是你無我有，你有我優(yōu)，還有不少古村落、古民居、古遺址等不可再生的歷史文化遺產(chǎn)散落在綠水青山間。為此，可以把文化理念融入美麗鄉(xiāng)村，深度挖掘農(nóng)耕文化，講述人文典故，傳承祖訓(xùn)家譜，弘揚(yáng)民間習(xí)俗、民間技藝，彰顯出鄉(xiāng)村文化的特色和韻味，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“根”和“魂”。

二、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力因素

習(xí)近平總書記在全國農(nóng)村工作會(huì)議上指出 “中國要強(qiáng)、農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要富、農(nóng)民必須富；中國要美、農(nóng)村必須美”。建設(shè)美麗中國，就必須建設(shè)好“美麗鄉(xiāng)村”。

（一）中央有精神

新世紀(jì)中央出臺(tái)了13份一號(hào)文件指導(dǎo)農(nóng)村工作，對(duì)農(nóng)村工作高度重視。2005年10月黨的十六屆五中全會(huì)提出“生態(tài)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針。2007年十七大提出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。2013年中央一號(hào)文件中第一次提出要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作，從“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”提高到“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。黨的十八大報(bào)告指出：“要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國”“要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。［3］十八屆三中全會(huì)提出，“要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)?！?015年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)指出“中國要美，農(nóng)村必須美。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園”。當(dāng)前，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是對(duì)建設(shè)美麗中國的貫徹落實(shí)，也是對(duì)習(xí)總書記提出的“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的積極響應(yīng)。

（二）現(xiàn)實(shí)有要求

近年來，各地都在持續(xù)推進(jìn)舊城改造和新城開發(fā)，城市框架不斷拉大，城市設(shè)施不斷完善，城市功能不斷提升，城市形象不斷更新。但在市區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地變化的同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)依然存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、規(guī)劃建設(shè)無序、生產(chǎn)生活功能紊亂、發(fā)展相對(duì)滯后等問題，農(nóng)村整體環(huán)境臟亂差的情況尚未根本解決，距離“百姓富、生態(tài)美”的目標(biāo)還有一定差距。習(xí)近平總書記說：“即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，就應(yīng)該堅(jiān)持城鄉(xiāng)同治，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為突破口，從改善農(nóng)村環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)入手，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓農(nóng)民收入連年增加，農(nóng)村環(huán)境明顯改善，農(nóng)村文化生活不斷豐富，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展比翼齊飛。

（三）群眾有呼聲

全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，科學(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本。在農(nóng)村，以人為本，就要尊重農(nóng)民、理解農(nóng)民、關(guān)心農(nóng)民，就是要把不斷滿足農(nóng)民的全面需求、促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展，作為農(nóng)村發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)。發(fā)展必須依靠群眾，發(fā)展成果必須讓人民群眾共享。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村也是億萬農(nóng)民的中國夢。目前，只有將鄉(xiāng)村建設(shè)好，才能引導(dǎo)廣大的農(nóng)村青年回流，畢竟農(nóng)村才是他們真正的家，農(nóng)村穩(wěn)定，方能全國穩(wěn)定，農(nóng)村的現(xiàn)代化，方是全國的現(xiàn)代化。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，正是廣大農(nóng)村群眾建設(shè)家園、美化環(huán)境的迫切愿望和普遍心聲，也是當(dāng)前踐行群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要載體。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力形成生態(tài)美、百姓富的良好局面，讓廣大農(nóng)村群眾共同享有社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)文明成果，一同感受社會(huì)主義大家庭的溫暖。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需重點(diǎn)研究的幾個(gè)問題

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要研究的幾個(gè)問題眾多，筆者認(rèn)為，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃是先導(dǎo)，資金投入是基礎(chǔ)，實(shí)際操作是關(guān)鍵，管理機(jī)制是保障。只有把這幾個(gè)重點(diǎn)問題研究透了、把握好了，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能抓實(shí)抓好、抓出成效。

（一）研究科學(xué)規(guī)劃的問題

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃不科學(xué)是最大的浪費(fèi)，只有將規(guī)劃作為先導(dǎo)，列為頭等大事，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才能綱舉目張。

1.要有強(qiáng)烈的規(guī)劃意識(shí)

“十一五”以來，各地按照要求在規(guī)劃方面做了大量工作，編制了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，并力求各項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接。特別是在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方面，有些村做了全面規(guī)劃，有些村因?yàn)樨?cái)力和其它方面限制做了一部分規(guī)劃，都有了比較好的基礎(chǔ)，但發(fā)展有了新要求，形勢有了新變化，認(rèn)識(shí)有了新進(jìn)展，這就要求對(duì)過去的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃再回顧、再反思、再總結(jié)、再提煉、再完善，再細(xì)化，再深化。作為領(lǐng)導(dǎo)干部首先要樹立強(qiáng)烈的規(guī)劃意識(shí)和科學(xué)的規(guī)劃理念，親自過問，親自部署，親自要求，親自參與，特別是要把要建的中心村規(guī)劃做細(xì)、做精，具體分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)職能部門要具體落實(shí)，當(dāng)好參謀助手。

2.努力成為規(guī)劃的行家里手

領(lǐng)導(dǎo)干部光有規(guī)劃意識(shí)不行，還要懂得怎樣做規(guī)劃，懂得怎樣去執(zhí)行規(guī)劃?，F(xiàn)在有些干部認(rèn)為規(guī)劃很專業(yè)，不去研究、不去設(shè)計(jì)，也不提出明確要求，完全依賴規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。而美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃是要落到每個(gè)村、落到經(jīng)緯度上，還要根據(jù)地理位置、人口密度、地形條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)際情況，因地制宜，不能套用一個(gè)模式。因此，請(qǐng)規(guī)劃院做規(guī)劃時(shí)，主要負(fù)責(zé)人要在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)未來的愿景作頂層思考，包括對(duì)規(guī)劃理念、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)都要做到心中有數(shù)，只有多鉆研、多琢磨，努力成為規(guī)劃的行家里手，才會(huì)增加規(guī)劃決策的“話語權(quán)”和主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)判斷力，提高規(guī)劃水平。

3.摸清規(guī)劃的底數(shù)

摸清底數(shù)是做好一切工作的基礎(chǔ)。摸不清底數(shù)，數(shù)字不準(zhǔn)確，無論是規(guī)劃還是決策必然不靠譜。要清楚有多少人口在農(nóng)村居住，需要建多少個(gè)中心村，需要保留多少個(gè)自然村，這些數(shù)字不僅要計(jì)算到2020年，甚至要計(jì)算到2030年或更長時(shí)期，以此為依據(jù)，編制了縣域、集鎮(zhèn)和村莊體系規(guī)劃，為今后一個(gè)時(shí)期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。對(duì)規(guī)劃建設(shè)的中心村相關(guān)數(shù)據(jù)，包括村莊面積、地形、水文、人口規(guī)模、農(nóng)用地及宅基地?cái)?shù)量、農(nóng)民收入水平、外出務(wù)工人數(shù)、村集體經(jīng)濟(jì)總量、村莊歷史文化、傳統(tǒng)習(xí)俗等等，要爛熟于心，能夠信手拈來，這是對(duì)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)基本要求。

4.確保規(guī)劃的質(zhì)量

一是上級(jí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃機(jī)構(gòu)的管理。引入競爭機(jī)制，通過公開招標(biāo)引入高水平、負(fù)責(zé)任的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，優(yōu)勝劣汰。對(duì)規(guī)劃質(zhì)量低劣、無法實(shí)施的設(shè)計(jì)單位要進(jìn)行處罰，甚至列入黑名單。二是讓農(nóng)民群眾充分參與。規(guī)劃與農(nóng)民利益息息相關(guān)，但現(xiàn)在相當(dāng)多的農(nóng)村規(guī)劃存在“兩張皮”現(xiàn)象，規(guī)劃成為“花架子”和擺設(shè)。做規(guī)劃不能搞精英主義，必須把專業(yè)人員與群眾的智慧結(jié)合起來，讓群眾充分參與。三規(guī)劃要體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色。堅(jiān)持一村一規(guī)劃，一定要尊重自然，順應(yīng)地形，依山就勢，盡量不推山、不填塘、不砍樹，不盡量保留地方特色的建筑，保護(hù)好千百年來傳承的自然景觀、生產(chǎn)方式、鄰里關(guān)系、民風(fēng)民俗。

（二）研究資金投入的問題

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，投入是基礎(chǔ)，是核心要素，也是現(xiàn)階段最大難題。研究投入問題需要拓寬籌資渠道，構(gòu)建“市級(jí)主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)主力；部門支持、村莊主體；企業(yè)助力、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制。

1.市級(jí)主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)主力

地級(jí)市制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，由市財(cái)政每年籌集資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)，變“給錢辦事”為“以結(jié)果獎(jiǎng)錢”，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)、村莊和社會(huì)增加投入?？h鄉(xiāng)政府設(shè)立生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)、村貌整治、舊村復(fù)墾、衛(wèi)生保潔、線網(wǎng)改造、道路硬化等專項(xiàng)資金，捆綁和整合各部門、各渠道涉農(nóng)項(xiàng)目資金，把財(cái)力用到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最迫切的項(xiàng)目上。

2.部門支持、村莊主體

充分利用財(cái)政、國土、住建、移民、水利等部門“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”政策，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各部門力量，對(duì)國家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、土地整治、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收等涉農(nóng)資金，集中用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需對(duì)上吃透政策，爭取上級(jí)項(xiàng)目資金，對(duì)下整合項(xiàng)目，放大資金使用效應(yīng)，引導(dǎo)村民變“要我做”為“我要做”，“政府投入為主”為“農(nóng)戶自籌自建為主”，集體經(jīng)濟(jì)較好的村莊，要加大投入，集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村莊，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞參與建設(shè)。

3.企業(yè)助力、社會(huì)參與

堅(jiān)持市場化運(yùn)作原則，采用“誰投入、誰經(jīng)營、誰受益”等原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入，積極鼓勵(lì)村企共同合作開發(fā)，以獨(dú)資、合資、承包、租賃等多種形式參與農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)等市場主體積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。社會(huì)參與就是要發(fā)動(dòng)社會(huì)各界，有錢出錢，有力出力，幫扶鄉(xiāng)村，大家一同關(guān)心、支持、參與和呵護(hù)家鄉(xiāng)的建設(shè)。

（三）研究實(shí)際操作的問題

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)際操作是關(guān)鍵，但操作中不能光靠滿腔熱情，還必須講究方式方法。

1.善于做群眾工作

農(nóng)民群眾是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。一些干部還習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的大包大攬，而群眾只能在旁邊看，這就是操作問題，反映的是方式方法問題，折射的是觀念理念問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要研究和學(xué)會(huì)在開放式社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何規(guī)范操作，發(fā)揮群眾的主體作用。從這個(gè)角度看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是對(duì)基層干部思想水平和實(shí)際能力的綜合考驗(yàn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要注重發(fā)揮農(nóng)民主體和村集體作用，只要給予適當(dāng)指導(dǎo)，激發(fā)他們的創(chuàng)造熱情，會(huì)取得事半功倍的效果。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該在黨組織引領(lǐng)下，讓村民知道、參與、做主、監(jiān)督、滿意，逐步建立起一套充滿生機(jī)和活力的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的群眾自治機(jī)制。

2.善于做結(jié)合文章

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要做到與發(fā)展階段相結(jié)合，與群眾意愿相結(jié)合，與地域特色文化相結(jié)合，保證每個(gè)農(nóng)民都能在發(fā)展中受益。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一要結(jié)合休閑旅游，打好“旅游”經(jīng)濟(jì)牌。應(yīng)該依托本地現(xiàn)有山水脈絡(luò)、田園風(fēng)光、民俗民風(fēng)，加大旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，努力挖掘本地旅游資源打造富有本地特色的旅游品牌，拓展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家趣、買農(nóng)家貨”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村觀光旅游，引導(dǎo)農(nóng)家樂集群發(fā)展，努力把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。二要結(jié)合特色農(nóng)業(yè)，打好“農(nóng)業(yè)”經(jīng)濟(jì)牌。緊緊抓住本地的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，形成以特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保持農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)效益，加快農(nóng)民增收。

3.善于把握細(xì)節(jié)

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起步階段，尤其要關(guān)注細(xì)節(jié)，堅(jiān)持精益求精。例如鄉(xiāng)村環(huán)境整治是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心工程，直接關(guān)系農(nóng)民生活質(zhì)量，關(guān)系農(nóng)村人居環(huán)境。環(huán)境治理要求把握細(xì)節(jié)：一是清潔家園。即打掃垃圾，規(guī)整雜物，清除蛛網(wǎng)。對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活垃圾進(jìn)行分類，實(shí)現(xiàn)由村莊收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中運(yùn)輸、市區(qū)定點(diǎn)集中無害化處理目標(biāo)。二是清潔水源。即清淤治理鄉(xiāng)村水塘、河道、小河流、排水溝、下水道，清理水面漂浮垃圾，處理廁所、畜禽場（圈、欄）污水排放，實(shí)現(xiàn)青山綠水與鄉(xiāng)村齊美。三是清潔田園。即嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥、化肥，對(duì)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物進(jìn)行清收和無害化處理，防止對(duì)土壤造成污染。在環(huán)境整治上再細(xì)致些，可以把所有道路和場所劃分成網(wǎng)格單元，每個(gè)單元落實(shí)具體管理責(zé)任人，規(guī)范要求，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。只有將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作做得實(shí)而又實(shí)，細(xì)而又細(xì)，才能把握關(guān)鍵，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民。

（四）研究管理機(jī)制的問題

根據(jù)形勢發(fā)展要求，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需探索建立科學(xué)有效的公共服務(wù)管理機(jī)制，完善村民自治，健全村規(guī)民約，培養(yǎng)健康文明生活方式，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.探索市場化運(yùn)作模式

在市場經(jīng)濟(jì)條件下開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則辦事，特別是在環(huán)衛(wèi)保潔、公共設(shè)施運(yùn)營、園林綠化等領(lǐng)域，可以采取“政府花錢買服務(wù)”的方式，選擇實(shí)力雄厚、管理規(guī)范的專業(yè)公司進(jìn)行市場化經(jīng)營，爭取少花錢多辦事。這方面已有不少地方進(jìn)行了有益探索。安徽南陵縣籍山鎮(zhèn)通過招標(biāo)，把全鎮(zhèn)30個(gè)村，5個(gè)集鎮(zhèn)街道保潔區(qū)作為一個(gè)標(biāo)段，發(fā)包給保潔公司承包運(yùn)作。鎮(zhèn)政府將建好的垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施移交給公司，公司按每千人配備1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保潔工作，政府每月對(duì)垃圾清運(yùn)情況進(jìn)行考核，不僅落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，而且降低了成本。

2.健全村規(guī)民約

市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，具體到農(nóng)村公共管理服務(wù)中，不能僅靠農(nóng)民的自覺，一定要建立健全村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立規(guī)則意識(shí)，自覺遵守規(guī)則。落實(shí)“有章理事”，出臺(tái)環(huán)衛(wèi)保潔、村莊綠化、長效衛(wèi)生管理、“清潔家園”工作考核等制度。例如在環(huán)境整治上可以實(shí)行十戶輪值制度，每戶每周掛牌輪值一次，負(fù)責(zé)垃圾清掃轉(zhuǎn)運(yùn)。在環(huán)境衛(wèi)生整治中可以成立理事會(huì)，制定村規(guī)民約和垃圾處理的規(guī)定，讓村民定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾，保潔員及時(shí)清理垃圾。每月可以不定期開展衛(wèi)生大檢查，實(shí)行專人專項(xiàng)檢查，測評(píng)結(jié)果公布上墻，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)了衛(wèi)生整治工作由“讓我做”變成“我要做”。通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等措施，將村規(guī)民約真正落到實(shí)處，讓農(nóng)民群眾更加自覺地遵守公共規(guī)則，從而養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

3.提升村民的文明素養(yǎng)

現(xiàn)在農(nóng)村生活條件改善了，但不少地方垃圾隨處扔、污水隨地倒的現(xiàn)象還比較普遍，其中有公共設(shè)施不完善的問題，但主要是農(nóng)民生活習(xí)慣的問題。一定要把提升農(nóng)民群眾文明素養(yǎng)當(dāng)成一項(xiàng)長期任務(wù)來抓，用群眾易于接受的方式，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)現(xiàn)代文明意識(shí)，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣?？梢蚤_展美德戶、法律戶、科技戶、文化戶、信用戶、德馨之家和綠秀庭院評(píng)選，探索設(shè)立“四榜”（成才榜、孝賢榜、信用榜、大戶榜）、紅榜和黃榜，先進(jìn)上“四榜”，好人好事上紅榜，不道德的行為上黃榜。當(dāng)然，提升村民文明素養(yǎng)并非一朝一夕之功，但我們絕對(duì)不能無為而治，而是要堅(jiān)持不懈地做，爭取一年比一年好。

［1］帥麗芳.做好“美麗”文章 打造魅力鄉(xiāng)村：麗水市蓮都區(qū)仙渡鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的個(gè)案研究 ［J］.麗水學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）：12-17.

［2］陳秋紅，于法穩(wěn).美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究與實(shí)踐進(jìn)展綜述［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2014（6）：107-116.

［3］于法穩(wěn)，李萍.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議［J］.江西社會(huì)科學(xué)，2014（9）：222-227.

（責(zé)任編輯：夏婷婷）

Reflections on Some Problem s in the Beautiful Countryside Construction

FU Dongzhen

（Jianou Municipal Party School，Jianou，F(xiàn)ujian 353100）

The construction of beautiful countryside is an important carrier of the integration of urban and rural development in China. It is a further extension of the urban and rural development，and promote the construction of new socialist countryside.Through discussing the connotation of the beautiful countryside，it analyzes the dynamic factors of the construction of the beautiful countryside，and puts forward the planning，investment，operation and mechanism of the construction of the beautiful countryside to provide theoretical support and practical reference for the construction of the beautiful countryside.

beautiful countryside；connotation；idea

TU982.29

A

1674-2109（2016）07-0015-05

2016-02-27

付東震（1974-），男，漢族，講師，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。