韓東/山東省青島市教育局組織處處長

簡政放權(quán)背景下的校長職級(jí)制探索

韓東/山東省青島市教育局組織處處長

2013年，青島市以校長職級(jí)制改革為突破口，取消中小學(xué)校行政級(jí)別，建立包括校長職級(jí)管理、輪崗交流、薪酬激勵(lì)等在內(nèi)的16項(xiàng)管理制度，初步構(gòu)建起政府宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的教育治理新格局。

深化校長職級(jí)制度改革，探索現(xiàn)代校長管理模式，促進(jìn)教育家成長

按照簡便易行原則，建立校長職級(jí)體系。取消中小學(xué)校干部行政級(jí)別，新設(shè)立的中小學(xué)機(jī)構(gòu)不再確定機(jī)構(gòu)規(guī)格。按照校長專業(yè)化要求，建立特級(jí)、高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)校長四級(jí)10檔的校長職級(jí)管理制度。工作中突出抓好職級(jí)評(píng)審的三大環(huán)節(jié)，樹立教育家辦學(xué)導(dǎo)向。第一，抓好社會(huì)評(píng)議環(huán)節(jié)。建立由教職工、學(xué)生、家長和同行評(píng)議組成的“四位一體”的外部評(píng)價(jià)機(jī)制。第二，抓好專業(yè)答辯環(huán)節(jié)。聘請(qǐng)國內(nèi)一流專家學(xué)者擔(dān)任答辯評(píng)委，邀請(qǐng)市中小學(xué)校長職級(jí)制改革工作聯(lián)席會(huì)議成員單位代表、教育界部分人大代表、政協(xié)委員等全程監(jiān)督答辯工作。第三，抓好專家評(píng)審環(huán)節(jié)。以校長專業(yè)化水平為重點(diǎn)，突出對(duì)校長、書記綜合能力水平的全面考察。

體現(xiàn)權(quán)責(zé)一體，規(guī)范校長選拔任用管理制度。依據(jù)教育部《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《青島市職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，尊重教育的專業(yè)性，遵循校長成長規(guī)律，在校長選拔任用上落實(shí)去行政化要求，實(shí)行縣級(jí)及以上教育行政部門對(duì)中小學(xué)干部的歸口管理，正職校長通過民主推薦、公開招聘、競爭上崗產(chǎn)生人選，由教育行政部門考察任命，副校長采取校長提名聘任或公開招聘的辦法產(chǎn)生，中層干部由學(xué)校自主選聘。

著眼長遠(yuǎn)，建立健全校長梯次培養(yǎng)制度。加強(qiáng)校長后備人才隊(duì)伍建設(shè)，采用組織推薦和社會(huì)推薦相結(jié)合、考試與組織考察相結(jié)合的方法，選拔一批青年后備人才，通過理論研修、訪學(xué)、掛職等形式加強(qiáng)培養(yǎng)。加強(qiáng)名校長隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮名校長的示范引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)廣大中青年校長迅速成長，培養(yǎng)一批理念先進(jìn)、視野開闊、能力卓越的高素質(zhì)校長。

突出激勵(lì)，完善校長考核評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)持突出重點(diǎn)工作、突出薄弱環(huán)節(jié)、突出改革創(chuàng)新的原則，建立科學(xué)規(guī)范、分類組織、社會(huì)參與、公正公平、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的“底線管理+特色發(fā)展”的績效考核體系?？己嗣繉W(xué)年組織一次，考核結(jié)果作為學(xué)校績效工資總額核定、干部提拔使用和評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)考核優(yōu)秀的學(xué)校，在核定下一年度績效工資總量時(shí)按10%的比例上浮，并與校長的考核獎(jiǎng)勵(lì)等次和職級(jí)認(rèn)定直接掛鉤，推動(dòng)校長解放思想、創(chuàng)新突破。提高校長崗位待遇，在原待遇不變的前提下，可按同級(jí)教師工資收入的一定比例獲得職級(jí)工資，職級(jí)提高職級(jí)工資也相應(yīng)提高。同時(shí)，為激發(fā)校長工作積極性，職級(jí)工資的70%按月發(fā)放、30%按照年度考核結(jié)果發(fā)放。

建立學(xué)校校長與書記職級(jí)對(duì)應(yīng)制度，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)。書記職級(jí)設(shè)置和待遇均按校長職級(jí)制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，書記、校長崗位可適時(shí)輪崗，并按照政治核心作用、班子干部隊(duì)伍建設(shè)、思想政治工作、教育規(guī)律、教學(xué)實(shí)踐等內(nèi)容確定書記考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。采取這一配套制度，可充分發(fā)揮黨組織政治核心和監(jiān)督保證作用，確保堅(jiān)持立德樹人、加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育的正確方向，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校教職工和學(xué)生思想政治工作，形成學(xué)校黨組織與行政密切協(xié)作與相互監(jiān)督的良性工作機(jī)制，保證校長治校辦學(xué)理念更好落實(shí)，促進(jìn)校長職級(jí)制良性運(yùn)行。

轉(zhuǎn)變教育管理方式，構(gòu)建新型政校關(guān)系，激發(fā)辦學(xué)活力

以開展國家教育管辦評(píng)分離和行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，青島市教育局進(jìn)一步厘清政府、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，形成有利于教育家辦學(xué)的機(jī)制。按照“法無授權(quán)即禁止”的原則，全面梳理行政審批、處罰以及檢查、評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)等管理事項(xiàng)，制訂教育行政部門權(quán)力清單，建立教育集中審批和綜合執(zhí)法機(jī)制，探索以“正面清單”、“負(fù)面清單”形式實(shí)施學(xué)校管理，為教育家辦學(xué)創(chuàng)設(shè)寬松的環(huán)境。

切實(shí)落實(shí)學(xué)校權(quán)力下放清單，保障學(xué)校自主辦學(xué)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2015年全面落實(shí)中小學(xué)在干部和教師選聘，教育教學(xué)設(shè)備和基建項(xiàng)目采購、管理以及教育教學(xué)改革方面的14項(xiàng)自主權(quán)，并加快推進(jìn)《青島市學(xué)校管理?xiàng)l例》地方立法工作，明確學(xué)校管理的基本制度和管理權(quán)限，為學(xué)校依法自主辦學(xué)提供法制保障。