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        臺灣利益集團的結構與功能研究

        2016-03-16 15:32:07
        廣州社會主義學院學報 2016年3期
        關鍵詞:利益集團利益政治

        趙 凱

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        臺灣利益集團的結構與功能研究

        利益集團在以西方自由民主為主要特征的臺灣政治文化中是普遍存在的,利益集團的存在對臺灣的政治社會生活產生了重要影響,甚至在某些重要歷史節(jié)點上,起到了決定性的作用。本文在對臺灣眾多利益集團按照阿爾蒙德的方式分類的基礎上,從利益綜合、政策制定、政治發(fā)展和社會化功能四個方面來探究它們對臺灣政治生活的具體影響。對臺灣利益集團的研究有助于我們更透徹地理解臺灣政治的諸多特色,從而把握臺灣的歷史脈動。

        利益集團;結構;社會功能

        利益集團和政治生活是相伴而行的,作為政治結構的一部分,在現(xiàn)代政治生活中,利益集團對政治選舉、公權力的行使以及公共政策的制定與實施等方面都存在不可忽視的影響。而臺灣的利益集團又具有其獨特的地方特性,通過研究臺灣利益集團的獨特之處,可以幫助我們透過政治表象探究臺灣政治的本質,也有助于我們更好地認識臺灣的政治變遷。

        一、利益集團概念探析

        《貨殖列傳序》曰:“天下熙熙,皆為利來;天下壤壤,皆為利往。”布坎南的經濟人假設也認為,人都是自利的理性人,在經濟活動中面臨若干不同的選擇機會時,他總是傾向于選擇能給自己帶來更大經濟利益的那種機會,即總是追求最大的利益。布坎南將此理論推演到政治生活,認為在政治生活中,選民總是選擇能給自己帶來最大好處的候選人,而政治家參與政治也是出于私利而非公利。

        人類社會是一個群體社會,實踐證明,為了維護和實現(xiàn)自己的利益要求,大家組織起來要比個人的力量大得多,效果也好得多。這是因為個人的力量往往是微不足道的,只有集中的力量才能引起社會尤其是政府的重視[1]。因此,群體對利益的追求就形成了利益集團。

        利益集團不僅是表達特定群體利益的組織,還在國家政治生活中起到了承上啟下的作用,日本學者辻中豐就認為“利益集團一方面將社會的變化和社會集團的利益?zhèn)鬟f給國家,另一方面,又將國家的的意志和信息傳播給社會,并對其加以管理,成為一個中介體?!盵2]

        利益集團在不同地區(qū)的不同表征也使得學者對利益集團的定義多種多樣,但大部分的定義都認為利益集團成立的主要目的在于影響公共政策而謀求自身利益,如王浦劬認為:“利益集團是指具有特定共同利益的人們,為了共同的目的而結合起來,并試圖通過影響政府的公共政策實現(xiàn)自身利益的社會集團”[3];陳振明認為:“利益集團是指在利益多元化的社會中,具有相似觀點和利益要求的人們組成的,并企圖通過參與政治過程,影響公共政策實現(xiàn)或維護其利益的社會團體”[4];劉國深認為:“所謂利益集團,指的是那些對特定利益目標產生共識的人們,為了保障共同的利益結合在一起,并謀求以各種不同的方式向公權力部門輸入利益要求,使之成為權威性政策的顯性和隱性的政治集合體”[5]。而比較政治學大師阿爾蒙德對利益集團的定義尤其簡單,“利益集團指因興趣或利益而聯(lián)系在一起,并意識到這些共同利益的人的組合”[6]。

        綜合來看,不管是哪種定義,利益集團大體應具備以下三個要素:“必須是具有某種共同利益的一群人;他們組織在一起;試圖借此向組織機構和決策者提出要求來滿足他們的利益”[7]。

        二、臺灣利益集團分類

        阿爾蒙德將利益表達分為個人方式的利益表達和組織方式的利益表達,筆者從組織方式的角度出發(fā),按照阿爾蒙德對利益集團的分類,可以把臺灣的利益集團分為四種類型:

        1. 非正規(guī)的利益集團,即無組織的暴徒和騷亂,或多或少是不滿或抗議的自發(fā)表現(xiàn)形式[8]。根據(jù)這一定義,偶發(fā)性的示威、游行、騷亂、罷工等社會運動,均可視為非正規(guī)性的利益表達,臺灣的社會運動從國民黨敗退臺灣后就一直不曾停息,比如從政治議題的“二二八”運動到司法議題的“野百合運動”,從人權議題的“白衫軍運動”到環(huán)境議題的“反核運動”等都是臺灣非正規(guī)性利益集團表達利益的具體表現(xiàn)。

        在20世紀80年代中后期至90年代初期,非正規(guī)性利益集團是臺灣政治改革的主要推動力之一,比如1979年發(fā)生的“美麗島事件”打破了白色恐怖世代沉默了三十年的壓抑,促進了國民黨在1987年的“解嚴”;再比如1990年的“野百合運動”迫使李登輝廢除《動員戡亂時期臨時條款》,并結束了“萬年國會”的運作。

        但“解嚴”之后的社會運動則更多的帶有民粹主義的色彩,正如臺灣學者高希均指出:“民主是那么艱難地獲得,卻是那么容易被‘民粹’取代,臺灣民主之根尚未穩(wěn)固,民粹——激情言論、偏執(zhí)立場、沖撞對立——之颶風已使它地動山搖?!盵9]“太陽花學運”中,參與運動的民眾“聲稱為平民代言,卻不允許有不同的聲音,他們口稱和平,卻采取非理性的、甚至是暴力的手段煽動民眾”[10],但這種明顯對臺灣不利的公民運動卻得到了眾多媒體及政治公眾人物的支持與贊揚,仔細分析不難發(fā)現(xiàn),“太陽花學運”是受到了政治人物的操縱以及不良媒體的煽動,背后也不乏利益集團的鼓噪,正如臺灣媒體所評論的那樣:“利益團體往往從自己的利益出發(fā),以‘民怨’為由,提出令政府畏懼的民粹反對意見,終使任何改善措施都胎死腹中?!盵11]大陸學者陳孔立指出“政治人物對學生運動的褒揚,使得人們理想中的公民運動低俗化,這是對公民運動的褻瀆,也是一種有意或無意的‘捧殺’”[12]。

        2. 非社團性利益集團,這種利益集團沒有一個專門的組織,是建立在共同意識到的種族、語言、宗教、地區(qū)和職業(yè)利益的基礎之上的,或是建立在家族關系和血統(tǒng)的基礎之上[13]。臺灣的非社團性利益集團可以大體以省籍族群和宗派勢力劃分,但還有一支不可忽視的力量,即黑道組織。

        省籍族群,顧名思義,就是以省籍來劃分族群。臺灣整體是一個移民社會,國民黨敗退臺灣之前,臺灣住民大體可以分為閩南人、客家人和原住民,國民黨敗逃臺灣的同時也帶去了數(shù)百萬之巨的大陸各省籍人士,這些人相對于早就在臺灣定居的“本省人”來說,被稱之為“外省人”。國民黨在臺灣實行的恐怖統(tǒng)治以及外省人對政權和政府重要職位的把持,使得臺灣“本省人”自動成為利益上的共同體,逐漸地,族群之間的矛盾便在“政治優(yōu)勢族群”外省人與“政治邊緣族群”本省人之間不斷累積,在“外省族群”的“大中國意識”重壓之下,本省族群的“臺灣意識”在錘煉之下積蓄起極大的政治能量,省籍族群矛盾最終成為戰(zhàn)后臺灣社會“族群矛盾”的主軸[14]。

        宗派勢力是宗親勢力和地方派系的總稱。臺灣是一個“人情社會”,建立在宗族親緣基礎上,以利益為紐帶是臺灣宗派勢力的基本特征,在政治生活中,宗派勢力的作用主要是輸送其對政黨或政權的支持,包括選舉時的投票支持以及政策的地方落實,作為回報,這些宗派勢力也相應的得到一些地方政治資源,這種利益共生關系一方面維護了政治穩(wěn)定,另一方面也助長了腐敗之風。

        黑道勢力之所以說是具有臺灣特色,是因為臺灣的黑道勢力對政治的影響力堪稱巨大,國民黨早期借助黑道勢力之手穩(wěn)固其在臺灣的統(tǒng)治,如今,黑道勢力又借助政治來為自身謀取利益。臺灣黑道勢力對政治的影響主要采取以下幾種方式:黑道人物直接參選、幫助候選人助選以及協(xié)助政治人物解決派系糾紛等。

        3. 機構性利益集團,存在于諸如政黨、公司、立法部門、軍隊、政府行政機構和教會組織之中[15]。臺灣的機構性利益集團主要存在于政黨這一次級集團中,國民黨在大陸時就已經是派系林立,各派在內戰(zhàn)中不僅做不到互相支持,還經常互相拆臺,退踞臺灣后,派系的分裂仍沒有得到解決,比如李登輝與郝伯村的斗爭使國民黨分裂出新黨,宋楚瑜與李登輝的爭斗又分裂出親民黨。民進黨內也有“美麗島系”、“新潮流系”、“正義連線”、“臺獨連盟”等次級團體。臺灣政黨內部的這種派系分化也被學者稱之為幫派文化,比如曾擔任過“中選會”主委的黃石城說過:“這些幫派式的政黨,根本無法發(fā)揮政黨政治的功能,他們只顧個人利益和黨的利益都不夠了,哪有心情去為國家人民著想?!盵16]

        4. 社團性利益集團,是從事利益表達的專門機構,是為了表達特定集團的目標而專門建立起來的[17]。臺灣的社團性利益集團主要包括以下幾種類型:工會性質的團體,如臺灣“總工會”、“臺灣工聯(lián)會”、“臺灣勞工陣線”和臺灣“自主勞工聯(lián)盟”等;專業(yè)或職業(yè)團體,如“臺灣農民聯(lián)盟”、“臺灣農民權利總會”、“教授協(xié)會”、“進步婦女聯(lián)盟”、“漁權會”等;不同宗教派別組織的團體,如:“臺灣基督長老教會”、“臺灣新約教會”、“臺灣基督教城鄉(xiāng)宣教協(xié)會”等;少數(shù)民族團體,如“臺灣原住民權利促進會”、“臺灣原住民族發(fā)展協(xié)會”[18]。

        三、 利益集團的社會功能

        臺灣的利益集團為了維護和促進自身的利益,積極活躍于政治舞臺,使其在社會政治生活中的作用日益重要,成為社會政治進程中一支不可忽視的力量,這使得利益集團常常具有社會性的功能,大體來講,利益集團的社會功能主要有以下幾種:

        1. 利益綜合功能

        把各種要求轉變成重大政策選擇的功能,稱作利益綜合。一個政黨的大會先聽取公會和企業(yè)組織、種族集團和城市貧民的申訴和要求,然后玩弄權術,討價還價,調和這些互相沖突的利益,使之成為能得到許多人支持的某種形式的政策聲明,這時政黨就是在進行利益綜合[19]。

        簡單來講,利益集團將集團內成員的利益訴求綜合起來,形成本集團共同的利益需求,并通過參與或影響政治來實現(xiàn)這種利益。在四種利益集團中,社團性利益集團是專業(yè)性的利益綜合機構,它的結構使集團的領導人能了解其成員的意見,并能動員其成員積極活動以支持某些特定的政策,它通常的作用是支持政黨這樣更為重要的政治競爭者,但有時它們也能夠運用充足的資源,自身成為競爭者[20];相對地,非社團性利益集團較少主動參與利益綜合與利益表達;機構性利益集團是最接近決策核心的利益綜合與利益表達機構;而非正規(guī)性利益集團則是最直接的利益綜合與利益表達機構[21]。

        2. 影響政策制定

        利益集團的職責就是履行利益聚合功能,并以保障和促進其成員的利益作為其最高目標,各種利益集團向政府提出本集團的要求與愿望,并希望在政策中體現(xiàn)這種要求與愿望。利益集團影響公共決策的途徑主要有游說、宣傳、捐款、示威抗議等。例如,在“反服貿運動”中,在綠營集團的惡意煽動下,使得部分行業(yè)協(xié)會誤認為ECFA對于其行業(yè)會帶來沖擊,這樣就造成島內部分勞工團體及行業(yè)協(xié)會對馬英九當局頻繁施壓,使得其在ECFA具體文本的協(xié)商過程中更加趨于保守。

        3. 促進政治發(fā)展

        利益集團作為社會力量,通過政治參與影響官方決策是民主政治運作的常態(tài)。因利益主體多元且政治參與方式多樣,利益集團對政治發(fā)展會產生多方面的影響。就臺灣地區(qū)而言,利益集團對島內政治發(fā)展的影響體現(xiàn)在政治變革、政治民主化和政治穩(wěn)定這三個方面。

        在政治變革方面,其重要方向在于實現(xiàn)權力和利益的合理再分配,而利益集團在這個過程中充當了重要的角色。臺灣在六七十年代經濟的成長也培育了一大批對政治參與感強烈且具有較好教育水平的中產階級,這些新興的中產階級受西方的價值觀念影響較深,他們的政治參與改變了臺灣的政治思想傳統(tǒng),削弱了國民黨的社會統(tǒng)治基礎,從而成為推動臺灣政治變革的一股自下而上的力量。

        在政治民主化方面,盡管我們說臺灣的民主有它自身的不足之處,但不可否認臺灣的民主確實取得了一定的成就,比如在政治參與上,“解嚴”后,臺灣民眾的政治參與一直比較高漲,這與政黨和利益集團的動員息息相關,同時,這種政治參與還培養(yǎng)了臺灣民眾的政治參與意識和政治技能,使民眾成長為具有一定民主意識的公民。利益集團在臺灣政治上的高參與度使得臺灣的政治文化成為一種“參與者政治文化”,即“公民文化”。

        在政治穩(wěn)定方面,利益集團的政治參與對政治穩(wěn)定是一把雙刃劍,有序的參與會促進政治穩(wěn)定,而無序的政治參與則會產生動蕩,按照阿爾蒙德的說法則是政治的制度化水平和公民參與水平越高,政治就越穩(wěn)定,臺灣地區(qū)在這方面體現(xiàn)出來的特點是兩面并存,一方面,利益集團的政治參與為政治權力的平穩(wěn)過渡提供了社會基礎,也為政治權力提供了新的能量,但另一方面,臺灣利益集團的一些非制度化政治參與,比如行賄、關說以及暴力行為等,都為臺灣的政治穩(wěn)定埋下了隱患的種子[22]。因此,怎樣在提高民眾參與度的同時提高政治制度化水平是今后臺灣社會應為之努力的方向。

        4. 政治社會化功能

        政治社會化這一過程是貫穿一個人一生的,在一個人獲得“政治人”屬性的過程中,除了為人熟知的家庭和學校角色之外,利益集團也是一個不容忽視的角色。

        前文講到,利益集團是一批對彼此共同興趣或利益有共識的人自愿參與而構成的組織,它們往往在政治文化的確定上起著某種強化作用,有的通過社會共同體的社會化過程還可能改變個人的政治傾向[23]。具體來講,利益集團成員參與集團組織的社會活動,獲得政治生活的規(guī)則和技能,同時,利益集團也以其特定的政治價值和政治規(guī)范影響其成員,塑造出不同的政治人格。

        四、 結語

        臺灣的利益集團有其自身的特殊性,隨著時代的發(fā)展,臺灣必將產生新的利益集團,而現(xiàn)有利益集團的結構與功能也將發(fā)生變化,了解臺灣的利益集團有助于我們更透徹地理解臺灣政治的諸多特色,也有助于我們針對不同利益集團的不同行為采取具有針對性的措施,這對促進兩岸關系的和平發(fā)展也是大有裨益的。

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        [11]聯(lián)合報社評. 北宜高塞車無解,反映臺灣民粹成風[EB/OL]. https:∥news.house fun.com.tw/news/article/18340394619.html,2015-4-12.

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        [15](美)加布里埃爾·A·阿爾蒙德與小G·賓厄姆·鮑威爾. 比較政治學——體系、過程和政策[M]. 上海:上海譯文出版社,1987:202.

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        [17](美)加布里埃爾·A·阿爾蒙德與小G·賓厄姆·鮑威爾. 比較政治學——體系、過程和政策[M]. 上海:上海譯文出版社,1987:202.

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        [20](美)加布里埃爾·A·阿爾蒙德與小G·賓厄姆·鮑威爾. 比較政治學——體系、過程和政策[M]. 上海:上海譯文出版社,1987:202.

        [21]劉國深. 利益集團在政治過程中的角色與功能[J]. 學術月刊,2000(5):20.

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        [23]陳振明.政治學:概念、理論和方法[M]. 北京:中國社會科學出版社,2004:466.

        責任編輯:劉 強

        2016-02-18

        趙凱,男,廈門大學臺灣研究院政治研究所碩士研究生。福建 廈門,361005。

        D675.8

        A

        1672-3562(2016)03-0044-05

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