王　敏

(衡陽(yáng)師范學(xué)院，湖南 衡陽(yáng)　421002)

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合作伙伴：政府與媒體的互動(dòng)愿景

王敏

(衡陽(yáng)師范學(xué)院，湖南 衡陽(yáng)421002)

摘要：內(nèi)蘊(yùn)于公共治理理論中的合作伙伴關(guān)系，是指多元行動(dòng)主體間基于彼此信任前提下的平等溝通、真誠(chéng)對(duì)話、友善協(xié)同、良性互動(dòng)的合作關(guān)系。政府與媒體都是社會(huì)治理的主體，在共同面對(duì)當(dāng)今公共危機(jī)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等諸多不可治理性問(wèn)題時(shí)，可以思考和建立共同應(yīng)對(duì)的合作伙伴關(guān)系，這既契合理論上的可行性，又符合歷史發(fā)展的邏輯，還源于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要。為此，可從政府主動(dòng)作為、媒體積極行動(dòng)，教育貢獻(xiàn)力量這三個(gè)維度來(lái)積極探索政府與媒體合作伙伴關(guān)系的可能路徑。

關(guān)鍵詞：合作伙伴；政府；媒體；互動(dòng)愿景

一、合作伙伴關(guān)系:一種理想愿景

合作伙伴是公共治理理論的核心概念，指的是一種多元行動(dòng)主體間基于彼此信任前提下的平等溝通、真誠(chéng)對(duì)話、友善協(xié)同、良性互動(dòng)的合作關(guān)系。公共治理理論認(rèn)為，一個(gè)良性的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，需要多元治理主體間的合理分工、合作努力、形成良性互動(dòng)的合作伙伴關(guān)系[1]。公共治理理論的出現(xiàn)，主要是基于傳統(tǒng)公共管理理論與方法在實(shí)踐操作上所出現(xiàn)的諸多問(wèn)題而出現(xiàn)的，體現(xiàn)了社會(huì)治理主體的多元化及其相互之間的一種平等、協(xié)商與友善的協(xié)同互動(dòng)關(guān)系，以共同完成獨(dú)立個(gè)人或單一主體無(wú)法完成的目標(biāo)與任務(wù)，并通過(guò)相互合作與資源共享，以共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

最初，合作伙伴關(guān)系是來(lái)源于企業(yè)管理領(lǐng)域，特別在物流與供應(yīng)鏈管理領(lǐng)域被廣泛運(yùn)用。它指的是作為同等市場(chǎng)主體的企業(yè)或行業(yè)之間就共同的市場(chǎng)目標(biāo)而彼此達(dá)成協(xié)議以聯(lián)合行動(dòng)的戰(zhàn)略關(guān)系。但隨著20世紀(jì)末的那一場(chǎng)席卷全球且至今仍波濤洶涌的政府變革呼聲及重塑政府的實(shí)踐推進(jìn)，引入企業(yè)管理理論來(lái)改革公共部門(mén)業(yè)已成為一股時(shí)代潮流。美國(guó)學(xué)者奧斯本與蓋布勒在其《改革政府：企業(yè)精神如何改革公營(yíng)部門(mén)》一書(shū)中創(chuàng)造性提出了“企業(yè)化政府”的理論設(shè)想與改革方略，主張用企業(yè)管理理論與企業(yè)家精神來(lái)改革或重塑政府。值得一提的是，美國(guó)著名的民營(yíng)化大師薩瓦斯提出了PPPs(Public-Private-Parterships)模式，即要求政府與私部門(mén)之間圍繞各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)等公共服務(wù)生產(chǎn)與提供領(lǐng)域中建立一種長(zhǎng)期的公私合作伙伴關(guān)系。

可見(jiàn)，這種要求政府與公民社會(huì)和諧互動(dòng)的“合作伙伴關(guān)系”能夠產(chǎn)生一種一加一大于二的多贏結(jié)局與合超效應(yīng)，也為傳統(tǒng)政媒關(guān)系模式的掣肘與變革提供了一種新的理論觀點(diǎn)與視野洞見(jiàn)，尤其在面對(duì)當(dāng)今社會(huì)普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)與治理困局時(shí)，這種新的理論工具與思想資源將大有用武之地。學(xué)界也提出了如良性互動(dòng)關(guān)系、和諧溝通關(guān)系、雙向平衡關(guān)系、博弈平衡關(guān)系與合作關(guān)系等設(shè)想，雖然豐富了政府與媒體互動(dòng)關(guān)系的多種可能性，但仍不能適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要。“合作”當(dāng)然意味著政府及其工作人員不再敵視媒體，且能有效利用和協(xié)助媒體開(kāi)展新聞報(bào)道與信息傳播；“伙伴”則明顯宣示彼此地位平等，沒(méi)有高下之別，彼此尊重，各施其職，良性互動(dòng)。政府與媒體合作伙伴關(guān)系可因此界定為，政府與媒體基于共同的目標(biāo)任務(wù)與價(jià)值立場(chǎng)，共同創(chuàng)設(shè)平等對(duì)話的合作平臺(tái)，并謀求鞏固信任基礎(chǔ)與伙伴情誼，實(shí)現(xiàn)彼此優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的、既相互合作又彼此制約的新型關(guān)系模式。這種關(guān)系既是一種政府與媒體間的關(guān)系愿景與理想狀態(tài)，也是一種雙向調(diào)節(jié)、良性循環(huán)與動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程，它要求政府與媒體彼此都能以伙伴意識(shí)促進(jìn)與深化合作，在合作中增進(jìn)友誼與信任。

二、合作伙伴關(guān)系:構(gòu)建為何可能

(一)理論建構(gòu)的訴求

理論上而言，構(gòu)建政府與媒體合作伙伴關(guān)系之所以可能，就在于邏輯上的它們是共生的系統(tǒng)存在，價(jià)值追求上具有契合性與一致性。其一，就邏輯層面而言，政府與媒體雖然活躍在不同的社會(huì)生活領(lǐng)域，在社會(huì)舞臺(tái)上也有著不同的角色分工與職能履行，但它們都是構(gòu)成社會(huì)大系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)。系統(tǒng)論告訴我們，社會(huì)大系統(tǒng)需要其子系統(tǒng)間的分工協(xié)作、良性運(yùn)行與和諧發(fā)展，也相應(yīng)提出了政府與媒體間合作共生的系統(tǒng)性存在這樣一個(gè)理論課題。其二，就價(jià)值層面而言，政府與媒體有著共同一致的價(jià)值追求，即公共利益目標(biāo)的追求與實(shí)現(xiàn)?；谶@種服務(wù)公民生活與公共利益的共同基點(diǎn)，讓政府與媒體具有合作互動(dòng)的價(jià)值基礎(chǔ)[2]P62。換言之，在緊扣公共利益和公共價(jià)值的目標(biāo)原則下，政府基于提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的目標(biāo)使命與價(jià)值原則，使其具有與媒體等社會(huì)組織合作互動(dòng)的價(jià)值基礎(chǔ)與目標(biāo)追求；而大眾傳媒也以其“社會(huì)責(zé)任”和“公益為先”的行動(dòng)理念與實(shí)踐原則，也讓其具有聯(lián)合政府共同服務(wù)公共利益與公民生活的價(jià)值基礎(chǔ)與崇高使命。也恰恰是基于這種價(jià)值契合和目標(biāo)一致，但又能從不同角度或立場(chǎng)相互理解、協(xié)作、調(diào)適、互動(dòng)與平衡，共同促進(jìn)公共信息的流暢、透明與有效地傳播[3]P62。因此，作為社會(huì)治理系統(tǒng)之重要主體的政府與媒體，可以也理應(yīng)構(gòu)建一種基于公共利益共同目標(biāo)而協(xié)同互動(dòng)的合作伙伴關(guān)系，以適應(yīng)和指導(dǎo)現(xiàn)代及未來(lái)社會(huì)演進(jìn)的理論發(fā)展及理論建構(gòu)的需要。

(二)歷史發(fā)展的邏輯

整個(gè)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史就是一部社會(huì)治理的模式變遷史，也是一部關(guān)于政府與媒體的關(guān)系演變史。追溯歷史，人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷并發(fā)展出古代統(tǒng)治型、近代管理型及現(xiàn)代服務(wù)型社會(huì)治理模式。延伸和映射到政府傳播領(lǐng)域，政府與媒體間關(guān)系也主要呈現(xiàn)為三類(lèi)模式形態(tài)，即嚴(yán)控模式、自由模式和責(zé)任模式[3]P61。它們體現(xiàn)和反映了不同歷史時(shí)期的社會(huì)治理形態(tài)及其對(duì)政府與媒體功能角色的不同認(rèn)識(shí)與定位。所謂嚴(yán)控模式，是指處于古代封建專(zhuān)制統(tǒng)治、法西斯式強(qiáng)權(quán)控制等集權(quán)社會(huì)形態(tài)下的政媒關(guān)系模式，該模式主張媒介絕對(duì)服從統(tǒng)治階級(jí)的權(quán)力并無(wú)條件為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)處于統(tǒng)治地位的政府對(duì)媒體的嚴(yán)格操縱和對(duì)社會(huì)的嚴(yán)厲管制；所謂自由模式，是指伴隨著18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命及其帶來(lái)的思想解放運(yùn)動(dòng)后所出現(xiàn)的政媒關(guān)系形態(tài)，該模式主張媒體自由與新聞自由，媒體有權(quán)傳播與政府不同的聲音，可以表達(dá)批評(píng)政府的觀點(diǎn)與意見(jiàn)，媒介內(nèi)容生產(chǎn)與提供不受政府干涉或?qū)彶?，并認(rèn)為對(duì)媒體機(jī)構(gòu)的任何規(guī)制的都是對(duì)自由的剝奪；所謂責(zé)任模式，是針對(duì)資本主義發(fā)展到壟斷階段后出現(xiàn)的過(guò)度媒介自由的弊端而產(chǎn)生的政媒模式形態(tài)，它主張媒體在致力新聞自由主義理想的同時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，新聞自由是接受特定規(guī)范和制約前提下的自由。應(yīng)該說(shuō)，責(zé)任模式相對(duì)能實(shí)現(xiàn)政府與媒體的相互制約，但也只是單向性強(qiáng)調(diào)媒體的社會(huì)責(zé)任而忽略了政府的公共責(zé)任，故而責(zé)任模式也不是理想模式。于是，一種建基于公共利益價(jià)值與原則的合作伙伴關(guān)系模式正在興起。之于我國(guó)，中華民族向來(lái)就有“天人合一”、“和合競(jìng)存”的文化傳統(tǒng)，這種和合文化的歷史傳統(tǒng)在政府與媒體關(guān)系模式上也相應(yīng)提出了合作伙伴關(guān)系的歷史訴求。

(三)客觀現(xiàn)實(shí)的需要

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，構(gòu)建政府與媒體合作伙伴關(guān)系也契合社會(huì)治理創(chuàng)新的客觀需要與合作互利共贏的現(xiàn)實(shí)需要。一方面，面對(duì)近些年來(lái)的現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題的日趨復(fù)雜及社會(huì)事務(wù)“不可治理性”的增加，全球已進(jìn)入一個(gè)W.貝克所謂的“世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，“在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，不明的和無(wú)法預(yù)料的后果成為歷史和社會(huì)的主宰力量”，“在現(xiàn)代化過(guò)程中，危險(xiǎn)與潛在威脅的釋放達(dá)到一個(gè)我們前所未知的程度”[4]。這種全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)讓政府與媒體的關(guān)系日呈多樣與復(fù)雜且難以把握及處理。故而，全人類(lèi)共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)與潛在威脅的、以政府與媒體良性互動(dòng)為核心內(nèi)容的國(guó)家治理現(xiàn)代化與社會(huì)治理創(chuàng)新就勢(shì)在必行。另一方面，就我國(guó)而言，政府與媒體彼此都需要對(duì)方的合作與支持。政府之所以需要媒體，是因?yàn)樾侣劽襟w作為我國(guó)黨和政府的“喉舌”，能夠充分發(fā)揮傳播政策信息、引導(dǎo)監(jiān)督輿論、社會(huì)宣傳動(dòng)員、公共危機(jī)應(yīng)對(duì)、政府形象樹(shù)立等方面的作用；而媒體之所以需要政府的支持，就在于來(lái)自政府的公共信息使媒體的報(bào)道具有權(quán)威性、公信力與影響力。這其實(shí)也就是表明傳統(tǒng)的政媒關(guān)系模式與政治溝通方式在復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前已然失靈失效，同時(shí)也亟需構(gòu)建一種重視彼此相互配合、協(xié)同治理的新型關(guān)系模式即合作伙伴關(guān)系模式來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的必然需要。

三、合作伙伴關(guān)系:愿景如何實(shí)現(xiàn)

公共治理視域下的政府與媒體合作伙伴關(guān)系是一種重視媒體積極參與的合作式治理。這種合作式治理必定要牽涉到政府與媒體彼此雙方的改變與努力，也牽涉到作為共同實(shí)踐主體的人的教育與改變。正如康德所說(shuō)，人是唯一需要接受教育的動(dòng)物。因此，構(gòu)建政府與媒體合作伙伴關(guān)系要求政府主動(dòng)作為、媒體積極行動(dòng)，同時(shí)要求教育貢獻(xiàn)力量。

(一)政府主動(dòng)作為

從政府角度看，要使合作伙伴關(guān)系成為可能，就必定要求政府首先做出改變，主動(dòng)作為，畢竟政府處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，其工作態(tài)度與行動(dòng)實(shí)踐決定了媒體及公眾的參與熱情與合作程度。合作伙伴關(guān)系決定了政府的主要角色不再是通過(guò)規(guī)制和法令來(lái)引導(dǎo)公眾的行動(dòng)，也不是建立一套將會(huì)把人引向正確方向的規(guī)則和激勵(lì)制度，而是要與公眾、私人組織及非盈利組織(包括媒體)一起為解決的所面臨的問(wèn)題而共同行動(dòng)[5]。為此，政府可作如下改變：注重反思、探尋本真；放下身段，學(xué)會(huì)傾聽(tīng)；展現(xiàn)誠(chéng)意、回應(yīng)關(guān)切；善于對(duì)話，積極行動(dòng)。第一，政府要注重反思政府組織及其功能的內(nèi)在本真，以凸顯其公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供者的角色使命，并積極高揚(yáng)公共精神與公共治理的理念大旗；第二，政府應(yīng)放下身段，仔細(xì)傾聽(tīng)來(lái)自媒體及社會(huì)各界的聲音，自覺(jué)認(rèn)識(shí)到媒體對(duì)政府行為的時(shí)刻關(guān)注，自覺(jué)保持在媒體注視中實(shí)施政府行為的意識(shí)；第三，政府作為公共信息的主要掌握者，要展現(xiàn)最大合作誠(chéng)意，積極回應(yīng)媒介與社會(huì)公眾的信息需求與利益關(guān)切，保持政府公共信息的透明與順暢的傳播；第四，政府要善于公共對(duì)話、善設(shè)傳播議題以力求最佳效果，主動(dòng)完善公共信息發(fā)布渠道和制度建設(shè)，積極開(kāi)展政府傳播行為。這不僅要求政府要積極引導(dǎo)媒體的正面與理性的傳播方向，還要求其熟知媒介運(yùn)作流程和國(guó)外媒體特點(diǎn)，身處媒介全球化背景中的政府傳播人員不僅要正視境外媒體的存在，而且要積極利用這塊新的資源，以便有效開(kāi)展國(guó)際傳播。政府只有積極主動(dòng)作為，才可讓這種互動(dòng)情志與伙伴情誼成為可能。

(二)媒體積極行動(dòng)

就媒體而言，為促進(jìn)合作伙伴關(guān)系的建立并朝向縱深處發(fā)展，媒體也應(yīng)積極行動(dòng)，扮演好合作伙伴的角色。為此，媒體可著力如下方面：一是轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立主體意識(shí)。這要求媒體組織要認(rèn)真反思并意識(shí)到維護(hù)和增進(jìn)公共利益是自身的本質(zhì)屬性與邏輯使命，轉(zhuǎn)變和廢棄過(guò)去那種工具論的媒介觀念，切實(shí)樹(shù)立起與政府合作式治理的主人翁意識(shí)與主體性觀念。現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)媒體代表社會(huì)與政府進(jìn)行商討的思維意識(shí)已經(jīng)出現(xiàn)，日漸豐富的“媒體執(zhí)政”、“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”與“傳播治政”等理論探討與研究成果，也佐證了媒介主體意識(shí)的必要性與可能性；二是加強(qiáng)自身建設(shè)，提升治理能力。媒體只有切實(shí)重視自身改革發(fā)展與建設(shè)，在堅(jiān)守國(guó)家憲法與法律法規(guī)的前提下，積極激活其自我治理、自我約束功能，尤其要注重加強(qiáng)組織文化建設(shè)，提升參與和治理公共事務(wù)的素質(zhì)與能力，做到取信于政府并滿足政府與公民社會(huì)的期待。這其中，又特別要注重并積極培育和弘揚(yáng)和諧、健康、向上、先進(jìn)的組織文化，積極打造為全體組織員工所認(rèn)同的組織目標(biāo)與價(jià)值取向，以組織文化來(lái)強(qiáng)化媒體及其從業(yè)者的自我約束能力；三是回應(yīng)公共需求，履行傳播職能。為有效回應(yīng)政府與社會(huì)公眾的信息需求并切實(shí)其履行信息傳播與輿論監(jiān)督的職能，一方面媒體必須堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)守新聞專(zhuān)業(yè)主義的基本原則，以正確的輿論引導(dǎo)人。特別是遭遇公共危機(jī)事件時(shí)，更要堅(jiān)持公允言論與秩序優(yōu)先的公共準(zhǔn)則，積極傳播社會(huì)正能量。另一方面媒體也需要改變和創(chuàng)新信息傳播與新聞報(bào)道的形式方式，避免居高臨下的官腔模式與刻板印象，讓公眾在愉悅的信息閱讀過(guò)程中理解并積極參與社會(huì)公共生活。一句話，媒體只有樹(shù)立主體意識(shí)與合作觀念的前提下的積極履責(zé)，才能扮演好政府之“鏡子”與民眾之“喇叭”的合伙伴角色。

(三)教育貢獻(xiàn)力量

比較歷史時(shí)期不同的政府與媒體關(guān)系模式，它們都是基于特定時(shí)代背景與教育內(nèi)容而形成的知識(shí)建構(gòu)。為適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)生活環(huán)境與傳播生態(tài)的深刻復(fù)雜變化，政府與媒體關(guān)系的互動(dòng)內(nèi)容與知識(shí)譜系也要更新。易言之，政府與媒體合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建，從根本上還是需要借助于教育的力量，尤其需要借助于一種基于全人理念的學(xué)校教育來(lái)完成。因?yàn)闊o(wú)論是政府公務(wù)人員，還是媒介從業(yè)人員，他們都被假設(shè)成積極的公民，但如果假設(shè)不成立，則所有一切都是空談。積極社會(huì)公民的培養(yǎng)可從公民教育與通識(shí)教育入手。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，普遍公共精神與公共治理觀念的樹(shù)立、自覺(jué)傳播與主動(dòng)傳播的政府公關(guān)意識(shí)的養(yǎng)成，都需要加強(qiáng)相應(yīng)的公共行政教育(MPA)與媒介素養(yǎng)教育，在提高政府公共服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，努力提高政府公務(wù)人員與媒體打交道的素質(zhì)與能力，積極主動(dòng)提供信息源和影響源，科學(xué)引導(dǎo)媒介的理性化發(fā)展方向。之于媒體，教育的影響也主要應(yīng)提供公民教育、媒介專(zhuān)業(yè)教育及媒介倫理教育。媒介從業(yè)人員也應(yīng)是積極的公民，可通過(guò)積極而廣泛的公民教育才得以實(shí)現(xiàn)。其次，媒介“把關(guān)人理論”與“媒介效果論”都告訴我們，媒介信息在傳遞過(guò)程中要經(jīng)過(guò)層層把關(guān)和過(guò)濾，深受“把關(guān)人”影響與偏好，媒體從業(yè)人員的“把關(guān)人”角色要求需要其不斷加強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)、日益提升專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)、強(qiáng)化媒介道德修養(yǎng)，從而勝任這一崇高崗位的挑戰(zhàn)。概言之，我們要利用每一個(gè)可能的機(jī)會(huì)，抓住每一個(gè)具體的問(wèn)題，去不斷發(fā)展一種既能形成公民的理性品質(zhì)，又能培育在公共領(lǐng)域中各種價(jià)值的交流和尊重之傳統(tǒng)的教育[6]。這種教育一方面能有效培養(yǎng)和發(fā)展具有獨(dú)立思考、愛(ài)崗敬業(yè)與健全人格的社會(huì)公民，壯大公民社會(huì)的力量；另一方面也可凸顯個(gè)體的社會(huì)屬性與職業(yè)要求，關(guān)注社會(huì)公共利益的維護(hù)與增進(jìn)，并倡導(dǎo)利他、信任與合作的價(jià)值與力量。

總之，以構(gòu)建政府與媒體新型關(guān)系為重點(diǎn)的社會(huì)治理創(chuàng)新已成為我國(guó)當(dāng)前政治發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的重要主題，公共治理理論所描繪的一個(gè)多元主體合作共治的時(shí)代畫(huà)卷也正在展開(kāi)。政府和媒體都是這一時(shí)代畫(huà)卷的重要要素與治理主體，他們共同書(shū)寫(xiě)并展望了良性互動(dòng)的合作伙伴關(guān)系愿景。為了共同的愿景目標(biāo)，雙方都要做出改變和共同努力，政府有誠(chéng)意且有效率，媒體有擔(dān)當(dāng)且有熱情，雙方協(xié)同配合，謀求多贏，共同致力于維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，助推社會(huì)進(jìn)步。

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Partnership:Interactive Vision between Government and Media

WANG Min

(Hengyang Normal University，Hengyang Hunan 421002,China)

Abstract：Partnership is based on the premise of mutual trust,which refers to the cooperative relationship of equality,sincerity,friendly cooperation,and positive interaction.Both the government and the media are the main governance subjects of the society.In confronted these problems of public crisis and social risks together,they may establish two-way interaction of partnership,which is consistent with the theoretically possible,and following the logic of history,but also meeting the need of reality.Therefore,the government can make some positive measures and the media may make great efforts to do something and the education can play important roles in partnerships.

Key words：partnership;government;media;interactive vision

收稿日期：2015-11-15

作者簡(jiǎn)介：王敏(1982—)，男，湖南衡陽(yáng)人，講師，從事政治傳播與媒介教育研究。

中圖分類(lèi)號(hào)：G206.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-0313(2016)02-0116-03