□文/宋　寧　康金莉（石家莊鐵道大學(xué)　河北·石家莊）

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民國時期的農(nóng)業(yè)合作金融

□文/宋寧康金莉
（石家莊鐵道大學(xué)河北·石家莊）

［提要］隨著市場經(jīng)濟改革的持續(xù)推進，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式也發(fā)生了巨大改變，各種類型的農(nóng)業(yè)合作社相繼成立，雖然在現(xiàn)實經(jīng)營中農(nóng)業(yè)合作模式遭遇很多困難，但總體上推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長。在農(nóng)業(yè)合作金融建立上，我國已有先例，民國時期，農(nóng)業(yè)合作金融從德國引入中國，然而最終遭遇失敗。之所以研究該時期中國農(nóng)業(yè)合作金融，旨在找出失敗的具體原因，以期摸索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)業(yè)；民國；農(nóng)業(yè)合作金融

收錄日期：2016年3月18日

19世紀20年代，我國從當(dāng)時農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的德國引進農(nóng)業(yè)合作金融模式，1930年在民國政府全力推動下，農(nóng)業(yè)合作金融的范圍逐漸擴展至全國各地，到1949年農(nóng)業(yè)合作金融模式結(jié)束，經(jīng)過了20多年的發(fā)展?；仡欉@段農(nóng)業(yè)歷史，主要是總結(jié)其中的經(jīng)驗，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有價值的參考。

一、農(nóng)業(yè)合作金融的起源

合作金融最早起源于德國，19世紀中葉，德國的農(nóng)村出現(xiàn)歷史性的金融問題，農(nóng)民窮困潦倒，溫飽問題不能解決，為了擺脫這種困境，當(dāng)時的德國威雅布許市市長就做出了一項重大的嘗試，建立了德國第一家農(nóng)業(yè)信用合作社，取得了積極的效果，之后，農(nóng)業(yè)信用合作社逐漸遍布德國，并先后建立了信用合作聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)中央貸款等，農(nóng)業(yè)合作金融體系也在不斷完善。自德國農(nóng)業(yè)合作金融取得積極成效后，法國、意大利、日本等國家也積極效仿德國政府這項舉措，并參照德國較為完備的農(nóng)業(yè)合作金融機制，有效地解決了本國地區(qū)農(nóng)業(yè)萎靡不振的情況。在20世紀初期，我國第一批留學(xué)在德國和日本等國家的留學(xué)生回國后就在國內(nèi)介紹了農(nóng)業(yè)合作金融思想，1923年華洋義賑會在河北省香河縣創(chuàng)辦了中國第一家農(nóng)業(yè)合作金融社，這也是中國農(nóng)業(yè)合作金融的開端。隨后，當(dāng)時的民國政府將農(nóng)業(yè)合作金融上升到改變農(nóng)民貧困、發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本國策，在當(dāng)時政府的推動與支持下，農(nóng)業(yè)合作金融逐漸遍布全國。

二、民國時期的農(nóng)業(yè)合作金融與當(dāng)時德國農(nóng)業(yè)合作金融的差異

從表面上看，當(dāng)時我國農(nóng)業(yè)合作金融與德國并無太大的區(qū)別，然而實際上卻有著本質(zhì)的區(qū)別，主要體現(xiàn)為：第一，民國時期農(nóng)業(yè)合作金融完全是在政府強制手段下建立的，農(nóng)業(yè)處于及其被動的地位，缺乏入社與退社的自由，而德國強調(diào)農(nóng)民自主、自愿，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)合作金融上具有絕對的自由權(quán)與管理權(quán)；第二，民國時期農(nóng)業(yè)合作金融完全是政府操縱農(nóng)業(yè)的工具，政治性強烈，因此大多數(shù)考量的是政府的利益，而德國農(nóng)業(yè)合作完全是在農(nóng)業(yè)個人意愿下建立的，實實在在為了解決農(nóng)民困境；第三，民國時期我國農(nóng)業(yè)合作金融主要為一些較富裕的農(nóng)民服務(wù)，也就是地主，而一般農(nóng)民根本享受不到農(nóng)業(yè)合作金融的便利，在農(nóng)業(yè)合作金融建成后，農(nóng)民受到的壓迫更大，而德國農(nóng)業(yè)合作金融主要是為當(dāng)時的貧農(nóng)服務(wù)。從以上三點可以看出，我國農(nóng)業(yè)合作金融完全背離了合作金融的本質(zhì)，因而失敗是必然的。

三、民國時期農(nóng)業(yè)合作金融失敗的教訓(xùn)

近代的德國、日本、意大利、法國等都利用農(nóng)業(yè)合作金融徹底擺脫了農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，并使得本國經(jīng)濟快速發(fā)展，尤其是德國與日本，在推廣使用農(nóng)業(yè)合作金融后，僅僅20年的時間就發(fā)展為世界經(jīng)濟強國。然而，這么有效的農(nóng)業(yè)模式為何在近代中國行不通？這其中的原因值得深入研究與探討。通過對我國近代農(nóng)業(yè)合作金融相關(guān)文獻的系統(tǒng)梳理，尤其是分析北洋政府時期、南京國民政府前期、南京國民政府后期農(nóng)業(yè)合作金融三種不同制度下的發(fā)展情況，并對農(nóng)業(yè)合作金融所產(chǎn)生的績效進行評價，總結(jié)出民國時期農(nóng)業(yè)合作金融失敗的具體原因。

（一）政府干預(yù)與地方豪紳壓迫。政府控制是近代中國農(nóng)業(yè)合作的最大阻礙，也是失敗的根本。北洋政府時期，政府實力還比較弱，對于當(dāng)時華洋義賑會創(chuàng)立的農(nóng)業(yè)合作金融不聞不問，既不給予政策支持，又不加以干預(yù)，在此時，我國的農(nóng)業(yè)金融模式雖然發(fā)展比較緩慢，但是效果卻十分顯著。然而，在民國政府上臺后，政府意識到農(nóng)業(yè)合作金融對中國發(fā)展的重要性，逐漸將其視為基本國策，在政府的推動下，全國范圍掀起農(nóng)業(yè)合作金融建設(shè)潮。從目的上來看，當(dāng)時國民政府積極推廣農(nóng)業(yè)合作金融的目的無非有兩點：一是通過農(nóng)業(yè)合作金融緩解當(dāng)時農(nóng)村的困境，解決農(nóng)民貧困差距大的問題；二是通過建立全國性的農(nóng)業(yè)合作金融網(wǎng)絡(luò)，達到政府控制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的目的。實際建設(shè)中，當(dāng)時國民政府為了盡快達到這兩個目的，在全國范圍內(nèi)采取強制干預(yù)建設(shè)的手段，逼迫每個農(nóng)戶必須加入到合作社中，除非合作社倒閉，否則永遠不允許農(nóng)民退社。另外，當(dāng)時政府還成立了合作社理事會，對合作社執(zhí)行情況進行掌控，當(dāng)時的地主也在合作社中擔(dān)任相應(yīng)的職位，信用社在豪紳的管理下，逐步發(fā)展為剝削農(nóng)民的工具。當(dāng)時有學(xué)者對農(nóng)業(yè)合作社建立情況進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基本上合作社都是由當(dāng)?shù)刭x予的地主或者地方有勢力的人掌握，致使農(nóng)民土地逐漸被征用，并將義賑會的貸款以高利貸的形式轉(zhuǎn)借給農(nóng)民，達到斂財?shù)哪康摹脑摃r期合作社能夠看出，我國近代農(nóng)業(yè)合作金融從一項自救的工具變成壓迫的工具，由政府主導(dǎo)以及地方肆無忌憚的管控，民國時期農(nóng)業(yè)合作金融焉能不敗。

（二）違反農(nóng)民個人意愿。農(nóng)業(yè)合作社強調(diào)農(nóng)民互幫互助，然而近代中國農(nóng)民缺乏合作精神，這是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作金融的另一原因。農(nóng)民的合作精神不是天生就有的，需要后天培養(yǎng)，北洋政府時期，華洋義賑會就意識到這一點，在成立農(nóng)業(yè)合作社之初，就派專人到農(nóng)民基層進行講解，向農(nóng)民勾勒出農(nóng)業(yè)合作社的良好前景，等到農(nóng)民產(chǎn)生合作意愿并提交相應(yīng)的申請后，華洋義賑會派專人審核，并成立合作社。經(jīng)過事先充分的準(zhǔn)備后，農(nóng)業(yè)合作社在一開始就能按照現(xiàn)代合作的宗旨開展各種農(nóng)民救濟工作，加強農(nóng)民的合作精神，此時的農(nóng)業(yè)合作建設(shè)質(zhì)量比較高。然而，在國民政府接入農(nóng)業(yè)合作后，農(nóng)民自主的合作社逐漸被政府掌控，在之后的全國范圍合作社建設(shè)中，政府并沒有事先對農(nóng)民進行充分的合作精神教育，只是一味地強迫農(nóng)民必須加入合作社中，這種強制性的合作社必然不會受到農(nóng)民的認同，被迫入社的農(nóng)民不但不珍視合作社，甚至還想著怎么使合作社倒閉，農(nóng)民抱著這樣消極的態(tài)度，合作社豈能成功。

總結(jié)西方農(nóng)業(yè)合作金融經(jīng)驗，能夠得出農(nóng)業(yè)合作成功必須具備的兩個基本條件：一是必須給予農(nóng)民充分的自主權(quán)，農(nóng)業(yè)合作金融應(yīng)始終體現(xiàn)農(nóng)民意志與意愿；二是政府在合作金融建設(shè)上只是起到引導(dǎo)和優(yōu)化政策的作用，不能使用強制性的手段干預(yù)建設(shè)。當(dāng)下，在市場經(jīng)濟體制的推動下，我國正在積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作金融體系，在具體設(shè)計中，必須總結(jié)近代中國農(nóng)業(yè)合作金融失敗的歷史教訓(xùn)，避免重蹈覆轍，在逐漸摸索與實驗中探索適合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖。

主要參考文獻：

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［4］魏本權(quán). 1980年代以來民國農(nóng)村合作運動研究述評［J］.東方論壇，2010. 6.

基金項目：國家社科基金后期資助項目：“民國時期中國農(nóng)業(yè)合作金融研究（1923-1949）”（編號：12FJL006）和國家社科基金：“華北財團與北方經(jīng)濟近代化轉(zhuǎn)型研究”（編號：15BJL066）研究成果

中圖分類號：F83

文獻標(biāo)識碼：A