□中華全國總工會保障工作部　蘇文帥

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運用系統(tǒng)思維和法治思維加強基層工會工作

□中華全國總工會保障工作部蘇文帥

中央黨的群團工作會議明確提出新形勢下，黨的群團工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前。這意味著黨和政府需要把更多地資源和手段賦予群團組織，積極引導(dǎo)群團組織積極作為，有效參與，承擔(dān)更多的具體事務(wù)。中國工會既是職工的“娘家”，又是政治立場堅定的組織體系健全的社會組織，一方面具有組織體系健全、聯(lián)系群眾廣泛、熟悉基層情況等特點，另一方面又具有與共產(chǎn)黨是工人階級先鋒隊組織與本階級大多數(shù)群眾之間的關(guān)系、政治立場堅定的獨特政治優(yōu)勢，因此工會有著其他社會組織無可比擬、得天獨厚的優(yōu)越條件和環(huán)境，未來一段時間內(nèi)，工會組織在社會事務(wù)中的作用將凸顯。但如何選擇參與事務(wù)的方向，有沒有能力發(fā)揮作用就要滿足兩個條件：真正了解職工需求，適合經(jīng)濟社會發(fā)展。而想達到這兩個條件，取決工會能不能發(fā)揮與職工聯(lián)系最密切的基層工會組織作用，生產(chǎn)出符合職工需求、市場需求的服務(wù)產(chǎn)品。因此，基層工會的未來趨勢，必然是以職工需求為導(dǎo)向，按照市場規(guī)則，運用社會化的資源和手段，走樞紐型、服務(wù)型、社會化、信息化的路子，來促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，維護、實現(xiàn)和發(fā)展職工的權(quán)益和利益。

經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢迫切需要加強基層工會工作

基層工會就是整個工會組織生命力的來源，“治病”需到基層。工會是職工的群眾組織，整個中國工會是一個系統(tǒng)，而基層工會則是構(gòu)成這個系統(tǒng)的最基本要素，職工看得到的、打交道的也就是基層工會，基層工會有沒有發(fā)揮作用，發(fā)揮得好不好，職工最直接感受得?；鶎庸褪枪Φ膩碓?，脫離了基層，各種污垢就會出現(xiàn)，大大小小的毛病就會形成。在實際中，特別是一些機關(guān)工會主席、國企工會主席套上行政級別，變成了“官僚”，“官本位”意識至上，不屑于做職工群眾工作；有的對職工群眾沒有感情，凡事“只唯上”，只求黨政領(lǐng)導(dǎo)滿意、上級表揚，而對職工群眾的訴求能推就推、能躲就躲，推諉扯皮、麻木不仁；有的缺乏職工群眾工作能力，不會做職工群眾工作。一些非公企業(yè)工會主席不敢、不會幫助職工做維權(quán)工作；甚至有的企業(yè)是老板的家屬擔(dān)任工會主席，勞資關(guān)系是“和諧”了，但也失去了職工對工會的信任。更有甚者，一些工會站到職工的對立面，維護資方利益，打壓職工維權(quán)。這些問題雖然局部、個別，但影響壞，久而久之，則動搖了工會的基礎(chǔ)，沖擊著工會組織的根本。所以，要解決工會的問題，必須要找出基層工會的病根，尋求病方。

經(jīng)濟體制的變化直接影響基層工會的體制，基層工會要按“市場規(guī)律”辦事。工會是經(jīng)濟社會的產(chǎn)物，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和企業(yè)形式影響著工會的組織形式。中國工會也不例外，中國工會的隸屬關(guān)系和組織層級也始終和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、企業(yè)形式相一致。在計劃經(jīng)濟時期，中國企業(yè)都是國有和集體企業(yè)，且隸屬層級高，大多數(shù)是央企、省屬、市屬企業(yè)，其管理層級都在市級以上，這一特點也使得當(dāng)時中國工會的重心在市級以上總工會，在人員編制配備上，也是市級以上工會人員多，縣級以下工會人員?；鶎庸蠖鄶?shù)是國企的機關(guān)式工會和各機關(guān)事業(yè)單位工會，其工作職能處于福利性。在當(dāng)時計劃經(jīng)濟體制下，職工以單位為保障，單位包攬職工衣食住行的情況下，基層工會薄弱且是福利性的特點是符合當(dāng)時的經(jīng)濟體制和基層實際的。

但隨著市場經(jīng)濟的推進，非公企業(yè)越來越在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)占有較大比重，企業(yè)的隸屬關(guān)系不在市級以上，而是在縣級以下行政區(qū)域，甚至發(fā)達地區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都分布著大量的企業(yè)，職工和單位也不再是大包大攬的保障，而是帶有契約形式的勞資關(guān)系。這種企業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和勞動關(guān)系的變化必然要求工會要從福利性工會變成依法維護職工權(quán)益的工會，并且要求中國工會的重心和力量配備要向基層傾斜。但遺憾的是，目前來說，現(xiàn)有的工會組織體制尚未改變，仍然是頭重腳輕，越是集中著大量工作任務(wù)和直接面對的職工需求的基層工會人員力量薄弱，且基層工會的職能和理念仍處于計劃經(jīng)濟時期。這種工會組織體制和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的不一致、不適應(yīng)，直接影響著工會作用的發(fā)揮，如果不改革，則工會滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，會被時代拋棄。

職工的契約精神和服務(wù)意識越來越強，基層工會必須要有“服務(wù)”理念。市場經(jīng)濟改變職工和單位之間的情感關(guān)系，職工與企業(yè)更多的是契約關(guān)系，在雙方履行這契約式的勞動關(guān)系過程中，往往會產(chǎn)生摩擦和糾紛。而相對于資方來說，職工處于弱勢一方，職工寄希望自己的組織——工會能夠為自己維權(quán)，能夠為職工同資方談判和博弈。但在實際中，機關(guān)工會、國企工會往往更多還停留著傳統(tǒng)的協(xié)助黨政管理職工模式，沒有達到職工的需求；而非公企業(yè)干部中相當(dāng)一部分工會干部不會從事協(xié)商、溝通、談判等工作，工作中源頭參與不著邊、經(jīng)濟工作弄不懂、法規(guī)政策不了解、思想工作不到位等現(xiàn)象時有發(fā)生，無法滿足職工的維權(quán)要求。工會維權(quán)、服務(wù)意識的滯后必然會導(dǎo)致職工對工會的期待值有所下降，如果不改變，則會出現(xiàn)職工選擇其他維權(quán)方式，進而導(dǎo)致工會的凝聚力下降。中國步入信息化、社會化“快車道”，基層工會必須有“創(chuàng)新”意識，調(diào)整工作思路和措施，必須要創(chuàng)新工作方法。

新形勢下加強基層工會建設(shè)必須要走“兩型兩化”路子

定位樞紐型。全面深化改革中，其核心是利益格局的調(diào)整，轉(zhuǎn)化政府職能，放權(quán)分權(quán)，涉及協(xié)調(diào)政府與市場、政府與公眾的關(guān)系，而這些就需要靠一個樞紐型社會組織等相對超脫的主體在社會運轉(zhuǎn)中起到一定的潤滑作用。也就是黨政與公眾、資本與勞動迫切需要一個中間人、緩沖帶，需要在利益格局調(diào)整過程有一個博弈力量的代表，既能代表廣大職工的利益，又堅定堅持根本利益的一致性，既有組織健全、覆蓋面廣，又有政治地位和社會生活具有一定作用的組織。而這些特點天然地選擇工會。工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分運用黨委和政府賦予的資源和手段，發(fā)揮好在社會管理和公共服務(wù)格局中的“社會協(xié)同”作用，充分發(fā)揮工會在加強社會協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)變社會控制、推進社會保障、提供社會服務(wù)等四個方面的重要作用。工作方式上，堅持凝聚職工群眾與引導(dǎo)社會組織并重，在工作領(lǐng)域上，堅持生產(chǎn)企業(yè)與生活場所并重，在解決訴求上，堅持經(jīng)濟訴求與社會訴求并重，在服務(wù)對象上，堅持職工與農(nóng)民工并重?；鶎庸洚?dāng)黨政和職工的紐帶；勞動和資本的中介。

目標(biāo)服務(wù)型。服務(wù)職工是工會的立身之本，按照社會契約論理論，職工加入工會，繳納會費，必然應(yīng)該代表職工的公共利益，為職工提供服務(wù)。然而，這種服務(wù)在實際中顯得多少有點被動。境外的一些組織通過扶持各種委員會，成立新的維權(quán)組織，這無疑對工會服務(wù)提出了挑戰(zhàn)。為適應(yīng)這種變化，在全面深化改革背景下工會組織都面臨著處理更多的公共事務(wù)，就應(yīng)該由管理型向服務(wù)型、提供型轉(zhuǎn)變，用市場的觀點來說，就是要針對顧客的要求來提供服務(wù)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務(wù)生產(chǎn)和服務(wù)提供的方法，建立公眾顧客回應(yīng)系統(tǒng)。傾聽他們的意見，滿足他們的要求，從“劃槳”轉(zhuǎn)向“掌舵”。職工與企業(yè)關(guān)系從依賴到契約關(guān)系。

運作社會化。在目前的形勢下，工會必須要走社會化的道路，必須使工會更接近職工，增強工會的回應(yīng)性。承接政府轉(zhuǎn)移的職能和購買服務(wù)項目，要發(fā)揮工會“品牌”的效應(yīng)，將工會已經(jīng)成熟運作的特色服務(wù)品牌如工傷探視、金秋助學(xué)等通過授權(quán)、委托的方式向社會開放，吸引一批有條件、有能力、有資質(zhì)的職工服務(wù)類社會組織承接服務(wù)項目，共同促進工會社會服務(wù)向非公企業(yè)和異地務(wù)工人員延伸。要促進職工服務(wù)類社會組織進一步樹立品牌意識，積極培育一批示范效應(yīng)好、影響力大、帶動作用強的品牌項目。進一步推進工作思路的轉(zhuǎn)變，不斷探索工作的新方式方法，把工會事業(yè)融入到社會建設(shè)中去，實現(xiàn)工會工作與社會公共服務(wù)體系有效對接，與政府民生工作有效對接，形成各方通力合作的社會化工作格局。

手段信息化。傳統(tǒng)的工會服務(wù)在效率上存在很大缺陷。其根本原因：一是行政習(xí)氣嚴重，辦事低效，二是服務(wù)技術(shù)手段落后，提供的服務(wù)過于整齊劃一。是單向供給型的服務(wù)。信息化的加快和市場起決定性作用的時代對工會服務(wù)職工理念無疑提出了更大的挑戰(zhàn)。信息化時代的工會服務(wù)職工必須是高效的。如今工會面對的服務(wù)對象不僅是現(xiàn)實社會中的職工，而且還有虛擬社會的職工，如網(wǎng)絡(luò)就業(yè)已經(jīng)在沖擊著傳統(tǒng)的就業(yè)模式，時代節(jié)奏快、變化多。要求工會必須講究時效性、合理性、服務(wù)性和法制性。高效管理首先表現(xiàn)為對新事物、新產(chǎn)品和新問題的敏感性上，是對技術(shù)創(chuàng)新的一種戰(zhàn)略眼光。沒有這種戰(zhàn)略眼光就無法駕馭網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展，無法參與國際競爭。政府對管理對象必須迅速及時地做出決策。因此決策必須果斷而正確，合理、合法、具有前瞻性。隨著政府分權(quán)和權(quán)力下放的逐步進行，工會組織的公共事務(wù)幅度將會愈來愈大，傳統(tǒng)的模式和服務(wù)理念將受到嚴重沖擊。高智能化和信息化無疑是適應(yīng)這種變革的前提。不能想象,一個非智能化和信息化的工會組織能夠適應(yīng)這種變革。