敦 鵬，袁 剛

(河北大學 政法學院，河北 保定 071002)

政治學與行政學本科專業(yè)教學課程體系改革研究
——以河北大學為例

敦 鵬，袁 剛

(河北大學 政法學院，河北 保定 071002)

如何培養(yǎng)適應21世紀中國社會發(fā)展需要的政治學與行政學管理人才，設計符合科學性和可行性的、有著時代特色的政治學與行政學本科專業(yè)課程體系的改革方案是一個重大而現(xiàn)實的課題。結合河北大學近年來進入國家“一省一?！焙汀半p一流”建設高校序列的有利時機，從專業(yè)指導思想、課程教學、社會實踐等方面提出改革思路，旨在針對政治學與行政學存在的共性問題探索解決辦法。

政治學與行政學；課程體系；培養(yǎng)方案；改革

政治學與行政學是近代從西方傳入我國的一門基礎學科，其前身是政治學理論專業(yè)，屬于哲學社會科學范疇。由于歷史原因，政治學作為一門科學被長期忽視。改革開放以后經(jīng)過恢復、重建和發(fā)展，現(xiàn)已基本構建起中國特色的政治學學科體系。值得一提的是，河北大學于1984年在法律系設置政治學專業(yè)，是全國設置政治學專業(yè)較早的大學之一。1994年，河北大學開始招收政治學與行政學本科生，20多年來培養(yǎng)了1 000多名急需的專業(yè)人才。如何培養(yǎng)適應21世紀中國社會發(fā)展需要的政治學與行政學管理人才，設計符合科學性和可行性的、有著時代特色的政治學與行政學本科專業(yè)課程體系的改革方案，是一個重大而現(xiàn)實的課題。

一、深化政治學與行政學教學改革的理念前提

眾所周知，改革開放后的中國社會發(fā)生整體性變化，政治領域取得許多重大的進步，如將“保護人權”寫進憲法條款，把“建設社會主義法治國家”確定為國家政治發(fā)展目標，積極推進政務公開，提出建立“服務型政府”的目標，思想的解放和觀念的創(chuàng)新無不昭示著時代的進步。[1]黨的“十八大”以來，特別是黨的十八屆三中、四中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“全面推進依法治國”戰(zhàn)略目標，更為政治學的發(fā)展提供了難能可貴的發(fā)展契機。在“哲學社會科學工作座談會”上，習近平總書記指出，“面對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、國際發(fā)展環(huán)境深刻變化的新形勢，如何貫徹落實新發(fā)展理念、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質量和效益，如何更好保障和改善民生、促進社會公平正義，迫切需要哲學社會科學更好發(fā)揮作用。面對改革進入攻堅期和深水區(qū)、各種深層次矛盾和問題不斷呈現(xiàn)、各類風險和挑戰(zhàn)不斷增多的新形勢，如何提高改革決策水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，迫切需要哲學社會科學更好發(fā)揮作用?！盵2]以上情況都表明，社會發(fā)展對政治學與行政學的研究及相關人才培養(yǎng)提出更高的要求，也為當前的教學改革提供了發(fā)展機遇。

在專業(yè)指導思想方面，必須堅持以馬克思主義為指導，自覺把中國特色社會主義理論體系貫穿于研究和教學全過程，轉化為清醒的理論自覺、堅定的政治信念和科學的思維方法。目前，中國正處于社會轉型時期，這就要求政治學專業(yè)教師在堅定理想信念的同時，要以雄厚的專業(yè)政治學理論知識解讀學生提出的困惑，傳播與普及正能量的政治思想，為政府決策提供可供操作的具體建議。通過系統(tǒng)而規(guī)范的課程體系，嚴謹務實的講授態(tài)度和靈活多樣、尊重個性的教學方案，使學生掌握相關專業(yè)基礎知識，提高學生分析和解決政治問題的能力，努力培養(yǎng)厚基礎、寬口徑、強適應、具有創(chuàng)新精神和實踐能力的優(yōu)秀人才。

在專業(yè)能力方面，政治學與行政學本科專業(yè)標準修業(yè)年限為四年，授法學學士學位。在這一學習過程中，要求掌握政治學、行政學和法學的基本知識，有較寬的知識面，理解政治學與行政學、法學、管理學等相關學科的發(fā)展動態(tài)，具有較強的政治思維能力、政策分析能力和語言文字表達能力。了解有關政治體制、決策過程法律法規(guī)以及黨政管理制度、方針、政策，掌握一門以上外語，能熟練閱讀相關的外文書籍和資料。通過以上要求和實踐經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，河北大學該專業(yè)絕大多數(shù)本科生能夠掌握相關基礎知識，具有對一般政治現(xiàn)象進行分析的能力，外語基礎扎實，憑借河北大學作為綜合性大學的學科優(yōu)勢，在相關專業(yè)能力培養(yǎng)中對哲學、法學、管理學、社會學和經(jīng)濟學等專業(yè)知識都有一定了解，具備廣博的社會知識。

在社會實踐能力方面，存在著重理論、輕實踐，重成績、輕素質，重視學?！靶≌n堂”、輕視社會“大課堂”、忽視學生實踐技能培養(yǎng)的問題，造成不少學生缺乏職業(yè)素質能力，就業(yè)競爭力差。針對以上問題，筆者認為應結合專業(yè)優(yōu)勢特點，根據(jù)社會需要適當調整符合就業(yè)市場需要的人才培養(yǎng)目標和專業(yè)教學計劃，將素質教育貫穿于整個專業(yè)教學計劃中，進而使學生具有較強的獲取知識、更新知識和應用知識的能力以及良好的表達能力、社交能力和終身學習能力。

總之，一所高校的辦學，必須依據(jù)自身條件而定。確定課程改革體系的出發(fā)點時要看到國家形勢變遷的大方向和大背景，做到心里有數(shù)，鍥而不舍。同時，要切合學校辦學實際，不盲目跟風、不搞理想主義?！昂颖贝髮W是一所地方性大學，它的特色就是為地方建設服務，在專業(yè)定位上也要考慮到地方政權建設和為地方經(jīng)濟發(fā)展服務”。[3]河北大學政治學與行政學專業(yè)只要找準自身的辦學定位，在寬口徑、厚基礎的指導原則下，堅持服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展，就一定能辦出自己的鮮明特色。

二、政治學與行政學專業(yè)課程體系改革思路

(一)優(yōu)化課程結構，拓寬專業(yè)方向

按照“厚基礎、強能力”的原則，夯實學生的專業(yè)基礎知識，強化學生的技能培養(yǎng)。一方面，將課程體系方案從總體上定位于專業(yè)能力教育與素質實踐教育的有機結合，并充分利用綜合性大學的學科優(yōu)勢，將若干門公共課(如哲學、法學、社會學、經(jīng)濟學、管理學、新聞傳播學等)在文科專業(yè)之間打通，建立合理的知識聯(lián)系。另一方面，規(guī)范專業(yè)課的設置，適當調整必修課和選修課的學時設置。在專業(yè)必修課方面，《當代中國政治制度》《當代西方政治制度》《公共政策學》《政府經(jīng)濟學》《中國社會政治分析》《組織行為學》《憲法學》《行政法與行政訴訟法學》等課程保持學時不變，增加《中國政治思想史》《西方政治思想史》的學時，引入“教師雙講”形式，由兩位教師從自身的專業(yè)特長出發(fā)，從不同視角解讀教學內容，擴大學生的學術視野；在學科基礎選修課方面，把政治學專業(yè)英語、政治哲學作為基礎選修課程。此外，河北大學政治學與行政學專業(yè)還精心設計了10門應用性課程，如《機關公文寫作》《電子政務》《公務員職業(yè)能力訓練》《社會調查理論與方法》《行政倫理》《市政學》《公共組織與人力資源管理》等基本技能訓練課程，以滿足學生需求，為他們直接走向社會就業(yè)提供良好的知識保障。

(二)改革教學方法和手段，提升教學質量

教學方法和手段的改革與創(chuàng)新是提升教學質量，實現(xiàn)培養(yǎng)目標的重要途徑。配合新課程體系的實施，改變傳統(tǒng)的以教師為中心的知識傳授向知識傳授與能力培養(yǎng)轉變。第一，對某些前沿性課程，如《中國社會政治分析》《西方政治經(jīng)典選讀》等采用研究式、啟發(fā)式、討論式、講評式授課，調動學生自主學習積極性，培養(yǎng)學生對社會政治問題的分析能力，師生互動，教學相長。第二，對內容較多且為基礎的課程，如《當代中國政治制度》《中國政治思想史》等，采用多媒體課件、電視輔導等現(xiàn)代化教學手段來重組課堂教學。多媒體技術可以將影像、動畫、聲音、圖片和文字等多種媒介信息集于一身，以感性的材料和生動的畫面，圖文并茂地將教學內容以更快的速度和更豐富的內容展現(xiàn)在學生面前，實現(xiàn)教師、學生、教材和媒體的深度融合。第三，對應用性較強的課程采用模擬實戰(zhàn)教學方式，如在《公共危機管理》《領導科學》教學中讓學生接觸大量現(xiàn)實或虛擬的案例，使學生深入其中提高分析問題、解決問題的能力。如《國家公務員制度》課程主講教師邀請國家公務員面試專家親臨指導，通過實戰(zhàn)性的演練，現(xiàn)場模擬公務員面試，提高學生的公務員考試技能。法學課程教師將課堂搬到政法學院模擬法庭，開展政府聽證、法律訴訟等教學活動，從而激發(fā)學生學習熱情，取得了良好的課堂效果。第四，對實踐性較強的課程采用案例教學方法，如《行政管理學》《組織行為學》《公共部門與人力資源管理》等課程，編寫教學案例庫，啟發(fā)學生分析問題和解決問題的思路，提高學生的應變能力。

(三)拓展實踐教學環(huán)節(jié)，增進創(chuàng)新能力

理論教學和實踐培養(yǎng)是政治學與行政學專業(yè)的特色，也是應用型專業(yè)人才培養(yǎng)模式的生命力所在。當前，要特別注意加強實踐教學環(huán)節(jié)，精心謀劃和統(tǒng)籌安排，在認知實踐、畢業(yè)實習和社會實踐等領域布局謀篇。第一，本著就近原則，組織低年級學生到行政服務中心和街道辦事處等單位參觀，時間為一周左右。通過觀察和接觸，可以使學生將理論基礎知識與行政管理實踐緊密結合起來，增強對政治學和行政學專業(yè)基礎知識的理解。第二，改變目前學生各自實習造成畢業(yè)實習流于形式的情況，積極聯(lián)系專業(yè)實習單位，建立穩(wěn)定的實習基地，安排學生集中實習。注意做好學生崗前培訓、教師指導、考核鑒定等工作，制定嚴格的畢業(yè)實習管理制度，不斷完善實習培養(yǎng)機制，為畢業(yè)實習創(chuàng)造良好的條件。第三，鼓勵學生積極開展社會調查。結合專業(yè)教學的內容和任課教師的課題項目，有計劃的組織學生開展社會調查，撰寫調查報告。通過科學調查方法的傳授，調研提綱的設計，報告和論文的寫作，提高學生的實踐能力、創(chuàng)新能力和科研能力。

(四)改革考試與論文答辯制度，提高培養(yǎng)質量

目前，高校對學生考核主要以試卷試題即期末考試為主要表現(xiàn)形式，但這種方式存在一些弊端，如學生考試前期互抄筆記，臨陣磨槍，搞突擊復習等。某些課程的開卷考查更是一抄到底，千篇一律，這不但使學生的真實水平難以體現(xiàn)，也對專業(yè)學風造成極大的損傷。面對這種情況，應在現(xiàn)有專業(yè)必修課程實行閉卷考試的基礎上，增加平時成績的比例，即從30%提高到40%，由原來的出勤考查轉變?yōu)椤捌綍r分組討論+平時作業(yè)”，通過平時討論展現(xiàn)學生對專業(yè)問題的分析能力和口頭表達能力，平時作業(yè)以小論文形式出現(xiàn)，展現(xiàn)學生的研究能力和寫作能力。在閉卷考試中除部分需要識記的基礎知識外，設置靈活多樣的考查題型，培養(yǎng)學生綜合運用知識的能力，評卷嚴格按照規(guī)范制度進行，杜絕人情分、關系分現(xiàn)象發(fā)生。對于選修課程的考查，不能單以論文作為最后的分數(shù)依據(jù)，還要在過程中嚴格把關，如增加選題的價值性評定、材料收集、選題答辯、論文提交前的觀點陳述等環(huán)節(jié)，目的在于提高學生的作業(yè)質量，提高學生考試得分的公平性。

本科畢業(yè)論文是學生培養(yǎng)的最后一個環(huán)節(jié)，以往大四學生臨近畢業(yè)，事務較多，對畢業(yè)論文的完成往往輕視。應從以下三個環(huán)節(jié)入手進行改革。第一，早入手，早準備。在大四第一學期期末學生分配論文指導教師后，專門組織青年教師和學生交流座談，解決他們在寫作伊始可能遇到的學術難題，指導查閱資料，在寒假期間完成資料收集和閱讀任務，第二學期開始進入論文寫作狀態(tài)。第二，寫作過程的指導和監(jiān)督。通過論文開題有針對性地對學生遇到的難題進行深入解答，對思想上重視不夠的學生及時給予糾正和督促。第三，論文答辯環(huán)節(jié)的嚴格把關。答辯環(huán)節(jié)是畢業(yè)論文完成的最后階段，學生答辯既要按照學校規(guī)范操作，又要作為一場學術盛宴，展現(xiàn)教師的學術功力和魅力；既要對學生論文提出嚴格審查，又要讓學生的答辯成為一場學術學習活動。對論文寫作存在抄襲、態(tài)度不認真的學生要堅決處理，未達到畢業(yè)論文基本要求的，建議推遲答辯和畢業(yè)。

三、河北大學政治學與行政學專業(yè)培養(yǎng)的實踐與成效

近年來，隨著河北大學進入國家“一省一?！焙汀半p一流”建設高校序列，有利的資金支持對政治學與行政學本科專業(yè)的培養(yǎng)工作起到積極的促進作用，教學實踐與學術研究的成效顯著。

(一)師資隊伍建設明顯提升，為教學改革創(chuàng)新提供人才保證

近三年，河北大學政行系引進北京大學、華中師范大學優(yōu)秀博士三名，留校博士一名。通過選派青年教師到北京大學政府管理學院進修，加強了與國內先進院校的溝通，借鑒了一系列寶貴經(jīng)驗和做法。有效整合校內資源，吸納管理學院、經(jīng)濟學院、文學院、馬克思主義學院教師講授選修課程。充分利用社會資源，邀請國內一流學者做學術報告，如邀請北京大學政府管理學院常務副院長燕繼榮教授、中國人民大學段忠橋教授等做學術報告，聘請中國政治學會副會長楊海蛟擔任客座教授，聘請河北地質大學校長王鳳鳴教授擔任碩士研究生導師。

(二)科研與教學齊頭并進，取得明顯效果

本專業(yè)教師近年在各級各類課題申報中積極踴躍，科研積極性顯著提升。自2013年以來，全系11名在崗教師出版專著6部，申報河北省社科基金8項，廳級課題22項，公開發(fā)表A類論文2篇，B類論文3篇，C類論文30篇，獲得省級、廳級獎項9項。此外，作為實踐性較強的專業(yè)院系，教師近年還積極為河北省黨政機關和社會團體建言獻策。近年來，為中共河北省委政策研究室撰寫《改善我省鄉(xiāng)村治理機制的措施》，為保定市委《基層治理創(chuàng)新模式的有益探索》(征求意見稿)提出建議，為中共河北省委政法委《關于政法機關服務京津冀協(xié)同發(fā)展的指導意見》(征求意見稿)提出意見和建議，撰寫的調研報告《河北省精準扶貧與駐村幫扶的深度融合研究》得到有關省市領導高度肯定和批示。

(三)結合“一省一?！焙汀半p一流”建設，積極凝聚團隊力量

加強學術合作與交流，促進教師業(yè)務提高，在課題和項目攻關的合作與聯(lián)合上下功夫，并以此帶動學生參與科學研究的學術興趣，形成課堂討論、課題研究、學術論壇、實地調研相結合的學習方式。截止到目前，2016屆本科專業(yè)半數(shù)以上學生考上省市縣鄉(xiāng)公務員，多名學生被知名院校錄取為研究生。

通過政治學與行政學專業(yè)課程體系改革探索，筆者認為，一個成熟完備課程體系的建立絕不是一朝一夕可以完成的，也不能希望畢其功于一役。進行設計具有規(guī)范性、科學性和可操作性的專業(yè)課程體系改革方案是一個復雜而繁瑣的任務，它需要在今后的教育教學實踐中針對國家改革與發(fā)展的大潮流，不斷地解放思想、更新觀念，突破成規(guī)、獨辟蹊徑，這樣才能將政治學與行政學本科專業(yè)課程體系建設不斷推向完善。

[1]俞可平.中國政治學的進程——一個評論性的觀察[J].學術月刊，2007(11)：11-15.

[2]習近平.在哲學社會科學工作座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2016：3.

[3]梁素貞.面向21世紀高校本科政治學與行政學專業(yè)課程體系改革研究報告[J].河北大學成人教育學院學報，2001(3)：37-41.

(責任編輯：王釋云)

The Reform and Research of Education System For Politics and Public Administration

DUN Peng，YUAN Gang

(College of Political Science and Law,HeBei University, Baoding Hebei 071002, China)

How to cultivate the political science and administrative science talents to meet the needs of social development in China in the 21th, and to design a scientific and feasible political and administrative curriculum system of the political science and administration with the times is a major and realistic one topics. This paper puts forward a series of reform ideas from the aspects of professional guiding ideology, curriculum teaching and social practice, aiming at a series of reforming thoughts in the field of political science and administration To explore the common solution to the problem.

politics and public administration;the system of curriculum; training program; reform

G642

A

1008-6471 (2016) 04-0098-05

10.13983/j.cnki.jaechu.2016.04.017

2016-10-11

2015年河北大學第八批教學研究課題項目“政治學與行政學專業(yè)教學改革與實踐創(chuàng)新研究”(編號： JX08-YB-17)

敦鵬(1983-)，男，河北石家莊人，河北大學政法學院副教授，博士，主要從事政治學理論與政治哲學教學研究。