□文/賈琳琳 王月波

（河北經貿大學商學院 河北·石家莊）

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中國環(huán)保服務業(yè)發(fā)展研究

□文/賈琳琳 王月波

（河北經貿大學商學院 河北·石家莊）

［提要］“十二五”規(guī)劃以來，中國環(huán)保服務業(yè)發(fā)展迅速，利好政策頻出，已成為環(huán)保產業(yè)中最活躍的組成部分。本文分析當前中國環(huán)保服務業(yè)的發(fā)展特點、問題，并對環(huán)保服務業(yè)發(fā)展提出對策。

關鍵詞：環(huán)保服務業(yè)；發(fā)展特點；問題；對策建議

原標題：當前中國環(huán)保服務業(yè)的發(fā)展特點、問題及對策研究

收錄日期：2016年6月12日

環(huán)保服務業(yè)是環(huán)保產業(yè)的重要組成部分，中國環(huán)保服務業(yè)起步較晚，20世紀90年代才開始形成產業(yè)雛形?！笆晃濉逼陂g，隨著國家實施城市垃圾處理、城市污水處理、危險廢物和醫(yī)療廢物處理等重點環(huán)境保護工程，中國環(huán)境基礎設施建設有了較大的發(fā)展。與此同時，環(huán)保服務業(yè)的規(guī)模也迅速壯大，逐漸形成了一支初步健全的產業(yè)隊伍，并有了一定的產業(yè)基礎。近年來，環(huán)保服務業(yè)成為新亮點，利好政策頻出，已成為環(huán)保產業(yè)中最為活躍的組成部分。

一、環(huán)保服務業(yè)發(fā)展特點

隨著環(huán)境問題的日益嚴峻以及我國政府對環(huán)保產業(yè)重視程度的提高，近年來我國環(huán)保服務業(yè)迎來發(fā)展新契機，呈現出發(fā)展速度快、由單一服務向多元化與智能化方向發(fā)展、部分環(huán)保服務企業(yè)已經具備“走出去”的能力以及出現新的服務內容及經營模式等特點。

（一）發(fā)展速度快。近年來，環(huán)保服務業(yè)發(fā)展迅速，據中國環(huán)保產業(yè)協會相關統(tǒng)計，中國環(huán)保服務業(yè)產值2006～2010年年均增長率約為15%，“十二五”期間年均增長率達到30%以上，這一數值是同期環(huán)保產業(yè)整體增長速度的2倍，是同期我國年均GDP增長率的4倍左右。此外，環(huán)保服務業(yè)行業(yè)營業(yè)利潤率、資產規(guī)模、企業(yè)數量及增長率逐年上升，預計2016年中國環(huán)保服務行業(yè)收入可達到7，628億元，2016～2020年環(huán)保服務業(yè)年均復合增長率約為31.86%，到2020年我國環(huán)保服務業(yè)收入將達到23，062億元。

（二）由單一服務向多元化與智能化方向發(fā)展。隨著技術的發(fā)展，中國環(huán)保服務業(yè)越來越向多元化、智能化方向發(fā)展。20世紀90年代，中國環(huán)保服務業(yè)起步時期，從事環(huán)保服務的企業(yè)多為科研設計單位，提供的服務內容單一，以開發(fā)設計等服務為主。進入21世紀，中國環(huán)保服務業(yè)發(fā)展迅速，從單一的環(huán)保技術服務延伸到環(huán)境決策、管理以及投融資等領域，并出現了類似“環(huán)境醫(yī)院”等一站式綜合服務平臺?！碍h(huán)境醫(yī)院”將政府和排污企業(yè)看作“患者”，專業(yè)的環(huán)保企業(yè)為“醫(yī)生”，提供從咨詢、會診、系統(tǒng)解決方案到實施、設備供應、技術研發(fā)、投融資服務、示范推廣等全套環(huán)境綜合服務。例如：中國“宜興環(huán)科園”構建的“環(huán)境醫(yī)院”?！笆濉逼陂g，互聯網展現出巨大的革新力量。2015年我國政府提出了“互聯網+”戰(zhàn)略，隨著戰(zhàn)略的推進，不少環(huán)保服務公司提出智能化的發(fā)展目標，積極融入“互聯網+”，依靠互聯網技術將硬件、軟件、物聯網、大數據集于一體，實現了數字化、智能化。如桑德集團開啟的環(huán)衛(wèi)云平臺，打造互聯網環(huán)衛(wèi)產業(yè)群。

（三）傳統(tǒng)環(huán)保服務企業(yè)已經具備“走出去”的能力。目前，以為污水處理、垃圾處置工程以及設施運營管理提供服務為主要內容的傳統(tǒng)環(huán)保服務業(yè)已經基本滿足國內的需求，國內市場已接近飽和。相關數據顯示，2014年中國的城市污水處理率為90.18%，城市生活垃圾無害化處理率為91.77%，已基本滿足國內需要。這部分環(huán)保服務企業(yè)不僅擁有較為成熟的實踐經驗，而且具備較強的研發(fā)能力以及生產加工能力，具備了“走出去”的需求和能力。當前，不少國內傳統(tǒng)的環(huán)保服務企業(yè)憑借資金、技術、管理等方面的優(yōu)勢，已經走出國門，進入東南亞、南亞、非洲等國際市場，更有一些進入了歐洲發(fā)達國家的市場。如我國福建龍凈環(huán)保股份有限公司，它致力于大氣污染控制領域的環(huán)保產品的研究、開發(fā)、設計、制造、安裝、調試、運營等，其開發(fā)生產的除塵、脫硫、脫硝、物料環(huán)保輸送、電控設備等五大系列產品不僅遍銷全國，還出口亞洲、南美洲、歐洲等國家和地區(qū)，得到各個市場的認同。

（四）部分新興環(huán)保服務業(yè)態(tài)發(fā)展仍處于起步階段。與傳統(tǒng)環(huán)保服務業(yè)技術、管理等方面日益成熟相對，國內部分新興環(huán)保服務業(yè)仍處于起步階段，在細分市場存在供給不足問題，有“引進來”的需求。以土壤修復服務市場為例，我國國土面積遼闊，在近三十多年的經濟社會發(fā)展過程中，工業(yè)或農業(yè)生產活動造成的土壤污染問題十分嚴重，土壤修復行業(yè)存在萬億的市場空間。然而，截至2014年，我國以“土壤修復”注冊的公司只有1，000多家，在環(huán)保服務業(yè)中，涉及土壤治理的市場占比目前尚不到4%。事實上，國際上關于污染土壤修復技術的研究開始于20世紀70年代，在過去的三十多年里，國外在土壤修復領域無論是在技術、方法還是對象等方面都值得中國借鑒。除部分市場整體供給不足之外，部分新興環(huán)保服務業(yè)態(tài)還存在供給服務范圍較窄，不能滿足市場需求的問題，如國內提供的環(huán)境咨詢服務與發(fā)達國家相比范圍相對狹窄。

（五）一些傳統(tǒng)環(huán)保產品制造商轉變成為綜合環(huán)境服務供應商。盡管環(huán)保產業(yè)是新興產業(yè)，但隨著環(huán)境治理面臨問題的復雜化，靠傳統(tǒng)的環(huán)境治理模式已無法滿足市場需要，環(huán)保企業(yè)必須轉型升級?！笆濉币詠?，不少環(huán)保產品制造商開始從最開始的“裝備制造商”轉向“環(huán)保設施運營服務商”，然后再逐漸過渡到“環(huán)境綜合服務商”，環(huán)保企業(yè)轉型升級的路徑已十分清晰。例如啟迪桑德環(huán)境資源股份有限公司，最初主要從事固體廢棄物以及市政給水、污水處理，工業(yè)給水與廢水處理等領域的業(yè)務，如今成為專業(yè)從事資源綜合利用和環(huán)境服務領域系統(tǒng)集成的高科技大型環(huán)保企業(yè)，在固廢處理領域為客戶提供“一站式”服務，逐步轉型為“綜合環(huán)境服務商”。

（六）出現新的服務內容及經營模式。近年來，環(huán)保服務業(yè)的服務范圍越來越廣，除傳統(tǒng)的環(huán)保服務業(yè)外，還包括環(huán)境污染治理服務、區(qū)域環(huán)境質量改善服務、環(huán)境監(jiān)測服務、環(huán)境咨詢服務、環(huán)境工程監(jiān)理服務、生態(tài)環(huán)境修復服務、環(huán)境金融服務等領域。服務形式基本上是以合同環(huán)境服務為主，多種形式并存。具體的商務模式又分為很多種，如委托、承包、BOT、BOO、TOT等。

二、環(huán)保服務業(yè)發(fā)展中存在的問題

盡管當前我國環(huán)保服務業(yè)發(fā)展十分迅速，但在發(fā)展過程中存在一些問題急需解決，如相關政策法規(guī)不健全、環(huán)保服務業(yè)占GDP比重較低、環(huán)保服務業(yè)在整個環(huán)保產業(yè)中比重相對較低、創(chuàng)新能力弱、融資困難等問題。

（一）相關政策法規(guī)不健全。環(huán)保產業(yè)是政策導向型產業(yè)，相關政策法規(guī)的制定對整個環(huán)保產業(yè)的發(fā)展具有重大影響。雖然“十二五”以來，我國政府相繼出臺了“氣十條”、“最嚴環(huán)境保護法”、“水十條”并頒布了多個促進環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的文件，極大地促進了我國環(huán)保服務產業(yè)的發(fā)展，但與國外發(fā)達國家相比，這些政策法規(guī)還存在不足，需要進一步完善。如：我國部分環(huán)保法規(guī)政策不能完全適應當今環(huán)保工作的需要，監(jiān)管目標不清晰、懲罰力度不夠，普遍存在著規(guī)定軟、權力小、手段弱等問題。

（二）環(huán)保服務業(yè)占G D P比重仍較低。相比世界發(fā)達國家，中國環(huán)保服務業(yè)占GDP比重仍然比較低，2011年中國環(huán)保服務業(yè)營業(yè)收入為1，706.8億元，占GDP的比重僅為0.35%，2013年這一比重為0.5%，到2015年中國環(huán)保服務業(yè)占GDP比重大約增長到0.7%左右，而美國這一比重在2010年已達1.13%。

（三）結構不合理。從市場現有從業(yè)企業(yè)的數量來看，國內環(huán)保服務業(yè)主要集中在污染治理設施運營和工程建設服務領域，對環(huán)保修復服務、環(huán)保金融服務業(yè)等涉及較少，結構不合理。

（四）環(huán)保服務業(yè)在整個環(huán)保產業(yè)中比重相對較低。目前，中國環(huán)保服務業(yè)占整個環(huán)保產業(yè)的比重為15%～20%，而在美國、歐盟等成熟市場這一數值達到50%～60%，中國環(huán)保服務業(yè)在整個環(huán)保產業(yè)中所占比重相對較低，還有很大的發(fā)展空間。

（五）行業(yè)基礎薄弱。相對國外成熟市場，我國環(huán)保服務業(yè)起步較晚，直到近十幾年才得以快速發(fā)展，整體行業(yè)基礎仍然比較薄弱。當前除少數領域外，國內支撐環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的核心技術相對落后，在設備制造、方案制定以及管理運營等方面都存在不足，技術創(chuàng)新所需要的相關技術不配套、不成熟，不少企業(yè)在的競爭能力、技術服務以及從業(yè)人員素質方面存在缺陷，有待進一步提高。此外，由于體制以及觀念的影響，我國環(huán)保服務業(yè)與發(fā)達國外相比發(fā)展程度低，如過去我國對污水處理的觀念只停留在達標排放上，而國外則一直把污水作為一種資源加以回收利用，在達標排放的基礎上作更深一步的處理。

（六）融資困難。環(huán)保服務市場操作難度比較大，市場運行成本高，不論是人員、技術的投入還是環(huán)保項目的實施都需要大量的資本。環(huán)保服務業(yè)本身的發(fā)展特點決定了其很難在短時間內做到收支平衡。因此，環(huán)保服務企業(yè)的前期投入需要雄厚的資金作為后盾。但現實生活中由于金融機構對環(huán)保服務企業(yè)的項目風險難以把控，不少環(huán)保服務公司出現融資困難的問題。

（七）巨大的環(huán)保服務市場潛力沒有轉化成為現實需求。當前，我國把資源和生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置，環(huán)保市場潛力巨大，預計2017年將超過6萬億元，廣闊的市場為環(huán)保服務業(yè)的發(fā)展提供了空間。但因受現有體制的影響以及環(huán)境執(zhí)法不嚴、信息不透明、市場不規(guī)范、地方保護嚴重等眾多因素的影響，巨大的市場潛力并沒有轉化成為現實的需求市場，目前我國環(huán)保服務產業(yè)仍處于起步階段，市場不規(guī)范、全方位服務體系尚未建立。

三、對策建議

環(huán)保服務業(yè)是環(huán)保產業(yè)的重要組成部分，發(fā)展環(huán)保服務業(yè)有助于實現生態(tài)文明，促進經濟可持續(xù)增長，提高人們生活質量。針對以上環(huán)保服務業(yè)中出現的問題，現提出以下幾點建議：

（一）完善相關政策法規(guī)。對以環(huán)保服務業(yè)為代表的新興產業(yè)，政府應繼續(xù)發(fā)揮帶動作用，積極完善相關的政策法規(guī)，以促進環(huán)保服務產業(yè)的進一步發(fā)展。政府在制定相關政策法規(guī)時應積極參考國外經驗并與本國實際相結合，合理設定監(jiān)管目標，使監(jiān)管目標更加明確化、嚴格化。此外，由于我國國土面積廣闊，環(huán)境污染源眾多，在制定相關政策法規(guī)時應擴大環(huán)境監(jiān)管對象的范圍，改變以往只選擇重點地區(qū)、重點行業(yè)或重點污染企業(yè)開展環(huán)境監(jiān)管活動的局面。政府還應加大對違反法律法規(guī)企業(yè)的懲罰力度，確保實施效果。以此同時，政府作為宏觀調控的主體，應加強對環(huán)保服務業(yè)的扶持力度，做好環(huán)保服務企業(yè)的服務工作，營造有利于環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，促進環(huán)保服務業(yè)健康發(fā)展。

（二）建立信息共享平臺。為規(guī)范市場，促進有效競爭，政府應加大對環(huán)保服務業(yè)細分領域的摸底調查工作，及時了解國內環(huán)保服務業(yè)發(fā)展動態(tài)以及存在的問題并建立信息共享平臺，使環(huán)保信息更加透明化、公眾化。

（三）積極引進外資及國外先進經驗。針對行業(yè)基礎薄弱、結構不合理的問題，我國環(huán)保服務業(yè)應積極引進外資及國外先進經驗，加強行業(yè)補短工作。一方面將我國急需的環(huán)保服務業(yè)納入到鼓勵相關服務進口的目錄中，提升相關細分市場的供給能力；另一方面利用國際并購，直接兼并國外先進環(huán)保服務業(yè)企業(yè)。此外，加強國際間有關環(huán)保服務業(yè)的合作，通過研討會、論壇、技術交流等形式的活動引進國外先進技術和經驗，以便較快的獲取相關技術和經驗、補齊短板。

（四）調整行業(yè)市場結構。針對環(huán)保服務業(yè)結構不合理問題，政府應積極調整行業(yè)的產業(yè)結構，鼓勵具有優(yōu)勢的環(huán)保服務業(yè)“走出去”，做大做強，并通過稅收及其他優(yōu)惠政策，支持國內先進或急需的環(huán)保服務產業(yè)發(fā)展，擴大產能供給，而對于落后的環(huán)保服務產能，取消對其的優(yōu)惠政策，并通過稅收及外貿，逐步淘汰這部分產能。

（五）設立專項資金，解決融資困難。針對環(huán)保服務業(yè)融資困難的問題，政府設立專項資金，對滿足條件的企業(yè)予以資金支持。鼓勵銀行等金融機構在滿足監(jiān)管條件的前提下，開展金融創(chuàng)新，增加對新興企業(yè)的貸款。

四、結語

雖然我國環(huán)保服務業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，市場不規(guī)范、全方位服務體系尚未建立，但隨著政府宏觀調控力度的增大以及行業(yè)的自我發(fā)展，我國環(huán)保服務業(yè)將迎來相對穩(wěn)定的快速增長期。

主要參考文獻：

［1］張京，王慶華，郭俊祥.美、日環(huán)保服務業(yè)發(fā)展借鑒［J］.環(huán)境保護，2010.11.

［2］王小平，趙燁.環(huán)保服務業(yè)如何引進國際先進技術：以國禎環(huán)保公司為例［J］.對外經貿實務，2015.7.

［3］李博洋.加快我國節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展［J］.中國科技投資，2014.31.

基金項目：河北省教育廳人文社會科學研究重大課題攻關項目（項目編號：ZD 201447）；河北省科技計劃項目（軟科學項目）（項目編號：15455101D）；河北省高等學校人文社會科學重點研究基地“河北經貿大學現代商貿服務業(yè)研究中心”項目

中圖分類號：F719

文獻標識碼：A