□文/王　珍　王健偉

（三峽大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院　湖北·宜昌）

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我國城市交通擁堵治理建議

□文/王珍王健偉

（三峽大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院湖北·宜昌）

［提要］城市道路交通擁堵是我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素之一。本文通過具體分析我國城市普遍存在的交通擁堵問題及其成因，在借鑒國內(nèi)外治理交通擁堵成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出治理城市道路交通擁堵對策建議。

關(guān)鍵詞：城市交通；擁堵；成因；對策

收錄日期：2015年11月21日

近年來，城市交通已經(jīng)進(jìn)入一個快速發(fā)展的階段。城市交通不僅要滿足社會生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，同時也要受到地理環(huán)境和資源的制約，這就使得城市交通供給與需求的矛盾日益加劇，由此而引發(fā)的交通擁堵問題已成為許多城市亟待解決的難題之一。

一、我國城市交通擁堵現(xiàn)狀

交通擁堵是指某一時空由于交通需求和供給產(chǎn)生矛盾所引起的交通滯留現(xiàn)象，主要是道路交通設(shè)施所能提供的交通容量不能滿足當(dāng)前交通需求量而又得不到及時疏通的結(jié)果。

目前，無論是一線大城市，還是二、三線城市，乃至縣城，都不同程度出現(xiàn)城市道路交通擁堵問題。隨著近年來私人小汽車逐漸普及，我國各大城區(qū)交通擁堵狀況變得日逐嚴(yán)重。這不但嚴(yán)重影響到城市居民的日常通行，而且也阻擋了城市加快建設(shè)發(fā)展中的步伐，最終導(dǎo)致了停車泊位短缺，道路交叉口堵塞，機(jī)動車通行不暢，交通事故頻繁發(fā)生等各種問題。我國城市交通擁堵的現(xiàn)狀總體呈現(xiàn)出兩個特征：一方面空間上從路口向路段與路網(wǎng)滲透，從市中心向城區(qū)與郊區(qū)滲透，交通要道、商業(yè)集中區(qū)路段、紅綠燈設(shè)置多的路段及行人較多穿行機(jī)動車道路段為固定的交通擁堵地段；另一方面時間上由高峰時段向平峰時段延伸，擁堵時間變得越來越長，在時間分布上，市區(qū)交通擁堵一般出現(xiàn)在上下班高峰時段，早高峰在7：00至8：30之間，晚高峰在17：00 至19：00之間，且后者的交通流量高于前者交通流量，即發(fā)生交通擁堵的時間段主要為每天的上下班高峰期，上下班車流、旅游休閑車流、政務(wù)商務(wù)車流同時集聚在一起的時間。

二、城市道路交通擁堵的危害

隨著城市化進(jìn)程的明顯加快，城市人口與機(jī)動車輛快速增長，我國城市的道路交通擁堵狀況日益突出，這不僅給城市居民帶來了出行時間浪費、運營成本上升、停車泊位短缺、交通事故頻發(fā)、空氣和噪聲污染加劇等，還給人民的生活、工作帶來諸多不便，增加了巨大的社會成本，嚴(yán)重地阻礙了城市的健康發(fā)展。因此，治理交通擁堵問題已經(jīng)成為城市各級政府及其相關(guān)職能部門刻不容緩的艱巨任務(wù)。

（一）交通擁堵增加了人們的出行時間與出行成本。交通擁堵對社會生活最直接的影響是增加了居民的出行時間和成本。由于城市道路交通擁堵造成時間上的延誤，交通堵塞必然增加了出行者的時間成本，使得可用于工作或生產(chǎn)的時間減少，從而造成出行者及該區(qū)域經(jīng)濟(jì)上的損失。同時，由于汽車引擎在塞車時仍不斷運轉(zhuǎn)，持續(xù)消耗燃料，并且在堵塞的時候，車輛必須不斷加速、剎車，增加燃料的耗費，因此交通堵塞必然增加燃料的耗費，加大人們的出行成本。

（二）交通擁堵容易引發(fā)交通事故。每逢出行的高峰時段，車輛越多交通事故越頻發(fā)。許多上班族和接送孩子的市民，還有不良駕駛習(xí)慣的司機(jī)紛紛爭搶道路，擾亂交通秩序，開快車以致發(fā)生事故導(dǎo)致道路堵塞。此外，交通堵塞會引起駕駛?cè)嗽诘却^程中感到焦急、憤怒及煩躁，增加了他們的壓力，如果嚴(yán)重的煩躁不安和心理失衡極易引發(fā)交通事故的發(fā)生。所以，交通擁堵會導(dǎo)致了事故的增多，事故增多又加劇了擁堵。

（三）交通擁堵破壞城市生存環(huán)境。交通堵塞不僅浪費能源，也加重了城市的空氣污染。根據(jù)相關(guān)檢測報告顯示，大氣中74%的氮氧化物來自汽車尾氣排放。交通對環(huán)境的污染正逐步成為城市環(huán)境質(zhì)量惡化的主要污染源。交通擁堵導(dǎo)致車輛只能在低速狀態(tài)行駛，頻繁停車和啟動不僅增加了汽車的能源消耗，也增加了尾氣排放量和噪聲污染，引發(fā)城市生存環(huán)境持續(xù)惡化，影響人們的身體健康與生活質(zhì)量。

（四）交通擁堵增加經(jīng)濟(jì)社會成本。交通擁堵在對城市造成經(jīng)濟(jì)損失的情況下，不僅降低了社會的總體經(jīng)濟(jì)福利水平，也向社會施加了一種額外的成本，即每個人在擁堵期間內(nèi)由于緩慢行駛甚至停止不前所花費的額外時間和額外付出。例如，為了應(yīng)對交通擁堵造成的行車不便，國家必須增設(shè)交通信號設(shè)施、崗?fù)さ仍O(shè)施，增加交通警察的工作量與工作強度，而這些額外的成本其實最終都是由整個城市或者社會來承擔(dān)的。不僅如此，交通擁堵還加重了治理空氣污染的社會成本。

三、城市道路交通擁堵原因分析

目前，我國城市交通發(fā)展中存在的一系列不合理因素，埋下了城市交通擁堵的隱患。

（一）城市居民出行機(jī)動化率提高。近年來，我國城市公共交通運營車數(shù)和運營線路網(wǎng)的長度呈現(xiàn)出同步增長的態(tài)勢。這一變化盡管提高了居民出行的機(jī)動化率，但隨著公交運營車輛增多，公交運營速度不斷下降，反而抵消新增運力的營運效率。由于公共交通受到?jīng)_擊，轉(zhuǎn)移出來的乘客要尋找其他出行方式，特別是私家車的大量使用。城市居民出行機(jī)動化率提高，使得主城區(qū)尤其是中心城區(qū)道路不堪重負(fù)，交通擁堵日益嚴(yán)重。

（二）私家車快速增長。隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，城市私家車的數(shù)量呈現(xiàn)出遞增趨勢，從而使得城市交通擁堵問題日趨嚴(yán)重起來，導(dǎo)致了停車泊位短缺，機(jī)動車通行不暢，道路交叉口堵塞，交通事故頻繁發(fā)生等各種問題。如宜昌未來5年內(nèi)，全市機(jī)動車保有量如果以每年11.3%的速度逐年遞增的話，到2018年全市機(jī)動車保有量將達(dá)到或突破120萬輛，汽車保有量將達(dá)到或突破45萬輛。私家車的逐漸普及化對城市交通擁堵的產(chǎn)生帶來了不容忽視的負(fù)面作用。當(dāng)前，一些滯后的城市建設(shè)發(fā)展難以短期緩解目前的交通擁堵難題，因此從加強對私家車運行管理的角度出發(fā)將是解決這一難題的重要突破口，適當(dāng)?shù)貙λ郊臆嚨馁徺I與使用進(jìn)行限制是非常有必要的。

（三）城市道路網(wǎng)絡(luò)不合理。我國現(xiàn)有城市路網(wǎng)一般都是道路密度低，不注重次干道、支路的建設(shè)，建設(shè)中往往干道間距過大、支路短缺、功能混亂。此外，瓶頸路、斷頭路、交叉口過多等問題也十分突出。可見，我國城市道路基本屬于低速的交通系統(tǒng)，難以適應(yīng)汽車時代交通的需要。

（四）交通管理水平較低。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，發(fā)展智能交通已是大勢所趨。盡管我國有些城市采用了一些智能交通管理技術(shù)，但與建立智能交通系統(tǒng)（ITS）還有較大距離。有限的道路交通資源受到管理水平限制尚未得到高效合理利用。

四、城市交通擁堵問題治理建議

（一）大力發(fā)展城市公共交通，推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略。大力發(fā)展城市公共交通，推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略將是解決城市交通擁堵問題的根本出路。要破解現(xiàn)代城市交通擁堵難題，就是要以舒適快捷的公共交通系統(tǒng)以及靈活而便捷的區(qū)域公共交通服務(wù)的組合為基礎(chǔ)，以出租車為輔助，超前謀劃城區(qū)軌道交通，并努力建成完善的公共交通體系，尤其是將重點放在站點、路線、換乘點等的規(guī)劃、建設(shè)與管理上。通過營造舒適便捷的乘車環(huán)境，建設(shè)“公交都市”，積極搭建城市快速路網(wǎng)來吸引大量私家車主以及坐出租車的市民轉(zhuǎn)乘公共交通，從而緩解交通堵塞、節(jié)約能源和改善城市環(huán)境。

（二）推進(jìn)科學(xué)合理的城市交通規(guī)劃。要加強科學(xué)合理、有預(yù)見性的路網(wǎng)規(guī)劃、道路規(guī)劃、交通設(shè)施規(guī)劃、停車場規(guī)劃等，避免缺少預(yù)見的交通規(guī)劃對城市的快速發(fā)展所帶來的交通擁堵方面的問題。要改變過去重干道建設(shè)輕支路建設(shè)的狀況，加強次干道和子路的建設(shè)，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路整體效能。同時，還要完善行人過街設(shè)施、調(diào)整公交線路及場站、消除道路平交路口瓶頸、完善交通工程配套設(shè)施、搞好道路養(yǎng)護(hù)和維修、完善公交配套設(shè)施、新建公交港灣、調(diào)整道路出入口設(shè)置、清理城區(qū)電線桿占路等。

（三）有序推行錯時上下班制度。目前，城市交通在上下班高峰時段擁堵比較明顯，而錯時上下班正好能夠緩解這一難題。結(jié)合各城市交通現(xiàn)狀條件，把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的作息時間錯開，可采取分區(qū)域調(diào)整上下班時間的方法，來減少單位時間擁堵路段的流量，從而減少高峰時段各種機(jī)動車輛與非機(jī)動車輛混亂出行的問題，有助于形成比較均衡的交通流量，有效減少交通壓力。

（四）加強對私家車的出行管理。私家車逐漸普及化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，也是城市化進(jìn)程中提高市民生活水準(zhǔn)的必然要求，所以說過分地限制私家車的發(fā)展并不是明智之舉。但是，因為私家車的運量小，而人均占用的道路面積又比較多，所以在道路資源有限的制約因素下，私家車的過快發(fā)展便成了導(dǎo)致車路矛盾的重要原因，因此適當(dāng)?shù)貙λ郊臆嚨氖褂眠M(jìn)行限制也是非常必要的。合理有序地發(fā)展小汽車交通，必須在加強城市道路交通管理的基礎(chǔ)上，保證道路承載量與私人小汽車的平衡增長，積極采取各類不同政策，合理調(diào)節(jié)小汽車的出行。具體而言，可以采用減緩私家車的增長速度、引導(dǎo)私家車錯時出行、增加私家車的停車設(shè)施、推行“拼車”出行的“合乘車制”、組織安全可靠的“校車”替代私家車接送以及對私家車采取一定的限行措施等來緩解私家車時代的城市交通擁堵。

（五）增加大量各種停車設(shè)施。目前，各大城區(qū)停車場地、停車位缺口較大，致使各類車輛亂停亂放嚴(yán)重，擾亂了交通秩序。相關(guān)部門應(yīng)積極新建停車場，并鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會停車設(shè)施對外開放，引導(dǎo)錯時停車，同時大力推廣和應(yīng)用各種停車設(shè)施新技術(shù)，從而避免市中心城區(qū)各類車輛尤其是私家車的停放占用道路及公共場所區(qū)域，影響車輛及行人的通行，加劇了交通的擁堵。

（六）有效控制交通總量。引導(dǎo)和限制社會車輛的使用，增收小汽車牌照費或道路擁堵費，有步驟的引導(dǎo)自行車擁有量和上路行駛，限制各種車輛的惡性發(fā)展。控制城市內(nèi)出租車的總量，嚴(yán)格控制過境交通的入市率，調(diào)整停車收費，利用經(jīng)濟(jì)杠桿減少車輛出行率。

（七）積極應(yīng)用交通誘導(dǎo)技術(shù)。相關(guān)部門應(yīng)積極開展交通誘導(dǎo)技術(shù)的研究，在居民出行前，就應(yīng)根據(jù)道路交通情況為居民出行提供最優(yōu)路線，這樣不僅能有效避免道路擁堵路段交通負(fù)荷的繼續(xù)增加，還能提高道路交通管理的主動性。此外，還可通過電子顯示屏、可變標(biāo)志、導(dǎo)航系統(tǒng)和無線電廣播等，及時發(fā)布道路交通信息，引導(dǎo)居民出行。

（八）借助當(dāng)?shù)亟煌ㄒ魳放_實時播報路況資訊。為了讓市民及時掌握城市道路運行情況，各地交警部門與各地人民廣播電臺合辦了“交通音樂臺”，每天17個小時連續(xù)9次滾動播出最新城市道路交通路況，以提示駕駛員和市民盡量避開堵點繞行。這種及時宣傳與提醒有利于出行者避開繁忙路段，在一定程度上緩解了交通路段擁堵的局面。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］劉治彥，岳曉燕.我國城市交通擁堵成因與治理對策［J］.城市發(fā)展研究，2011.11.

［2］王珍，謝五洲.私家車激增背景下城市交通擁堵問題與治理對策——以宜昌市為例［J］.物流技術(shù)，2015.3.

基金項目：湖北省教育廳人文社科研究課題：“私家車激增背景下城市交通擁堵的成因與治理策略”（編號：2014jytq）階段性成果

中圖分類號：F29

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A