□文/段世恒　陳　彩　徐　丹　鐘　晉

（河北金融學(xué)院　河北·保定）

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河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)的影響

□文/段世恒陳彩徐丹鐘晉

（河北金融學(xué)院河北·保定）

［提要］新常態(tài)下，河北省經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨整頓、停產(chǎn)或淘汰，也有可能催生一些新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中必然會(huì)涉及到就業(yè)問題。本文從就業(yè)結(jié)構(gòu)如何更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，分析二者的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，以期為新形勢(shì)下如何妥善處理可能出現(xiàn)的就業(yè)問題提供一定的理論依據(jù)和政策建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)結(jié)構(gòu)

收錄日期：2015年12月16日

一、背景

改革開放以來，河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)正向有利于促進(jìn)就業(yè)的方向發(fā)展，但尚不均衡，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。新常態(tài)是當(dāng)前和今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本背景，這是一種趨勢(shì)性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過去30多年高速增長(zhǎng)期不同的新階段。

中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，勞動(dòng)力資源豐富是中國(guó)的基本國(guó)情，就業(yè)困難在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)是客觀現(xiàn)實(shí)。近年來，隨著大學(xué)持續(xù)規(guī)模擴(kuò)招，全國(guó)高校的畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011～2014年我國(guó)畢業(yè)生人數(shù)增長(zhǎng)了84.3%，2014年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)為727萬人。相比2013年699萬畢業(yè)生增長(zhǎng)28萬人，再創(chuàng)歷史新高，被冠以“更難就業(yè)季”稱號(hào)。2015年高校畢業(yè)生達(dá)到了749萬人，比2014年再增加22萬人，創(chuàng)下歷史新高，中國(guó)迎來勞動(dòng)力就業(yè)“洪峰”，大學(xué)生就業(yè)狀況難言樂觀。高校畢業(yè)生的就業(yè)問題引起了社會(huì)的高度關(guān)注。所謂的“就業(yè)鴻溝”在當(dāng)下大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)依然存在：一方面大量企業(yè)出現(xiàn)用工荒；另一方面不少勞動(dòng)力找不到工作，尤其是大學(xué)生群體就業(yè)比較困難，有些地方大學(xué)生的平均工資已低于農(nóng)民工群體，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益彰顯。解決用工荒與求職難并存這個(gè)看似悖論的問題，需要多管齊下，統(tǒng)籌解決。比如，提高農(nóng)民工福利待遇保障水平、抓緊進(jìn)行技能培訓(xùn)、及時(shí)調(diào)整重知識(shí)輕技能的教育模式等。但治本之策，還在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。同時(shí)教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也為就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來優(yōu)勢(shì)，形成互動(dòng)的因果關(guān)系。大學(xué)生作為就業(yè)的主力軍，就業(yè)問題也將進(jìn)一步得到解決。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

（一）第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響。為達(dá)到有效地調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，必須充分保護(hù)以及調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，為此國(guó)家加強(qiáng)了政策扶持力度，穩(wěn)定農(nóng)村的基本政策及深化農(nóng)村改革，切實(shí)減輕了很多農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從而達(dá)到了增加民收入的基本目標(biāo)。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，不斷地帶動(dòng)了如農(nóng)林、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械以及畜牧獸醫(yī)等專業(yè)的農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)人員需求的增長(zhǎng)，對(duì)于這些專業(yè)畢業(yè)生的需求量呈現(xiàn)了穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。隨著第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，在實(shí)施新技術(shù)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)向著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)各種政策鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層工作，充實(shí)城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位?，F(xiàn)如今，面臨就業(yè)壓力日趨加大的現(xiàn)實(shí)，有部分畢業(yè)生選擇到農(nóng)村基層工作，成為“村官”。在這兩方面的結(jié)合下，第一產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出的特征是就業(yè)需求增加，應(yīng)用型人才尤其是為基層農(nóng)村服務(wù)的應(yīng)用型人才需求會(huì)有相應(yīng)增長(zhǎng)。但是由于一些城市受本身的地理位置和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的影響，周邊縣鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)吸納能力增加幅度明顯不是很大。

（二）第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響。近年來，國(guó)家出臺(tái)了各種政策對(duì)浪費(fèi)資源、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重和產(chǎn)品質(zhì)量低劣的企業(yè)進(jìn)行整頓和關(guān)停，這就使得相關(guān)行業(yè)從業(yè)人數(shù)不斷降低，有大量的下崗工人，這些行業(yè)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的吸納能力非常有限。同時(shí)，對(duì)于新能源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物工程、新材料以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的鼓勵(lì)和大力扶持政策。以信息技術(shù)為代表的新經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，相關(guān)的信息技術(shù)行業(yè)、電信行業(yè)等發(fā)展迅速，相應(yīng)的這些行業(yè)的人才需用量大幅度增加。一些城市也出臺(tái)政策鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，提供實(shí)習(xí)就業(yè)崗位。同時(shí)，因?yàn)楦咝录夹g(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻相對(duì)較低，一些城市鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生在這些行業(yè)中創(chuàng)業(yè)，并給予相應(yīng)的政策支持。這樣，目前一些城市高新技術(shù)行業(yè)每年吸納的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量是非?？捎^的。

（三）第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響。目前，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)比重約為40%，這足以證明第三產(chǎn)業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，相對(duì)于世界水平的60%而言還是比較低的。并且，技術(shù)密集型企業(yè)較少，資本密集型和勞動(dòng)密集型企業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中比重較多，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理。一些城市由于受自身的地理位置和人文因素的影響，第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)的行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，比如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、餐飲業(yè)等，而也在迅速發(fā)展中的會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的興起，為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)提供了廣闊的空間。

三、對(duì)策建議

（一）政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。穩(wěn)固第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高糧食單產(chǎn)水平、發(fā)展科技農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，同時(shí)關(guān)注市場(chǎng)需求，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和安全農(nóng)業(yè)的發(fā)展；促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高先進(jìn)制造水平。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)和軟件、新材料等產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在今后的發(fā)展過程中尤其要注重對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)和扶持，正確引導(dǎo)和扶持金融、購物、旅游、房產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)要減輕中小企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，提供多方位、多渠道的融資途徑，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高自主創(chuàng)新能力。企業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主體，也是最重要的用工主體。在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)也要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，這不僅是河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，也是擴(kuò)充大學(xué)生就業(yè)渠道的需要。企業(yè)要結(jié)合市場(chǎng)需要，不斷提高自主創(chuàng)新能力、技術(shù)開發(fā)能力和科學(xué)管理水平，一方面這有利于提高企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的影響力和話語權(quán)；另一方面企業(yè)在提高這些能力的時(shí)候必然會(huì)創(chuàng)造高端崗位，對(duì)高校畢業(yè)生產(chǎn)生更大的需求。在這一過程中，企業(yè)也要降低對(duì)大學(xué)生的就業(yè)門檻，通過提供更好的薪資水平、更完善的培訓(xùn)體系、更廣闊的發(fā)展平臺(tái)來吸引河北省高校的大量創(chuàng)新性人才、技術(shù)性人才和管理性人才在省內(nèi)就業(yè)，使得高校人力資源充分服務(wù)于企業(yè)發(fā)展和河北省經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（三）高校合理制訂人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。為了更好地與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配，積極優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，要加強(qiáng)高等教育和職業(yè)教育培養(yǎng)。河北省各大高校必須結(jié)合自身特色和河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)際，充分發(fā)揮高校對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，還要通過多種手段來避免大學(xué)生畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。與此同時(shí)，還要通過多元化的人才培養(yǎng)模式，應(yīng)社會(huì)需要，培養(yǎng)一批素質(zhì)高、技能好、適應(yīng)性強(qiáng)的高素質(zhì)通用性人才，通過建立就業(yè)平臺(tái)為畢業(yè)生提供就業(yè)信息，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)；第二，完善社會(huì)保障制度。完善就業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，為吸引勞動(dòng)力提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

（四）大學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀。樹立自主擇業(yè)觀。根據(jù)個(gè)人的興趣、專長(zhǎng)和條件，自主決定干什么。這有利于發(fā)揮每個(gè)人的聰明才智，調(diào)動(dòng)每個(gè)人的生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性；樹立競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)觀。要通過勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)自主擇業(yè)。要努力學(xué)習(xí)，提高技能和素質(zhì)，改變觀念，積極主動(dòng)地適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要；樹立職業(yè)平等觀。各種正當(dāng)職業(yè)勞動(dòng)者，都是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富所必需的，沒有高低貴賤之分。不管從事什么工作，只要能腳踏實(shí)地、兢兢業(yè)業(yè)，就能有所作為；樹立多種方式就業(yè)觀?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)導(dǎo)致就業(yè)形式多樣化，諸如自由職業(yè)、彈性工作日、臨時(shí)工等就業(yè)方式不斷增加，可以更加靈活地選擇，途徑多樣化。

主要參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：2015年河北金融學(xué)院大學(xué)生科學(xué)研究項(xiàng)目（編號(hào)：DXSKYY2015029）資助

中圖分類號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A