□文/安　巖　蔣清文　趙經(jīng)華

（河北行政學(xué)院　河北·石家莊）

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京津冀協(xié)同發(fā)展中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究

□文/安巖蔣清文趙經(jīng)華

（河北行政學(xué)院河北·石家莊）

［提要］本文以企業(yè)為研究視角，探析京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題。通過對企業(yè)遷移的類型與影響因素的梳理，客觀分析企業(yè)遷移選擇決策對京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，從而為政府制定相關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)遷移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出合理建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；企業(yè)遷移；京津冀

本文為河北行政學(xué)院科研項目（項目編號：2014XYKT035）

收錄日期：2015年12月18日

一、基于企業(yè)視角分析京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必要性

雖然在《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》中對京津冀三地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較為明確的定位，接下來就是在北京疏解非首都功能的大前提下，如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但很明顯，政府意愿并不能主導(dǎo)市場行為，同樣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也絕不會完全聽從政府的安排。企業(yè)既是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形式載體，也是這一過程的行動主體，企業(yè)的遷移是完全遵循市場規(guī)律而并非政府意愿的，但政府可以在了解企業(yè)遷移原因的基礎(chǔ)上，制定出符合企業(yè)利益的政策來引導(dǎo)企業(yè)的遷移，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。因此，基于企業(yè)視角的研究不可或缺，甚至可以說，政府只有先研究透企業(yè)，弄清楚什么可以驅(qū)使企業(yè)移出，什么可以吸引企業(yè)移入，才能制定出切合實際的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，完成京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的疏導(dǎo)工作。

二、企業(yè)的遷移類型及影響因素

（一）成本領(lǐng)先型遷移。這種類型的遷移是企業(yè)在考慮遷出地與遷入地的各項成本差異的基礎(chǔ)上做出的決策，成本主要涵蓋了土地、勞動力、能源、資本等多個因素。當(dāng)遷出與遷入兩地的成本差值足以彌補企業(yè)遷移所帶來的沉沒成本，并可帶來可持續(xù)的低成本優(yōu)勢時，企業(yè)會表現(xiàn)出濃厚的遷移興趣。長遠(yuǎn)來看，低成本的優(yōu)勢雖然短期內(nèi)可以吸引大量企業(yè)，但隨著企業(yè)數(shù)量的增多這種優(yōu)勢會逐漸消耗殆盡，那些對成本敏感的企業(yè)很快又會尋找新的遷入地。

（二）競爭優(yōu)勢型遷移。企業(yè)希望通過遷移的方式，來獲取非成本的其他競爭優(yōu)勢，比如市場、人才、區(qū)位、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢。在這種類型的遷移中，企業(yè)對其中的一個或幾個因素倚重程度較高，甚至可以起到?jīng)Q定性的影響。同時，在這種遷移策略的影響下，也有可能衍生出企業(yè)的多地區(qū)布局，將研發(fā)部門放置在高端人才聚集的地區(qū)，將營銷部門放置在臨近主要市場的地區(qū)，由此享受不同地區(qū)帶來的不同競爭優(yōu)勢。

（三）集群性遷移。集群性遷移顧名思義是一種群體遷移，是相互密切聯(lián)系的企業(yè)集群一起進(jìn)行遷移。這些企業(yè)集群或是在龍頭企業(yè)的引領(lǐng)下遷移，或是在產(chǎn)業(yè)鏈中核心企業(yè)的牽引下遷移，也或者是類似的小企業(yè)群一起為了成本、市場等因素抱團遷移。這種群體遷移不僅可以繼續(xù)保持產(chǎn)業(yè)群規(guī)模經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢，還可以增加從遷入地獲得政策紅利的砝碼。

（四）強制性遷移。強制性遷移是企業(yè)受到所在地區(qū)的政策環(huán)境壓力被迫遷移，是企業(yè)在非自愿情況下的無奈之舉。比如在環(huán)評要求較高的地區(qū)，技術(shù)設(shè)備達(dá)不到的企業(yè)就會被強制關(guān)閉，被迫向標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)遷移。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，北京的一個首要任務(wù)就是去非首都功能，這樣很多未包括在首都功能的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)就面臨著遷移。

三、企業(yè)遷移選擇對京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響

（一）對產(chǎn)業(yè)布局的影響。企業(yè)在遷移的過程中形成集群或者分解集群，從而影響到當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。京津冀三地各有其產(chǎn)業(yè)布局與定位，因此需要合理地引導(dǎo)企業(yè)遷移，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)。

1、非首都功能的疏解。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的落地，北京非首都功能的疏解任務(wù)也開始啟動，這就意味著一些企業(yè)需要被迫遷離北京。而這些企業(yè)并非不良企業(yè)反而有些是優(yōu)質(zhì)企業(yè)，這些企業(yè)移向何處，對河北、天津甚至其他省市來說都是想要爭取的資源。這些企業(yè)的遷移選擇，甚至可能會改善遷入地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是京津冀三地的共同目標(biāo)，目前北京的第三產(chǎn)業(yè)比重已趨于合理，但津冀兩地還有很大的發(fā)展空間。但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開第一產(chǎn)業(yè)的保障與第二產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)。服務(wù)業(yè)是以工業(yè)為依存的，只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化達(dá)到一定程度，才能帶動服務(wù)業(yè)的爆發(fā)。所以發(fā)展服務(wù)業(yè)不僅是一句口號，還需要企業(yè)來做出最終選擇。當(dāng)生產(chǎn)性企業(yè)聚集時，當(dāng)?shù)氐姆?wù)業(yè)自然會帶動起繁榮，反之無論政府再費力也可能只是一句口號。

3、重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。京津冀三地重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要大力吸引相關(guān)優(yōu)秀企業(yè)入駐。優(yōu)秀的企業(yè)不僅能帶動所在地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能靠自身引力形成集群，推動行業(yè)創(chuàng)新，這時企業(yè)的選擇就顯得尤為重要。

（二）對產(chǎn)業(yè)升級的影響

1、技術(shù)創(chuàng)新與升級。產(chǎn)業(yè)的改造升級離不開企業(yè)的貢獻(xiàn)，企業(yè)以其創(chuàng)新來帶動行業(yè)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級。從企業(yè)來看，最具有創(chuàng)新的活力，比任何政府的創(chuàng)新推動更具有主觀意愿，產(chǎn)業(yè)的改造升級都是由企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新來層層推進(jìn)的。選擇有創(chuàng)新基因的企業(yè)，有助于在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接過程中，推動當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級。

2、完善產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)的不斷集聚既可以形成集群、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，又可以做深做細(xì)產(chǎn)業(yè)鏈，完善當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈延伸，充分挖掘產(chǎn)業(yè)鏈價值。在京津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接中，三地同樣面臨對當(dāng)?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)鏈完善與補充的選擇。吸引產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的相關(guān)企業(yè)，有助于增強整產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。

四、基于企業(yè)視角政府如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

（一）以市場手段完成引導(dǎo)。在京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接中，企業(yè)的遷移需要市場手段的引導(dǎo)，行政強制是不能硬性地限制企業(yè)的去與留的，只能是政府出臺相應(yīng)的政策來進(jìn)行吸引與分流。比如在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的人口密集區(qū)，市場已經(jīng)通過土地價格與人力成本對企業(yè)做出了選擇，生產(chǎn)型企業(yè)迫于成本的壓力就會衍生出遷移的意愿，如果這個時候有其他地區(qū)愿意承接該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，就可以通過土地優(yōu)惠、稅費優(yōu)惠來進(jìn)行吸引，再加上當(dāng)?shù)氐娜肆Y源可以滿足企業(yè)需求的話，就可以很順利地完成轉(zhuǎn)移與承接。不同類型的企業(yè)所關(guān)注的政策不同，土地、人力、資本、稅費、區(qū)位、物流交通等要素都可以在政府的應(yīng)用下變成引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不同力度的優(yōu)惠政策，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)調(diào)整的目標(biāo)。

（二）促進(jìn)“要素”的流動。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移表面上看是產(chǎn)業(yè)組成的主體-企業(yè)的流動，但進(jìn)一步細(xì)化分析，其實是一種要素的流動，涉及資本、人力、技術(shù)、土地、市場等要素的流動，企業(yè)的遷移除去行政強制，基本上是一種逐利的流動。要想促進(jìn)企業(yè)的流動，必須首先促進(jìn)這些要素的流動。

1、資本要素。京津冀三地的金融環(huán)境不同，對資本的容納性與投融資的條件限制也不一樣，資本環(huán)境越是寬泛的、多樣化的地區(qū)越容易進(jìn)行投融資，而相對保守的河北則需要進(jìn)一步開放自己的金融市場與服務(wù)，借鑒京津的方式方法，促進(jìn)資本的流動。

2、人力要素。本來人力資源的流動是諸多要素中流動性較強的，但京津冀三地特殊的戶籍制度很大程度上限制了人力的流動，尤其是高級人才的流動，從而限制了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的流動。想要解決這一問題，首先應(yīng)該拿出相應(yīng)的辦法對由京津轉(zhuǎn)移到河北的企業(yè)員工進(jìn)行合理補償與過渡，最終當(dāng)然是要打破這種戶籍壁壘。

3、土地。土地雖然看似是不可流動要素，但可以通過土地指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓來在三地實現(xiàn)流動。京津冀協(xié)同發(fā)展可以在固定不同用地類型總量的基礎(chǔ)上，將三地的不同類型用地協(xié)同起來，實現(xiàn)土地置換與轉(zhuǎn)讓。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］肖金成.京津冀區(qū)域合作論［M］.經(jīng)濟科學(xué)出版社，2014.11.

［2］沈曉.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中企業(yè)和政府的行為決策研究［D］.南京理工大學(xué)，2009.6.

［3］楊文兵，陳偉鴻，民營企業(yè)遷移的影響因素及遷移策略研究［J］.商業(yè)經(jīng)濟與管理，2010.12.

中圖分類號：F062.9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A