李　健，黃光輝

(重慶理工大學(xué) 知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院/中國作家文學(xué)藝術(shù)版權(quán)保護研究基地， 重慶 400054)

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九年制義務(wù)教育教材著作權(quán)問題探析

李健，黃光輝

(重慶理工大學(xué) 知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院/中國作家文學(xué)藝術(shù)版權(quán)保護研究基地， 重慶 400054)

摘要：文章從著作權(quán)法角度分析了九年制義務(wù)教育教材成為著作權(quán)客體的理由，明確九年制義務(wù)教育教材的著作權(quán)歸屬，分析了著作權(quán)人權(quán)利義務(wù)的特點并且提出了相應(yīng)的立法建議。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；教材；著作權(quán)

近年來，為落實《義務(wù)教育法》，國家教育行政部門采取了諸多措施，例如，改革九年制義務(wù)教育教材的編寫以及管理體制，免除義務(wù)教學(xué)階段學(xué)生學(xué)費，推行教科書循環(huán)使用制度等，這些措施的實施對于深化教育教學(xué)體制改革，進(jìn)一步實施《義務(wù)教育法》具有重要意義。本文主要從九年制義務(wù)教育教材在著作權(quán)方面存在的問題展開研究，以期在新一輪的著作權(quán)法修訂中為修法者提出完善相關(guān)法律規(guī)定的建議。

一、九年制義務(wù)教育教材的界定

教材有廣義和狹義之分。廣義的教材指為了實現(xiàn)一定教學(xué)目的和教學(xué)目標(biāo)的需要在課堂上和課堂外供教師和學(xué)生使用的所有教學(xué)材料，比如課本、練習(xí)冊、活動冊、故事書、補充練習(xí)、輔導(dǎo)資料、自學(xué)手冊、錄音帶、錄像帶、計算機光盤、復(fù)印材料、報刊雜志、廣播電視節(jié)目、幻燈片、照片、卡片、教學(xué)實物等。 狹義的教材就是教科書。教科書是課程的核心教學(xué)材料。從目前來看，教科書除了學(xué)生用書以外，很多還配有教師用書、練習(xí)冊、活動冊以及配套讀物、掛圖、卡片、音像帶等。

九年制義務(wù)教育教材指為了實現(xiàn)國家義務(wù)教育制度，滿足義務(wù)教學(xué)需要，根據(jù)國家教育方針和課程標(biāo)準(zhǔn)編寫的教材。我國九年制義務(wù)教育主要指根據(jù)我國《義務(wù)教育法》而進(jìn)行的包括小學(xué)六年以及初中三年一共九年的義務(wù)教育，在這一階段所使用的教材都屬于九年制義務(wù)教育教材，包括專指教科書的狹義教材和廣義教材。本文主要從狹義角度討論。

相對一般的教材或圖書而言，九年制義務(wù)教育教材具有以下特點：

第一，九年制義務(wù)教育教材用途具有一定的限定性。九年制義務(wù)教育教材是為了實現(xiàn)義務(wù)教育制度，滿足義務(wù)教學(xué)需要。

第二，九年制義務(wù)教育教材的編寫過程與一般的教材有所不同。目前，我國九年制義務(wù)教育教材的編寫與國家基礎(chǔ)教育課程改革以及教材管理體制的改革密切相關(guān)，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》規(guī)定，九年制義務(wù)教育實行教科書審定制度，編寫教材要進(jìn)行核準(zhǔn)，教材編寫完成后還要經(jīng)過審查程序。未經(jīng)審定的教科書，不得出版、選用。

第三，九年制義務(wù)教育教材作為著作權(quán)客體，其權(quán)利范圍受到一定的限制。九年制義務(wù)教育教材著作權(quán)人享有的發(fā)行權(quán)受到教材循環(huán)利用的限制，我國《義務(wù)教育法》第四十一條規(guī)定：國家鼓勵教科書循環(huán)使用。在對九年制義務(wù)教育教材定價方面，我國目前推行的是九年制義務(wù)教育教科書核價和限價政策，考慮到九年制義務(wù)教育教材滿足義務(wù)教育需要的性質(zhì)，九年制義務(wù)教育教材的定價相對其他的圖書品種，實行微利原則。

二、九年制義務(wù)教育教材的著作權(quán)歸屬

從我國九年制義務(wù)教育教材的實際編寫情況看，九年制義務(wù)教育教材的編寫原來實行“一綱一本”，即全國統(tǒng)一的教學(xué)大綱編寫全國統(tǒng)一的一種教材，具體由人民教育出版社出版，后來改為“一綱多本”模式，即在全國統(tǒng)一的教學(xué)大綱的基礎(chǔ)上各地方可以自行按照教學(xué)大綱的要求編寫教材。*周安平、 簡禎：《我國中小學(xué)教材著作權(quán)新探》，《出版發(fā)行研究》2007年第4期。于是，我國九年制義務(wù)教育教材就出現(xiàn)多個版本，例如人民教育出版社的教材、北京師范大學(xué)出版社的教材等。不管是什么版本的教材，教材作為一種知識產(chǎn)品，涉及多方的參與，包括學(xué)科編委會、主編、編者、教材研究所或教材研發(fā)中心、出版單位、教材審定委員會等。那么，教材的著作權(quán)應(yīng)該歸誰所有呢？下面談?wù)劰P者的看法。

(一)關(guān)于九年制義務(wù)教育教材著作權(quán)歸屬存在的認(rèn)識誤區(qū)

誤區(qū)之一：對《著作權(quán)法》關(guān)于作者以及視為作者的情形理解存在誤區(qū)。

一種觀點認(rèn)為中小學(xué)教材體現(xiàn)了國家意志，并且經(jīng)由教材審定委員會審定，因此，著作權(quán)應(yīng)該歸屬國家，由國家成立專門的管理委員會來行使。*唐平、張兵：《中小學(xué)教材著作權(quán)主體探析》，《經(jīng)濟研究導(dǎo)刊》2010年第14期。

這種說法有待商榷。首先，九年制義務(wù)教育的教材是根據(jù)國家專門制定的教學(xué)大綱編寫的，教學(xué)大綱和教學(xué)計劃是政府即國家教育行政部門根據(jù)一定的教育目的和培養(yǎng)目標(biāo)依法制定的帶有規(guī)范性的教學(xué)文件，是編寫中小學(xué)教材的依據(jù)。由于其具有一定的規(guī)范性，而且是通過政府有關(guān)部門發(fā)布的，具有國家意志性。但這并不意味著體現(xiàn)國家意志或服從國家意志的作品都由國家享有著作權(quán)。實際上任何在中國出版的作品在某種意義上都要服從國家意志，否則這樣的作品就可能違法。其次，九年制義務(wù)教育的教材在投入使用前確實由國家有關(guān)部門進(jìn)行了審定，這是因為九年制義務(wù)教育教材的使用，不僅關(guān)系教學(xué)質(zhì)量，還關(guān)系國家安全、名譽和國家社會公共利益，因此國家有關(guān)部門對其審查是十分必要的，這是國家主管部門的行政職責(zé)，經(jīng)過國家主管部門審查的九年制義務(wù)教育教材不同于《著作權(quán)法》第十一條規(guī)定的作品，國家或國家教育主管部門不能被視為作者。《著作權(quán)法》第十一條規(guī)定：“由法人或者其他組織主持，代表法人或者其他組織意志創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的，該法人或其他組織視為作者?！薄吨鳈?quán)法》第十一條將法人或者其他組織視為作者的規(guī)定實際上是以著作權(quán)是私權(quán)為基礎(chǔ)的，作者在這里是作為民事權(quán)利的主體或民事責(zé)任主體而存在的，因此，需要服從國家意志并且經(jīng)過主管部門審查的作品完全不同于由法人或者其他組織主持代表法人或者其他組織意志創(chuàng)作并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的作品，前者體現(xiàn)了國家主管部門的行政職責(zé)，后者體現(xiàn)法人或其他組織的民事責(zé)任。

誤區(qū)之二：將著作權(quán)與出版者權(quán)混為一談。

對于九年制義務(wù)教育教材的著作權(quán)歸屬，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該歸出版社享有，在修改《著作權(quán)法》時可以考慮規(guī)定教材的著作權(quán)歸國家所有，由出版社代為行使該權(quán)利，而作者享有署名權(quán)和獲得報酬權(quán)。這部分意見認(rèn)為，教材的著作權(quán)由出版社行使具有以下好處：第一，出版社比較穩(wěn)定，對教材的使用、市場需求情況最了解，有利于擇優(yōu)選用教材，以使優(yōu)秀的教材得以被最大限度地傳播、使用。第二，有利于保持教材的延續(xù)性，教材需要重印和再版時可以簡化手續(xù)，節(jié)省時間，使教材能夠及時吸收最新的研究成果，保持其先進(jìn)性。第三，有利于出版社協(xié)調(diào)合作作者之間的著作權(quán)，減少版權(quán)糾紛。由于教材市場較大，較易受到侵權(quán)影響，而出版社作為法人組織，能夠相對有效地采取法律行動，從而更好地維護作者和使用者的合法權(quán)益。*馬爽：《教材易被忽視的版權(quán)保護領(lǐng)域》，《新華書目報》2009年11月28日，C02版。上述觀點看似具有一定的合理性，實際上混淆了著作權(quán)和出版者權(quán)。首先，九年制義務(wù)教育教材的著作權(quán)如前所述，不應(yīng)該歸國家，而且即使歸國家享有，也不可能由出版社代為行使，出版社代表國家行使著作權(quán)于法無據(jù)。這種論點實際上混淆了著作權(quán)和出版者權(quán)，違反了《著作權(quán)法》制定的目的，《著作權(quán)法》制定的目的是為了保護作者的著作權(quán)，英國歷史上有名的安娜法令，原名為《為鼓勵知識創(chuàng)作授予作者及購買者就其已印刷成冊的圖書在一定時期內(nèi)之權(quán)利的法》，其制定的背景就是基于出版商過于強勢，作者的權(quán)利未能得到較好保障的情況，其制定宗旨在于保護作者的著作權(quán)，因此，《著作權(quán)法》在修改時不可能也不應(yīng)該將九年制義務(wù)教育教材的著作權(quán)規(guī)定為歸國家所有，由出版社代為行使該權(quán)利，否則，修法就不是進(jìn)步，而是退步。

(二)按照《著作權(quán)法》的基本規(guī)定來確定九年制義務(wù)教育教材的著作權(quán)

筆者認(rèn)為還是應(yīng)該按照《著作權(quán)法》的基本規(guī)定來確定九年制義務(wù)教育教材的著作權(quán)。按照我國《著作權(quán)法》的規(guī)定，作品著作權(quán)歸屬于作者。而作者是指創(chuàng)作作品的公民或主持創(chuàng)作體現(xiàn)其意志并由其對該作品承擔(dān)責(zé)任的法人或者其他組織。九年制義務(wù)教育教材的創(chuàng)作通常包括兩種情形，項目管理體制下完成的九年制義務(wù)教育教材和自由創(chuàng)作完成的九年制義務(wù)教育教材。*國務(wù)院決定第六批取消和調(diào)整314項行政審批項目，其中取消了原由教育部執(zhí)行的中小學(xué)國家課程教材編寫核準(zhǔn)項目,http://www.gov.cn/zwgk/2012-10/10/content_2240096.htm，2015-12-29。項目管理體制下完成的九年制義務(wù)教育教材主要指由政府主管部門以項目管理的方式組織編寫的教材，在2012年以前我國義務(wù)教育教材的編寫實行項目管理核準(zhǔn)制，教育部《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》的規(guī)定：教材編寫實行項目管理，編寫教材須事先依本辦法規(guī)定向相應(yīng)的教育行政部門申請立項，經(jīng)核準(zhǔn)后方可進(jìn)行，完成編寫的教材須經(jīng)教材審定機構(gòu)審定后才能在中小學(xué)使用。2012年國務(wù)院決定取消原由教育部執(zhí)行的中小學(xué)國家課程教材編寫核準(zhǔn)項目，其目的是減少行政審批，實現(xiàn)行政機關(guān)簡政放權(quán)，這并不意味著行政機關(guān)對義務(wù)教育教材放任不管，行政機關(guān)仍然可以通過教科書審定制度實現(xiàn)對義務(wù)教育教材的管理，《義務(wù)教育法》規(guī)定，國家實行教科書審定制度。凡進(jìn)入中小學(xué)校的國家課程教科書，仍必須經(jīng)過國家審定。對于教材的編寫則不作規(guī)定，行政機關(guān)或社會組織可以以項目管理的方式組織中小學(xué)教材的編寫，也可以自由編寫中小學(xué)教材，不管以何種方式完成，均需要對義務(wù)教育教材進(jìn)行審定。結(jié)合我國的實際情況，盡管國務(wù)院取消了義務(wù)教育教材編寫的項目管理核準(zhǔn)制，在未來一段時間內(nèi)，以項目管理的方式組織義務(wù)教育教材的編寫仍將存續(xù)。

1.項目管理體制下完成的九年制義務(wù)教育教材著作權(quán)歸屬問題

教育行政部門對中小學(xué)教材的編寫實行項目管理屬于行政管理范疇，為了保證教材編寫的質(zhì)量，在項目管理過程中經(jīng)常會以項目經(jīng)費的形式為教材編寫提供經(jīng)費支持，那么，在這樣的情形下完成的教材能否由項目管理部門享有著作權(quán)？答案應(yīng)該是否定的，教材編寫中的項目管理屬于行政管理，是教育行政部門的職權(quán)，而著作權(quán)屬于私權(quán)，行政機關(guān)不能因為參與了行政管理就能夠獲得其中的著作權(quán)，公私之間的界限應(yīng)該明晰。

也許有人會認(rèn)為，在項目管理教材編寫中教育行政部門提供了經(jīng)費支持，能否將教育行政部門的行為理解為委托行為，相應(yīng)情況下編寫的教材就屬于委托創(chuàng)作的作品按照委托合同確定著作權(quán)的歸屬呢？這正是當(dāng)前有關(guān)法律規(guī)范的缺失所在。筆者認(rèn)為，這種情形從某種意義上可以算委托行為，但是，它不是普通的民事委托，也不屬于《著作權(quán)法》規(guī)定的委托創(chuàng)作的作品，而應(yīng)該屬于政府主管部門的委托。與普通的民事委托行為存在較大的不同，主要表現(xiàn)在：第一，委托的主體是政府主管部門，項目管理方與項目執(zhí)行方存在管理與被管理的關(guān)系，而普通的民事委托行為主體雙方的地位平等。第二，政府主管部門的委托目的出于社會公益目的，以九年制義務(wù)教育教材的編寫為例，教育主管部門通過項目管理方式委托有關(guān)人員編寫教材，目的在于為社會提供高水平的教材滿足義務(wù)教育需要，而普通的民事委托行為委托方往往著眼于對委托作品的具體利用。由于我國缺乏有關(guān)政府委托的相關(guān)法律，導(dǎo)致人們對《著作權(quán)法》第十七條的誤解，《著作權(quán)法》第十七條規(guī)定的委托實際上是民事委托行為，對于政府主管部門出資的委托項目其知識產(chǎn)權(quán)的歸屬目前沒有具體的法律規(guī)定，參照慣例，如政府出資委托的科學(xué)技術(shù)研究項目，其知識產(chǎn)權(quán)一般是歸項目研究完成人，因此，項目核準(zhǔn)管理體制下政府提供了項目經(jīng)費而完成的九年制義務(wù)教育教材其著作權(quán)應(yīng)該歸于教材的編寫人。

在項目管理體制下完成的九年制義務(wù)教育教材除了政府的參與外，通常還會有學(xué)科編委會、主編、編者、教材研究所或教材研發(fā)中心等機構(gòu)或個人參與教材研發(fā)及編寫組織工作，對于這些主體能否享有著作權(quán)，則應(yīng)該按照《著作權(quán)法》的關(guān)于作者的規(guī)定來認(rèn)定是否享有著作權(quán)，按照我國《著作權(quán)法》的規(guī)定來認(rèn)定著作權(quán)的歸屬。由于這幾類主體都屬于民事主體，在編寫教材的過程中有合同約定的，依合同約定著作權(quán)歸屬；沒有合同約定的，則應(yīng)該按照《著作權(quán)法》的規(guī)定來認(rèn)定是否享有著作權(quán)。即教材著作權(quán)首先考慮歸屬于作者，作者是指創(chuàng)作作品的公民或主持創(chuàng)作體現(xiàn)其意志并由其對該作品承擔(dān)責(zé)任的法人或者其他組織。其次，可以按照《著作權(quán)法》規(guī)定，如沒有相反證明的情況下，在作品上署名的公民、法人或者其他組織為作者。需要說明的是，類似學(xué)科編委會這樣的臨時性組織機構(gòu)由于獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力十分有限，因而不宜作為主持創(chuàng)作體現(xiàn)其意志并由其對該作品承擔(dān)責(zé)任的法人或者其他組織而被視為作者，其取得著作權(quán)的方式只能基于以下兩種情況，或是基于合同，或是基于法律規(guī)定的在作品上署名的公民、法人或者其他組織為作者。

2. 自由創(chuàng)作完成的九年制義務(wù)教育教材的著作權(quán)人問題

與前述項目核準(zhǔn)管理體制下完成的九年制義務(wù)教育教材不同的是，根據(jù)我國《憲法》和《著作權(quán)法》的規(guī)定，公民完全可以自由創(chuàng)作完成義務(wù)教育教材的編寫或研發(fā)，如果該教材是個人完成的，則該自然人成為著作權(quán)人，例如著名作家鄭淵潔，據(jù)報道他曾經(jīng)就單獨為他兒子編寫了一套教材，理所當(dāng)然，鄭淵潔成為該教材的著作權(quán)人。

三、九年制義務(wù)教育教材著作權(quán)的內(nèi)容

由于九年制義務(wù)教育教材自身所具有的特點決定了其在著作權(quán)內(nèi)容上與一般作品有所不同，一方面表現(xiàn)為著作權(quán)人為了實現(xiàn)義務(wù)教育目的享有對他人作品法定許可的特殊權(quán)利，另一方面也承擔(dān)對自身著作權(quán)的限制義務(wù)。

(一)九年制義務(wù)教育教材著作權(quán)人享有的特殊權(quán)利

九年制義務(wù)教育教材自身所具有的特點決定了教材必須具有公益性，為了實現(xiàn)義務(wù)教育目的，編寫九年制義務(wù)教育教材可能會選取他人享有著作權(quán)的作品，例如語文、美術(shù)、音樂等教材不可避免地會選取一些他人還享有著作權(quán)的作品，如果作者每選取這樣的片段都要得到著作權(quán)人的許可，這樣的做法幾乎不太現(xiàn)實。為此，《著作權(quán)法》第二十三條規(guī)定：為實施九年義務(wù)教育和國家教育規(guī)劃而編寫出版教科書，除作者事先聲明不許使用外，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，在教科書中匯編己經(jīng)發(fā)表的作品片段或短小的文字作品、音樂作品或者單幅的美術(shù)作品、攝影作品，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付報酬，指明作者姓名、名稱，并且不得侵犯著作權(quán)人依照本法享有的其他權(quán)利。2012年3月國家版權(quán)局公布的《著作權(quán)法》修正草案對此仍然作了類似規(guī)定，同時增加了幾個使用條件，即在使用前向國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門申請備案；在使用時指明作者姓名、作品名稱和作品出處；在使用后一個月內(nèi)按照國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門制定的標(biāo)準(zhǔn)向著作權(quán)集體管理組織支付使用費，同時報送使用作品的作品名稱、作者姓名和作品出處等相關(guān)信息。

(二)九年制義務(wù)教育教材著作權(quán)人的權(quán)利限制

對九年制義務(wù)教育教材著作權(quán)人的權(quán)利限制除了一般意義上的合理使用、有效期限等限制外，還受到《義務(wù)教育法》等公法的限制，主要表現(xiàn)為《義務(wù)教育法》對發(fā)行權(quán)和獲得報酬權(quán)的限制。

第一，教科書循環(huán)使用政策對發(fā)行權(quán)的限制。我國《義務(wù)教育法》第四十一條規(guī)定：國家鼓勵教科書循環(huán)使用。根據(jù)這一規(guī)定，目前我國部分地區(qū)中小學(xué)正在試行教科書循環(huán)使用，從節(jié)約教育經(jīng)費、環(huán)保等角度，實施教科書循環(huán)使用是具有積極意義的；但是，另一方面，必須看到，由于教科書的循環(huán)使用必然導(dǎo)致教科書的發(fā)行數(shù)量減少，教科書發(fā)行數(shù)量減少必然導(dǎo)致著作權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)利的減少，因為我國圖書稿酬的支付方式主要是以基本稿酬加印數(shù)稿酬計算支付的。

第二，教科書的定價原則對著作權(quán)人獲得報酬權(quán)的限制。我國《義務(wù)教育法》第四十條規(guī)定：教科書由國務(wù)院價格行政部門會同出版行政部門按照微利原則確定基準(zhǔn)價，省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格行政部門會同出版行政部門按照基準(zhǔn)價確定零售價。因此，相對普通的知識產(chǎn)品而言，教科書的定價原則對著作權(quán)人獲得報酬權(quán)進(jìn)行了一定的限制。

(三)著作權(quán)人權(quán)利義務(wù)的協(xié)調(diào)

九年制義務(wù)教育教材著作權(quán)內(nèi)容上盡管有其自身特點，一方面表現(xiàn)為著作權(quán)人為了實現(xiàn)義務(wù)教育目的享有對他人作品法定許可的特殊權(quán)利，另一方面也承擔(dān)對自身著作權(quán)的限制義務(wù)?？傮w而言，其權(quán)利義務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)基本協(xié)調(diào)，達(dá)到著作權(quán)人的利益與社會公共利益的有效平衡。這是因為：一方面，九年制義務(wù)教育教材相對于其他教材或其他圖書，發(fā)行總量較大，即使推行教科書循環(huán)使用也不會對著作權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)造成較大影響；其次，由于教科書發(fā)行量巨大，作品的傳播范圍廣，無形中加大了對著作權(quán)人的宣傳，著作權(quán)人的知名度會有所提升；第三，九年制義務(wù)教育的教材由于為了滿足教學(xué)需要，創(chuàng)造性高度有限，因此也不適宜給予其較高水平的著作權(quán)保護。因此，盡管某些公法對九年制義務(wù)教育的教材著作權(quán)有一定的限制，但是，總體而言，仍然可以實現(xiàn)著作權(quán)人的利益與社會公共利益的有效平衡。

四、完善義務(wù)教育教材的立法建議

對九年制義務(wù)教育教材而言，我國《著作權(quán)法》的規(guī)定基本合理，但個別內(nèi)容可以適當(dāng)調(diào)整，同時還應(yīng)該對《著作權(quán)法》之外的相關(guān)配套法規(guī)進(jìn)行修改完善。

(一)從著作權(quán)法修訂角度談對九年制義務(wù)教育教材的立法建議

目前，我國正在啟動《著作權(quán)法》的第三次修訂，從2012年《著作權(quán)法》修改草案一稿、二稿、三稿直到2014年的修訂草案送審稿，《著作權(quán)法》的修訂吸引了多方人士的關(guān)注?？紤]到義務(wù)教育教材的特殊性，有人主張將義務(wù)教育教材作為作為著作權(quán)的客體單列，還有人建議增設(shè)對國外作品的強制翻譯和復(fù)制許可制度以解決編寫出版教科書中使用外國人作品困難的問題，對此，筆者并不贊同，筆者認(rèn)為在涉及義務(wù)教育教材方面，本次《著作權(quán)法》修訂應(yīng)該重點解決委托作品包括行政委托和民事委托的著作權(quán)歸屬以及著作權(quán)法與其他著作權(quán)配套法規(guī)的銜接問題。

首先，九年制義務(wù)教育教材作品是否有必要在《著作權(quán)法》中作為著作權(quán)的客體單列？有一種觀點認(rèn)為九年制義務(wù)教育教材的編寫要遵循學(xué)校教學(xué)計劃和教學(xué)大綱，滿足國家的培養(yǎng)目標(biāo)，體現(xiàn)的是國家的意志。教材作品與其他一般作品相比，其獨創(chuàng)性要低。將教材作品明確列項規(guī)定在著作權(quán)法所保護的作品中，一方面說明教材作品有異于其他作品，另一方面說明教材作品與其他作品一樣受到保護。*馬爽：《教材易被忽視的版權(quán)保護領(lǐng)域》，《新華書目報》2009年11月28日，C02版。對此，筆者認(rèn)為沒有必要，九年制義務(wù)教育教材屬于文字作品，雖然獨創(chuàng)性不高，但是仍然具有獨創(chuàng)性，同時又不屬于《著作權(quán)法》不予保護范圍，按照我國《著作權(quán)法》的規(guī)定，作為著作權(quán)的客體是沒有任何問題的。經(jīng)過前面的分析，可以明確九年制義務(wù)教育教材盡管有其特殊性，但是還沒有特殊到需要單獨作為一類著作權(quán)保護的客體來對待的地步，故新修訂《著作權(quán)法》時并不需要對此進(jìn)行專門規(guī)定。

其次，能否在本次著作權(quán)法修訂中增設(shè)對國外作品的強制翻譯和復(fù)制許可制度？在《伯爾尼公約》和《世界版權(quán)公約》中，都規(guī)定了對發(fā)展中國家在翻譯權(quán)和復(fù)制權(quán)方面的優(yōu)惠，為了解決我國作為發(fā)展中國家在編寫出版教科書中使用外國人作品困難的問題，有人建議在本次著作權(quán)法修訂中可以考慮采用相關(guān)國際公約專為發(fā)展中國家的教育提供的優(yōu)惠政策，允許強制翻譯和復(fù)制外國作品，并增加對國外作品的強制翻譯和復(fù)制許可制度的條款。但是，由于我國在加入《伯爾尼公約》時，沒有依照公約規(guī)定的程序同時提交要求為發(fā)展中國家提供的強制許可優(yōu)惠的通知聲明*鄭成：《知識產(chǎn)權(quán)論》，北京：法律出版社，2002年，第261頁。，所以我國《著作權(quán)法》無法在立法上對此進(jìn)行規(guī)定。

第三，在《著作權(quán)法》修訂中進(jìn)一步明確委托作品的著作權(quán)歸屬?，F(xiàn)行《著作權(quán)法》關(guān)于委托作品的著作權(quán)歸屬比較模糊，沒有區(qū)分民事委托和行政委托，實踐中存在較大問題，有關(guān)的解釋比較混亂。*鄒曉紅，許輝猛：《智力投入者和財力投入者分離下的著作權(quán)歸屬研究》，《湖南大學(xué)學(xué)報》2010年第2期。

建議在修訂《著作權(quán)法》時對此進(jìn)行區(qū)別性規(guī)定。對此可以借鑒《科技進(jìn)步法》的規(guī)定?！犊萍歼M(jìn)步法》第二十條規(guī)定利用財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項目或者科學(xué)技術(shù)計劃項目所形成的發(fā)明專利權(quán)、計算機軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)和植物新品種權(quán)，除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的外，授權(quán)項目承擔(dān)者依法取得。因此義務(wù)教育教材的編寫，相對科學(xué)技術(shù)基金項目或者科學(xué)技術(shù)計劃項目的巨額投資而言，使用國家財政資金通過行政委托方式完成的作品著作權(quán)完全可以確定歸受托方。

第四，注意與《著作權(quán)法》配套法規(guī)的協(xié)調(diào)一致?，F(xiàn)行《著作權(quán)法》第二十三條關(guān)于法定許可的規(guī)定比較原則，可操作性不強，盡管2014年6月國家版權(quán)局公布的《著作權(quán)法》修訂草案送審稿第五十條在此基礎(chǔ)上增加了幾個使用條件，如使用前向國務(wù)院著作權(quán)集體管理組織申請備案，在使用后一個月內(nèi)向著作權(quán)集體管理組織支付使用費等，但是該條規(guī)定與相關(guān)配套法規(guī)不協(xié)調(diào)。例如修訂草案送審稿第五十條“在使用后一個月內(nèi)向著作權(quán)集體管理組織支付使用費”，2013年公布的《教科書法定許可使用作品支付報酬辦法》第六條卻規(guī)定教科書出版發(fā)行存續(xù)期間教科書匯編者應(yīng)當(dāng)按照本辦法每年向著作權(quán)人支付一次報酬，報酬自教科書出版之日起2個月內(nèi)向著作權(quán)人支付。兩者在支付時間存在2個月和1個月的矛盾，而且送審稿的 “使用后一個月”的規(guī)定容易產(chǎn)生歧義，缺乏可操作性。以義務(wù)教育教材為例，什么情況屬于對他人作品的使用？一般情況下，復(fù)制是作品使用的方式之一，如果僅僅是復(fù)制就構(gòu)成這里所講的使用的話，復(fù)制距離教材的出版發(fā)行往往有較大的時間距離，在教材著作權(quán)人自身經(jīng)濟利益還未實現(xiàn)的情況下就要求其一個月內(nèi)向著作權(quán)集體管理組織支付使用費未必現(xiàn)實。因此本次《著作權(quán)法》的修訂要高度重視著作權(quán)法與相關(guān)配套法規(guī)的協(xié)調(diào)。

(二)以著作權(quán)法修訂為契機，完善其他相關(guān)配套法規(guī)

目前，第三次《著作權(quán)法》正處于修訂階段，社會公眾的著作權(quán)保護意識日益強烈，隨著《著作權(quán)法》的深入實施，公共利益與著作權(quán)人以及相關(guān)權(quán)人私人利益的平衡問題會日趨突出，在相關(guān)的公法(如《義務(wù)教育法》)層面上充分考慮著作權(quán)保護的因素，達(dá)到公共利益與著作權(quán)人私人利益的平衡。以義務(wù)教育教材的編寫為例，一方面由于法定許可的規(guī)定使得教材著作權(quán)人的風(fēng)險增加，另一方面，義務(wù)教育法等公法的制度設(shè)計使得教材著作權(quán)人的經(jīng)濟利益受到限制，最后可能導(dǎo)致的結(jié)果是義務(wù)教育教材著作權(quán)人的著作權(quán)無法得到充分實現(xiàn)，這樣的結(jié)果不但不利于鼓勵創(chuàng)作，也不利于實現(xiàn)義務(wù)教育的公益目的。因此，在相關(guān)的公法層面上應(yīng)該考慮著作權(quán)保護的因素，例如《義務(wù)教育法》在規(guī)定教科書實行微利定價原則和教科書循環(huán)使用制度的同時，可以增加由此給相關(guān)權(quán)利人造成的經(jīng)濟損失采取政府補貼制度的條款。

九年制義務(wù)教育教材雖然只是《著作權(quán)法》所保護的浩如煙海的作品中的很小一部分，但是通過對其著作權(quán)問題的分析可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有《著作權(quán)法》以及相關(guān)法律規(guī)定的不足，通過完善有關(guān)法律規(guī)定可以更好地保證著作權(quán)人的權(quán)利實現(xiàn)，也有利于國家義務(wù)教育制度的完善。

(責(zé)任編輯：袁宇)

On the Copyright of Textbooks for Nine-year Compulsory Education

LI Jian, HUANG Guang-hui

(CollegeofIntellectualProperty/ChineseWriters'LiteraryProductsCopyrightProtectionResearchBase,ChongqingUniversityofTechnology,Chongqing400054,China)

Abstract:This paper analyzes the causes for nine-year compulsory education textbooks to become the copyright object from the perspective of the copyright law，clarifies the copyright ownership of nine-year compulsory education textbooks, probes into the features in the rights and obligations of copyright owners, and proposes relevant legislative proposals.

Key words:compulsory education; textbooks; copyright

中圖分類號：D923.41

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-5310(2016)-01-0103-06

作者簡介：李健 (1968- )，女，重慶人，重慶理工大學(xué)副教授，主要從事法學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)管理研究；黃光輝(1979- )，男，四川金堂人，重慶理工大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院講師，管理學(xué)博士，主要從事知識產(chǎn)權(quán)政策與知識產(chǎn)權(quán)管理研究。

收稿日期：2015-11-09