1.崔佰偉 2.巴 超

1.華北水利水電大學(xué) 2.河南潤安建設(shè)集團有限公司

關(guān)于“河長制”治理模式探析

1.崔佰偉 2.巴 超

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河流與文明息息相關(guān)，凡是有河流流過的地方就有人群居住，就有文明及文化遺跡。城市的發(fā)展也與河流有著不解之緣，城市的發(fā)展為河流的治理開發(fā)提供了基礎(chǔ)，河流的治理也制約和促進了城市的發(fā)展。通過對國內(nèi)外江河治理經(jīng)驗及管理模式進行研究，借鑒國際上先進的治理理念及經(jīng)驗，為我國江河湖泊的治理提供可參考的治理模式、先進的技術(shù)手段和制度策略。

河流;管理模式;制度策略

世界上有成千上萬條河流，其中著名的也有幾百條，每一條又有其自身特點和治理經(jīng)驗和理念。在水利工程實踐和建設(shè)方面，中國的成就在世界水利史上也是具有重要地位的。從古到今，我國一直在江河治理方面也是不斷探索創(chuàng)新。我國政府也一向?qū)λY源的調(diào)控和管理非常關(guān)注，把水資源、糧食和油氣的安全列為中國三大安全問題?？梢娢覈鴮又卫矸矫娴闹匾暢潭?。因此，有必要推行一種管理模式，實現(xiàn)水資源從“人治”到“法治”的過渡，依靠法律對江河湖泊進行管理，形成具有中國特色的治水模式。

1 研究背景

太湖位于長江三角洲的南緣，是中國五大淡水湖之一，橫跨江、浙兩省，北臨無錫，南瀕湖州，西依宜興，東近蘇州。太湖湖泊面積2427.8平方公里，水域面積為2338.1平方公里，湖岸線全長393.2公里。

2007年5月，太湖出現(xiàn)了大面積的藍藻，致使水源得到進一步惡化，純凈水也被市民瘋搶。河道中的淤泥很久沒有得到清理、企業(yè)、生活污水不斷向太湖排放，湖水赤橙黃綠、臭不可聞，“病因”千頭萬緒，其根本是考核、獎懲制度不明確。這年8月，無錫市印發(fā)《無錫市河斷面水質(zhì)控制目標及考核辦法(試行)》，將河流斷面水質(zhì)檢測結(jié)果納入各市縣區(qū)黨政主要負責人政績考核內(nèi)容，各市縣區(qū)不按期報告或拒報、謊報水質(zhì)檢測結(jié)果的，按有關(guān)規(guī)定追究責任。

2 “河長制”內(nèi)涵

“河長制”是河湖管理的模式創(chuàng)新。[1]即讓各級黨政主要負責人擔任“河長”，對其所管理轄區(qū)內(nèi)的河流湖泊進行治理?！昂娱L制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責制所衍生出來的水污染治理制度，通過河長制，讓污染嚴重且沒有人愿意管理的河流湖泊，變成懸在“河長”們頭上的一把利劍，在中國“水危機”嚴峻的當下，似乎是一個催生河清水綠行之有效的制度。

河長的權(quán)力不?。簩ι婕暗剿膯栴}都能管，比如非法排放污水、水源保護、管理河流湖泊，非法填湖、侵占河道、非法采砂、破壞河道公共設(shè)施等等。同時，河長的責任也很大：如果河長負責的河流湖泊出現(xiàn)問題，第一個要問責的就是河長。城市要發(fā)展，河流湖泊也要健康。只有河長真正負起責任，才能讓社會發(fā)展與大自然的關(guān)系更加和諧。

3 “河長制”成效

從實踐看，河長制成效明顯，維護了河湖生命健康，保障了水生態(tài)安全，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。[2]在“河長制”首創(chuàng)的無錫市，考核的64條河道都有了河長，考核指標合格率從53.2%提高到71.1%，13條流入太湖的重要溝渠的水質(zhì)也脫掉了劣五類水的帽子、環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善。天津市“河長制”已經(jīng)推行三年，據(jù)今年6月份考核結(jié)果顯示，優(yōu)秀河道的長度達到了2531公里，占考核河道總長度的74%；黑河、臭河的長度為87公里，占考核總長度的2%，比去年下降了4%；達到生活用水標準的河道長度為1050公里，占考核總長度的31%，同比去年提高6%。

通過對以上各地河長制實踐總結(jié)，主要取得以下成效：一是對主要河湖基本情況更加了解。二是促進加大了整治力度。三是促進落實了長效管理。四是促進形成了治河合力。五是促進改善了水環(huán)境。

4 推行河長制制度思考

實踐證明，通過幾年努力，河道水質(zhì)得到了進一步改善，基本實現(xiàn)了“水清、流暢、岸綠、 景美”的目標。河長制的推行對解決我國復(fù)雜水問題、保護生態(tài)環(huán)境、維持河流湖泊健康發(fā)展具有重要意義，應(yīng)當大力推廣。由于現(xiàn)行河長制是各地以問題為導(dǎo)向、落實地方政府涉水主體責任的一項新制度，必然存在一些亟需解決的管理制度問題。[3]

4.1 是需要對水治理體制和管理制度進一步完善。

河長制把水治理問題提升到了一個新的高度，反映了各地方政府對改變水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)任務(wù)的堅定信心，使保護水資源成為當?shù)卣ぷ髦械闹刂兄?。實際上，河長承擔了職能部門的部分職責，勢必對現(xiàn)有水治理制度體系有所沖擊?，F(xiàn)行水治理體制和管理制度是在多年實踐基礎(chǔ)中形成的，既存在問題，也頗有成效。推行河長制需要與現(xiàn)行水治理體制和管理制度形成有機銜接，避免造成新的制度問題。

4.2 是需要利用信息化管理來促進職責履行

“河長制”制度基本上已經(jīng)完備，重點是如何另各項制度得到嚴格地執(zhí)行，從而保證河長對其職責積極履行，加快開展治水制度的推進。在當下信息化的時代，我們要利用好當前優(yōu)勢，開展河長制信息化建設(shè)。開發(fā)一種集舉報投訴及建議與一身的工作平臺。使河長定期對其工作日志進行規(guī)范化。還能加強河長制落實情況的督查。通過工作平臺，河長還能定期把自己的工作日志、督查情況記入考核，并及時向社會公布督查結(jié)果。

4.3 是需要完善相關(guān)的法律法規(guī)

古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡，可以明得失?！倍苑殓R，可以斷曲直。任何社會問題的有效解決，都離不開完善的法律法規(guī)作為支撐。對于現(xiàn)行涉及水法沒有對河長制的實施提出明確規(guī)范要求。河長制的全面推行，很多領(lǐng)域都涉及其中，需要政府、及有關(guān)部門發(fā)動社會力量，建立有利于對河長制全面推行的法律法規(guī)體系，為河長制的實施提供法律法規(guī)支撐。

5 結(jié)論

可見全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。

[1]陳雷. 落實綠色發(fā)展理念 全面推行河長制河湖管理模式[J]. 中國水利，2016，(23)：1-3.

[2]李先明. “河長制”：江蘇十年探索河湖治理的有效抓手[N]. 中國水利報，2016-11-24(001).

[3]姜斌. 對河長制管理制度問題的思考[J]. 中國水利，2016，(21)：6-7.