陶昱曉

南京睿思達(dá)建設(shè)工程咨詢有限公司

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招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程招投標(biāo)中的作用

陶昱曉

南京睿思達(dá)建設(shè)工程咨詢有限公司

摘 要：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是在招標(biāo)人的委托下，合理選擇最佳中標(biāo)人的中介服務(wù)組織，因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立需要由相關(guān)行政主管部門所認(rèn)定，因此招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同時(shí)也是政府建設(shè)部門對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理的重要紐帶。基于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重要意義，本文就從目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題入手，并針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，旨在進(jìn)一步發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程招投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；建設(shè)工程；招投標(biāo)；作用

前言

自本世紀(jì)初我國(guó)頒布招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)定以來，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在短短十余年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了從無到有﹑不斷完善的發(fā)展歷程，然而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)這一招投標(biāo)中介服務(wù)組織畢竟在我國(guó)的設(shè)立時(shí)間尚短，在許多方面還存在一定缺陷，影響了其在工程招投標(biāo)活動(dòng)中作用的發(fā)揮效果。基于此，本文就以前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題作為切入點(diǎn)，并針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策，具體如下。

1 招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的基本概念

招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的中介服務(wù)組織，其主要工作內(nèi)容是在招標(biāo)人的委托下，合理選擇出最佳中標(biāo)人。此外招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要由建設(shè)主管部門認(rèn)證，且工作過程中的具體辦法均要符合國(guó)務(wù)院以及建設(shè)部門所制定的相關(guān)規(guī)定，因此招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同時(shí)也起著幫助政府建設(shè)部門對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理的重要行政作用。此外雖然招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和政府行政機(jī)關(guān)部門并不存在利益關(guān)系，但仍需要受到相關(guān)部門的監(jiān)督管理，以維護(hù)建設(shè)行業(yè)秩序。

2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程招標(biāo)活動(dòng)中存在的問題

2.1 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度與相關(guān)法規(guī)仍有待完善

目前我國(guó)建設(shè)部門對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度仍然較為薄弱，相關(guān)的管理規(guī)則制度仍不夠完善，現(xiàn)有制度過于籠統(tǒng)，因此在實(shí)際管理中就可能出現(xiàn)同體監(jiān)督﹑多頭管理等不利情況。且一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了可以投得標(biāo)，往往十分遷就招標(biāo)人，甚至采用不符合操作規(guī)范的不正當(dāng)辦法，和其他機(jī)構(gòu)串標(biāo)﹑圍標(biāo)，甚至出賣標(biāo)底，這些問題都嚴(yán)重影響代理機(jī)構(gòu)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，深究其因，很大一部因素就是因當(dāng)前監(jiān)管制度與法律法規(guī)不夠完善，且監(jiān)管力度不足所造成的。

2.2 申請(qǐng)資質(zhì)審核力度不夠招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理混亂

一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并沒有制定完善的管理機(jī)制，管理混亂，且很多代理機(jī)構(gòu)是鉆當(dāng)前不完善的法律空子申請(qǐng)注冊(cè)的，也不具有審核管理職能，這些機(jī)構(gòu)的從業(yè)者流動(dòng)性大，甚至有很多都是“臨時(shí)工”，屬于無檔案人員，相關(guān)的售后服務(wù)也就難以得到保證，這些負(fù)面問題都很大程度制約了代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

2.3 機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)水平有待提高

目前很多代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員中有專業(yè)職稱的比例較少，很大一部分從業(yè)者都是用別人的資格證件進(jìn)行招標(biāo)代理工作，此種背景下，人員的職業(yè)素質(zhì)就難以保證，這也就直接導(dǎo)致了這些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量難以提升。如招標(biāo)文件編輯內(nèi)容不全，質(zhì)量粗糙，難以以此實(shí)施征程的投標(biāo)運(yùn)行流程，甚至一些從業(yè)者在編制投標(biāo)書時(shí)還需要請(qǐng)人代筆操作。除招標(biāo)文件外，更為嚴(yán)重的問題是一些代理機(jī)構(gòu)從業(yè)者缺乏專業(yè)知識(shí)，不了解法律程序，失誤不斷，為機(jī)構(gòu)帶來極大損失。

2.4 存在亂收費(fèi)現(xiàn)象

因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是以盈利為主，而當(dāng)前代理機(jī)構(gòu)數(shù)量越來越多，行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)大，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了能夠取得更多的盈利，會(huì)使用一些非正當(dāng)手段獲利，信用方面存在一定問題，例如在承接代理業(yè)務(wù)時(shí)以少收費(fèi)作為招攬的幌子，一旦接受委托后，就開始以各種借口亂收取費(fèi)用，或者在一些隱性項(xiàng)目中增加費(fèi)用，最后結(jié)算取得高額盈利。以上這些亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)秩序，使得很多建設(shè)單位更加認(rèn)為找代理機(jī)構(gòu)是一種浪費(fèi)，這也使很多正規(guī)代理機(jī)構(gòu)深受其害。

3 充分發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)有作用的對(duì)策

3.1 完善監(jiān)管制度與法律法規(guī)提高監(jiān)管力度

在強(qiáng)化監(jiān)管力度方面，相關(guān)部門不能只對(duì)投標(biāo)的前期工作進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)開展全過程執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)投標(biāo)﹑開標(biāo)﹑評(píng)標(biāo)等全過程展開全面監(jiān)管，如果存在違規(guī)操作需要加大處罰，以儆效尤。此外，建設(shè)部門以及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有監(jiān)管制度及法律法規(guī)的框架下，需進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化與擴(kuò)展，可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況推出更加完善的監(jiān)管辦法。從而使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠不斷完善自身操作規(guī)范，無法鉆法規(guī)缺陷的空子。

3.2 嚴(yán)格申請(qǐng)資質(zhì)把關(guān)加強(qiáng)管理

代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)申請(qǐng)工作是招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理源頭，只有嚴(yán)把源頭的質(zhì)量關(guān)，才能有效控制之后的問題。此外在管理過程中，必須嚴(yán)格禁止委托人和代理機(jī)構(gòu)的私下暗箱交易，確保代理機(jī)構(gòu)的公開化﹑規(guī)范化，杜絕擾亂秩序的不規(guī)范行為，加大處罰力度。

3.3 強(qiáng)化機(jī)構(gòu)從業(yè)者職業(yè)綜合素質(zhì)，成立專職人員檔案

代理機(jī)構(gòu)的工作執(zhí)行者就是機(jī)構(gòu)中的從業(yè)人員，因此從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)將直接決定機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化從業(yè)者綜合素質(zhì)就成為提升機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的有效措施。首先要對(duì)現(xiàn)有人員展開培訓(xùn)，在從業(yè)者招聘方面，要提高入職標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于新人培訓(xùn)，可采用新老搭檔的模式，由經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工在實(shí)踐中傳授相關(guān)知識(shí)。此外除專業(yè)知識(shí)外，還要加強(qiáng)人員的道德建設(shè)，即使從業(yè)者具有高水平的業(yè)務(wù)能力，但其道德觀念存在偏差，那么也不宜錄用。

此外對(duì)于一些代理機(jī)構(gòu)從業(yè)者人員流動(dòng)性大的問題，建議相關(guān)部門成立代理機(jī)構(gòu)專職人員的信息檔案管理制度，有檔案者才可有資格執(zhí)行投標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

3.4 建立代理機(jī)構(gòu)信用機(jī)制

信用問題，是目前影響代理機(jī)構(gòu)發(fā)揮其應(yīng)有作用的最大問題，目前我國(guó)在這一方面的監(jiān)管力度較差，且現(xiàn)有制度又較為籠統(tǒng)，很多代理機(jī)構(gòu)的自律性差，行業(yè)內(nèi)部混亂。針對(duì)此種問題，可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立代理機(jī)構(gòu)信用機(jī)制，對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，將招標(biāo)代理過程中存在違規(guī)行為代理機(jī)構(gòu)公開到信用平臺(tái)上，以加強(qiáng)行業(yè)自律性，并方便委托人選取正規(guī)的代理機(jī)構(gòu)。

4結(jié)語

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在我國(guó)的設(shè)立時(shí)間較短，且宣傳推廣力度也較小，因此目前建設(shè)行業(yè)對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，一些建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)人不但認(rèn)識(shí)不到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重要性，甚至還覺得通過代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)是一種浪費(fèi)，同時(shí)也不知道如何分清代理機(jī)構(gòu)是否具有正規(guī)資質(zhì)，這也就很大程度制約了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)推廣。因此除以上措施外，還應(yīng)加強(qiáng)宣傳推廣，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能得到廣泛的社會(huì)認(rèn)同，有助于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步推廣，從而能夠使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)得以更好地在招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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