鄭正真

(中國(guó)人民大學(xué) 哲學(xué)院，北京 100872)

馬克思主義政府行政價(jià)值觀視角下的民族地區(qū)政府執(zhí)行力問(wèn)題探析

鄭正真

(中國(guó)人民大學(xué) 哲學(xué)院，北京 100872)

隨著我國(guó)政府公共政策化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，民族地區(qū)政府政策的執(zhí)行遇到多種問(wèn)題，如政策執(zhí)行缺乏規(guī)范性、執(zhí)行方式簡(jiǎn)單粗暴、執(zhí)行機(jī)制不夠完善和執(zhí)行人員素質(zhì)滯后等?；诖耍Y(jié)合民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，從馬克思主義政府行政價(jià)值的角度出發(fā)，分析當(dāng)前民族地區(qū)政府執(zhí)行力建設(shè)存在的問(wèn)題，對(duì)其導(dǎo)致政府執(zhí)行不力的阻礙因素進(jìn)行探討，為鞏固和提升民族地區(qū)政府的執(zhí)行力提出相應(yīng)的對(duì)策。

馬克思主義；政府執(zhí)行力；問(wèn)題及對(duì)策

政府執(zhí)行力是國(guó)家各項(xiàng)政策實(shí)施的關(guān)鍵性保障，貫穿于政府執(zhí)行活動(dòng)的始終，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)生過(guò)程，它對(duì)于不同學(xué)科而言具有不同含義。從社會(huì)學(xué)的角度分析，政府執(zhí)行力主要體現(xiàn)在政府處理社會(huì)上發(fā)生的各種事務(wù)，是化解社會(huì)糾紛和解決社會(huì)矛盾的能力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，政府執(zhí)行力主要體現(xiàn)了政府的實(shí)際行政效率的大小，以及產(chǎn)生效益的多少。從法學(xué)的角度分析，政府執(zhí)行力主要是體現(xiàn)政府依法行政的能力。從行政管理學(xué)的角度分析，政府執(zhí)行力“是政策執(zhí)行主體準(zhǔn)確把握政策目標(biāo)及方向，有效集中和調(diào)度各種資源，從而有效地執(zhí)行政策的行動(dòng)力”。[1]民族地區(qū)政府執(zhí)行力作為政府執(zhí)行力的一種，它與一般地方政府執(zhí)行力存在一定區(qū)別。由于大多數(shù)民族地區(qū)地理位置都處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)、草原、荒漠以及邊疆地帶，它們所在的自然環(huán)境都較為惡劣，政治經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)，致使當(dāng)?shù)卣畧?zhí)行力出現(xiàn)多種狀況。只有全面了解民族地區(qū)特有的民族政策和當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗，掌握民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的實(shí)際情況，才能準(zhǔn)確把握民族地區(qū)政府政策執(zhí)行所面臨的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

縱觀學(xué)界對(duì)于民族地區(qū)政府執(zhí)行問(wèn)題的相關(guān)研究，對(duì)許多民族地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多真實(shí)存在的政策執(zhí)行問(wèn)題，并提出很多相應(yīng)的解決對(duì)策，取得了豐碩的學(xué)術(shù)成果。學(xué)界對(duì)于政府執(zhí)行力的理解和界定各有不同，對(duì)政府政策執(zhí)行所面臨問(wèn)題的研究方式也不盡相同，一些學(xué)者是從案例調(diào)查到綜合問(wèn)題再到提出相應(yīng)的對(duì)策，也有一些學(xué)者是從問(wèn)題分析到問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析再到提出相關(guān)的解決路徑等等。在我們看來(lái)，這些方法有其合理性，也存在不足。其不足之處在于，就某種程度而言，這些方式是將政府與企業(yè)等同起來(lái)，以考察企業(yè)的方式來(lái)考察和反思政府的問(wèn)題。此外，關(guān)于民族地區(qū)政府政策執(zhí)行所面臨的一般性問(wèn)題和特殊性問(wèn)題的如何診斷和提出有效對(duì)策，這也要求我們深入考察和理論分析。鑒于此，我們力圖從馬克思主義政府行政價(jià)值觀的視角出發(fā)，合理的分析和把握民族地區(qū)政府執(zhí)行力面臨的多種問(wèn)題，進(jìn)而為改善和提升民族地區(qū)政府執(zhí)行力提供一種科學(xué)的政府行政價(jià)值觀和方法論的引導(dǎo)。

一、 民族地區(qū)政府執(zhí)行力出現(xiàn)的問(wèn)題及原因分析

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)大多地域遼闊，但自然條件卻極為惡劣。其少數(shù)民族的人口密度較多集中于中西部的山地、丘陵、高原等偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于地處高原、山地，海拔普遍較高，氣溫非常低，交通十分不便，工業(yè)化、現(xiàn)代化、科技化滲透的程度較低，致使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展普遍比較落后。在民族地區(qū)具體的公共政策執(zhí)行過(guò)程中，其政府執(zhí)行力不強(qiáng)主要體現(xiàn)在“上有政策、下有對(duì)策”，對(duì)待上級(jí)給予的政策安排敷衍了事，在實(shí)際政策執(zhí)行過(guò)程中表現(xiàn)為機(jī)械執(zhí)行、野蠻執(zhí)行，從而導(dǎo)致政府執(zhí)行力下降，呈現(xiàn)出政策執(zhí)行趨于表面化、局部化、停止化等現(xiàn)象。

1.民族地區(qū)政府政策的執(zhí)行缺乏規(guī)范性，主要表現(xiàn)為政策執(zhí)行的機(jī)械性、象征性和選擇性。機(jī)械性主要表現(xiàn)為僵化、盲目地執(zhí)行相關(guān)政府政策，政府政策是綜合多種因素和條件制定的，而政府政策的落實(shí)和實(shí)施是分散執(zhí)行的，執(zhí)行主體、政策環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境各有差異。有些民族地區(qū)政府政策的執(zhí)行人員缺乏準(zhǔn)確理解和把握相關(guān)政策的能力，也缺乏認(rèn)真考究政府政策的實(shí)干態(tài)度，更缺乏認(rèn)真調(diào)查本地區(qū)所處的實(shí)際條件的務(wù)實(shí)精神。象征性主要表現(xiàn)為地方行政人員對(duì)于政府政策的一種不作為的態(tài)度，流于表面形式，對(duì)于一些難度較大的短期做不出政績(jī)的政府政策，地方政策執(zhí)行人員會(huì)采取“替換政策”或“變通政策”，或執(zhí)行極少部分有關(guān)政策，以敷衍上級(jí)的考核。選擇性主要表現(xiàn)為民族地區(qū)政府政策執(zhí)行人員根據(jù)本地區(qū)或部分負(fù)責(zé)人的利益進(jìn)行有選擇性地執(zhí)行上級(jí)政府政策。根據(jù)布坎南(Buchanan)公共選擇理論所指出的，政府是“理性經(jīng)濟(jì)人”，它在制定政策和執(zhí)行政策過(guò)程中也具有追求效益最大化的傾向。眾所周知，利益因素是影響民族地區(qū)政府政策執(zhí)行的重要因素，一項(xiàng)新政策的制定和執(zhí)行將涉及本地區(qū)的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)利益以及社會(huì)和自然資源的再分配、再調(diào)整和謀劃。

2.民族地區(qū)政府政策的執(zhí)行方式簡(jiǎn)單粗暴，執(zhí)行程序復(fù)雜多樣。一旦民族地區(qū)政府政策執(zhí)行缺乏規(guī)范性，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行失序。有些民族地區(qū)政府執(zhí)行人員缺乏相關(guān)政治素養(yǎng)、民主意識(shí)和為民服務(wù)的信仰，缺乏認(rèn)真考察當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際條件和需要的實(shí)干精神，缺乏積極與當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行解釋和溝通的務(wù)實(shí)作風(fēng)，勢(shì)必導(dǎo)致行政人員在執(zhí)行政府政策的過(guò)程中表現(xiàn)出強(qiáng)制性和命令式的作風(fēng)。這不僅加重政策執(zhí)行成本和嚴(yán)重影響政策的執(zhí)行效果，更加重當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)政府政策的不理解。再者，民族地區(qū)政府決策和執(zhí)行系統(tǒng)不統(tǒng)一，分工不清，權(quán)責(zé)不明，出現(xiàn)重大問(wèn)題就會(huì)相互推諉。政出多門(mén)，缺乏部門(mén)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)重影響政府政策的執(zhí)行效率，導(dǎo)致執(zhí)行程序繁瑣復(fù)雜。

3.民族地區(qū)政府行政執(zhí)法觀念淡薄。民族地區(qū)政府執(zhí)法觀念淡薄是個(gè)普遍的問(wèn)題，全國(guó)各地也都存在類似的問(wèn)題。從很多民族地區(qū)的調(diào)研報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，一些民族地區(qū)政府政策的執(zhí)行往往習(xí)慣強(qiáng)制性，行政命令式和主觀隨意性，并沒(méi)有意識(shí)到政府政策的執(zhí)行需要依據(jù)相關(guān)的法律和條規(guī)。2010年發(fā)生的“寧夏同心事件”，這是有法不依的典型案例[2]。民族地區(qū)政府政策執(zhí)行人員的行政能力和政治素養(yǎng)是政府政策是否有效落實(shí)的關(guān)鍵性要素。從昭通市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研報(bào)告中[3]，可以看到，行政人員公共服務(wù)意識(shí)較為淡薄，其職業(yè)道德修養(yǎng)、政治素養(yǎng)和覺(jué)悟缺乏提升的有效渠道，自我學(xué)習(xí)能力、決策能力、組織協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力等方面缺乏系統(tǒng)的持續(xù)的培訓(xùn)和激勵(lì)，缺乏有效、合理的提升機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，政府政策的執(zhí)行更多是依據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)或主觀意愿，缺乏與當(dāng)?shù)厝罕娪行贤ā?/p>

4.民族地區(qū)政府政策執(zhí)行機(jī)制不完善。一項(xiàng)政策的有效執(zhí)行，需要多種要素的有機(jī)結(jié)合，相互作用才能完成。從相關(guān)的調(diào)研報(bào)告中，我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)政府政策執(zhí)行主體綜合素質(zhì)偏低，對(duì)于政府政策的理解和把握不到位，缺乏實(shí)地調(diào)研的實(shí)干精神和相關(guān)業(yè)務(wù)技能，政策執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性和延續(xù)性，導(dǎo)致政策的調(diào)整和實(shí)施成本加大。政策執(zhí)行機(jī)制不夠完善，還表現(xiàn)為缺乏自上而下和自下而上的有效溝通渠道和有效監(jiān)督方式，缺乏激發(fā)行政人員工作的積極性和創(chuàng)造性的有效激勵(lì)機(jī)制；政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不完善，表現(xiàn)為政策執(zhí)行分工模糊，權(quán)責(zé)不明，相互推諉，導(dǎo)致責(zé)任追究困難重重。政策執(zhí)行掌握的科學(xué)技術(shù)資源、信息資源和經(jīng)濟(jì)資源不充分，導(dǎo)致缺乏政策的執(zhí)行與反饋的有效渠道，導(dǎo)致政策的執(zhí)行表現(xiàn)出盲目性、機(jī)械性和選擇性。由于民族地區(qū)政府與當(dāng)?shù)孛癖娤嗷ソ涣鞯姆绞胶颓阑咎幱诜忾]狀態(tài)，導(dǎo)致兩者之間缺乏良性互動(dòng)，當(dāng)?shù)卣狈I(yíng)銷和宣傳政府政策的有效渠道等等。這些都嚴(yán)重影響甚至阻礙民族地區(qū)政府政策執(zhí)行機(jī)制的改進(jìn)和完善。

二、從馬克思主義政府行政價(jià)值觀的視角分析民族地區(qū)政府執(zhí)行力問(wèn)題

馬克思主義的經(jīng)典著作中蘊(yùn)涵著十分豐富的政府行政價(jià)值觀思想，基于馬克思主義政府行政價(jià)值觀的視角來(lái)反思民族地區(qū)政府執(zhí)行力問(wèn)題，可以揭示其出現(xiàn)問(wèn)題的內(nèi)在根源。我們可以將馬克思主義政府行政價(jià)值觀概括為以下幾個(gè)主要方面：

首先，馬克思主義認(rèn)為，政府的本質(zhì)從屬國(guó)家本質(zhì)，政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的主要機(jī)構(gòu)，政府行政實(shí)踐活動(dòng)勢(shì)必體現(xiàn)國(guó)家的本質(zhì)。馬克思指出：“每一種共同的利益，都立即脫離社會(huì)而作為一個(gè)最高的普遍的利益來(lái)與社會(huì)相對(duì)立，都從社會(huì)成員自己行動(dòng)的范圍中劃分出來(lái)而成為政府活動(dòng)的對(duì)象?！盵4]109-110國(guó)家的本質(zhì)是維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治的根本利益和社會(huì)公共利益的統(tǒng)一，那么，政府行政的內(nèi)在價(jià)值取向也就是維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)公共利益。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，那么也可以說(shuō)，政府行政的內(nèi)在價(jià)值取向是維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。其次，政府行政的價(jià)值主體是廣大人民群眾。馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出，人民群眾不僅是社會(huì)物質(zhì)和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，更是社會(huì)變革的核心力量，是國(guó)家和政府的真正主人?？梢钥吹?，人民群眾是政府的價(jià)值主體，而政府的行政實(shí)踐活動(dòng)必然是服務(wù)于人民群眾。由此，政府行政的價(jià)值主體是廣大人民群眾。再次，政府行政的工具性價(jià)值目標(biāo)是謀劃公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。馬克思認(rèn)為，只有到達(dá)共產(chǎn)主義社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)效率與公平的和諧統(tǒng)一的社會(huì)，指出：“隨著個(gè)人的全面發(fā)展，他們的生產(chǎn)力也增長(zhǎng)起來(lái)……社會(huì)才能在自己的旗幟上寫(xiě)上：各盡所能，按需分配?！盵5]306馬克思主義經(jīng)典著作深入揭示出政府行政的內(nèi)在價(jià)值取向是維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，強(qiáng)調(diào)人民群眾是政府行政的價(jià)值主體。這種價(jià)值取向和價(jià)值主體地位，政府行政實(shí)踐活動(dòng)該如何去實(shí)現(xiàn)它們？或通過(guò)什么樣的理念和途徑去實(shí)現(xiàn)它們？馬克思主義的經(jīng)典著作提出了一種科學(xué)合理的路徑：政府行政工具性價(jià)值目標(biāo)在于謀劃公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。最后，馬克思主義的經(jīng)典著作中深刻揭示政府行政的終極價(jià)值指向是人的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在馬克思主義看來(lái)，人類歷史的進(jìn)程是以人類社會(huì)歷史的發(fā)展為基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。在人類活動(dòng)的社會(huì)形式發(fā)展到“獨(dú)立的、自由的人的聯(lián)合體”以前，政府將一直是人類追求正義、自由、公正和福利等必要途徑，而政府的存在和完善也從人的全面發(fā)展中獲得最終的價(jià)值認(rèn)可和意義。馬克思主義突出強(qiáng)調(diào)政府行政價(jià)值觀必須以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然資源和生態(tài)環(huán)境等因素的可持續(xù)發(fā)展為終極價(jià)值導(dǎo)向，有效促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展。

綜上所述，只有深刻把握其思想的科學(xué)內(nèi)涵和價(jià)值，才能促使我們深入認(rèn)識(shí)民族地區(qū)政府政策執(zhí)行遭遇的重重問(wèn)題，為此提供一種全新的理論視角。當(dāng)然，這也為我們分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的內(nèi)在根源提供一種理論分析和科學(xué)方法，以便能夠深入地把握問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，從而解決好民族地區(qū)政府執(zhí)行力所出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

1.就思想層面而言，民族地區(qū)政府能從思想上樹(shù)立起正確的科學(xué)的馬克思主義政府行政價(jià)值觀，對(duì)于提升民族地區(qū)政府執(zhí)行力將會(huì)有很大促進(jìn)作用。政府行政的價(jià)值主體是廣大人民群眾，即政府政策的執(zhí)行目的是服務(wù)于廣大人民群眾民族。地區(qū)政府的行政人員只有深刻意識(shí)到和真正認(rèn)同政府行政的價(jià)值主體是廣大人民群眾，才會(huì)逐漸接觸和自覺(jué)學(xué)習(xí)馬克思主義政府行政價(jià)值觀，才有可能在思想上領(lǐng)悟政府行政的內(nèi)在價(jià)值取向是維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，才有可能在政府行政實(shí)踐活動(dòng)中以人民的根本利益為導(dǎo)向，思想上進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，自覺(jué)改進(jìn)行政作風(fēng)，設(shè)法提升政府政策執(zhí)行的有效性，簡(jiǎn)化執(zhí)行程序。當(dāng)在思想上和行政價(jià)值觀上深刻認(rèn)識(shí)到政府行政的內(nèi)在價(jià)值取向是維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，也堅(jiān)信馬克思主義的政府行政價(jià)值觀的科學(xué)性和實(shí)效性，也就會(huì)進(jìn)一步思考、設(shè)想和尋求如何實(shí)現(xiàn)政府行政的內(nèi)在價(jià)值取向。馬克思主義政府行政價(jià)值觀提供一種科學(xué)的合理的實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)的路徑，即政府行政的工具性價(jià)值目標(biāo)是謀劃公平與效率的統(tǒng)一。當(dāng)思想上樹(shù)立這樣一種行政理念，或確立以這種行政理念為科學(xué)方法論，政府行政人員才會(huì)依法行政，體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一；他們?cè)谒枷肷喜艜?huì)自覺(jué)地提升政治素養(yǎng)，認(rèn)真調(diào)研和合理采納民意，有意識(shí)地改進(jìn)政府政策的執(zhí)行機(jī)制，體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。

2.就實(shí)踐層面而言，民族地區(qū)政府政策執(zhí)行所遭遇的問(wèn)題確實(shí)不少。我們力圖克服民族地區(qū)政府政策執(zhí)行所面臨的重重問(wèn)題，需要進(jìn)行深入的實(shí)地調(diào)研，準(zhǔn)確把握問(wèn)題實(shí)質(zhì)，結(jié)合科學(xué)的政府行政理論的指導(dǎo)，從而提出合理有效的解決方案。就學(xué)界對(duì)于民族地區(qū)政府政策執(zhí)行所面臨的問(wèn)題的研究，缺乏結(jié)合科學(xué)的政府行政理論視角的深入探討。這也是我們所做的工作，提供一種全新的理論視角和價(jià)值導(dǎo)向。民族地區(qū)政府政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題之所以普遍，一方面，在政府政策的執(zhí)行實(shí)踐中，當(dāng)?shù)卣姓藛T為了自身利益，采取替換政策敷衍上級(jí)考核或暗箱操作避免各種監(jiān)督；政策的執(zhí)行意志不堅(jiān)定，遇到一點(diǎn)困難就采取選擇性的或象征性執(zhí)行部分政策；行政人員自身的業(yè)務(wù)技能欠缺、自我提升、自我批評(píng)意識(shí)差和政治覺(jué)悟低等現(xiàn)象嚴(yán)重影響政府政策執(zhí)行的實(shí)踐效果。另一方面，很重要的原因是民族地區(qū)政府沒(méi)有形成科學(xué)的馬克思主義政府行政價(jià)值理念。當(dāng)民族地區(qū)政府行政沒(méi)有科學(xué)的價(jià)值觀引導(dǎo)和約束，很自然就會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行處于失序狀態(tài)。民族地區(qū)政府政策執(zhí)行出現(xiàn)的問(wèn)題，與馬克思主義政府行政價(jià)值觀所倡導(dǎo)的政府行政的內(nèi)在價(jià)值取向相背離，政府政策的執(zhí)行方式簡(jiǎn)單粗暴，執(zhí)行程序復(fù)雜多樣，很顯然，這與馬克思主義的政府行政的工具性價(jià)值目標(biāo)是謀劃公平與效率的統(tǒng)一相沖突。民族地區(qū)政府部分負(fù)責(zé)人為了自身的利益或政績(jī)不顧群眾的輿論反對(duì)，進(jìn)行簡(jiǎn)單粗暴地破壞植被和污染環(huán)境；也有些地區(qū)政府為了發(fā)展工業(yè)或其他政績(jī)形象工程而減少對(duì)教育和社會(huì)福利等投入，這些地區(qū)政府的行政實(shí)踐活動(dòng)也都與馬克思主義的政府行政的工具性價(jià)值目標(biāo)是人的全面發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相背離。

三、 從馬克思主義政府行政價(jià)值觀的視角思考提升民族地區(qū)政府執(zhí)行力的對(duì)策

馬克思主義經(jīng)典著作中的豐富的政府行政價(jià)值觀思想，為民族地區(qū)政府政策的執(zhí)行提供一些啟示，能有效提升政府執(zhí)行力。

1.加強(qiáng)官民互動(dòng)、轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)“服務(wù)型政府”。一般而言，政府的執(zhí)行力與政府職能是相互聯(lián)系的，二者密不可分。民族地區(qū)政府執(zhí)行力的建設(shè)與提升，前提就是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的社會(huì)治理能力。基于此，我們要及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府的角色，要從思想和價(jià)值觀上樹(shù)立馬克思主義政府行政價(jià)值觀，只有從思想上真正認(rèn)同這種政府行政價(jià)值的科學(xué)性與實(shí)效性，才有可能從實(shí)踐上接受其價(jià)值觀上的正確規(guī)范向?qū)А．?dāng)然，我們可以引導(dǎo)廣大的黨員干部進(jìn)行自我提升，深入貫徹學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹(shù)立道德新風(fēng)尚。由于少數(shù)民族和民族地區(qū)特殊的社會(huì)文化習(xí)俗、人口狀況經(jīng)濟(jì)狀況等差異，難以貫徹落實(shí)千篇一律的價(jià)值觀塑造和引導(dǎo)，需要結(jié)合少數(shù)民族和民族地區(qū)的實(shí)際情況，和特殊民族政策，因地制宜地培養(yǎng)和樹(shù)立科學(xué)的馬克思主義政府行政價(jià)值觀，樹(shù)立真抓實(shí)干的務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，努力踐行“三嚴(yán)三實(shí)”優(yōu)良作風(fēng)，創(chuàng)造性地激勵(lì)行政人員自我學(xué)習(xí)和自我批評(píng)?？傊?，要堅(jiān)持一切從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，真正做到急群眾之所急、想群眾之所想，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事，不斷加強(qiáng)社會(huì)管理和建設(shè)，切實(shí)維護(hù)好社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，打造“服務(wù)型政府”。

2.加強(qiáng)和完善民族地區(qū)公共政策執(zhí)行的制度和體制建設(shè)。首先，要完善政府的決策機(jī)制。決策作為政府管理的一項(xiàng)基本執(zhí)行活動(dòng)，是影響政府執(zhí)行力的首要因素，它能夠明確政府執(zhí)行力的運(yùn)用方向。一個(gè)好的或正確的決策，能夠直接提高政策執(zhí)行的成功率。因此，作為擁有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)層，要堅(jiān)持科學(xué)民主的決策方案，防止決策帶有個(gè)人的主觀臆斷，提高決策水平，為提高民族地區(qū)政府執(zhí)行力提供良好的決策基礎(chǔ)。其次，要建立和完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，確保民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)利能夠得以正確規(guī)范的行使，要把對(duì)權(quán)利的科學(xué)配置與領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動(dòng)性相結(jié)合。我們還要暢通人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，努力提高政府公信力。第三，要建立精準(zhǔn)的考核制度，完善政策執(zhí)行的績(jī)效評(píng)估制度。通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)政策的執(zhí)行人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的主體自覺(jué)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，突出其使命感，充分調(diào)動(dòng)他們扶貧開(kāi)發(fā)工作的積極性。此外，我們還應(yīng)該“要對(duì)公共政策執(zhí)行者的執(zhí)行行為進(jìn)行跟蹤評(píng)估，對(duì)其評(píng)估的結(jié)果作為公共政策執(zhí)行者晉級(jí)、晉升、辭呈和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)”[6]。換言之，要積極學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)政府績(jī)效評(píng)估的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和具體實(shí)施方案，探索出一套符合民族地區(qū)實(shí)際情況的績(jī)效評(píng)估體系。

3.加強(qiáng)文化制度建設(shè)，營(yíng)造良好的政策執(zhí)行環(huán)境。目前，國(guó)家給予民族地區(qū)的各項(xiàng)政策都是具有實(shí)惠性的，是結(jié)合民族地區(qū)的特殊情況所制定的。加強(qiáng)當(dāng)?shù)匚幕贫鹊慕ㄔO(shè)，努力營(yíng)造出人人共同參與的政治文化環(huán)境，引導(dǎo)當(dāng)?shù)馗髯迦罕娔軌蛴行虻倪M(jìn)行政治參與，進(jìn)而促進(jìn)民族地區(qū)公共政策有效執(zhí)行的提高與完善。當(dāng)然，首先要在民族地區(qū)樹(shù)立“民主”觀念，要加強(qiáng)“民主”思想的教育與再教育，積極培養(yǎng)少數(shù)民族群眾自身的“民主”觀念和意識(shí)，以民主觀念有效帶動(dòng)共同參與觀念的行動(dòng)。其次，要樹(shù)立“共同參與”觀念。在民族地區(qū)要大量普及“公共事業(yè)共同參與”的思想，使得當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娔軌蛞庾R(shí)到“共同參與”是與自身利益相聯(lián)系的，從而能夠自覺(jué)地參與到公共政策決策與執(zhí)行中去。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)人民群眾的共同參與是要在一定的規(guī)章制度下進(jìn)行的，通過(guò)采用多種表達(dá)意見(jiàn)的方式，促使公眾能夠有序參與到整個(gè)行政過(guò)程中。如通過(guò)開(kāi)通市長(zhǎng)熱線、政務(wù)公開(kāi)、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、實(shí)行公眾考評(píng)政府部門(mén)等方式，讓公眾參與到政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)政府政策的科學(xué)民主化，提高政府執(zhí)行力和服務(wù)質(zhì)量。

4.加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高政策執(zhí)行人員的整體素質(zhì)和能力。政府執(zhí)行力的高低與政策執(zhí)行主體是密切相關(guān)的。民族地區(qū)政府必須要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員政策執(zhí)行素質(zhì)和執(zhí)行能力進(jìn)行專項(xiàng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在民族地區(qū)實(shí)行公務(wù)員制度，必須要遵循當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)自治法的相關(guān)要求，注重大力培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀的少數(shù)民族人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，這是因?yàn)樗麄兡軌蛘莆债?dāng)?shù)孛褡宓恼Z(yǔ)言，并且熟悉當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，也能夠了解其風(fēng)俗習(xí)慣，增強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝罕娊涣鳒贤ǖ哪芰?。?dāng)然，民族地區(qū)公務(wù)員還應(yīng)該盡快熟悉當(dāng)?shù)孛褡宓淖诮陶?。此外，還可以通過(guò)專家授課、集體學(xué)習(xí)等方法對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，將所學(xué)的理論知識(shí)與工作緊密聯(lián)系起來(lái)，注重培訓(xùn)的實(shí)際效果，防止走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象的發(fā)生。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)黨員干部思想觀念產(chǎn)生了深刻影響，我們還必須要用發(fā)展的眼光來(lái)審視和改進(jìn)個(gè)人的思想教育工作。為此，我們要努力提高民族地區(qū)黨員干部自身的思想覺(jué)悟、政治修養(yǎng)和道德境界，還應(yīng)把黨風(fēng)廉政教育落實(shí)到各個(gè)層面，充分調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性和主動(dòng)性。

[1]陳菊香.提升地方政府政策執(zhí)行力的困境及其解蔽[J].理論導(dǎo)刊，2010，(8).

[2]吳禮明.提升地方政府執(zhí)行力的制約因素及對(duì)策[J].人民論壇，2014，(8).

[3]柯尊清，趙曉菲，楊蘇琳.西部民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力問(wèn)題及對(duì)策研究——邵通市X鄉(xiāng)個(gè)案[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(5).

[4]馬克思恩格斯選集:第4卷[M].北京:人民出版社,1972.

[5]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京:人民出版社,1995.

[6]高建華，崔運(yùn)武.公共政策有效執(zhí)行的政治學(xué)分析[J].中國(guó)行政管理，2006，(2).

[責(zé)任編輯：薛瑋]

2016-07-23

鄭正真(1987—)，江西上饒人，中國(guó)人民大學(xué)哲學(xué)院博士研究生，主要從事馬克思主義中國(guó)化、國(guó)外馬克思主義研究。

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1003-4307(2016)05-0109-05