張 國(guó) 棟(福建江夏學(xué)院 公共事務(wù)學(xué)院，福建 福州 350108)

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共和制的兩難命運(yùn)和第三條道路
——麥迪遜與1812年戰(zhàn)爭(zhēng)

張 國(guó) 棟
(福建江夏學(xué)院 公共事務(wù)學(xué)院，福建 福州 350108)

摘 要：孟德斯鳩等現(xiàn)代共和制度的設(shè)計(jì)者們認(rèn)識(shí)到，共和制面臨著或因弱小而不能自衛(wèi)，或因強(qiáng)大而擴(kuò)張并最終自我毀滅的兩難命運(yùn)。他們力圖通過改進(jìn)共和制而走出第三條道路。孟德斯鳩的改進(jìn)方案在美國(guó)被付諸實(shí)踐，并很快遭受到嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)。面對(duì)這種挑戰(zhàn)，美國(guó)的“憲法之父”和第四任總統(tǒng)麥迪遜，不僅捍衛(wèi)了美國(guó)這一新生的國(guó)家，而且捍衛(wèi)了新生的現(xiàn)代共和制本身。麥迪遜強(qiáng)調(diào)，共和制國(guó)家需要愛好和平，只應(yīng)進(jìn)行防御性的戰(zhàn)爭(zhēng)，而不能進(jìn)行侵略擴(kuò)張。今天世界上主要的共和國(guó)，普遍將傳統(tǒng)的“戰(zhàn)爭(zhēng)部”或“兵部”改稱“國(guó)防部”，反映了麥迪遜所強(qiáng)調(diào)的防御性戰(zhàn)爭(zhēng)原則的深遠(yuǎn)影響。并且，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，各國(guó)只有堅(jiān)守這一原則，才能使現(xiàn)代共和制長(zhǎng)久生存。

關(guān)鍵詞：麥迪遜；共和制度；美國(guó)；戰(zhàn)爭(zhēng)；孟德斯鳩

當(dāng)今世界上主要的國(guó)家，大都采取了共和制的政治制度。這種制度在現(xiàn)代的勝利令人矚目，但它也曾是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)頗高的冒險(xiǎn)事業(yè)。在現(xiàn)代共和制的創(chuàng)生之初，人們充分意識(shí)到了它相對(duì)于專制統(tǒng)治的卓越優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也充分意識(shí)到了它可能的致命弱點(diǎn)。如果不能克服這些致命弱點(diǎn)，那么現(xiàn)代共和制難免像古代共和制那樣曇花一現(xiàn)，轉(zhuǎn)瞬消失，給人留下無盡的遺憾。在現(xiàn)代共和制的創(chuàng)立者們看來，這種致命弱點(diǎn)是雙重的：在對(duì)內(nèi)的方面，共和制可能毀于黨爭(zhēng)導(dǎo)致的內(nèi)亂；在對(duì)外的方面，共和制可能由于擴(kuò)張而走向?qū)Ｖ疲部赡苡捎趪?guó)家太小而毀滅于外敵之手。

馬基雅維利被認(rèn)為是現(xiàn)代共和主義的主要奠基人[1]。他對(duì)這兩種弱點(diǎn)都做了思考。在馬基雅維利看來，共和制不可能同時(shí)擊敗這兩種弱點(diǎn)?？赡艿倪x擇不幸只有兩種：或者通過壓制保持內(nèi)部穩(wěn)定，并最終被強(qiáng)大的外敵毀滅；或者利用內(nèi)部不穩(wěn)定帶來的活力進(jìn)行擴(kuò)張，并最終毀滅于自身的成功[2]166。孟德斯鳩認(rèn)識(shí)到了馬基雅維利這一分析的重要性，將他稱之為“偉人”(他從未如此稱許過別的思想家)[3]93。但是孟德斯鳩并不認(rèn)同馬基雅維利的結(jié)論。孟德斯鳩相信，在馬基雅維利揭示的這兩難命運(yùn)之外，必定有一條更好的道路。并且，孟德斯鳩認(rèn)為自己已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這第三條道路，也就是聯(lián)盟共和國(guó)[3]154。在孟德斯鳩看來，采用代議制和三權(quán)分立的共和國(guó)的聯(lián)盟，既可以保持共和國(guó)內(nèi)在的活力，同時(shí)又不需要因?yàn)橥獠繅毫Χ呦蜃晕覛绲臄U(kuò)張道路。

孟德斯鳩的解決方案，是現(xiàn)代共和主義史上第一個(gè)被付諸實(shí)踐的方案。美國(guó)的建國(guó)者們，采用了孟德斯鳩幾乎所有重要的制度構(gòu)想：代議制、三權(quán)分立、共和制度以及聯(lián)邦制度等等。雖然在細(xì)節(jié)上有許多不同，但這一方案在整體上無疑是孟德斯鳩式的。美國(guó)的建國(guó)者們充分意識(shí)到了這一方案的創(chuàng)新性質(zhì)，并且相信如果這一方案不能成功，那么將意味著現(xiàn)代共和制方案的失敗，并可能成為全人類的不幸[4]3。美國(guó)的建國(guó)者們盡力完善這一方案，以使它在付諸實(shí)踐后能保持成功。但是它的成功顯然不僅有賴于本身的優(yōu)點(diǎn)，而且有賴于外部環(huán)境。

在美國(guó)建國(guó)之后不久，外部環(huán)境很快對(duì)這一現(xiàn)代共和制度提出了挑戰(zhàn)。拿破侖 19世紀(jì)初在法國(guó)當(dāng)政之后尋求擴(kuò)張，引起了擔(dān)憂自身處境的英國(guó)的反對(duì)。這兩個(gè)君主國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)重?fù)p害了中立的美國(guó)的利益和主權(quán)。面對(duì)這一重大危機(jī)，麥迪遜作為美國(guó)的“憲法之父”[5]和時(shí)任總統(tǒng)，最終決定對(duì)英國(guó)宣戰(zhàn)。此戰(zhàn)史稱1812年戰(zhàn)爭(zhēng)，并且由于麥迪遜的主導(dǎo)作用也被稱為“麥迪遜先生的戰(zhàn)爭(zhēng)”。

這一新生共和制度是否可以逃脫古代共和制的兩難命運(yùn)，是否能夠走出現(xiàn)代共和制的第三條道路，在此到了做出檢驗(yàn)的關(guān)鍵時(shí)刻。麥迪遜意識(shí)到了這一關(guān)鍵時(shí)刻，不僅決定要捍衛(wèi)新生的美國(guó)這一共和制的國(guó)家，而且決心要在戰(zhàn)爭(zhēng)中捍衛(wèi)共和制的原則本身。麥迪遜對(duì)共和制原則的捍衛(wèi)，有著非常重要的后果。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，正是這一原則使得美國(guó)最終將早期的“戰(zhàn)爭(zhēng)部”改稱現(xiàn)在的“國(guó)防部”，同樣也正是這一原則使得我國(guó)傳統(tǒng)的“兵部”最終轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓摹皣?guó)防部”。本文第三部分，將闡述麥迪遜面對(duì)共和制的經(jīng)典兩難，在這一關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)現(xiàn)代共和制原則的精心捍衛(wèi)。此外，由于今天美國(guó)的政治制度與早期已經(jīng)極為不同[6]，所以本文第一部分將對(duì)麥迪遜參與設(shè)計(jì)的這一早期政治制度做出有新意的必要闡釋。并且，為了避免簡(jiǎn)化麥迪遜的完整思考，本文第二部分也將對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的復(fù)雜過程進(jìn)行必要的簡(jiǎn)述。最后，本文第四部分將總結(jié)全文。

一、麥迪遜和早期美國(guó)政府的運(yùn)行

麥迪遜參與籌劃的美國(guó)憲法于 1788年生效，隨后第一屆政府在 1789年產(chǎn)生。根據(jù)美國(guó)憲法第六條第二款，第一屆國(guó)會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)建立了三個(gè)行政部門，即國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和戰(zhàn)爭(zhēng)部。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置明確地說明了新政府的三個(gè)運(yùn)行領(lǐng)域：外交、軍事和財(cái)政。從當(dāng)代對(duì)國(guó)家形成的研究來看，很容易理解為什么主導(dǎo)美國(guó)建國(guó)的聯(lián)邦主義者想要?jiǎng)?chuàng)造的是這樣一個(gè)“聚焦于財(cái)政-軍事領(lǐng)域的國(guó)家”[7]9。正如斯考克波指出的，跨國(guó)背景約束國(guó)家的結(jié)構(gòu)與行為。這種背景通過武力對(duì)抗、觀念交流和經(jīng)濟(jì)交流不斷地沖擊著個(gè)體的國(guó)家。“因此，國(guó)家必須站在國(guó)內(nèi)社會(huì)政治秩序和跨國(guó)關(guān)系二者的交叉面上，而且在后一領(lǐng)域，國(guó)家必須努力謀求生存并取得相對(duì)于其他國(guó)家的優(yōu)勢(shì)地位”[8]9。亦即雖然美國(guó)憲法對(duì)其他國(guó)家可以說是只字不提，但是事實(shí)上美國(guó)和其他現(xiàn)代國(guó)家一樣“從來是一個(gè)由彼此競(jìng)爭(zhēng)和相互裹挾的國(guó)家所組成之系統(tǒng)的一個(gè)部分”[8]9。美國(guó)第一屆國(guó)會(huì)所確立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織模式清楚地說明，美國(guó)的政府是在這樣一個(gè)國(guó)際體系之中而不僅僅是在美國(guó)社會(huì)之上運(yùn)行的。

在美國(guó)建國(guó)最初的約30年間，這一新共和政府的工作重心，經(jīng)歷了從財(cái)政到外交再到軍事的轉(zhuǎn)換。最初，在華盛頓總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)之下，執(zhí)行部門三機(jī)構(gòu)中的戰(zhàn)爭(zhēng)部和外交部相對(duì)并不重要，而財(cái)政部長(zhǎng)漢密爾頓成了中心人物。漢密爾頓主張采用重商主義的政策，通過采取保護(hù)性的關(guān)稅來促進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展，他還建立國(guó)家銀行將商業(yè)利益和政府結(jié)合在一起。漢密爾頓的政策受到了以農(nóng)業(yè)為主的南方的極力抵制。麥迪遜當(dāng)時(shí)作為來自南方州弗吉尼亞的國(guó)會(huì)領(lǐng)袖，希望建立的是由自足的農(nóng)業(yè)小社群組成的美國(guó)社會(huì)。麥迪遜與同樣來自弗吉尼亞的國(guó)務(wù)卿杰斐遜一起，最終共同挫敗了漢密爾頓使用財(cái)政資源促進(jìn)美國(guó)工商業(yè)發(fā)展的努力，使得美國(guó)政府的財(cái)政資源集中用于軍事之上。如艾德林所說，“在 1790年代和 19世紀(jì)早期，聯(lián)邦政府的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了各邦政府：它將幾乎所有的錢都花在了償債和防御上”[7]228。這一時(shí)期，由于外無戰(zhàn)事，所以戰(zhàn)爭(zhēng)部并不重要[9]198-199。也就是說，美國(guó)政府的活動(dòng)一度集中于外交領(lǐng)域。因此，出現(xiàn)了西斯?fàn)柖黜f特所言的這一現(xiàn)象：“1795年以后，外交開始左右國(guó)內(nèi)政治。”[10]786

麥迪遜正是在這一背景之下開始擔(dān)任美國(guó)政府的首席執(zhí)行官即總統(tǒng)的。戈登·伍德強(qiáng)調(diào)了研究麥迪遜的總統(tǒng)任期的重要性：“也許我們應(yīng)該少花時(shí)間去研究作為《聯(lián)邦黨人文集》第十篇的作者的麥迪遜，而多花時(shí)間去研究作為總統(tǒng)的麥迪遜。他對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和世界的看法，不管我們是否同意，都可能使我們對(duì)我們所生活的困惑時(shí)代有一個(gè)更好的理解?！盵11]447而麥迪遜的總統(tǒng)任期的最重要的特征在于，美國(guó)政府運(yùn)行的側(cè)重點(diǎn)，從之前的財(cái)政和外交領(lǐng)域，轉(zhuǎn)到了軍事領(lǐng)域。

二、“麥迪遜先生的戰(zhàn)爭(zhēng)”

戰(zhàn)爭(zhēng)問題主導(dǎo)了麥迪遜八年總統(tǒng)任期的執(zhí)政議程。在第一次總統(tǒng)就職演說中，麥迪遜先是表達(dá)了對(duì)選舉結(jié)果的感謝和對(duì)共和制美國(guó)的忠誠(chéng)，然后立刻開宗明義地說道：“當(dāng)前世界的情勢(shì)(指英法大戰(zhàn))是前所未有的，而我們國(guó)家(的處境)也充滿困難。”[12]47在麥迪遜看來，這樣的戰(zhàn)爭(zhēng)是“血腥而浪費(fèi)的”[12]47。在這樣的戰(zhàn)爭(zhēng)中，人民的利益受到損害，人民的幸福無從談起。因此，美國(guó)應(yīng)該避免戰(zhàn)爭(zhēng)，力求在戰(zhàn)爭(zhēng)中保持中立。

在他執(zhí)行官生涯的早期，麥迪遜一直努力以和平的方式來處理對(duì)外事務(wù)。在擔(dān)任國(guó)務(wù)卿期間，麥迪遜與作為總統(tǒng)的杰斐遜一起，以和平的方式從拿破侖手中購(gòu)買了路易斯安那地區(qū)。此外，他也積極與西班牙交涉，尋求從其手中和平地取得佛羅里達(dá)地區(qū)。他和杰斐遜組織的共和黨，在打敗聯(lián)邦黨、同時(shí)控制了立法和執(zhí)行機(jī)關(guān)之后，更是以削減軍備著稱。在 1808年接替杰斐遜擔(dān)任總統(tǒng)的時(shí)候，麥迪遜也并未有意改變此前所采取的和平政策。在其第一次總統(tǒng)就職演說中，麥迪遜對(duì)美國(guó)此前所采取的和平政策深感自豪[12]47。

因此，在任職總統(tǒng)的初期，麥迪遜無疑試圖繼續(xù)之前的和平政策，在英法兩國(guó)之間采取中立。但是這一政策很快告終。麥迪遜在數(shù)年之內(nèi)即由和平轉(zhuǎn)向戰(zhàn)爭(zhēng)，在 1812年一力將美國(guó)拖入被批評(píng)為“麥迪遜先生的戰(zhàn)爭(zhēng)”的英美戰(zhàn)爭(zhēng)[13]。為了理解這一轉(zhuǎn)變，有必要簡(jiǎn)略說明這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的背景。

麥迪遜擔(dān)任執(zhí)政官的時(shí)期，歐洲正處在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代。英國(guó)和法國(guó)是主要的作戰(zhàn)雙方，但是戰(zhàn)爭(zhēng)卷入了幾乎所有的歐洲國(guó)家[14]85。最初，英國(guó)代表著君主制，而法國(guó)代表著共和制。因此，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不只關(guān)系到國(guó)家的權(quán)勢(shì)和利益，也關(guān)系到制度和理想。杰斐遜和麥迪遜，作為共和黨的前兩位總統(tǒng)，是懷著對(duì)法國(guó)的好感和對(duì)共和主義事業(yè)的堅(jiān)定信念以及對(duì)君主制及君主制英國(guó)的厭惡登上執(zhí)政舞臺(tái)的。但是這種傾向由于拿破侖的出場(chǎng)而復(fù)雜化了。拿破侖于 1798年開始統(tǒng)治法國(guó)，并且在 1804年給自己加上了皇帝的稱號(hào)。共和制的法國(guó)就這樣被帝制的法國(guó)取代。麥迪遜在擔(dān)任執(zhí)行官期間，由于法國(guó)的這一轉(zhuǎn)型，已經(jīng)不再能將支持法國(guó)視為對(duì)共和主義事業(yè)的支持。因此，麥迪遜最初所試圖做的，是繼續(xù)他的前任杰斐遜所采取的政策，在法國(guó)和英國(guó)這兩大強(qiáng)權(quán)之間尋求中立[12]48。

但是，英法兩國(guó)為了獲得勝利，都不斷侵犯美國(guó)這一中立國(guó)的貿(mào)易和主權(quán)。麥迪遜上任總統(tǒng)時(shí)，決定同時(shí)威脅英法兩國(guó)停止損害美國(guó)貿(mào)易的行為。法國(guó)決定接受美國(guó)的提議，但是英國(guó)由于正處在對(duì)法戰(zhàn)爭(zhēng)的生死存亡的緊急關(guān)頭，并不愿意放棄原有政策。英國(guó)的態(tài)度極大地激怒了美國(guó)人。在看到經(jīng)濟(jì)手段不奏效之后，美國(guó)發(fā)出了戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅。面對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，為了對(duì)付拿破侖已經(jīng)消耗太多資源的英國(guó)只能讓步[14]136。但是由于英國(guó)和美國(guó)相距遙遠(yuǎn)，導(dǎo)致消息沒能及時(shí)傳到美國(guó)[15]4-5。在1812年6月1日，麥迪遜在英國(guó)已經(jīng)改變政策但消息還未到達(dá)的情況下，對(duì)英國(guó)宣戰(zhàn)。

美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)姿態(tài)一開始只是威脅性的，并無認(rèn)真的準(zhǔn)備，相應(yīng)地，英國(guó)也不認(rèn)為美國(guó)憑借其弱小的軍事力量能夠?qū)ψ约涸斐蓳p害，因此一開始對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)宣言并未理會(huì)。在這種情況下，既然英國(guó)讓步，戰(zhàn)爭(zhēng)理由消失，那么兩國(guó)本可迅速恢復(fù)和平。這種情況沒有發(fā)生，是因?yàn)橘Q(mào)易之外的其他原因。

麥迪遜使得戰(zhàn)爭(zhēng)繼續(xù)進(jìn)行下去的主要原因，是為美國(guó)獲取領(lǐng)土的沖動(dòng)。美國(guó)的人口在建國(guó)后不斷膨脹，導(dǎo)致獲取領(lǐng)土的沖動(dòng)在全國(guó)普遍增長(zhǎng)。在 19世紀(jì)初，美國(guó)的南方人渴望得到佛羅里達(dá)，而西部人渴望得到邊界之外的印第安人的土地。美國(guó)對(duì)獲取土地的渴望，導(dǎo)致對(duì)英國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)真正爆發(fā)。因此，雖然麥迪遜宣戰(zhàn)的理由是要爭(zhēng)取海洋自由，但戰(zhàn)爭(zhēng)卻主要是在陸地之上進(jìn)行的。美國(guó)對(duì)英國(guó)宣戰(zhàn)之后，最初取得了一些成效，甚至攻破了加拿大的首都。但是英國(guó)在拿破侖投降之后，很快運(yùn)用其軍事能力給美國(guó)以沉重的打擊。1814年8月21日，英軍攻入美國(guó)首府華盛頓，將其縱火焚燒。這一勝利至今仍得到英國(guó)政府的紀(jì)念[16]。不過，英國(guó)已因拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)負(fù)債累累、筋疲力盡，因此沒有擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)，而是尋求和平。兩國(guó)在1814年簽訂了和平條約，史稱1812年的這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)就此結(jié)束。

三、麥迪遜對(duì)共和制原則的捍衛(wèi)

戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程頗為復(fù)雜，但是麥迪遜對(duì)共和制原則的捍衛(wèi)堅(jiān)定而明確。麥迪遜本人作為古今政治制度的研習(xí)者，以及孟德斯鳩的讀者和批評(píng)者，明確地知道古代共和國(guó)如羅馬是如何毀滅的。羅馬共和國(guó)的毀滅則是由于戰(zhàn)爭(zhēng)：戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致了軍事統(tǒng)治者的崛起，而后者最終將共和制度轉(zhuǎn)變成了君主制度。發(fā)生在法國(guó)的事實(shí)正遵循著這種邏輯。法國(guó)革命之后發(fā)生的連續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致軍隊(duì)在法國(guó)內(nèi)部事務(wù)中的分量不斷加重。最后出現(xiàn)了拿破侖這樣的軍事領(lǐng)袖，于短短十余年間，將共和制轉(zhuǎn)變?yōu)榫髦啤?/p>

因此，對(duì)一個(gè)共和國(guó)來說，為了避免自身的毀滅，在戰(zhàn)爭(zhēng)問題上再慎重也不為過。麥迪遜在論述政治制度的運(yùn)行時(shí)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)自己和美國(guó)對(duì)和平的熱愛，也強(qiáng)調(diào)自己對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的厭惡。在第一次就職演說中，麥迪遜突出了戰(zhàn)爭(zhēng)的“血腥而浪費(fèi)”的令人厭惡的一面，并且強(qiáng)調(diào)說“美國(guó)沒有展露任何侵犯他國(guó)的權(quán)利或安寧的激情；美國(guó)通過遵守正義而促進(jìn)和平；美國(guó)通過極為不偏不倚地履行他們對(duì)交戰(zhàn)國(guó)的中立職責(zé)，表達(dá)了對(duì)這些國(guó)家的尊重”[12]47-48。在第四次國(guó)情咨文中，麥迪遜進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“我們實(shí)際上加入的這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，既不是出于野心，也不是出于虛榮；它并不是為了侵犯其他民族的權(quán)利而進(jìn)行的，而是為了保衛(wèi)我們自己民族的權(quán)力而進(jìn)行的；在戰(zhàn)爭(zhēng)之前，我們對(duì)沒完沒了不斷加重的錯(cuò)誤進(jìn)行了史無前例的忍受，而且我們直到避免戰(zhàn)爭(zhēng)的希望由于英國(guó)政權(quán)的更迭而徹底斷送之后才宣戰(zhàn)，我們一直等到不列顛的代表重申敵對(duì)我們貿(mào)易權(quán)利和我們軍事獨(dú)立的那一法案不會(huì)被撤銷的最后一刻才宣戰(zhàn)”[12]230。在第二次就職演說中，麥迪遜繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，美國(guó)是在忍無可忍的情況下才宣戰(zhàn)的[12]235-239。在第五次國(guó)情咨文中，麥迪遜指出，美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)期間仍然尋求和平，只是在英國(guó)不想要和平的情況下，美國(guó)才不得不繼續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)[12]265-266。在第七次國(guó)情咨文中，麥迪遜在此強(qiáng)調(diào)了美國(guó)對(duì)和平的熱愛和“對(duì)其他國(guó)家權(quán)利的尊重”[12]340。

麥迪遜相信，只有在各國(guó)普遍建立共和制度，才能真正確保和平。在“永久和平”一文中，麥迪遜將共和制與和平緊密地聯(lián)系在一起[17]88-91。首先，他對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)做了分類：“戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)該可以分為兩類：一類僅僅來自政府的意志，另一類來自社會(huì)本身的意志”[17]89。麥迪遜指出，只有當(dāng)政治制度是共和制的時(shí)候，第一類戰(zhàn)爭(zhēng)才是可能避免的。此外，麥迪遜認(rèn)為，為了防止第二種戰(zhàn)爭(zhēng) “只能通過使社會(huì)的意志服從于社會(huì)的理智、通過建立恒久而合憲的行為準(zhǔn)則來控制，這種準(zhǔn)則可能勝過偶然的印象和未經(jīng)熟慮的追求?！盵17]89-9麥迪遜進(jìn)一步闡明了此處所謂恒久而合憲的行為準(zhǔn)則的含義：“戰(zhàn)爭(zhēng)只應(yīng)該由人民的權(quán)威而非政府來宣告：每一代人都應(yīng)該承擔(dān)他們自己戰(zhàn)爭(zhēng)的重負(fù)，而不應(yīng)該以后代為代價(jià)將戰(zhàn)爭(zhēng)繼續(xù)下去。”[17]90只要強(qiáng)迫每一代人都承擔(dān)他們自己戰(zhàn)爭(zhēng)的重負(fù)，那么他們就會(huì)理智起來，不會(huì)輕易發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。總之，在將各國(guó)政府改造為共和政府，并且使得每一代人都承擔(dān)自己戰(zhàn)爭(zhēng)的重負(fù)，通過將借債和收稅設(shè)計(jì)得更為清楚透明，而不是讓人們無法察覺自己正在支付戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用的情況下，戰(zhàn)爭(zhēng)就會(huì)最終被消滅：“如果所有民族都追隨這個(gè)榜樣，那么每一方都將得到回報(bào)；而雅努斯的神廟可以被關(guān)閉，并且不再被開啟。”[17]89-91麥迪遜在此清晰地表達(dá)了和平相對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)的優(yōu)先性質(zhì)，表達(dá)了他對(duì)能夠消滅和減少戰(zhàn)爭(zhēng)的共和制度的贊美和忠誠(chéng)。

麥迪遜在總統(tǒng)任上運(yùn)行美國(guó)政治制度期間，極力貫徹了他在“永久和平”這一論文中對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平這一重大主題的思考。相對(duì)于受野心、貪婪和愚蠢驅(qū)使的那些發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的古代和現(xiàn)代政治家，麥迪遜可以說是在戰(zhàn)爭(zhēng)這一重大問題上應(yīng)用理性，并在實(shí)踐中貫徹一種政治理論的極少數(shù)政治家之一。麥迪遜的所作所為可以說體現(xiàn)了人類歷史中的一個(gè)重要進(jìn)步。麥迪遜充分意識(shí)到了他的行為在人類歷史中的地位。在第四次國(guó)情咨文中，麥迪遜痛斥英國(guó)的野蠻戰(zhàn)爭(zhēng)行徑與一個(gè)“啟蒙了的時(shí)代”不相符[12]223。亦即麥迪遜充分意識(shí)到他是在一個(gè)啟蒙了的時(shí)代進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。麥迪遜擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)所處的時(shí)代，是一個(gè)孟德斯鳩、伏爾泰、盧梭、休謨和斯密等啟蒙運(yùn)動(dòng)家的時(shí)代，是貢斯當(dāng)意識(shí)到現(xiàn)代人相對(duì)于古代人的巨大進(jìn)步的時(shí)代，是西方即將迎來前所未有的巨大繁榮發(fā)展的 19世紀(jì)的初期。在這樣一個(gè)時(shí)代之前，政治問題、特別是戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的問題，從未受到任何一個(gè)重要哲學(xué)家的政治理論的影響。精研古今歷史的麥迪遜等人，為古代共和國(guó)尤其是羅馬的不理智戰(zhàn)爭(zhēng)行為惋惜，也為現(xiàn)代歐洲君主國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)狂熱而感到厭惡。麥迪遜等人，可能是有史以來想要用理智和政治理論來決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問題的第一代人。麥迪遜對(duì)他的戰(zhàn)爭(zhēng)理論的忠誠(chéng)，不僅寄托著對(duì)人類永久和平的美好未來的美好愿望，而且包含著他對(duì)美國(guó)的共和政治制度的忠誠(chéng)。

麥迪遜極力避免戰(zhàn)爭(zhēng)，是為了美國(guó)正式政治制度的長(zhǎng)久保存。而麥迪遜推動(dòng)對(duì)英國(guó)的 1812年戰(zhàn)爭(zhēng)，則是為了在一個(gè)非完美不理想的現(xiàn)實(shí)政治世界中保護(hù)美國(guó)的政治制度。麥迪遜的思考和實(shí)踐清晰地說明，運(yùn)行美國(guó)政治制度的一個(gè)至關(guān)重要的方面，是審慎明智地決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的問題。

麥迪遜在第一次就職演說中就強(qiáng)調(diào)了審慎對(duì)待這個(gè)問題的基本原則，包括珍惜和平以及與一切國(guó)家的友好交往，對(duì)交戰(zhàn)雙方的公正中立，在一切情況下都偏愛友善的討論而非訴諸武力，排除外國(guó)的對(duì)美國(guó)內(nèi)部決定的有害影響，發(fā)展一種獨(dú)立的精神(由于公正而不會(huì)侵犯其他國(guó)家的權(quán)利，同時(shí)由于驕傲而不會(huì)放棄自己的權(quán)利)，堅(jiān)信各州的聯(lián)盟是其和平與幸福的基礎(chǔ)，支持憲法(這一憲法是聯(lián)盟的粘合劑，規(guī)定了聯(lián)邦政府的權(quán)威與所受限制)，等等[12]47。

麥迪遜在其后運(yùn)行政治制度的過程中，盡力嚴(yán)格執(zhí)行這些最初所承諾的原則。只有當(dāng)一切外交手段都付諸無效的情況下，麥迪遜才按照憲法規(guī)定的流程，建議國(guó)會(huì)對(duì)英國(guó)進(jìn)行一場(chǎng)防御性的戰(zhàn)爭(zhēng)。

麥迪遜在1812年6月1日建議國(guó)會(huì)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的“特別致辭”中嚴(yán)格地將1812年戰(zhàn)爭(zhēng)定性為一場(chǎng)防御性的正義戰(zhàn)爭(zhēng)[12]192-201。他首先說明，戰(zhàn)爭(zhēng)的起因是英國(guó)的不正義行為。英國(guó)對(duì)作為一個(gè)獨(dú)立并中立的國(guó)家——美國(guó)，不斷散播敵意，并不斷進(jìn)行敵對(duì)行為。這些行為主要包括強(qiáng)制征兵和禁運(yùn)兩項(xiàng)。英國(guó)聲稱這兩項(xiàng)嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)利益和權(quán)利的措施，是出于對(duì)抗法國(guó)的必要。但是麥迪遜指出，英國(guó)的理由并不能自圓其說。首先，英國(guó)的船只自身就為法國(guó)提供供應(yīng)，因此禁止美國(guó)船只與歐洲貿(mào)易的理由是說不過去的。麥迪遜認(rèn)為，英國(guó)禁止美國(guó)與歐洲貿(mào)易的真正原因，是美國(guó)的貿(mào)易會(huì)破壞英國(guó)非分妄想的在貿(mào)易和海運(yùn)上的壟斷。其次，麥迪遜相信，英國(guó)政府這些措施的背后，是“要陰謀顛覆我們的政府并使得我們的幸福聯(lián)盟解體”[12]198。再次，英國(guó)還幫助印第安人打擊美國(guó)，這顯然也不能根據(jù)對(duì)法國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的需求來解釋?？傊?，英國(guó)是兩國(guó)爭(zhēng)端的肇事者，而美國(guó)處在防守的地位上。麥迪遜相信，美國(guó)已經(jīng)盡到了最大的外交努力以使英國(guó)停止其錯(cuò)誤行為。但是一切外交手段都付諸無用，拖延的結(jié)果只是導(dǎo)致傷害不斷擴(kuò)大。麥迪遜總結(jié)說，“我們相信，事實(shí)上，大不列顛這邊對(duì)美國(guó)已經(jīng)處在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，而美國(guó)這邊對(duì)大不列顛仍然處在和平狀態(tài)”[12]199。也就是說，麥迪遜相信，在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，雖然是美國(guó)首先宣戰(zhàn)，但戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)際發(fā)起者卻是英國(guó)，而美國(guó)所進(jìn)行的不過是一場(chǎng)防御性的戰(zhàn)爭(zhēng)。

麥迪遜沒有賦予他所主導(dǎo)的 1812年戰(zhàn)爭(zhēng)以防御之外的更高意義。麥迪遜在運(yùn)行政治制度進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的過程中，主要著眼的始終是防衛(wèi)美國(guó)的利益和美國(guó)的政治制度。在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后的 1815年，麥迪遜在第七次國(guó)情咨文的最后，強(qiáng)調(diào)指出，公共福利的護(hù)衛(wèi)者們，應(yīng)該保持與其他國(guó)家的友好關(guān)系，同時(shí)也應(yīng)該珍惜那些“保衛(wèi)著他們的安全與自由(包括公民自由和宗教自由)的政治制度”[12]344。麥迪遜相信，這個(gè)政治制度使得美國(guó)有能力在反擊不公正的戰(zhàn)爭(zhēng)中保衛(wèi)其自身的權(quán)利，并擴(kuò)張其領(lǐng)土。麥迪遜為美國(guó)人民對(duì)真正的自由、對(duì)美國(guó)憲法的忠誠(chéng)感到高興。麥迪遜指出，由憲法確立的這種共和制的政治制度“將避免打擾其他民族的內(nèi)部安寧，將擊退對(duì)其內(nèi)部安寧的打擾”，將公正地對(duì)待其他民族，而且“在一個(gè)啟蒙的時(shí)代和其有德性人民的情感的規(guī)定之下”將力求安享和平[12]384-385。麥迪遜最后總結(jié)說，“一言以蔽之，這個(gè)政府在國(guó)內(nèi)和國(guó)外的行為，都將昭示出人類一切野心中之最高貴者——在地球上促進(jìn)和平，并促進(jìn)對(duì)人類的良好意愿”[12]385。

四、結(jié)論

現(xiàn)代共和制度的設(shè)計(jì)者們深刻地認(rèn)識(shí)到，共和制面臨著因過于弱小而不能保衛(wèi)自身，或因如羅馬那樣過于強(qiáng)大而走向擴(kuò)張道路并最終自我毀滅的兩難命運(yùn)。因此，他們?cè)噲D走出一條既強(qiáng)大到足以捍衛(wèi)自己，又足夠自制而不使用自身的強(qiáng)大實(shí)力對(duì)外進(jìn)行武力擴(kuò)張的第三條道路。他們所構(gòu)思的適合這第三條道路的政治制度，在 1812年英美戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)第一次被付諸檢驗(yàn)。主導(dǎo)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的麥迪遜認(rèn)識(shí)到，美國(guó)必須強(qiáng)大到足以捍衛(wèi)自身的主權(quán)和利益，同時(shí)又必須偏愛和平而不將自身的實(shí)力濫用于戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，麥迪遜堅(jiān)持將他所發(fā)起的這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)視為防御性的，而堅(jiān)決否認(rèn)它具有進(jìn)攻或侵略的性質(zhì)。

從世界歷史的視野來看，事實(shí)與麥迪遜自稱的有所不同。在當(dāng)時(shí)，拿破侖正在從事征服歐洲的武力擴(kuò)張，一旦成功將危及整個(gè)西方世界的自由。站在對(duì)抗拿破侖一方的英國(guó)自視為自由的保衛(wèi)者，全力與法國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。在這種情況下，美國(guó)以保衛(wèi)海洋貿(mào)易自由之名對(duì)英國(guó)宣戰(zhàn)，同時(shí)卻行擴(kuò)張陸地領(lǐng)土之實(shí)，行為并不十分光彩。但是，使得當(dāng)今世界上許多共和制國(guó)家將傳統(tǒng)的“戰(zhàn)爭(zhēng)部”或“兵部”改稱為“國(guó)防部”并強(qiáng)調(diào)其防御性，這也正是麥迪遜在言辭中反復(fù)重申的理由。畢竟，正如麥迪遜等人從古羅馬共和國(guó)的悲劇歷史中正確地認(rèn)識(shí)到的，只有各個(gè)共和國(guó)都不對(duì)外進(jìn)行武力擴(kuò)張，共和制才能長(zhǎng)久存在。而麥迪遜已經(jīng)盡力捍衛(wèi)了共和制僅有的這條非悲劇性的第三條道路。

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(責(zé)任編校：耿春紅 英文校對(duì)：楊 敏)

The Dilemma of Republic and Its Third Way: James Madison and the War of 1812

ZHANG Guodong
(College of Public Affairs, Fujian Jiangxia University, Fuzhou, Fujian 350108, China)

Abstract:Montesquieu and some other designers of modern republican system realized that the republicanism confronted the dilemma: it could either be too weak to protect itself, or be too strong to invade other states and eventually to destroy itself by its own success. Thus, they tried to improve the republicanism to find the third way for it. And Montesquieu’s improvement program was soon put into practice in the United States but met with external challenges. Under such grave situation, James Madison, the father of American Constitution and its fourth President, defended not only the new state but the new-born modern Republicanism. He emphasized that the republic needs to advocate peace, and there is war, it should be defensive rather than offensive. Today, most republic states in the world have replaced the traditionally named “Department of War” with the “Department of Defense” which reflects the defensive principles of war stressed by Madison, to which each modern state has to stick to preserve the Republic regime in the long run.

Key words:James Madison; republic; the United States; war; Montesquieu

中圖分類號(hào)：B712

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-2065(2016)03-0090-06

DOI:10.3969/j.issn.1673-2065.2016.03.017

收稿日期：2015-07-22

作者簡(jiǎn)介：張國(guó)棟(1982-)，男，山西太原人，福建江夏學(xué)院公共事務(wù)學(xué)院講師，政治學(xué)博士。