摘要：鄧小平基層協(xié)商民主思想的內(nèi)容十分豐富。從政治邏輯來看，他認為基層協(xié)商民主是民主集中制的體現(xiàn)和實現(xiàn)形式，是一種基層管理形式；從重要意義來看，基層協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是實施群眾監(jiān)督的重要途徑；從發(fā)展途徑來看，根本原則是黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅實基礎(chǔ)是經(jīng)濟的發(fā)展，重要保障是制度的完善。鄧小平的基層協(xié)商民主思想給予我們以深刻的啟示。

關(guān)鍵詞：鄧小平；基層協(xié)商民主；政治邏輯

中圖分類號：A849.11；D610.1

文獻標識碼：ADOI：10.3963/j.issn.16716477.2016.04.0010

雖然協(xié)商民主理論是在20世紀80年代以來逐步興起于西方，但中國協(xié)商民主的實踐進程遠早于西方理論的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨對協(xié)商民主進行了深刻思考，探索出了一條適合中國的協(xié)商民主發(fā)展道路。鄧小平雖未使用“協(xié)商民主”的概念，但他的重要論述中不乏協(xié)商民主的閃光點。同時，基層協(xié)商民主的內(nèi)涵、作用、價值以及發(fā)展的原則、方法和途徑等，也逐步呈現(xiàn)出清晰的概貌，其對于推進中國特色基層協(xié)商民主的發(fā)展具有重要啟迪。

一、深刻思考了基層協(xié)商民主的政治邏輯

（一）“讓各方面的意見、要求、批評和建議充分反映出來，以利于政府集中正確的意見”[1]187——基層協(xié)商民主是民主集中制的體現(xiàn)和實現(xiàn)形式

民主集中制是我國國家機構(gòu)的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相統(tǒng)一。在革命、建設(shè)和改革的長期實踐中，鄧小平深深領(lǐng)悟到了民主集中制的重要意義，同時，也逐步揭開了基層協(xié)商民主是民主集中制的體現(xiàn)和實現(xiàn)形式這一命題的內(nèi)涵。關(guān)于如何踐行民主集中制，鄧小平認為，我們今后制定具體政策和解決問題，要從人民群眾中收集他們的意見和經(jīng)驗，向人民群眾宣傳黨的主張，把它變?yōu)槿嗣袢罕娮约旱闹鲝?，并且組織人民群眾加以執(zhí)行。[2]225也就是說，“在問題沒有作出決定以前，都可以公開地發(fā)表自己的意見；在作出決定以后，就必須堅決執(zhí)行。但是，在執(zhí)行過程中，也還可以提意見?！盵2]307308這說明從決策的產(chǎn)生到執(zhí)行整個過程中，人民群眾都可以進行意見表達與決策參與，協(xié)商民主貫穿始終。

關(guān)于民主與集中所起的作用，一方面，鄧小平認為民主集中制的實質(zhì)是民主，要求我們充分滿足人民群眾利益表達的權(quán)利。他強調(diào)，“我們需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但是必須有充分的民主，才能做到正確的集中?！盵1]144這要求“各種重要問題都要經(jīng)過政府正式會議討論，一般問題也要盡量征求非黨干部的意見，取得大家的同意?！盵2]17另一方面，鄧小平指出，“我們要發(fā)揚民主，但是同時需要集中。也許現(xiàn)在和以后一個相當(dāng)時候，更要著重強調(diào)該集中的必須認真集中，以便把效率提高一些?！盵1]282如果“一切經(jīng)由群眾直接解決，籌糧、籌款、收稅不用政府，殺人不經(jīng)過法庭的審判，都引起人民的懷疑與恐懼”[2]113。

基層協(xié)商民主作為一種重要的民主形式，它的特點是強調(diào)人民群眾通過充分協(xié)商達成以公共利益為導(dǎo)向的決策，并由黨和政府去有效實施。因此，基層協(xié)商民主的實現(xiàn)離不開民主與集中的辯證統(tǒng)一。鄧小平的這一科學(xué)解答，對于當(dāng)前我們黨和政府在開展基層協(xié)商民主時選擇靈活多樣的協(xié)商方式，充分保障人民群眾利益訴求和民主權(quán)利，以及通過統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商活動，以保證治理的效率與決策的落實，有著重要的參考價值。

（二）“保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力”[1]322——基層協(xié)商民主是一種基層管理形式

搭建一個群眾意見表達的平臺，給予群眾參與基層公共事務(wù)管理的渠道，是基層協(xié)商民主的重要任務(wù)。鄧小平非常重視作為一種管理形式的基層協(xié)商民主。他強調(diào)，“要使人民有更多的民主權(quán)利，特別是要給基層、企業(yè)、鄉(xiāng)村中的農(nóng)民和其他居民以更多的自主權(quán)”[3]210，使農(nóng)民、城市社區(qū)的居民及企事業(yè)單位的職工都能參與到公共事務(wù)的管理活動中。其中，對于企業(yè)的民主化管理，鄧小平有過較詳細的論述。在他看來，要管好企業(yè)，必須“廣泛調(diào)動工人和知識分子的積極性，讓他們參與管理，實現(xiàn)管理民主化”[3]180。同時，他指出，各企業(yè)的工會是“職工代表大會和職工大會的工作機構(gòu)”[1]137。企業(yè)管理的民主化，“必須具體體現(xiàn)在‘依靠工人團結(jié)職員’之中，尤其是具體體現(xiàn)到工會、工廠管理委員會、職工代表會這三種組織形式中，否則就談不上什么民主化，就沒有民主的內(nèi)容”[2]176177。鄧小平的這一科學(xué)解答，使我們對當(dāng)前基層管理中存在的輕視人民群眾力量、突出政府權(quán)力的問題進行了重新審視，也為我們改善基層管理方式提供了重要借鑒。

二、詳細闡述了基層協(xié)商民主的重要意義

（一）基層協(xié)商民主：黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)

在鄧小平看來，群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本的政治路線和組織路線，也是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)與工作方法，更是一種民主的運作形態(tài)，這是因為群眾路線集中體現(xiàn)了基層協(xié)商民主的價值取向。一方面，鄧小平強調(diào)，人民群眾必須自己解放自己；黨的任務(wù)是帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造自己的幸福生活，不能站在群眾之上，要養(yǎng)成遇事同群眾商量的工作作風(fēng)。[2]217如果黨員稍稍有點工作成績，看不起群眾，看不起黨外人士，站在群眾之上發(fā)號施令，遇事不愿意同群眾商量，就會成為“一種最脫離群眾的危險傾向”[2]214。這種錯誤傾向在“黨的基層組織和基層干部中表現(xiàn)得較為突出”[2]223。另一方面，鄧小平指出，群眾的意見一定不會都是正確的和成熟的，整理和分析十分必要。“整理、分析、批判和概括也是會犯錯誤的，但是不斷地同群眾商量，不斷地研究群眾的實踐，這就使黨有可能少犯錯誤，并且及時地發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤，而不致使得錯誤發(fā)展到嚴重的地步。”[2]219鄧小平的這一科學(xué)思考，對于當(dāng)前黨堅定地依靠群眾，相信群眾具備管理自身事務(wù)的能力，與群眾進行充分協(xié)商，并對群眾的意見進行分析整理達成共識，在決策執(zhí)行過程中認真聆聽群眾的反饋意見，進而改正工作中的不足，具有極其重要的參考價值。

（二）基層協(xié)商民主：改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式

鄧小平認為開展基層協(xié)商民主具有多重意義。從實施黨的領(lǐng)導(dǎo)的角度來講，基層協(xié)商民主是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。概括而言，正是在于“它能夠及時反映各階級各方面的意見，使我們能夠正確地細心地去考慮問題決定問題；它能夠使我們從群眾的表現(xiàn)中去測驗我黨的政策是否正確，是否為群眾所了解所擁護；它能夠使我們對事物感覺靈敏，隨時具有高度的警惕性；它能夠使我們黨得到群眾的監(jiān)督，克服黨員墮落腐化的危險，及時發(fā)現(xiàn)投機分子以及破壞分子而清洗出黨”[2]12。具體而言，表現(xiàn)在基層協(xié)商民主可以促進黨的決策的科學(xué)化和民主化。由于“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲”[1]144145，脫離群眾，“關(guān)起門來決定復(fù)雜的政策問題，必然發(fā)生錯誤”[2]1112。因此，我們黨“需要聽取來自各個方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補短，克服缺點，減少錯誤”[1]205。而且，“在農(nóng)村工作中，拒絕與開明士紳、知識分子合作”[2]155，將會大大妨礙黨的政策的貫徹執(zhí)行。鄧小平的這一科學(xué)論述，要求我們當(dāng)前必須通過與群眾的充分協(xié)商，以使黨的政策更符合民意，更具科學(xué)性，以促進黨的政策的順利執(zhí)行。

（三）基層協(xié)商民主：實施群眾監(jiān)督的重要途徑

鄧小平將共產(chǎn)黨要接受的監(jiān)督歸納為三個方面：黨的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督。[2]270271實際上，無論哪個方面的監(jiān)督，“其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活，發(fā)揚我們黨的傳統(tǒng)作風(fēng)”[2]215。特別是發(fā)展基層協(xié)商民主，是實施群眾監(jiān)督的重要途徑。這主要基于以下三個方面：第一，群眾“能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯誤和缺點，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯龀鲇幸娴膸椭盵2]225；第二，召開各級人民代表大會和政協(xié)會，可以“把群眾的積極性調(diào)動起來，會提出很多好的意見”[2]271，對廠礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、農(nóng)村干部及學(xué)校負責(zé)人進行監(jiān)督，有利于制定合適的方針政策；第三，如果我們不受群眾的監(jiān)督，關(guān)起門來辦事，“對群眾、對黨外人士的意見不虛心去聽，就很容易使自己閉塞起來，考慮問題產(chǎn)生片面性，這樣非犯錯誤不可”[2]270。鄧小平的這一重要論述，要求我們提供多種群眾發(fā)表意見建議的渠道和方式，讓群眾親自參與到基層社會治理中，對黨的決策的每個階段都能實施監(jiān)督。

三、積極探索了基層協(xié)商民主的發(fā)展途徑

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)：基層協(xié)商民主發(fā)展的根本原則

在中國這樣的一個大國，無論做什么事情都不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，對于基層協(xié)商民主更是如此。鄧小平詳細論述了這一原則，他強調(diào)，今天的中國正在發(fā)揚社會主義民主，決不應(yīng)該離開黨的領(lǐng)導(dǎo)而歌頌群眾的自發(fā)性。黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然不會沒有錯誤，而每一次我們都依靠黨糾正了錯誤，所以這決不能成為要求削弱和取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的理由。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，就會導(dǎo)致社會主義事業(yè)的瓦解和覆滅。[1]170171

關(guān)于在基層協(xié)商民主發(fā)展中如何體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鄧小平提出了自己的見解。他認為共產(chǎn)黨員“要善于團結(jié)黨外人士去實現(xiàn)共同綱領(lǐng)和執(zhí)行法令”，要有不怕麻煩、謙遜樸素的作風(fēng)，以及一心一意為人民服務(wù)不計其他的工作態(tài)度。[2]156157在確保區(qū)村政權(quán)仍應(yīng)絕對掌握于農(nóng)民（包括中農(nóng)）手中的基礎(chǔ)上，可根據(jù)實際情況，經(jīng)過區(qū)黨委的審查和批準，在縣以上政府酌量聘請一些進步的工商業(yè)人士，及在地方比較正派的、擁護黨的各項綱領(lǐng)政策的開明紳士，當(dāng)參議、咨議，或吸收參加一定的工作。[2]119人民群眾的意見有的是對的，有的則是錯的?！包h的領(lǐng)導(dǎo)就是要善于集中人民群眾的正確意見，對不正確的意見給以適當(dāng)解釋?！盵1]145

需要值得注意的是，基層協(xié)商民主的具體工作“應(yīng)由群眾團體自己去討論和執(zhí)行”，但“在政治上必須保障其在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)之下”，“防止群眾團體脫離黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的傾向”[2]7273。此外，應(yīng)該“從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定”[2]215，以便在各個方面加強黨對基層協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)作用。

鄧小平的這一科學(xué)思考，有利于我們深刻認識到黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層協(xié)商民主發(fā)展中的重要作用，對于我們堅定黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅信基層協(xié)商民主的正確方向，有著重要的指導(dǎo)意義。

（二）經(jīng)濟發(fā)展：基層協(xié)商民主發(fā)展的堅實基礎(chǔ)

經(jīng)濟是基礎(chǔ)，政治則是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)?；鶎訁f(xié)商民主從本質(zhì)上講是政治方面的問題，其發(fā)展依賴于經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展可以為基層協(xié)商民主發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。對此，鄧小平有深刻的體會。他反復(fù)強調(diào)，“經(jīng)濟工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟問題是壓倒一切的政治問題?！盵1]194他指出，除了經(jīng)濟工作，“政治工作是要做的，而且是要好好地做。但是，政治工作要落實到經(jīng)濟上面，政治問題要從經(jīng)濟的角度來解決?！盵1]195如果經(jīng)濟不發(fā)展，政治問題永遠不能解決。實際上，民主化與現(xiàn)代化共存于一個矛盾統(tǒng)一體，是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系?！皼]有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。當(dāng)然，民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展?！盵1]168發(fā)展經(jīng)濟，進行現(xiàn)代化建設(shè)，是為了充分發(fā)動群眾，打下基層協(xié)商民主的堅實基礎(chǔ)。鄧小平的這一科學(xué)認識，對于將基層協(xié)商民主發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與基層協(xié)商民主發(fā)展的良性互動，有重要的借鑒意義。

（三）制度完善：基層協(xié)商民主發(fā)展的重要保障

鄧小平在毛澤東探索的基礎(chǔ)上，對基層協(xié)商民主制度的研究也逐步趨于全面、具體。他十分重視在擁有幾千年封建歷史的中國健全社會主義法制，反復(fù)強調(diào)民主與法制的關(guān)系，認為“中國的民主是社會主義民主，是同社會主義法制相輔相成的。中國正是根據(jù)自己的實際情況，建設(shè)有中國特色的社會主義?！盵3]249為此，“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[1]146這樣做“既能調(diào)動人民的積極性，又能保證我們有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進行社會主義建設(shè)”[3]210。遵循這一要求，我們國家制定了一系列關(guān)于人民政協(xié)、政治協(xié)商的相關(guān)法律與文件，各市、縣等依據(jù)本地實際出臺了協(xié)商民主的實施意見，有力推動了基層協(xié)商民主的法制化發(fā)展。

在中國，協(xié)商民主實現(xiàn)的基本形式是各級人民代表會議。鄧小平指出，召開代表會議是十分必要的，“通過代表會議征求意見，商量研究，可以避免主觀地決定問題?！盵2]170因此，各界人民代表會議的制度應(yīng)好好貫徹，這是聯(lián)系群眾、解決問題、鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的最好的形式[2]182，是“充分反映群眾意見、開展批評和爭論的講壇?！盵2]224從此，各級和各界人民代表大會就成為協(xié)商民主實現(xiàn)的基本形式。以企業(yè)為例，職工代表大會是職工發(fā)表意見，實施民主管理和監(jiān)督的基本制度載體，其職責(zé)就是討論企業(yè)的重大問題，并且“企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要在大會上聽取職工意見，接受職工的批評和監(jiān)督?！盵1]137代表大會制度在企業(yè)、農(nóng)村及群眾組織中的有效貫徹，有力地促進了基層群眾對實際問題的協(xié)商、討論，有效地發(fā)揮了協(xié)商民主的監(jiān)督、管理作用。

鄧小平的這一有益探索，對于我們當(dāng)前健全基層協(xié)商民主制度，推進基層協(xié)商民主的制度化、程序化發(fā)展，發(fā)展靈活多樣的基層協(xié)商民主形式，有重要的參考價值。

盡管鄧小平對基層協(xié)商民主的探索還未形成全面科學(xué)的理論與制度，但在我們對其思想的梳理中，諸多的亮光仍能照耀當(dāng)前基層協(xié)商民主的發(fā)展道路，給予我們許多的啟迪。認真學(xué)習(xí)鄧小平的基層協(xié)商民主思想，將有助于中國特色社會主義民主政治建設(shè)不斷被推向前進。

[參考文獻]

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[3]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

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