周　強，王梓林， 周常青

(1.麻城市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理局，湖北 麻城 438300；2.黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院 科研處，湖北 黃岡 438400)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視角下村級財務(wù)管理

周強1，王梓林2， 周常青2

(1.麻城市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理局，湖北 麻城 438300；2.黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院 科研處，湖北 黃岡 438400)

摘要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與村級財務(wù)管理緊密相關(guān)，一方面村級財務(wù)管理體系改革構(gòu)成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，另一方面美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須靠良好的財務(wù)管理作為保障。在大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，不難發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)管理瓶頸制約著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，表現(xiàn)為：財力薄弱無力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，財務(wù)混亂無法建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。構(gòu)建與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相適應(yīng)的財務(wù)管理機制，則要從制度、人才、經(jīng)費供給等方面入手，構(gòu)建起包括決策機制、信息披露機制、激勵約束機制和監(jiān)督機制相互協(xié)調(diào)的村級財務(wù)治理機制。

關(guān)鍵詞:美麗鄉(xiāng)村；農(nóng)村財務(wù)；治理機制

村級財務(wù)管理是農(nóng)村工作的熱點、焦點和難點問題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)理念、內(nèi)容和水平的全面提升，是貫徹落實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實際步驟。建成美麗鄉(xiāng)村對于全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大戰(zhàn)略意義。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對村級財務(wù)提出了更高的要求，也為改善村級財務(wù)管理提供了良好的契機。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與村級財務(wù)管理

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與村級財務(wù)管理緊密相關(guān)，一方面村級財務(wù)管理體系改革構(gòu)成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，另一方面美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須靠良好的財務(wù)管理作為保障。

1.村級財務(wù)管理體系建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容之一。美麗鄉(xiāng)村是生態(tài)文明基礎(chǔ)上的人美、社會美、環(huán)境美的綜合，其本質(zhì)是在人與自然和諧基礎(chǔ)上更好更快地發(fā)展。 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基本要求是把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。村級財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村和諧的關(guān)鍵，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。村級財務(wù)管理體系的建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可回避的內(nèi)容之一。

2.良好的財務(wù)管理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要條件之一。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需要良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中，政府不斷向鄉(xiāng)村輸血——投入大量資金建設(shè)一批項目；鄉(xiāng)村也在不斷地增加造血功能——培育新型職業(yè)農(nóng)民，完善集體經(jīng)濟經(jīng)營制度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。無論是輸血，還是造血，要能達到目標(biāo)，都離不開良好的財務(wù)管理。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，財務(wù)管理總是居于核心地位，財務(wù)管理的相關(guān)觀念滲透到了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的所有領(lǐng)域。建成美麗鄉(xiāng)村，也需要借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理的經(jīng)驗，把財務(wù)管理放在鄉(xiāng)村管理工作的核心地位，在各項管理中貫徹現(xiàn)代財務(wù)管理理念。

二、村級財務(wù)管理掣肘美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

在大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，不難發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)管理瓶頸制約著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

(一)財力薄弱無力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

在廣大的中西部地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，村集體經(jīng)濟空虛，完全靠政府補助提供有限的公共服務(wù)，沒有財力用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。本課題組以黃岡市某區(qū)為調(diào)查對象，對89個村2013年度的財務(wù)收支進行統(tǒng)計，在有政府補助的情況下尚有39個村入不敷出，占村組織數(shù)的43.82%。39村總計虧空1949.87萬元，村均虧空50萬元。如果扣除各項政府補助，共81個村是入不敷出的，占村組織數(shù)的91%。對村級收入結(jié)構(gòu)進行分析發(fā)現(xiàn)，全區(qū)村級收入中來自村級集體經(jīng)濟經(jīng)營的收入只占總收入的22.27%，來自財政的補助占總收入的36.45% ，其他收入占總收入41.28%。這些數(shù)據(jù)說明兩個問題，一是村級自身生財乏力，主要靠財政補助和其他收入維持生存和發(fā)展；二是其他收入占比最高，具體內(nèi)容五花八門，說明村集體經(jīng)濟組織會計核算和財務(wù)管理混亂。村集體經(jīng)濟組織的支出主要用于村級基本公共服務(wù)，包括人員支出、辦公費、會議費、交通費、綜合治理、計劃生育、五保優(yōu)撫、村莊治理等，基本沒有生產(chǎn)性支出。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，在農(nóng)村地區(qū)建立起基本公共服務(wù)體系，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，建設(shè)并維護必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施，需要大量的資金投入。村集體經(jīng)濟空虛薄弱，無力為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。這不僅會導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金需求成為財政的重大包袱，還會使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏可持續(xù)性。

(二)財務(wù)混亂無法建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

村級財務(wù)由誰管，為誰管？這個在理論上很明確的問題，實踐中卻是混亂的。基層政府認(rèn)為村級財務(wù)是村民自治的內(nèi)容，政府不便過多干預(yù)。村民認(rèn)為，村級財務(wù)沒有管好是政府的責(zé)任，是村干部與基層政府勾結(jié)的結(jié)果。村委主要干部則一手遮天，向上爭取權(quán)力，向下推卸責(zé)任。

在村級財務(wù)管理實踐中沒有規(guī)范，決策無章，支出隨意，沒有預(yù)算，沒有決算，財務(wù)管理效益低下；會計核算不及時，科目使用混亂，不能準(zhǔn)確反映村集體的收支和資產(chǎn)狀況；財務(wù)公開更流于形式，不僅沒有成為財務(wù)監(jiān)督的有效手段，還引起村民反感和抱怨。課題組的調(diào)研顯示，50%的村民認(rèn)為財務(wù)公開信息粗略、不具體不詳細，35.55%的村民認(rèn)為財務(wù)公開信息虛假(部分村民同時選擇了以上兩個選項)，只有23.33%的村民認(rèn)為財務(wù)公開信息是真實詳細的。

財務(wù)管理混亂導(dǎo)致兩個方面的后果，一是資金使用效率低下，有限的資金主要用于非生產(chǎn)性消耗上，甚至以招商費、會務(wù)費等各種名義被浪費掉了；二是基層黨組織和政府的信譽下降。由于村級財務(wù)管理混亂，集體建設(shè)沒有進展，村民深切感受城鄉(xiāng)差距不斷擴大，對村集體的建設(shè)發(fā)展逐漸喪失信心，對村委干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏信任。

三、村級財務(wù)管理混亂落后的原因分析

村級財務(wù)管理混亂落后的原因有很多，表面上看有制度的原因、管理人員的原因、監(jiān)督不到位的原因，根本原因則是治理資源不足導(dǎo)致的鄉(xiāng)村治理失靈。

(一)村級財務(wù)管理制度法律地位不高，系統(tǒng)性不強，不能發(fā)揮規(guī)范村級財務(wù)管理的作用

我國現(xiàn)行的村級財務(wù)制度中，法律地位最高的是部門規(guī)章《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定》，其次是農(nóng)業(yè)部等部門的一系列指導(dǎo)意見。這些農(nóng)村財務(wù)管理制度碎片化的存在，沒有形成系統(tǒng)，漏洞眾多，很容易讓人選擇性地執(zhí)行；同時這些制度均僅提出原則性意見，操作性差，沒有強制性。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)不完善，村級財務(wù)管理隊伍不穩(wěn)定

我國農(nóng)村實行的是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，實踐中分的多、統(tǒng)的少，集體經(jīng)濟組織被虛化，沒有專職的經(jīng)營管理隊伍。村民委員會既要負(fù)責(zé)管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)，又要負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟的經(jīng)營管理，在能力有限的情況下，村委會既辦不好事，又多了花錢的借口。典型的事實是，村集體經(jīng)濟一年不如一年，村委會卻借著“招商費”的名義花費大量資金。

(三)監(jiān)督主體意識不強，監(jiān)督體系失效

村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督來自兩個方面，一是村民的民主監(jiān)督，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政監(jiān)督。村民對村級財務(wù)有很強的監(jiān)督意愿。課題組的調(diào)查顯示51.11%的村民很想了解村集體財務(wù)信息， 65.56%的村民愿意無條件參加村集體財務(wù)相關(guān)的會議。但是大多數(shù)村民不知道如何去監(jiān)督村集體財務(wù)，更不愿意承擔(dān)過高的監(jiān)督成本。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著集體資產(chǎn)管理、監(jiān)督和保值增值的責(zé)任。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的眾多職責(zé)中，這一職責(zé)被放靠后的位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的精力放在招商引資和維持穩(wěn)定兩大任務(wù)上，過問村集體財務(wù)管理的少之又少。甚至為了求穩(wěn)，對干部的不作為、亂作為有意包庇，不敢或不愿發(fā)動群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門限于組織能力、經(jīng)費等原因，也沒有發(fā)揮好監(jiān)督村集體財務(wù)的責(zé)任。

(四)村級財務(wù)管理混亂的根本原因是農(nóng)村公共資源不足導(dǎo)致的鄉(xiāng)村治理失靈

村級財務(wù)管理混亂是鄉(xiāng)村治理失靈的表現(xiàn)。其原因，無論是缺人、缺錢、缺制度，還是缺監(jiān)督，其背后都是因為農(nóng)村公共資源太少，無法保證農(nóng)村社會的高質(zhì)量運轉(zhuǎn)。長期的小農(nóng)經(jīng)濟導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，難與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)競爭，改革開放后生產(chǎn)要素迅速從農(nóng)村流失。人才、勞動力、資金都從農(nóng)村流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村公共資源稀缺，農(nóng)村公共產(chǎn)品決策機制失靈。

四、改革村級財務(wù)管理促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

現(xiàn)有的治理資源只能維持農(nóng)村現(xiàn)有的低水平治理。提高農(nóng)村治理水平，則需要增加農(nóng)村公共資源，重組現(xiàn)有治理資源，包括制度、人才、資金等。構(gòu)建與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相適應(yīng)的財務(wù)管理機制，則要從制度、人才、經(jīng)費供給等方面入手，構(gòu)建起包括決策機制、信息披露機制、激勵約束機制和監(jiān)督機制相互協(xié)調(diào)的村級財務(wù)治理機制。

(一)重構(gòu)村級財務(wù)決策機制

村級財務(wù)決策機制要解決的是決策目標(biāo)、依據(jù)、主體等問題，即為什么決策，憑什么決策，由誰決策。長期以來，村級財務(wù)管理的原則和目標(biāo)是“規(guī)范有序”，類似于行政事業(yè)單位的管理目標(biāo)。然而村集體經(jīng)濟組織在功能性質(zhì)上與行政事業(yè)單位有很大的區(qū)別。在資源供給緊張和缺乏監(jiān)督機制的情況下，村級財務(wù)管理“規(guī)范有序”的目標(biāo)必然落空。改革村級財務(wù)管理首先要重新確立村級財務(wù)管理目標(biāo)。當(dāng)前農(nóng)村工作的核心是村集體經(jīng)濟的發(fā)展?？己舜寮w經(jīng)濟組織(或者代行集體經(jīng)濟組織職權(quán)的村委會)的工作，應(yīng)該是村級集體經(jīng)濟的資產(chǎn)、收入等經(jīng)濟指標(biāo)。因此村級財務(wù)管理工作的目標(biāo)不應(yīng)僅是村級財務(wù)的規(guī)范有序，而應(yīng)是村集體的資產(chǎn)、資源保值和增值。以此為目標(biāo)，村集體經(jīng)濟組織、村委會才能將中心工作轉(zhuǎn)到村集體的經(jīng)濟建設(shè)上去。

村級財務(wù)決策的基本原則應(yīng)該是合法合規(guī)合乎民意。在此原則下，決策的依據(jù)必須是國家關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各項法律法規(guī)、各級政府關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見，以及村民代表大會的各項決議。

村級財務(wù)決策最高權(quán)力機構(gòu)應(yīng)該是村民大會。但大量村民外出務(wù)工致使村民大會無法召開?？尚械淖龇ㄊ墙∪迕翊泶髸贫龋源迕翊泶髸鳛榇寮w經(jīng)濟的最高決策機構(gòu)，在財務(wù)決策方面負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)本村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、本村財務(wù)管理制度、本年度項目建設(shè)計劃、年度財務(wù)預(yù)算和決策、本村重大資產(chǎn)資源處理事項。村民委員會作為村級財務(wù)管理的日常機構(gòu)，受村民代表大會的委托并接受村民代表大會的監(jiān)督，負(fù)責(zé)日常財務(wù)收支、資產(chǎn)處理、資源開發(fā)事務(wù)，完成村集體資產(chǎn)、資源的保值增值任務(wù)。在這樣的決策體制下，沒有必要再設(shè)置理財小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不必直接參與村級財務(wù)的決策，只需對村級財務(wù)決策進行指導(dǎo)監(jiān)督和引導(dǎo)。

村級黨支部不需直接參與村級財務(wù)的決策。村級黨支部負(fù)責(zé)三個方面的工作。一是負(fù)責(zé)村民代表大會的組織、村民培訓(xùn)教育工作，代表群眾、發(fā)動群眾對村級財務(wù)進行監(jiān)督，體現(xiàn)黨是人民群眾的代表作用；二是接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策，對村民委員會執(zhí)行國家法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督，體現(xiàn)基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用；三是接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的委托，提供養(yǎng)老、醫(yī)療、計生、治安等基本公共服務(wù)，體現(xiàn)黨為人民服務(wù)的作用。

(二)健全村級財務(wù)信息披露機制

財務(wù)信息披露是財務(wù)監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提，也是村級管理法制化民主化的重要表現(xiàn)。當(dāng)前的財務(wù)公開讓村民看不懂，以至于認(rèn)為財務(wù)公開信息過于簡單、甚至虛假。主要原因是因為財務(wù)信息披露的內(nèi)容方式存在問題。健全村級財務(wù)信息披露機制，要從信息披露內(nèi)容、披露方式、披露時間等方面進行改革。

首先，完善信息披露內(nèi)容。當(dāng)前村級財務(wù)信息公開的內(nèi)容主要是集體資金的收支狀況，沒有包含資產(chǎn)的利用和資源開發(fā)的狀況，是不完整的。村委會應(yīng)向全體村民集中披露村集體經(jīng)濟組織的資金來源與運用、資產(chǎn)增減與利用、資源存量與開發(fā)狀況，說明村委會作為集體資產(chǎn)、資源的受托經(jīng)營管理人，履行集體資產(chǎn)資源保值增值的任務(wù)的完成情況、村級預(yù)算的完成情況，以及對國家法規(guī)、村民代表大會制定的村級財務(wù)管理制度的遵守情況。

其次，改革村級財務(wù)信息公開方式。當(dāng)前村級財務(wù)公開主要是通過公告欄的方式進行，公告欄一般建在村委會辦公場所。村民想看財務(wù)公開信息，大多也只會瞄一眼，沒有機會認(rèn)真查閱。更民主的財務(wù)信息披露方式是將集中報告與分散公開相結(jié)合。分散公開是指村委會以文本方式將財務(wù)報表、財務(wù)狀況說明書等資料分發(fā)到村民代表手中，具體方式既可以是單頁表格，也可以編成小冊子。只有這樣的小冊子才能夠讓村民認(rèn)真研讀。村民代表應(yīng)該在其所代表的群眾中宣讀公開的內(nèi)容。集中報告是指村委會領(lǐng)導(dǎo)在村民代表大會上報告村級財務(wù)預(yù)決算，接受村民代表的質(zhì)詢。通過這樣集中與分散相結(jié)合的公開方式，就能夠讓村民對集體財務(wù)有個清清楚楚的了解。

再次，規(guī)范村級財務(wù)信息披露的時間。為了更多爭取村民支持，需要讓村民及時了解村集體的建設(shè)規(guī)劃和財務(wù)決策，財務(wù)信息的披露就不應(yīng)該是一次性的。因此對日常的財務(wù)收支可以年終一次性披露，重大的財務(wù)決策則應(yīng)該在決策后及時披露，不受次數(shù)的限制。每一次披露都應(yīng)該有時間限制，如年度報告應(yīng)該在年度結(jié)束后的3個內(nèi)披露，重大財務(wù)決策應(yīng)該在決策后的15天內(nèi)披露等。具體的披露時間要求由村民代表大會在村級財務(wù)制度中規(guī)定。

(三)建立村級財務(wù)的激勵約束機制

村級財務(wù)的激勵約束，是對履行村集體經(jīng)濟經(jīng)營和村級財務(wù)管理職責(zé)的村委干部，實施的激勵和約束，可以是來自村民代表大會，也可能來自基層政府。

對村委干部實施績效工資制度。將村委干部的工資分為基礎(chǔ)工資和績效工資。其中績效工資部分根據(jù)考核的結(jié)果發(fā)放。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表、村民代表組成考核小組，對村委干部進行考核?？己藘?nèi)容包括經(jīng)營創(chuàng)收成效、公共服務(wù)成效、遵規(guī)守紀(jì)成效等方面。通過績效工資制度讓村委干部的收入與經(jīng)營創(chuàng)收的成績聯(lián)系起來，農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營好、財務(wù)管理規(guī)范的村委干部，個人收入就高。反之，個人收入就低。

對優(yōu)秀的村委干部給予政治、經(jīng)濟獎勵。對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟做出突出貢獻的村委干部，可優(yōu)先提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，激發(fā)村委干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的熱情。提高村委干部的基本待遇，按照城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)為他們解決醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等現(xiàn)實問題。村民代表大會也應(yīng)該出臺激勵措施，比如規(guī)定村集體經(jīng)濟增收的收入中50%的部分可用于村委干部獎勵，其余50%用于擴大再生產(chǎn)或者村級公益建設(shè)；允許村委干部在村集體企業(yè)中兼職，領(lǐng)取兼職報酬等。

在給予高額激勵同時，還應(yīng)制定嚴(yán)格的財務(wù)制度對村委干部的財務(wù)行為進行約束。財務(wù)制度要對村級財務(wù)收支、資產(chǎn)管理、資源開發(fā)作出明確的規(guī)定，特別要對村級開支項目、財務(wù)票據(jù)進行明確的規(guī)定，約束村委干部侵占公共資源行為。同時也要防范村委干部在財務(wù)上弄虛作假，粉飾業(yè)績。

訂立村委干部任期契約。對村委干部的激勵措施和約束要求，不能只是口頭強調(diào)，要通過訂立任職契約的方式明確表現(xiàn)出來。村民代表大會和村委干部雙方都要遵守契約規(guī)定，確保對村委干部的激勵約束規(guī)范化、制度化，使每位村委干部明確自己的責(zé)任義務(wù)，也明確收入預(yù)期。

(四)完善村級財務(wù)監(jiān)督機制

村級財務(wù)決策機制、信息披露機制、激勵約束機制的落實，都有賴于強有力的監(jiān)督機制。村級財務(wù)的監(jiān)督應(yīng)該是政府監(jiān)督與村民監(jiān)督相結(jié)合的。政府監(jiān)督是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門對村級財務(wù)的監(jiān)督，具體方式包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門對村級財務(wù)的定期審計，紀(jì)檢監(jiān)察部門對村干部執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律的監(jiān)督，財政部門對投入村級建設(shè)的財政資金的監(jiān)督管理。村民監(jiān)督是指村民及村民代表對村級財務(wù)的監(jiān)督。

完善村級財務(wù)的政府監(jiān)督要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對村級財務(wù)監(jiān)督重要性的認(rèn)識，強化其監(jiān)督的主體責(zé)任，將村級財務(wù)管理水平、村民滿意度、村集體經(jīng)濟發(fā)展水平等指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的考核體系中。同時改組鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)監(jiān)督組織機構(gòu)，財政所不再代理村級會計，對村級財務(wù)專司監(jiān)督審計職責(zé)。這樣既讓村集體充分享有財務(wù)自主權(quán)，又充分發(fā)揮了財政部門的專業(yè)特長，雙方權(quán)責(zé)明確，沒有了互相推諉的借口。

完善村級財務(wù)的村民監(jiān)督就是要降低村民監(jiān)督的成本，提高村民監(jiān)督的能力?；疽笫且龊么迕褙攧?wù)監(jiān)督的組織工作和培訓(xùn)工作。村級黨支部發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過村民代表大會、村民財務(wù)質(zhì)詢會等形式，組織村民對村級財務(wù)進行監(jiān)督。對復(fù)雜的、重大的財務(wù)問題還可以通過委托會計師事務(wù)所進行審計，向村民報告審計結(jié)果。村黨支部應(yīng)通過財務(wù)知識討論、財務(wù)政策宣傳、財務(wù)質(zhì)詢、審計結(jié)果通報等多種形式，為村民提供培訓(xùn)服務(wù)，提高村民財務(wù)監(jiān)督能力。

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[責(zé)任編輯：吳祝平]

Village Level Financial Management from the Perspective of Beautiful Countryside Construction

Zhou Qiang1,Wang Zilin2,Zhou Changqing 2

(1.Machengurbanandruralresidentssocialendowmentinsurancemanagementbureau,Macheng438300Hubei; 2.HuanggangPolytechnicCollege，Huanggang438002Hubei)

Abstract:The construction of beautiful countryside and village financial management is closely related to each other.On one hand,the reform of village level financial management system constitutes an important part of the construction of the beautiful countryside,on the other hand,the construction of the beautiful countryside must rely on good financial management as a guarantee.In the process of promoting the construction of the beautiful countryside,it is not difficult to find the village level financial management bottleneck restricts the construction of the beautiful countryside,which shows as following: the weak financial resources can't support the construction of the beautiful countryside,the financial chaos cannot adapt to construction of the beautiful countryside.If we want to establish the financial management mechanism properly,we should start from the system,personnel,funds and other aspects,construct the village financial management system including the decision-making mechanism,information disclosure mechanism,financial governance mechanism coordinated with the supervision mechanism.

Key words:Beautiful countryside; Rural finance; Governance mechanism

* 收稿日期：2016-05-13

基金項目：湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究項目“美麗中國視角下的新農(nóng)村建設(shè)與治理體系研究”(15Z179)；湖北省會計學(xué)會“湖北省村級財務(wù)管理模式創(chuàng)新研究”(HBKJ201330)。

作者簡介：周強，男，湖北麻城人，會計師。研究方向：農(nóng)村財務(wù)管理、非組織營利會計。

中圖分類號：F320.2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-1047(2016)03-0074-05

DOI：10.3969/j.issn.1672-1047.2016.03.21