李文

（江蘇大學(xué)管理學(xué)院，江蘇鎮(zhèn)江212013）

小微企業(yè)安全管理中的公眾參與分析

李文

（江蘇大學(xué)管理學(xué)院，江蘇鎮(zhèn)江212013）

對于企業(yè)管理者來說，安全管理是一種管理能力和責(zé)任的體現(xiàn)。企業(yè)實施安全管理最主要的目標(biāo)在于，保證職工的人身、生命和國家財產(chǎn)的安全，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高企業(yè)的效率和目標(biāo)。同時，為了實現(xiàn)企業(yè)的安全管理，企業(yè)需要保證一定的公眾參與。本文在對公眾參與理論基礎(chǔ)分析的前提下，對當(dāng)前小微企業(yè)安全管理公眾參與問題以及參與對策進(jìn)行闡述。

小微企業(yè)；安全管理；公眾參與

在小微企業(yè)中，進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌踩芾?，對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營是十分重要的，所以必須將其納入企業(yè)的日常管理范圍之內(nèi)。安全管理的內(nèi)容涉及到企業(yè)內(nèi)部的許許多多的工作當(dāng)中，需要企業(yè)的員工具有一定的安全管理意識和防范風(fēng)險的技巧，同時企業(yè)內(nèi)部的良好工作狀態(tài)也是非常重要的。其中微小企業(yè)安全管理中重要的一點就是公眾的參與。社會中發(fā)生的許多安全生產(chǎn)方面的問題，多是由員工參與不足造成的。所以，如何建立全員安全生產(chǎn)的理念，是一個非常重要的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，實現(xiàn)安全生產(chǎn)需要在企業(yè)內(nèi)部建立安全生產(chǎn)管理機(jī)制和把握良好的公眾參與的力度，在日常監(jiān)督中實行機(jī)制考核體系，防止出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

一、企業(yè)公眾參與概述

以公眾的角度來講，公眾的參與是一種對于公共事務(wù)的直接管理的體現(xiàn)，其中的公眾不僅包括對于公共事務(wù)較為熱心的各個相關(guān)的主體，同時還包括具有公共事務(wù)管理能力的個人和一些領(lǐng)域內(nèi)的專家和學(xué)者等。另外，從參與的角度來說，在企業(yè)事務(wù)中進(jìn)行一定的公眾參與，不僅包括企業(yè)的某些事務(wù)的決策，同時更加重要的是公眾在決策過后的監(jiān)督和評估，是一種全方位、多角度、全過程的參與。

總的來說，我國目前企業(yè)的存在的公眾參與大多是停留在象征性的階段，并沒有什么實質(zhì)性的工作內(nèi)容，也就是公眾參與的程度相對較低。公眾參與企業(yè)的安全管理全過程中，能夠較大程度上改善當(dāng)前企業(yè)重經(jīng)營效益而不重安全管理與生產(chǎn)的現(xiàn)象，且公眾的參與意見可能對企業(yè)的一些安全管理“死角”得到較大幫助。

二、小微企業(yè)安全管理中公眾參與作用

小微企業(yè)的安全管理當(dāng)中，加入適當(dāng)?shù)墓妳⑴c，可以很好的避免企業(yè)考慮經(jīng)營成本等問題，而忽略對安全生產(chǎn)的重視，促進(jìn)安全第一、生產(chǎn)第二的理念在企業(yè)內(nèi)部的形成。同時，在公眾參與中，逐漸將安全生產(chǎn)與每一位員工的切身利益的相關(guān)性貫穿到企業(yè)發(fā)展當(dāng)中，促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。

（一）保障職工生命安全

企業(yè)的安全生產(chǎn)首先關(guān)注的就是企業(yè)員工的安全，因為他們既是安全生產(chǎn)的執(zhí)行者，同時也是安全生產(chǎn)最終的收益人。作為推動企業(yè)安全生產(chǎn)的重要力量，企業(yè)員工和廣大的社會團(tuán)體，必須在最大程度上對安全生產(chǎn)進(jìn)行支持和參與，促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)不斷的發(fā)展和進(jìn)步。

（二）實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展

小微企業(yè)中的安全生產(chǎn)擴(kuò)大公眾的參與，可以將既定的目標(biāo)和方法規(guī)范統(tǒng)一化，促使員工形成一個統(tǒng)一的行為規(guī)范，按時、定量、保質(zhì)的完成相應(yīng)的工作內(nèi)容，為企業(yè)在安全生產(chǎn)和發(fā)展領(lǐng)域注入長久的動力來源，進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）提升企業(yè)效益

單從安全生產(chǎn)本身來說，并不能為企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，但是，企業(yè)一定出現(xiàn)安全生產(chǎn)的問題，如，人員傷亡、產(chǎn)品質(zhì)量問題等，就會為企業(yè)帶來極大的損失，甚至?xí)沟闷髽I(yè)破產(chǎn)。所以，安全生產(chǎn)對企業(yè)來說，就是一顆定心丸，可以促進(jìn)企業(yè)更好的專注于生產(chǎn)本身，間接的為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)的效率。

三、目前小微企業(yè)安全管理公眾參與存在問題

逐步提升公眾在企業(yè)安全生產(chǎn)中的參與力度，在我國的企業(yè)安全管理中還是一種比較新的模式，因此存在一些漏洞和問題。

首先，對于企業(yè)內(nèi)部人員來說，存在認(rèn)識上的不足。認(rèn)為企業(yè)的安全生產(chǎn)不可能全方位實現(xiàn)公眾參與，沒有較為全面的參考標(biāo)準(zhǔn)，僅僅認(rèn)為安全生產(chǎn)時安全部門單獨的職責(zé)。

其次，企業(yè)管理者認(rèn)為，公眾參與的安全生產(chǎn)雖然存在較大的優(yōu)勢，但是同時也有一定的局限性。這一觀點認(rèn)為，實踐的工作當(dāng)中，必須將公眾參與安全生產(chǎn)的權(quán)利進(jìn)行限定，如果公眾因為參與的內(nèi)容不全面而對企業(yè)進(jìn)行片面的評價，則會出現(xiàn)相反的效果，并不能真正的對企業(yè)安全生產(chǎn)起到提升的作用。

最后，公眾對于參與安全生產(chǎn)并沒有足夠的動力。在安全管理中由于存在機(jī)械的條塊劃分，會使得安全生產(chǎn)出現(xiàn)部分的負(fù)面影響。外部全體會認(rèn)為安全生產(chǎn)時企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的工作，是安全部門單一的問題，即使在自己的工作中出現(xiàn)安全問題，也是與自己無關(guān)的。這種安全生產(chǎn)理念的產(chǎn)生，會使得公眾的參與積極性降低，從而影響安全生產(chǎn)的整體效果。

四、小微企業(yè)安全管理中提升公眾參與度的有效策略

小微企業(yè)安全生產(chǎn)中引入公眾參與，不僅可以改變企業(yè)內(nèi)部的決策機(jī)制，公示還會對企業(yè)的文化和理念帶來沖擊。我們知道，公眾參與的安全生產(chǎn)模式，是目前世界范圍內(nèi)最前沿的，可以促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的執(zhí)行力，有原來認(rèn)為作用走向系統(tǒng)管理，最終實現(xiàn)更好的發(fā)展。它就是通過在安全生產(chǎn)當(dāng)中存在的問題，進(jìn)行提前的預(yù)防和改變，進(jìn)行有計劃和組織的策劃，最終實現(xiàn)生產(chǎn)過程中員工與機(jī)器之間的協(xié)調(diào)相處，對于物料、設(shè)備、環(huán)境等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。公眾參與安全生產(chǎn)的內(nèi)容可以有以下幾個方面，從制度、文化、教育、績效、投入、設(shè)施以及檢查等方面進(jìn)行。

（一）企業(yè)安全管理預(yù)防機(jī)制的參與

公眾參與安全生產(chǎn)的首要環(huán)節(jié)就是預(yù)防，在預(yù)防環(huán)節(jié)中加強(qiáng)安全管理，確保公眾參與，就可以為整個安全生產(chǎn)線起到事半功倍的作用。具體來說可以從以下幾個方面展開安全生產(chǎn)的預(yù)防工作：

1.懸掛顯著的警示牌，提高公眾參與的意識。對于企業(yè)內(nèi)部存在的一些不安全的生產(chǎn)狀態(tài)和危險點，應(yīng)當(dāng)在其旁邊的位置設(shè)立相應(yīng)的警示牌，而對于那些曾經(jīng)出現(xiàn)過事故的現(xiàn)場更應(yīng)該設(shè)立警示牌，提醒作業(yè)人員。同時，如果機(jī)械設(shè)備處于檢修階段，則要標(biāo)出明顯的檢修標(biāo)志，或者派人在現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)護(hù)，以防止安全檢修人員在檢修的過程中有人操作機(jī)械，造成不必要的人員傷亡。

2.不斷重復(fù)提醒，提高全員安全意識。在日常的工作中，應(yīng)當(dāng)針對崗位人員、檢修人員由管理人員做出適時的提醒。如每天的班組例會中，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性，減少不安全因素的存在。同時每周應(yīng)該就同行業(yè)出現(xiàn)的不安全生產(chǎn)的實例進(jìn)行分析，將其中出現(xiàn)的人為不安全因素進(jìn)行分析，防止本單位出現(xiàn)類似的不安全操作行為，引起全員的足夠重視。

3.實現(xiàn)安全生產(chǎn)的實踐演練，提高應(yīng)對安全生產(chǎn)問題的能力。在安全生產(chǎn)中對于安全問題的預(yù)知和應(yīng)變能力同樣是相當(dāng)重要的，全員應(yīng)當(dāng)定期對于安全生產(chǎn)的事故進(jìn)行演練，防止出現(xiàn)類似問題時出現(xiàn)手忙腳亂的慌張局面。同時，這種事故防范的演練還可以傳遞全員的安全生產(chǎn)信念，提高作業(yè)人員對于安全生產(chǎn)的具體認(rèn)識，保證出現(xiàn)問題時有一定的自救意識和能力。演練結(jié)束之后，要根據(jù)安全生產(chǎn)的案例進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕涣骱徒?jīng)驗的分享，以這些生活中的案例對作業(yè)中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的解剖，認(rèn)真的總結(jié)，進(jìn)而達(dá)到相應(yīng)的改進(jìn)措施，保證案例交流為企業(yè)員工帶來安全生產(chǎn)的認(rèn)識，實現(xiàn)相應(yīng)的管理效果。

（二）企業(yè)安全管理過程的參與

企業(yè)安全生產(chǎn)中，過程的參與是比較重要的，貫穿著安全生產(chǎn)的整個環(huán)節(jié)。公眾參與在安全生產(chǎn)中的效果如何，通過過程參與就可以明確的看出來。

首先在企業(yè)的安全生產(chǎn)中，需要相互的監(jiān)督管理。企業(yè)在建立網(wǎng)絡(luò)化的信息傳遞制度之后，就可以進(jìn)行及時的信息反饋和考核制度。對于班組中出現(xiàn)的有違安全生產(chǎn)的事件進(jìn)行相應(yīng)的懲處，而對于積極促進(jìn)安全生產(chǎn)要給予相應(yīng)的表揚和獎勵。在班組會議和日常宣傳中，積極開展形影的安全知識、生產(chǎn)常識、不安全情況下的自救等，在班組中建立良好的信息溝通渠道，保證班組成員的安全生產(chǎn)責(zé)任意識。事實上，班組的安全生產(chǎn)時企業(yè)安全生產(chǎn)的基本單元和重要環(huán)節(jié)，在某安全事故發(fā)生的企業(yè)調(diào)查記錄中發(fā)現(xiàn)，并沒有安全交底和等級制度，班組內(nèi)管理混亂。所以，安全生產(chǎn)班組要做到“寫做記”相統(tǒng)一，相協(xié)調(diào)，對于工作中的問題要及時的寫好相應(yīng)的記錄，將安全生產(chǎn)的責(zé)任嚴(yán)格的分散在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中，并且對于有違安全生產(chǎn)的事件進(jìn)行一票否決制度。

其次，針對安全規(guī)程實施全員必考制度。將現(xiàn)場出現(xiàn)的以文件形式為重要載體的信息進(jìn)行定期和不定期的檢查和考核。對于特種作業(yè)人員則更要進(jìn)行每月一考，每周檢查的制度，保證他們具有一定的安全敏感性?？疾熘袑τ诓缓细裾咭o與相應(yīng)的處罰，只有全員對于安全管理的章程都熟記于心才能更好的發(fā)展企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)建立良好的生產(chǎn)機(jī)制和管理氛圍，減少類似事故的發(fā)生情況。

（三）企業(yè)安全管理事故處理的參與

在企業(yè)中實施安全事故處理的全員參與，不僅是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的原則，同時也是在防范安全事故的再度發(fā)生。首先，在安全事故發(fā)生的現(xiàn)場，進(jìn)行全員教育，回放事故發(fā)生的經(jīng)過，同時配合相應(yīng)的安全講解，提高全員的安全責(zé)任意識，建立配套的安全考核機(jī)制，將這場淚與血的教訓(xùn)深入到每一個員工的心中，形成一定的管理效果。其次，對于事故的發(fā)生，實行企業(yè)全員參與處理。一旦出現(xiàn)事故，不僅要查找事故發(fā)生的原因，同時還要查找其中存在的潛在風(fēng)險。請專業(yè)技術(shù)人員對事故進(jìn)行分析，并且針對他們提出的改進(jìn)措施不斷的進(jìn)行改進(jìn)，按照“四個不放過”原則進(jìn)行整改。對于那些沒有整改或者整改未達(dá)到要求的，要按照考核制度進(jìn)行相應(yīng)的處理。對于事故中出現(xiàn)人員傷害的，要進(jìn)行進(jìn)一步的追溯，找到事故發(fā)生的原因，并且采取相應(yīng)的措施，完善安全作業(yè)的條件，對于違章人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上或者崗位上的懲處。一旦有類似事故反復(fù)出現(xiàn)，則加倍處理，以儆效尤，避免類似事件的再度發(fā)生。

五、結(jié)語

綜上所述，安全管理在企業(yè)生產(chǎn)中的地位是十分重要的，是整個企業(yè)的共同事業(yè)，僅僅依靠安全生產(chǎn)部門進(jìn)行的安全管理是不全面的。必須在全員中積極開展安全生產(chǎn)，倡導(dǎo)公眾的參與，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的安全管理監(jiān)督制度，擴(kuò)展安全管理的監(jiān)督力量，建立和健全企業(yè)安全管理的相關(guān)制度，提升公眾參與的力度。

（注：本文系江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計劃項目，項目編號：CXZZ13_0708）

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