□冷慶紅王保平（河北師范大學(xué)體育學(xué)院河北石家莊252000）

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校園運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)法律制定的可行性研究

□冷慶紅王保平（河北師范大學(xué)體育學(xué)院河北石家莊252000）

摘要：校園體育活動是學(xué)校教育的重要部分，在倡導(dǎo)全面實(shí)施素質(zhì)教育的今天，應(yīng)該更加重視學(xué)校運(yùn)動。但是，近年來學(xué)生在學(xué)校中頻繁發(fā)生意外事故，由此而引發(fā)的法律糾紛也隨之而來，不僅給當(dāng)事學(xué)生、家長帶來身心傷害和經(jīng)濟(jì)損失，也給教育行政部門、學(xué)校及教師造成困惑和不安，影響了學(xué)校體育活動的正常開展。此類案件既是司法實(shí)踐中常見的侵權(quán)案件，也一直是社會關(guān)注、家長關(guān)心、教育部門擔(dān)心的重大問題，社會反響非常強(qiáng)烈，校園運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)國家法律制定勢在必行。

關(guān)鍵詞：校園運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)校園運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)法法律制定

1、學(xué)生體質(zhì)下降與學(xué)校不敢開展體育運(yùn)動的尷尬

1.1、學(xué)生體質(zhì)下降

2011年，教育部公布的對15個(gè)省份129個(gè)縣（市、區(qū)）的監(jiān)測顯示，只有22%的小學(xué)、初中和13%的高中能夠保證學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動。一方面是學(xué)生體質(zhì)越來越差，一方面是難以保障的學(xué)校體育，學(xué)生的身體素質(zhì)的提高需要教育給予保障。

1.2、校園運(yùn)動傷害事故調(diào)查

上海市教委發(fā)布了《學(xué)生校園體育運(yùn)動傷害事故的處理機(jī)制研究》的調(diào)查報(bào)告，統(tǒng)計(jì)顯示：2012年小學(xué)及初中學(xué)生發(fā)生傷害人數(shù)共為398人，發(fā)生傷害大于2次者占傷害總?cè)藬?shù)的13.8%。而美國與德國的相關(guān)報(bào)告為6%和7.7%，我國傷害性事故發(fā)生率較大。

1.3、校園運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)下降

一般情況下，在校園運(yùn)動傷害發(fā)生后，老師和學(xué)校都要受到牽連，基本上是出錢買“教訓(xùn)”。正是由于這些問題的存在,一些本該開展的體育活動，學(xué)校也不敢開展了。特別是一些有一定難度的、對抗性強(qiáng)的、對增強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生意志品質(zhì)有很大作用的體育活動，被取消或停上。體育課只要不出安全事故就可以了，學(xué)生的體質(zhì)健康狀況也就越來越差。

2、運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)概念界定

目前，眾多學(xué)者對運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)的概念進(jìn)行了描述與界定，這些概念的界定主要從運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)事件析因及后果影響兩方面進(jìn)行剖析，在運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)事件析因方面將風(fēng)險(xiǎn)致因總結(jié)為運(yùn)動負(fù)荷、運(yùn)動環(huán)境、個(gè)人因素等，運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)事件后果影響方面認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)事件將影響到機(jī)體、物質(zhì)和精神，亦有對結(jié)果提出運(yùn)動者在運(yùn)動中受益或受損，提出運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)具有可能性、可控性、嚴(yán)重性、可覺察性等，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)致因誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的產(chǎn)生。

在對運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)研究及其所界定的運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)概念總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上，將運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)的概念界定為：在從事體育運(yùn)動的過程中，由風(fēng)險(xiǎn)致因?qū)е禄蛞l(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，從而引起運(yùn)動目標(biāo)的缺失的風(fēng)險(xiǎn)過程。

3、校園運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)分類

有學(xué)者認(rèn)為，按學(xué)校體育組織形式可分為體育課事故、課外體育活動事故、體育競賽事故和課余體育訓(xùn)練事故，還可分為教學(xué)中的事故和競賽中的事故。

按產(chǎn)生原因，學(xué)校體育活動事故可分為兩類：一類是意外事故，這類事故發(fā)生的原因不是由于當(dāng)事人的故意或過失，也不是由于不可抗力；另一類是過錯事故，這類事故通常是指由于一方當(dāng)事人（學(xué)校、教師）的違法、違規(guī)行為，而導(dǎo)致另一方當(dāng)事人（學(xué)生）人身損害后果的事件。

還有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)生傷害事故按照責(zé)任可以分為兩種基本類型，就是學(xué)校責(zé)任事故和非學(xué)校責(zé)任事故。前者為學(xué)校未盡到教育、管理和保護(hù)職責(zé)與義務(wù)而造成學(xué)生傷害事故；后者包括學(xué)校意外事故，學(xué)生自己責(zé)任事故和第三方責(zé)任事故，按照教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》的意見,學(xué)生傷害事故責(zé)任統(tǒng)稱為責(zé)任事故，分為學(xué)校責(zé)任事故、學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人責(zé)任事故，第三方責(zé)任事故、學(xué)校意外事故和其他學(xué)生人身安全事故。

楊立新以上一種劃分作為基礎(chǔ)，將學(xué)生傷害事故分為學(xué)校責(zé)任事故和非學(xué)校責(zé)任事故，但他認(rèn)為后者的細(xì)分顯得過于繁瑣，他將非學(xué)校責(zé)任事故分為學(xué)生及其法定代理人責(zé)任事故和第三人責(zé)任事故兩種。

4、國外學(xué)校體育傷害法律責(zé)任問題

以前，美國大部分體育傷害都被視為是體育的競爭性和身體性的自然結(jié)果，這一觀點(diǎn)被“參與者甘冒風(fēng)險(xiǎn)并不能從導(dǎo)致傷害的參與者處受償”的傳統(tǒng)信念所支持，近年來美國的判例顯示，這一傳統(tǒng)態(tài)度已被嚴(yán)重地動搖。

主權(quán)豁免(sovereign immunity)是教練、教師和學(xué)校最重要抗辯之一。作為基本規(guī)則,當(dāng)學(xué)校受主權(quán)豁免保護(hù)時(shí)，教練或教師不能作為個(gè)人被訴，但這一保護(hù)是受限制的，不包括教練或教師雇傭責(zé)職以外的行為或失職的行為。

學(xué)校作為學(xué)生的監(jiān)管者，校產(chǎn)的占有者和學(xué)生的管理者，可能會因替代責(zé)任（vicarious liability）原則對教練或教師的疏忽承擔(dān)責(zé)任，替代責(zé)任原則主要是指“法律上規(guī)定的，盡管一個(gè)人自身本不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任或沒有錯誤，但他應(yīng)為另一個(gè)人的過失承擔(dān)責(zé)任”，但是，學(xué)校只對教師、教練等雇員承擔(dān)替代責(zé)任，而不包括醫(yī)療人員等獨(dú)立訂約人。

4.1、體育教練和教師的責(zé)任

科學(xué)管理中“標(biāo)準(zhǔn)化原理及培訓(xùn)員工”賦予管理者新的任務(wù)：“(1)對工人操作的每個(gè)動作進(jìn)行仔細(xì)研究，用以代替老的單憑經(jīng)驗(yàn)的方法；(2)科學(xué)地挑選工人，并培訓(xùn)和教育，使之成長；(3)與工人親密協(xié)作，保證工作按科學(xué)原則去做；(4)資方和工人們之間在工作和職責(zé)上幾乎是均等的，而在過去，幾乎所有工作和部分的職責(zé)都推到了工人的身上”。這種賦予管理者新的任務(wù)有很大的威力，有泰勒的追隨者吉爾布雷斯對砌磚的動作研究為證。吉爾布雷斯通過仔細(xì)觀察后發(fā)現(xiàn)：原來“砌磚的18個(gè)動作可以壓縮為5個(gè)動作，有時(shí)甚至是2個(gè)動作”。節(jié)省了工人工作的很多時(shí)間和體力，并且他的這套動作研究方法得到了很好的實(shí)踐。

作為獨(dú)立個(gè)體，體育教練或教師總是要對他們職責(zé)中的故意侵權(quán)負(fù)責(zé)，他們一般不能以同意特權(quán)或因其職位免責(zé)來進(jìn)行抗辯，教練和教師通常會被以“理性的教練”和“理性的教師”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。由于體育的特殊性,因此存在一些限制性的例外即教練和教師注意的標(biāo)準(zhǔn)較低，只有他們有顯著的疏忽時(shí)才承擔(dān)責(zé)任，由于學(xué)校體育傷害經(jīng)常涉及未成年人，需要注意的是像有疏忽、相對疏忽、甘冒風(fēng)險(xiǎn)等抗辯可能會被對兒童的不同的注意標(biāo)準(zhǔn)所影響。

近年來教練和教師被起訴的事件迅速增加，受傷的學(xué)生運(yùn)動員更樂于提起訴訟，而且主權(quán)豁免條款已被動搖。

教練或教師可能被訴的領(lǐng)域包括監(jiān)督、指導(dǎo)和訓(xùn)練，醫(yī)務(wù)協(xié)助，對球迷和運(yùn)動員的替代責(zé)任，在很多案件中，學(xué)校因替代責(zé)任原則要對教練或教師的疏忽承擔(dān)責(zé)任。

4.2、管理者和學(xué)校的責(zé)任

體育傷害如果在教育機(jī)構(gòu)中發(fā)生，則機(jī)構(gòu)可能要面臨法律訴訟，嚴(yán)重受傷的原告可能更傾向于機(jī)構(gòu)而不是教練或指導(dǎo)者個(gè)人求償,因?yàn)榻逃龣C(jī)構(gòu)的財(cái)力更雄厚。

管理者和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，其注意水平與侵權(quán)法的相關(guān)領(lǐng)域近似，管理者和機(jī)構(gòu)應(yīng)具備合理的注意來阻止可以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，對于可以預(yù)見的危險(xiǎn)狀況應(yīng)修理或警告來確保安全。如果機(jī)構(gòu)沒有達(dá)到合理的注意標(biāo)準(zhǔn)，則可能因疏忽而被訴，例如，管理者或機(jī)構(gòu)應(yīng)建立安全使用場館設(shè)施的規(guī)則，為體育活動提供監(jiān)督，雇傭合格的工作人員，提供的醫(yī)療協(xié)助，提供適當(dāng)?shù)难b備，學(xué)校不能確保每個(gè)學(xué)生的安全，但如果學(xué)校或?qū)W校應(yīng)在法律上對其行為承擔(dān)責(zé)任的人沒有達(dá)到法律所規(guī)定的注意標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

近年來，我國很多因?qū)W校體育傷害引起的學(xué)生同學(xué)校?教師在損害賠償方面的糾紛被訴至法院，目前在司法實(shí)踐中和學(xué)理上的探索與爭論集中在歸責(zé)原則方面，對于學(xué)生體育傷害事故，學(xué)校承擔(dān)過錯責(zé)任原則，雖然已經(jīng)得到認(rèn)可，但是在司法實(shí)踐中，在各方均無過錯的情況下，有時(shí)法院判決由學(xué)校、受害人和加害人按照公平原則承擔(dān)責(zé)任。

5、校園運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)國家法律制定的的必要性

5.1、社會發(fā)展的客觀需要

社會在發(fā)展，舊的制度已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的需要，新的、更加完善的法規(guī)的出現(xiàn)，是順應(yīng)社會潮流的。學(xué)校對體育的重視程度是決定青少年體質(zhì)健康水平的重要因素，更加合理法規(guī)的出現(xiàn)，是學(xué)校大膽開展體育活動的有力保障。

5.2、確立體育在學(xué)校教育中的重要地位的需要

學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分，關(guān)系到全民族人口的健康及身體素質(zhì)狀況，關(guān)系到國家體育人才的培養(yǎng)教育大計(jì)，關(guān)系到中國的綜合國力，是培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展人才不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過校園運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)法的制定，用法的形式將學(xué)校體育納入學(xué)校的整體工作計(jì)劃中，體育才能真正落到學(xué)校工作的實(shí)處。

5.3、加強(qiáng)學(xué)校體育隊(duì)伍建設(shè)的需要

學(xué)校體育需要有一支思想覺悟高、業(yè)務(wù)精湛、一專多能、信念堅(jiān)定、具有團(tuán)隊(duì)精神、高素質(zhì)、高學(xué)歷的學(xué)校體育師資隊(duì)伍。體育教師是參與體育的指導(dǎo)者，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施者，社會在進(jìn)步，舊的法規(guī)已不適應(yīng)現(xiàn)代的發(fā)展需要，廢舊立新才是當(dāng)務(wù)之急，期待新的法規(guī)出臺，真正維護(hù)和保障學(xué)校體育教師的正當(dāng)權(quán)益，保證學(xué)校體育隊(duì)伍得到充實(shí)、穩(wěn)定和提高。

6、結(jié)束語

頻頻發(fā)生的校園運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)事件,對我國學(xué)校體育的開展帶來了巨大的影響，并極大的影響了學(xué)生體質(zhì)的下降，沒有合適的機(jī)制，是難以擺脫校園運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)、學(xué)校體育不敢開展的狀況。因此,校園運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)國家法律的制定是學(xué)校體育正常開展，學(xué)生體質(zhì)提升的重要保障。

把學(xué)校體育真正全面納入規(guī)范化、法制化的軌道，是社會所需，是提高我國依法治國水平的體現(xiàn)。

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