張　浩

（寧夏回族自治區(qū)公路工程造價(jià)管理站，寧夏　銀川　750011）

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探究公路工程在設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制中常見(jiàn)的問(wèn)題及針對(duì)措施

張浩

（寧夏回族自治區(qū)公路工程造價(jià)管理站，寧夏銀川750011）

摘要：公路工程造價(jià)控制對(duì)公路工程的建設(shè)具有十分重要的意義，而設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制又是其中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)在公路工程造價(jià)的設(shè)計(jì)階段，投入了較多的研究力度，很多內(nèi)容都以客觀情況為主，力求最大限度地滿足客觀條件，主觀訴求則放置在第二位。通過(guò)對(duì)公路工程在設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制中常見(jiàn)問(wèn)題的分析，提出了有針對(duì)性的具體措施，并展開(kāi)了討論。關(guān)鍵詞：公路；設(shè)計(jì)；造價(jià)控制

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.02.009

目前，公路工程建設(shè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，具有不可替代的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性重要作用，在很多方面都對(duì)國(guó)家的建設(shè)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。在目前公路建設(shè)資金相對(duì)緊缺的形勢(shì)下，研究如何在公路工程建設(shè)的設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，對(duì)我國(guó)未來(lái)的公路建設(shè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

公路工程造價(jià)的控制，貫穿于建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，而設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)，是整個(gè)工程造價(jià)控制的龍頭環(huán)節(jié)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制起著舉足輕重的作用。公路工程在設(shè)計(jì)階段，其涉及到很多的工作內(nèi)容，如果在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)未能得到有效控制，則在后續(xù)的施工階段將會(huì)遇到很多的問(wèn)題和難題，譬如許多公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常遇到的“超概”和“調(diào)概”等問(wèn)題。因此，必須重視公路工程在設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的問(wèn)題，并采取一系列的措施來(lái)避免造價(jià)的無(wú)限提升和持續(xù)壓低。今后，需根據(jù)公路工程的設(shè)計(jì)要求，制定合理的造價(jià)控制方案，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，完成造價(jià)的有效控制，確保公路工程在合理的造價(jià)區(qū)間內(nèi)。

1　公路工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制存在的常見(jiàn)問(wèn)題

目前的公路工程設(shè)計(jì)和以往有很大的不同，在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，具體考慮到的影響因素較多，既包括主觀上的內(nèi)容，也包括客觀上的內(nèi)容。為此，在分析公路工程造價(jià)設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題時(shí)，必須從多方面來(lái)著手分析。

1.1設(shè)計(jì)和造價(jià)控制脫節(jié)的問(wèn)題

公路在設(shè)計(jì)的過(guò)程中，工程造價(jià)的編制工作基本上是通過(guò)造價(jià)工程師來(lái)完成的。從已經(jīng)掌握的情況來(lái)看，很多的造價(jià)工程師并沒(méi)有全程地參與到工程設(shè)計(jì)的工作中，只是在設(shè)計(jì)工作全部完成后，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行造價(jià)計(jì)算。當(dāng)前的公路設(shè)計(jì)，都是通過(guò)各專業(yè)的設(shè)計(jì)工程師來(lái)完成的，他們?cè)谠O(shè)計(jì)能力上突出，但對(duì)造價(jià)卻并不是特別的了解，普遍存在“重技術(shù)、重安全、輕經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。從而導(dǎo)致公路的功能性、技術(shù)性、安全性都能得到保證，但遇到的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題卻非常突出。造成整體的設(shè)計(jì)比較理論化，與實(shí)際情況中的經(jīng)濟(jì)性銜接并不是特別的緊密，這就在一定程度上造成了設(shè)計(jì)和造價(jià)控制脫節(jié)的情況發(fā)生[1]。

1.2設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)方案的問(wèn)題

由于地質(zhì)勘查的不足、設(shè)計(jì)深度的不足、設(shè)計(jì)質(zhì)量不佳或者設(shè)計(jì)人員的工作失誤，而產(chǎn)生設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)遺漏、設(shè)計(jì)沖突、設(shè)計(jì)不完整等情況；另外，設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)工程規(guī)模的控制缺乏控制目標(biāo)，內(nèi)部沒(méi)有建立起控制建設(shè)規(guī)模的約束和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)設(shè)計(jì)方案比選不夠重視、流于形式，設(shè)計(jì)方案優(yōu)化質(zhì)量不高，導(dǎo)致工程規(guī)模難以有效控制。這些都會(huì)直接影響公路工程的造價(jià)，并且導(dǎo)致公路工程實(shí)施過(guò)程中多次出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，更加不利于工程造價(jià)的有效控制。

1.3限額設(shè)計(jì)的問(wèn)題

我國(guó)對(duì)公路工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)是非常重視的，很多地區(qū)都在積極開(kāi)展限額設(shè)計(jì)。但從實(shí)際效果來(lái)看，在執(zhí)行的過(guò)程中，由于管理水平不高、行政干預(yù)、機(jī)制不健全、不規(guī)范等因素，造成限額設(shè)計(jì)的很多目標(biāo)都無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)，最后導(dǎo)致公路工程的造價(jià)失去了控制。一般而言，在公路工程的設(shè)計(jì)階段，倘若設(shè)計(jì)的概算得到批準(zhǔn)，那么將直接作為投資的最高限額。目前的很多公路工程，設(shè)計(jì)概算超估算、施工圖預(yù)算超設(shè)計(jì)概算、竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算，直接促使造價(jià)一超再超，對(duì)公路工程的建設(shè)管理和造價(jià)管理都產(chǎn)生了很惡劣的影

響[2]。

2　公路工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的針對(duì)性措施

公路工程設(shè)計(jì)是造價(jià)控制的基礎(chǔ)，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞是實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的前提，因此公路工程設(shè)計(jì)應(yīng)該做到技術(shù)上的精益求精、設(shè)計(jì)方案的準(zhǔn)確無(wú)誤、經(jīng)濟(jì)上的合理合規(guī)，針對(duì)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題，必須采取有效的措施加以解決。

2.1將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公路造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制

公路工程不僅僅是要考慮公路的各項(xiàng)指標(biāo)、性能等，還要充分顧及到經(jīng)濟(jì)上的情況。加強(qiáng)各專業(yè)之間的協(xié)作互補(bǔ)，造價(jià)工程師全程參與設(shè)計(jì)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，提高設(shè)計(jì)階段和造價(jià)控制的聯(lián)合性。在技術(shù)應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)控制方面，實(shí)現(xiàn)高度的統(tǒng)一，避免造成“此消彼長(zhǎng)”的問(wèn)題。另一方面，在具體的控制措施中，應(yīng)充分提高造價(jià)工程師的地位，促使造價(jià)工程師的工作與設(shè)計(jì)工作站在同一個(gè)水平線上，實(shí)現(xiàn)造價(jià)和設(shè)計(jì)的合理進(jìn)行。值得注意的是，設(shè)計(jì)文件在以往的處理中，存在“秋后算賬”的問(wèn)題，表現(xiàn)為嚴(yán)重的拖沓現(xiàn)象。今后的解決措施，必須實(shí)現(xiàn)事前的有效預(yù)測(cè)和有效指導(dǎo)，針對(duì)整個(gè)過(guò)程的工作進(jìn)行控制，形成良性循環(huán)。

2.2重視多方案比選優(yōu)化，對(duì)重大工程實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)制

設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣對(duì)工程造價(jià)的影響非常大，多方案比較是衡量設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、可行性的的最有效手段，因此要對(duì)公路工程的工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行多方案比選，選擇經(jīng)濟(jì)、適用、可靠的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)單位內(nèi)部應(yīng)該將方案比選優(yōu)化制度化、規(guī)范化、程序化，避免設(shè)計(jì)方案比選流于形式[3]。另外，應(yīng)該對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)制度，從中選擇“技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理”的設(shè)計(jì)方案，這是控制工程造價(jià)最有效、最直接的手段，利用經(jīng)濟(jì)合同約束保證方案比選優(yōu)化落到實(shí)處。

2.3引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐級(jí)推行“限額設(shè)計(jì)”目標(biāo)責(zé)任制

考慮到在實(shí)際的設(shè)計(jì)階段，造價(jià)控制受到的具體影響因素較多，應(yīng)該將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行有效地引入，將限額設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐步推行。從客觀的角度來(lái)分析，限額設(shè)計(jì)是非常有效的措施，日后應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)行的力度。對(duì)于設(shè)計(jì)單位，其在開(kāi)展相關(guān)的設(shè)計(jì)工作以后，同樣要將限額設(shè)計(jì)作為標(biāo)準(zhǔn)，并且在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的執(zhí)行上做出努力，針對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，實(shí)施有效的量化考核工作，將最終的考核結(jié)果，與設(shè)計(jì)人員的收入進(jìn)行結(jié)合，力求從客觀上、主觀上實(shí)現(xiàn)雙重控制。要隨著勘察設(shè)計(jì)工作進(jìn)度的推進(jìn)和精度的提高逐步調(diào)整完善，推行限額設(shè)計(jì)將大大避免出現(xiàn)在設(shè)計(jì)階段隨意增減工程規(guī)模等現(xiàn)象的發(fā)生，從而避免公路工程造價(jià)失真的情況[4]。

3　關(guān)于公路工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)討論

對(duì)于公路工程的設(shè)計(jì)而言，其與造價(jià)具有非常密切的關(guān)系。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在很多方面都要考慮到長(zhǎng)久的進(jìn)步。公路工程的設(shè)計(jì)，必須具有較強(qiáng)的拓展性，一方面是為了實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的新突破，另一方面是為了獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在公路工程設(shè)計(jì)造價(jià)的控制過(guò)程中，要考慮到的內(nèi)容是多方面的。

在未來(lái)的設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制中，主要從以下幾個(gè)方面來(lái)努力：第一，必須在機(jī)制上推行新的方向。例如，可根據(jù)實(shí)際的工作情況，推行設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)機(jī)制聯(lián)合設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)制，將聯(lián)系性較強(qiáng)的工作捆綁在一起，便于日常的管理，促使設(shè)計(jì)方案能夠在客觀條件允許的基礎(chǔ)上，完成最優(yōu)化的處理；第二，必須針對(duì)監(jiān)理機(jī)制進(jìn)行有效的執(zhí)行和處理。例如，可嘗試推行勘察設(shè)計(jì)全過(guò)程跟蹤監(jiān)理機(jī)制，以此來(lái)完成監(jiān)理有效性的提升，避免造成任何形式的疏漏；第三，必須將監(jiān)理單位的具體作用進(jìn)行發(fā)揮，將其直接作為公正第三方，促使協(xié)調(diào)作用、約束作用獲得更好的發(fā)揮[5]。

4　結(jié)束語(yǔ)

本論述對(duì)公路工程在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制展開(kāi)討論，從現(xiàn)有的工程來(lái)看，公路工程的設(shè)計(jì)階段，造價(jià)控制基本貼合實(shí)際，實(shí)現(xiàn)了較大的進(jìn)步，但也存在很多問(wèn)題。今后，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的公路工程目的和條件，選擇合理的設(shè)計(jì)方案，并配合實(shí)施有效的造價(jià)控制方案，以此來(lái)避免各種問(wèn)題的反復(fù)出現(xiàn)。相信在將來(lái)的工作中，公路工程的造價(jià)控制和設(shè)計(jì)工作，將會(huì)得到更大的進(jìn)步。

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作者簡(jiǎn)介：張浩（1985-），男，漢族，寧夏人，大學(xué)本科，工程師，主要從事公路工程施工管理和造價(jià)管理工作。

收稿日期：2015-11-19

中圖分類號(hào)：F284

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A