羅長禮，江興

（1．中央電大安康分校，陜西安康725000；2.中共安康市委黨校，陜西安康725000）

對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)“十三五”精準(zhǔn)脫貧的思考
——以陜西省安康市為例

羅長禮1，江興2

（1．中央電大安康分校，陜西安康725000；2.中共安康市委黨校，陜西安康725000）

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段，而貧困人口脫貧是全面建成小康社會的底線目標(biāo)和最艱巨的任務(wù)。中央的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略要落到實(shí)處、取得實(shí)效，最關(guān)鍵的還是各級地方黨委政府要立足本地實(shí)際情況、精準(zhǔn)分析貧困人口結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)分析致貧原因、精準(zhǔn)幫扶分類施策，找到一條適合本地實(shí)際情況、扶貧成效明顯、脫貧效果持續(xù)穩(wěn)定，具有地方特色的精準(zhǔn)脫貧之路。作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的陜西省安康市的貧困現(xiàn)狀及貧困成因均有其特珠性，安康的脫貧攻堅(jiān)措施必須建立在對這種特珠性的全面認(rèn)識和精準(zhǔn)分析的基礎(chǔ)之上，安康“十三五”脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，只有如此國家精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署才會落到實(shí)處，脫貧攻堅(jiān)的最后一役才會取得全勝。

十三五；脫貧攻堅(jiān)；安康；思考

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段，而貧困人口脫貧是全面建成小康社會的底線目標(biāo)和最艱巨的任務(wù)。對安康這樣的貧困地區(qū)而言打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是“十三五”時(shí)期必須完成的剛性任務(wù)，也是安康“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要目標(biāo)。中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議中對“十三五”時(shí)期如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有一個(gè)戰(zhàn)略性的安排，建議指出：要因人因地施策，提高扶貧實(shí)效，分類扶持貧困家庭。對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對喪失勞動能力的實(shí)施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。中央的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略要落到實(shí)處、取得實(shí)效，最關(guān)鍵的還是各級地方黨委政府要立足本地實(shí)際情況、精準(zhǔn)分析貧困人口結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)分析致貧原因、精準(zhǔn)幫扶分類施策，找到一條適合本地實(shí)際情況、扶貧成效明顯、脫貧效果持續(xù)穩(wěn)定，具有地方特色的精準(zhǔn)脫貧之路。

一、安康市貧困的基本情況

陜西省安康市位于漢江中上游秦巴山腹地，是川、陜、鄂、渝四省市的交通要沖，處于西安、武漢、重慶三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的幾何中心，地方志稱安康為“東接襄沔、西達(dá)梁洋、南通巴蜀、北控商虢”之地。

安康現(xiàn)有居民大部分是明末清初湖廣移民，隨著湖廣移民的遷入，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動成為安康歷史上做主要的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動（地方志中有多事墾殖不善商賈的記載），并且一直延續(xù)到上世紀(jì)80年代，即使在新中國成立以后的“一五”和“三線建設(shè)”這樣的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)投資時(shí)期安康的產(chǎn)業(yè)投資也在全省居于末位，可以說在改革開放前現(xiàn)代工商業(yè)在安康幾乎空白。

安康全境均屬于南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，大部分縣區(qū)是秦嶺自然保護(hù)區(qū)和化龍山生物多樣性自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，除漢濱區(qū)外的九個(gè)縣都是國家和陜西省國土開發(fā)規(guī)劃中劃定的限制開發(fā)的重地生態(tài)功能區(qū)，安康還是陜西省唯一一個(gè)國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范城市。

安康地處秦巴集中連片特困區(qū)中心地帶，所轄十個(gè)縣區(qū)均為貧困縣。2.353萬平方公里的國土面積中，25度以上的土石山區(qū)占92.5%，水土流失面積高達(dá)1.3萬平方公里，農(nóng)業(yè)耕作條件惡劣，地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)，每年因?yàn)?zāi)返貧率高達(dá)15%。安康貧困人口一直居高不下，即使經(jīng)過上世紀(jì)末的“八七”扶貧攻堅(jiān)和21世紀(jì)初的十年開發(fā)扶貧，截止“十一五”末安康尚有貧困村1269個(gè)、貧困人口100.5萬，分別占行政村總數(shù)和農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的51.97%、47.74%。

歷史上安康交通不便，婚配地域封閉、婚配血系較近，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后，因病致殘率和生育缺陷率高發(fā)，截止“十一五”末，安康尚有殘疾人24萬，城鄉(xiāng)低保對象34萬人、農(nóng)村五保戶4萬人。

由于自然、歷史、社會、政策等原因，安康市一直以來都存在著人口貧困面大、貧困成因復(fù)雜、貧困程度較深的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。向貧困宣戰(zhàn)，扶貧、減貧、脫貧一直是壓在安康各級黨委政府肩上沉甸甸的責(zé)任，也是安康黨委政府和全體人民持續(xù)不斷的奮斗目標(biāo)。

二、安康扶貧脫貧成果輝煌

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是人類孜孜以求的共同理想。從歷史上看，在自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)、生產(chǎn)生活條件惡劣的安康，賑災(zāi)、扶貧、脫貧、減貧一直是基層政權(quán)組織肩負(fù)的重大責(zé)任和為政的重要內(nèi)容。新中國成立以來的67年，也是安康黨委政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)安康人民與貧困進(jìn)行不懈斗爭的67年，只不過在不同的階段，安康人民與貧困斗爭的方式和扶貧減貧的目標(biāo)有所不同。

新中國成立以來，安康的扶貧減貧工作大致經(jīng)歷了這樣幾個(gè)階段：在1978年改革開放前，安康的扶貧工作主要是賑災(zāi)和救濟(jì)，扶貧的目標(biāo)是以解決困難群眾的基本生存需要為主；1978年-1986年安康的扶貧工作是政策放活體制松綁＋賑災(zāi)和救濟(jì)，以解決大面積貧困人口的溫飽問題；1986年至1993頂層設(shè)計(jì)自上而下的開發(fā)扶貧階段。1986為了解決中西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重不平衡問題，中國政府成立專門扶貧工作機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧方針，安康的扶貧工作也進(jìn)入了一個(gè)新的階段；1994年至2000年是“八七”扶貧攻堅(jiān)階段；2000年至2010年是西部大開發(fā)和多與少取放活政策背景下21世紀(jì)初新的十年開發(fā)扶貧階段；2011年至2015年是新一輪西部大開發(fā)、陜南避災(zāi)移民搬遷和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策背景下的安康“十二五”扶貧工作新時(shí)期，扶貧目標(biāo)也實(shí)現(xiàn)了由“保生存、求溫飽”向“保生態(tài)、促發(fā)展、增福祉、惠民生”的轉(zhuǎn)變；由于政策體系的完善、基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善和扶貧方式的創(chuàng)新，以及60多年來扶貧減貧成果的累積，“十二五”時(shí)期是安康扶貧工作成果最為輝煌的時(shí)期。

“十二五”以來，安康全市堅(jiān)持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，按照“以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，以貧困片區(qū)為主戰(zhàn)場，整合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三大資源，強(qiáng)力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、搬遷扶貧、社會扶貧、健康扶貧、保障扶貧六大工程，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和生活生產(chǎn)條件得到明顯改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入和生活水平大幅提升，一大批環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的新型農(nóng)村社區(qū)星羅棋布，成為一道靚麗的風(fēng)景線，全市累計(jì)減少貧困人口41萬人。

三、對“十三五”安康脫貧攻堅(jiān)的思考

（一）安康“十三五”脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨時(shí)間緊迫

經(jīng)過幾十年的扶貧脫貧努力，安康的貧困人口已經(jīng)大量減少。特別是“十二五”以來陜南避災(zāi)扶貧搬遷工程的實(shí)施，因?yàn)?zāi)致貧返貧的現(xiàn)象得到有效遏制，安康的扶貧工作久久為功成績斐然經(jīng)驗(yàn)寶貴。但是，已經(jīng)取得巨大扶貧減貧成就的安康，“十三五”時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分艱巨并且時(shí)間緊迫。

1.安康現(xiàn)有的貧困人口面積仍然較大。安康現(xiàn)在仍然有1158個(gè)貧困村，27萬個(gè)貧困戶，精確的建檔立卡貧困人口數(shù)量是58.17萬人，貧困村占安康行政村總數(shù)的40.8%，貧困人口占到農(nóng)村人口的25%，安康貧困人口較多，貧困面較大的問題仍然十分突出。

2.安康現(xiàn)有貧困人口的貧困程度較深。安康現(xiàn)有精準(zhǔn)識別建檔立卡的58.17萬貧困人口，除少數(shù)因?yàn)?zāi)因病等偶然因數(shù)致貧返貧的以外，大部分是歷史上遺留下來的深度貧困人口，這一部分貧困人口經(jīng)過上世紀(jì)“八七”扶貧攻堅(jiān)和新世紀(jì)十余年開發(fā)扶貧都未能達(dá)到脫貧目標(biāo)，足見其貧困成因的復(fù)雜和貧困程度之深，傳統(tǒng)扶貧措施在這一部分人身上很難奏效。以陜南避災(zāi)扶貧搬遷工程為例，在實(shí)施陜南避災(zāi)扶貧搬遷工程的五年間，安康搬遷安置了13.2萬戶50.1萬貧困人口，但是，真正難啃的“硬骨頭”是剩下的38萬應(yīng)搬遷而未搬遷的貧困人口。

3.安康現(xiàn)有貧困人口貧困成因復(fù)雜。對安康而言主要的致貧因素有以下八種：一是生存環(huán)境惡劣和自然災(zāi)害頻繁至貧，二是基礎(chǔ)設(shè)施落后生產(chǎn)條件不足產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限至貧，三是缺乏勞動技能缺少增收門路致貧，四是缺乏勞動能力至貧，五是缺少發(fā)展資金至貧，六是因貧困失學(xué)至貧，七是因地方病、慢性病和突發(fā)重大疾病致貧，八是因肢殘和智殘致貧以及其他原因至貧。在安康現(xiàn)有精準(zhǔn)識別建檔立卡的58.17萬貧困人口中，至貧因素往往不是單一因素，而是以上各種致貧因素的復(fù)雜組合和疊加，對這一部分人進(jìn)行扶貧并實(shí)現(xiàn)脫貧的難度更大，安康現(xiàn)有貧困人口貧困成因復(fù)雜性要求安康的脫貧攻堅(jiān)措施更具有針對性和精準(zhǔn)性

4.實(shí)現(xiàn)安康貧困人口全部脫貧時(shí)間緊迫。同貧困進(jìn)行不懈的斗爭，扶貧減貧、實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富，一直是安康黨委政府的一項(xiàng)重要工作，安康的扶貧工作也一直走在全省全國的前列，黨委的重視程度，政府的工作力度，干部的工作作風(fēng)，人民的自強(qiáng)意識和發(fā)奮程度，可以說是有口皆碑、有目共睹。但是，從安康扶貧工作的減貧效果來看，自1986年扶貧工作納入政府日常工以來，1986年-1993年每年減少貧困人口2萬人左右，“八七”扶貧攻堅(jiān)期間每年減少貧困人口在4萬人左右，新世紀(jì)以來在新一輪開發(fā)式扶貧和兩輪西部大開發(fā)政策的強(qiáng)力推進(jìn)下每年減少貧困人口在6至8萬人之間，而在脫貧攻堅(jiān)的最后一役，“十三五”期間安康每年必須減少貧困人口10萬人以上，由此足見安康打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧的任務(wù)之重時(shí)間之緊。

（二）安康“十三五”脫貧攻堅(jiān)面臨重大歷史機(jī)遇

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年實(shí)現(xiàn)貧困縣全部脫貧摘帽，農(nóng)村人口的全部脫貧，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，是中國“十三五”發(fā)展的底線目標(biāo)和剛性任務(wù)。而解決集中連片特困區(qū)的貧困問題和革命老區(qū)貧困問題，又是中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主攻目標(biāo)，而安康全域既是秦巴集中連片特困區(qū)又是川陜革命老區(qū)，既是南水北調(diào)中線工程的水源涵養(yǎng)區(qū)又是國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)。無疑，安康“十三五”如何發(fā)展？安康的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)怎么打？將更多的受到頂層的關(guān)注和國家的支持，安康的基礎(chǔ)設(shè)施改善、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展扶持等方面將會有更多來自國家層面的政策和資金支持，安康作為中國扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略決戰(zhàn)的區(qū)域戰(zhàn)場，將是一個(gè)最高統(tǒng)帥部高度關(guān)注，“作戰(zhàn)資源”重點(diǎn)投入的脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)區(qū)，這是安康人民的光榮，是安康人民的責(zé)任，是安康人民的壓力，更是安康打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史機(jī)遇。

（三）安康“十三五”脫貧攻堅(jiān)必須做到“五個(gè)結(jié)合”

黨中央脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署已經(jīng)做出、進(jìn)軍號角已經(jīng)吹響，中央的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略能否落到實(shí)處、取得實(shí)效，最關(guān)鍵的還是各級地方黨委政府要立足本地實(shí)際情況、精準(zhǔn)分析貧困人口結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)分析致貧原因、精準(zhǔn)幫扶分類施策，找到一條適合本地實(shí)際情況、扶貧成效明顯、脫貧效果持續(xù)穩(wěn)定，具有地方特色的精準(zhǔn)脫貧之路，安康黨委政府必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，看齊意識，在全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中沖鋒在前、科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)幫扶、分類施策、先行先試、狠抓落實(shí)，打好區(qū)域脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)樹立樣板提供經(jīng)驗(yàn)。

安康市貧困狀況的特殊性、多樣性、多因性，決定了安康脫貧堅(jiān)對策措施的精準(zhǔn)性、針對性、豐富性和組合性，安康脫貧攻堅(jiān)必須善打組合拳做到“五結(jié)合”。

1.必須把區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來。安康作為全國

“十三五”脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)主戰(zhàn)場，作為全國主體功能設(shè)建設(shè)試點(diǎn)示范城市，作為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，擁有眾多可期待的國家層面的資源投入，這既是安康的機(jī)遇和希望，也可能成為安康懈怠自身發(fā)展責(zé)任、消磨精神意志、坐等上級扶貧、坐享脫貧成果的潛在誘因，安康決不可因此精神懈怠放松自身的發(fā)展，要牢固樹立限制開發(fā)區(qū)不是限制發(fā)展，不是放棄發(fā)展責(zé)任和義務(wù)，而是肩負(fù)起更重的發(fā)展責(zé)任，要實(shí)現(xiàn)更高發(fā)展質(zhì)量要求的理念，要牢固的樹立靠發(fā)展脫貧攻堅(jiān)、在發(fā)展中脫貧攻堅(jiān)、脫貧攻堅(jiān)就是發(fā)展的理念，用脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬安康“十三五”發(fā)展，把區(qū)域開發(fā)發(fā)展與安康脫貧攻堅(jiān)完美地結(jié)合起來，把爭取中、省及南水北調(diào)中線工程受益區(qū)的政策資金支持與安康自身的努力結(jié)合起來，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、追趕超越，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)安康穩(wěn)定持續(xù)的脫貧，打好安康的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.必須把“五個(gè)一批”和“六個(gè)精準(zhǔn)”結(jié)合起來。安康根據(jù)中央“十三五”規(guī)劃建議和國家“十三五”發(fā)展綱要的對脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合安康實(shí)際制定了安康“十三五”脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案，提出了“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”的安康脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略措施和“兩不愁三保障”的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)?！拔鍌€(gè)一批”是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，“六個(gè)精準(zhǔn)”是扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。現(xiàn)在的問題是安康的全體干部群眾完成的理解和把握“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”的內(nèi)涵和相互之間的辯證關(guān)系，并在安康的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中把它落到實(shí)處，否則“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”很可能成為各地都喊、流于形式的扶貧口號，筆者認(rèn)為“五個(gè)一批”是安康脫貧攻堅(jiān)的思路和對策，而“六個(gè)精準(zhǔn)”是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一批”的工作方法，“五個(gè)一批”的脫貧攻堅(jiān)思路要靠體現(xiàn)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)的“六個(gè)精準(zhǔn)”工作方法把它落到實(shí)處，兩者完美結(jié)合的基礎(chǔ)是黨員干部良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，所以，安康要結(jié)合即將開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動進(jìn)一步武裝全體黨員干部的思想，整頓安康全體黨員干部的作風(fēng)，為安康打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做好思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備。

3.必須把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來。安康生態(tài)環(huán)境良好，生物物種資源豐富，在過去排浪式的大眾化生產(chǎn)和消費(fèi)階段這是安康的劣勢，過去有一種形容安康生物資源豐富性和產(chǎn)量有限性的說法是“說品種一火車，說產(chǎn)量一卡車”，在傳統(tǒng)消費(fèi)階段這是安康的劣勢，所以，安康歷史上一直是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，但是從來都不是主產(chǎn)區(qū)，安康農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是品種多、產(chǎn)量小、生態(tài)、富硒、成本高，安康農(nóng)產(chǎn)品交易的特點(diǎn)是市場遠(yuǎn)、道路糟、信息閉塞交易成本高，以傳統(tǒng)的觀點(diǎn)安康的農(nóng)業(yè)毫無“錢途”。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的變遷，個(gè)性化、差異化、新奇化消費(fèi)時(shí)代的到來，安康傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)劣勢對比正在發(fā)生悄然的改變，安康傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)過程緊密結(jié)合高度一致生態(tài)友好的特性；安康農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綠色、富硒、生態(tài)、安全的特性；安康傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能、景觀功能緊密結(jié)合的特性；安康傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的休閑性自在性特征等；正在成為人們追求的生活方式和消費(fèi)時(shí)尚，而交通基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善、現(xiàn)代電商平臺和現(xiàn)代物流網(wǎng)的建立使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與消費(fèi)市場的距離大大拉近，交易費(fèi)用大幅度下降，小農(nóng)生產(chǎn)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的條件日趨成熟，安康的生態(tài)友好型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備融入現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，成為其產(chǎn)業(yè)鏈條中基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的條件，發(fā)展安康生態(tài)友好型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大有“錢途”，它已經(jīng)成為安康農(nóng)民可以廣泛參與、公平分享，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、脫貧效益俱佳的產(chǎn)業(yè)活動，安康要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧攻堅(jiān)成效一定要高度重視扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，采取與農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和農(nóng)業(yè)扶持政策，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)效益和脫貧效益放在首位，改變目前農(nóng)業(yè)扶持政策中重規(guī)模集約的大生產(chǎn)輕千家萬戶小生產(chǎn)的現(xiàn)狀，對小農(nóng)生產(chǎn)外化的生態(tài)效益進(jìn)行評估和政府購買，對其生產(chǎn)中所需資金給予政策性貼息貸款支持，使生態(tài)效益顯著的小農(nóng)生產(chǎn)的成本大大降低、收益明顯提高，使安康生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)成效有機(jī)的結(jié)合起來，讓廣大農(nóng)民在生產(chǎn)活動中履行生態(tài)責(zé)任，在履行生態(tài)責(zé)任的同時(shí)增加收入脫貧致富。

4.必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。安康是南水北調(diào)中線工程的水源涵養(yǎng)區(qū)和國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)，生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大，生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨。但是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、履行安康重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的主體功能責(zé)任并不是限制安康對本地資源的合理開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相反，它要求安康探索出一條更好的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高的發(fā)展，應(yīng)該說這條道路安康已經(jīng)找到，這就是“以民生為本的循環(huán)發(fā)展之路”。要走好這條道路，要使安康發(fā)展的脫貧效益更好，必須實(shí)現(xiàn)安康的“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”。大力發(fā)展安康生態(tài)環(huán)境容量可承受，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、脫貧效益相結(jié)合的富硒食品、循環(huán)工業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、森林經(jīng)濟(jì)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。只有這樣數(shù)十萬避災(zāi)扶貧搬遷離開故土進(jìn)入社區(qū)的農(nóng)民才會有事干、有收入、有自尊、有奔頭；只有這樣國家主體功能建設(shè)大戰(zhàn)略才會得到人民的廣泛認(rèn)同和積極參與；只有這樣安康脫貧效果才會鞏固，穩(wěn)定持續(xù)的全面小康才有希望實(shí)現(xiàn)。

5.必須把社會政策扶持和社保政策兜底結(jié)合起來。安康現(xiàn)有精準(zhǔn)識別建檔立卡的58.17萬貧困人口中相當(dāng)一部分至貧因素較為復(fù)雜，單一扶貧措施很難使他們擺脫貧困，對這一部分人的脫貧攻堅(jiān)需要多重政策共同發(fā)力，多種措施相互配合。既需要經(jīng)濟(jì)上的扶持，更需要智力上的扶持，既需要經(jīng)濟(jì)政策、社會政策的扶持，還需要社保政策的兜底。所以，對這一部分貧困人口脫貧攻堅(jiān)更需要精準(zhǔn)識別精準(zhǔn)施策。對缺少教育、缺乏技能的至貧者，要通過大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)向他們提供更好的教育和勞動技能培訓(xùn)以及優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)進(jìn)行扶持，對因地方病慢性疾病至貧者要通過農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展向他們提供精準(zhǔn)的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)扶貧，對因重大疾病至貧者要通過城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和大病救助制度的改革完善向他們提供更有效的醫(yī)保報(bào)銷和醫(yī)療救助進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，對肢體和智力嚴(yán)重障礙的貧困者、孤殘兒童和高齡“五?！崩先?，要通過社會保障政策的兜底進(jìn)行扶持，扶的起的全面扶扶不起的兜底保。

總之，安康的貧困現(xiàn)狀有其特珠性，安康的脫貧攻堅(jiān)措施必須建立在對這種特珠性的全面認(rèn)識和精準(zhǔn)分析的基礎(chǔ)之上，只有如此國家精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署才會落到實(shí)處，脫貧攻堅(jiān)的最后一役才會取得全勝。

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議.

[2]安康市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要.

[3]郭青.在安康市委三屆九次全會上的講話.

[4]徐啟方.安康市人大三屆七次代表大會上的《政府工作報(bào)告》.