李興國

（塔河縣二十二站林場，黑龍江塔河165200）

國有林場實(shí)施封山育林應(yīng)注意的幾個(gè)問題

李興國

（塔河縣二十二站林場，黑龍江塔河165200）

封山育林可以提高森林的面積，擴(kuò)大森林的覆蓋率，起到改良土壤、涵養(yǎng)水源、保持水土的作用。以孟灤國營林場為例，結(jié)合近幾年我國國有林場通過封山育林后得到的有利因素，對其提出新的要求。

國有林場；封山育林；要求

國有林場作為我國林業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等都有極其重要的作用。而封山育林可以促進(jìn)物種的多樣性、提高林分的質(zhì)量、增加植被的種類以及森林的覆蓋率。國有林場實(shí)施封山育林，不僅可以給我國的國有林場帶來更多的發(fā)展機(jī)遇，而且可以改善工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。

1　機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.1良好的社會(huì)基礎(chǔ)

近幾年來，隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)的重視，制定了植樹造林、還草、舍飼禁牧等政策，為國有林業(yè)實(shí)施封山育林提供了有力的法律保障。隨著我國整體實(shí)力的提高，山區(qū)人民在生產(chǎn)方式上也得到了極大的改善，農(nóng)業(yè)以及畜牧業(yè)的發(fā)展也初步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，以往的過度放牧、砍林燒柴、毀林開墾等現(xiàn)象已經(jīng)消失。孟灤國營林場管理局，從2000年到2005年，已經(jīng)完成封山育林面積達(dá)1.3萬hm2，在保護(hù)植被生長、遏制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、滋養(yǎng)水源、造福大眾等方面發(fā)揮了十分重要的作用。

1.2充足的資金支持

資金的問題是所有企業(yè)發(fā)展中最為根本的問題，而制約我國國有林場發(fā)展的一個(gè)主要因素也是資金問題。由于資金短缺，致使林場無法有序發(fā)展，無法進(jìn)行有效的開發(fā)。也是因?yàn)橘Y金問題，導(dǎo)致我國大片的宜林地?zé)o法造林綠化，許多國有資源由于保護(hù)設(shè)施落后、維護(hù)人員較少，使其遭受或大或小的人為或自然破壞。而通過有效的封山育林，可以在一定程度上緩解這一矛盾，通過政府部門的支持，使得資金供應(yīng)十分充足，這為國有林場實(shí)施封山育林提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障，使其得到長久健康的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2000到2005年期間，孟灤國營林場管理局就封山育林投入的資金高達(dá)2 000萬元之多，而且全部用在基本管理設(shè)施的維護(hù)以及人工造林上，極大的促進(jìn)了我國國有林場的發(fā)展，為國有林場的良性發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.3有效的增加森林資源

由于受市場經(jīng)濟(jì)的影響，我國的國有林場雖然得到了一定的發(fā)展，但是其生存經(jīng)營模式依然是傳統(tǒng)的木材生產(chǎn)。由于連年的砍伐，致使林木資源增長緩慢，再加上國家對重點(diǎn)林木地區(qū)的劃分處理，使得我國很多的林場都出現(xiàn)了無林可采的狀況。國有林場想要得到真正的發(fā)展，就一定要加強(qiáng)對林木資源的保護(hù)和培育，封山育林就是一項(xiàng)最有效的保護(hù)措施。國有林場通過全面的封山育林，可以快速的提高森林的覆蓋率，提高物種的多樣性，并且可以增加植被的種類。在造林之后，只要保證幼苗的生長發(fā)育良好，待成熟后又可以為林場增加更多的經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)功能，通過科學(xué)有序的發(fā)展、保護(hù)林業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)森林資源的合理利用和良性循環(huán)。在2000年到2005年期間，孟灤國營林場管理局通過封山育林，實(shí)現(xiàn)新增林木面積273.3km2，其中有60%以上的林木被列為用材林。

1.4完備的森林資源保護(hù)體系

森林資源在國民經(jīng)濟(jì)和人民生活中起著十分重要的作用，而在森林資源中，國有森林資源占有極大的比重。如何更好的保護(hù)國有森林資源，使其免受傷害，一直是困擾人們的一個(gè)難題。國有森林資源受到破壞的主要原因有：其一，資金短缺，道路、通信設(shè)施十分落后；其二，管理人員不足，管理力度不夠，等等。針對以上原因，政府部門可以實(shí)施封山育林。首先，設(shè)立專門負(fù)責(zé)人，明確負(fù)責(zé)人的責(zé)任、義務(wù)，并與其簽署責(zé)任書，明確規(guī)定責(zé)任人要加強(qiáng)對林木病蟲害的防護(hù)、森林防火、野生動(dòng)植物等進(jìn)行保護(hù)。其次，還要針對地方林木的實(shí)際特點(diǎn)和區(qū)域特征來建設(shè)管理防護(hù)站。建設(shè)防護(hù)站的目的是為了對地方的林木進(jìn)行全方位的保護(hù)。管護(hù)站的建立，可以為負(fù)責(zé)人提供一個(gè)較為固定的居所，在方便他們對資源進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，提高他們的積極性。

2　要求

2.1完備的組織領(lǐng)導(dǎo)

國有林場的管理人員要對封山育林引起足夠的重視，要將其納入到議事日程中，需要每一個(gè)管理者都明確自己的責(zé)任、權(quán)利以及義務(wù)，要做到嚴(yán)格管理，積極監(jiān)查，要設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立封山育林管理委員會(huì)，委員會(huì)中的成員要對管理工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，要定期或不定時(shí)的進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、驗(yàn)收等工作，使其項(xiàng)目工程順利完工。

2.2合理的資金管理

國家對封山育林工程設(shè)立的資金為專項(xiàng)資金，該項(xiàng)資金禁止各機(jī)關(guān)部門、單位以及個(gè)人擅自挪用、截留或者中飽私囊。國有林場要設(shè)立專門的監(jiān)管部門，對其資金流向進(jìn)行專門的管理監(jiān)測，要明確每一筆錢的用處，保證該項(xiàng)資金確實(shí)用于封山育林工程上，不可擠占或者改變其用途。

2.3協(xié)調(diào)的外部環(huán)境

國有林場的封山育林工程是一項(xiàng)利國利民的工程，也是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的工程，該項(xiàng)工程的實(shí)施不僅要依靠國有林場自身的能力，還需要借助上級以及地方政府等部門的幫助，要做到多方位、全面化的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在進(jìn)行封山育林前，要及時(shí)了解當(dāng)?shù)氐牧謾?quán)管理狀況，明確農(nóng)民的利益，了解當(dāng)?shù)厣犸暼︷B(yǎng)政策的實(shí)施狀況，等等。之后對調(diào)查的情況進(jìn)行統(tǒng)一歸納整理，通過所得到的數(shù)據(jù)，制定出不僅符合農(nóng)民利益，又能達(dá)到封山育林效果的方案。待農(nóng)民和當(dāng)?shù)厝罕娏私飧惺芊馍接炙鶐淼暮锰幒?，再對林區(qū)進(jìn)行封山處理。在這樣協(xié)調(diào)的外部環(huán)境下，真正的促進(jìn)國有林場森林資源的發(fā)展，達(dá)到封山育林的效果。

2.4規(guī)范的法律制度

為了保證封山育林工程的順利實(shí)施，必須有相關(guān)法律法規(guī)的支持，只有做到有法可依，才能達(dá)到有法必依的效果。因此，要求國有林場負(fù)責(zé)人以及封山育林項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要做到知法懂法，做到依法治林，做任何抉擇都要以相關(guān)法律法規(guī)為基準(zhǔn)，禁止發(fā)生管理者中飽私囊或者損人不利己的事情。

［1］徐克勤.江蘇省松材線蟲病發(fā)生、防治歷程與思考［C］//江蘇省植病、昆蟲學(xué)會(huì)通訊2——江蘇省松材線蟲病研討會(huì)論文集，2003.

［2］周樹林，趙玉芳，姜興明.發(fā)展非林產(chǎn)業(yè)是國有林場擺脫困境全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑［C］//全面建設(shè)小康社會(huì)：中國科技工作者的歷史責(zé)任——中國科協(xié)2003年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集（下），2003.

［3］姚慶端.桉樹優(yōu)良無性系制漿造紙性能與適應(yīng)性的研究［C］//2004中國科協(xié)學(xué)術(shù)年會(huì)第十一分會(huì)場論文集，2004.

［4］江榮山，葉貴宏.漳州林產(chǎn)業(yè)工業(yè)化存在的問題和加快發(fā)展的對策［C］// 2004中國科協(xié)學(xué)術(shù)年會(huì)第十一分會(huì)場論文集，2004.

［5］孟繁民，張書坤，田林江.寧安市國有林場林地流轉(zhuǎn)的思考［C］//黑龍江省林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2004年年會(huì)暨第四次學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集，2004.

［6］孟繁民，張書坤，田林江，等.寧安市國有林場非公有制林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策［C］//黑龍江省林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2004年年會(huì)暨第四次學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集，2004.

Several issues should be paid attention on closed forest of state forest farm

LI Xing-guo
（
No.22 Station Forestry Center of Tahe County，Tahe 165200，China）

Afforestation can increase forest area，expanse forest coverage，improve soil，conserve soil and water.Taking Mengluan state forest farm for example，this paper proposed new requirements to favorable factors obtained by state-owned forest farms after closing forest.

State-owned forest farm；Closed forest；Requirements

2016-05-14

S755

B

1674-8646（2016）14-0056-02