■石森昌

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天津推進(jìn)建設(shè)高水平自貿(mào)區(qū)的對策分析

■石森昌

內(nèi)容摘要：建立嚴(yán)格的封關(guān)制度，是打造高水平自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵前提。天津有建設(shè)高水平自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢條件。推動(dòng)天津自貿(mào)區(qū)天津港片區(qū)實(shí)行整體封關(guān)，是天津打造高水平自貿(mào)區(qū)的重要舉措。當(dāng)前的主要工作包括：盡快組織力量開展可行性研究，加緊制定規(guī)劃發(fā)展方案、推動(dòng)方案盡早實(shí)施，天津港片區(qū)的現(xiàn)有功能定位進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，提前做好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作以及加強(qiáng)與相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通工作。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)貿(mào)易自由金融自由封關(guān)

高水平自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵前提

（一）自貿(mào)區(qū)的涵義

關(guān)于自貿(mào)區(qū)，國際上有兩個(gè)本質(zhì)上相差很大的概念，一個(gè)是自由貿(mào)易區(qū)（英文名是FTA——Free Trade Area），一個(gè)是自由貿(mào)易園區(qū)（英文名是FTZ——Free Trade Zone）。自由貿(mào)易區(qū)是指兩個(gè)及以上的國家或者地區(qū)，以相互簽訂的自由貿(mào)易協(xié)議為基礎(chǔ)，通過取消關(guān)稅壁壘或者商品及服務(wù)的準(zhǔn)人限制，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、貿(mào)易、人員等經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)，發(fā)揮各參與方優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中韓自由貿(mào)易區(qū)都是典型的自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易園區(qū)是指一個(gè)國家或地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對貨物監(jiān)管、外匯管理、企業(yè)設(shè)立、稅收政策等實(shí)施特殊政策的一個(gè)特定區(qū)域。其主要特點(diǎn)是：是單個(gè)主權(quán)國家（地區(qū)）的行為，是一個(gè)有明確界限的地理區(qū)域，區(qū)域內(nèi)部享有貿(mào)易自由和免于監(jiān)管的環(huán)境。因此，目前國內(nèi)正在推進(jìn)建設(shè)的4個(gè)自貿(mào)區(qū)都屬于自由貿(mào)易園區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）。

作為一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，自貿(mào)區(qū)與主權(quán)國家（地區(qū)）內(nèi)部其他地區(qū)相比，擁有更為自由和寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境，以及更為優(yōu)越的商務(wù)環(huán)境。自貿(mào)區(qū)專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受政治體制、意識形態(tài)的干擾更少。自貿(mào)區(qū)具有“境內(nèi)關(guān)外的特征”，在國際貿(mào)易、外匯管理上擁有更大的自由度，對境外入?yún)^(qū)貨物實(shí)施免除關(guān)稅或保稅，境外資金可以自由進(jìn)出；享受更多的稅收優(yōu)惠，一般免除出口產(chǎn)品的營業(yè)稅，實(shí)施較低的所得稅稅率。

（二）自貿(mào)區(qū)與保稅區(qū)的比較

保稅區(qū)是我國對外開放的主要窗口之一，在我國對外開放的歷程中占據(jù)重要地位。我國現(xiàn)存的保稅區(qū)在某些方面具有自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)，但在設(shè)置目的、功能定位、監(jiān)管模式以及帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，兩者還是存在較大差異。與保稅區(qū)相比，自貿(mào)區(qū)擁有更優(yōu)惠的政策、更大的開放度。

從設(shè)置目的來說，設(shè)置保稅區(qū)是為了改善投資環(huán)境，更好地利用國外資金和技術(shù)推動(dòng)本地出口增長；而設(shè)置自貿(mào)區(qū)是通過為境外投資者參與全球自由貿(mào)易提供服務(wù)，最大限度獲取自由貿(mào)易的收益。

從功能定位來說，保稅區(qū)以出口加工、保稅倉儲、國際貿(mào)易為核心，輔以商品加工和展示；自貿(mào)區(qū)以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、進(jìn)出口貿(mào)易、加工貿(mào)易為主體功能，以保稅倉儲、展示批發(fā)、商業(yè)服務(wù)為輔助功能。

一方面，對于中型水電站來說，調(diào)度系統(tǒng)以及遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)計(jì)比較復(fù)雜，如果為梯度開發(fā)的水電站，需要組成水電站無人值班梯級調(diào)度系統(tǒng)，并要保證監(jiān)控網(wǎng)運(yùn)行的可靠性與穩(wěn)定性。監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計(jì)可以選擇雙星型以太網(wǎng)或者環(huán)形以太網(wǎng)，以水電站運(yùn)行規(guī)模為基礎(chǔ)，配置工作站、視頻工作站以及各種服務(wù)器等，一般情況下可以選擇用LED顯示屏或者是DLP數(shù)字拼接墻等。另外應(yīng)該選擇用2根光纖通訊通道來保證通訊的可靠性。另一方面，對于小型水電站監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性原則，可以選擇雙以太網(wǎng)或者單環(huán)形以太網(wǎng)組成，并以水電站實(shí)際需求配置相關(guān)設(shè)備，同樣選擇用2根光纖通訊通道，或者是在保證通訊可靠性的情況下選擇其他通道[3]。

從監(jiān)管模式來說，保稅區(qū)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”管理，境外貨物在進(jìn)出保稅區(qū)時(shí)，都需要接受海關(guān)的監(jiān)管；自貿(mào)區(qū)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”管理，境外貨物只要不進(jìn)入自貿(mào)區(qū)所在主權(quán)國家（地區(qū)）的其他地區(qū)，可以自由進(jìn)出自貿(mào)區(qū)而免于海關(guān)監(jiān)管，實(shí)行貿(mào)易自由。

從帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，由于保稅區(qū)功能較為單一，主要起中轉(zhuǎn)存放的作用，因此對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用有限。自貿(mào)區(qū)功能定位多樣，是區(qū)域性甚至世界性的物流中心、資金流中心、商業(yè)中心，對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用。

（三）自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵前提

對自貿(mào)區(qū)特征，以及自貿(mào)區(qū)與保稅區(qū)差異的分析表明，建設(shè)高水平自貿(mào)區(qū)需要滿足兩個(gè)重要條件，即貿(mào)易自由和金融自由。貿(mào)易自由是指，貨物只要不是去往東道國其他地區(qū)都無需報(bào)關(guān)，可以自由進(jìn)出自貿(mào)區(qū)。金融自由是指，境外資金可以自由進(jìn)出自貿(mào)區(qū)。顯然，自貿(mào)區(qū)要真正實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由和金融自由，需要在自貿(mào)區(qū)和東道國其他地區(qū)之間實(shí)行嚴(yán)格的隔離墻制度，不僅包括完善的封關(guān)制度，也需要有完備的金融防火墻。沒有隔離墻制度，貨物和資金可以經(jīng)由自貿(mào)區(qū)自由進(jìn)出東道國，必然會(huì)擾亂東道國正常的經(jīng)濟(jì)和金融秩序。只有建立嚴(yán)格的隔離墻制度，自貿(mào)區(qū)才能真正實(shí)現(xiàn)“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”的功能定位。因此，真正具有發(fā)展前途的自貿(mào)區(qū)除了交通便利外，一定還要滿足封關(guān)也非常方便的條件，這是我國現(xiàn)階段建設(shè)高水平自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵前提。當(dāng)前，我國正在建設(shè)的4個(gè)自貿(mào)區(qū)整體上距離高水平自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)都還相差很遠(yuǎn)，因?yàn)槎歼€沒有放開金融與報(bào)關(guān)管制。政策上難以實(shí)現(xiàn)突破的一個(gè)重要原因就在于，當(dāng)前正在建設(shè)的自貿(mào)區(qū)難以滿足整體封關(guān)運(yùn)行的條件。由于沒有實(shí)現(xiàn)整體封關(guān)運(yùn)行和建立嚴(yán)格的隔離墻制度，對自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開放會(huì)影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融市場穩(wěn)定的擔(dān)憂制約了自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

天津建設(shè)高水平自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢

天津自貿(mào)區(qū)總面積119.9平方公里，涵蓋3個(gè)片區(qū)：天津港片區(qū)30平方公里（含東疆保稅港區(qū)10平方公里），天津機(jī)場片區(qū)43.1平方公里（含天津港保稅區(qū)空港部分1平方公里和濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)1.96平方公里），濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)46.8平方公里（含天津港保稅區(qū)海港部分和保稅物流園區(qū)4平方公里）。

天津自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位為，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。

天津自貿(mào)區(qū)的總體目標(biāo)是，經(jīng)過3-5年改革探索，將自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為貿(mào)易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法制環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯的國際一流自由貿(mào)易園區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

天津打造高水平自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢條件主要表現(xiàn)在：①優(yōu)越的地理位置和政策環(huán)境。天津地處太平洋西岸環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心，背靠華北、西北、東北地區(qū)，面向東北亞，是我國北方十幾個(gè)省市區(qū)對外交往的重要通道，也是我國北方最大的港口城市。天津市同時(shí)承擔(dān)京津冀協(xié)同發(fā)展和建設(shè)自貿(mào)區(qū)兩大國家戰(zhàn)略，擁有優(yōu)越的政策環(huán)境。②對外開放水平較高。緊鄰天津自貿(mào)區(qū)的天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)自1997年至今在全國國家級開發(fā)區(qū)中蟬聯(lián)首位，成為中國乃至亞太地區(qū)最具吸引力的投資區(qū)域。天津自貿(mào)區(qū)天津港片區(qū)內(nèi)的東疆保稅港區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的功能最全、政策最優(yōu)惠、開放度最高的保稅港區(qū)。③便利的封關(guān)條件。在天津自貿(mào)區(qū)的3個(gè)功能區(qū)中，天津港片區(qū)擁有實(shí)行整體封關(guān)運(yùn)行的封關(guān)便利條件。天津港片區(qū)是淺海灘涂人工圍海造陸形成的三面環(huán)海半島式港區(qū)，除了西北角與陸地相連以外，其他三面環(huán)海，封關(guān)十分便利。天津港片區(qū)要實(shí)行整體封關(guān)運(yùn)行，就是把封關(guān)區(qū)域由保稅港區(qū)擴(kuò)大至整個(gè)東疆港片區(qū)，同時(shí)對相關(guān)的法律法規(guī)和管理制度進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。因此，與其他兩個(gè)功能區(qū)相比，天津港片區(qū)有實(shí)行整體封關(guān)運(yùn)行的優(yōu)勢。④良好的封關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)和人員儲備。東疆保稅港區(qū)自2007年首期封關(guān)運(yùn)作以來，建立了較為完善的封關(guān)管理制度，積累了豐富的封關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一大批封關(guān)管理人員，為天津自貿(mào)區(qū)天津港片區(qū)整體封關(guān)運(yùn)行奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

天津建設(shè)高水平自貿(mào)區(qū)的策略

天津要建設(shè)高水平自貿(mào)區(qū)，一個(gè)可行的策略是對天津港片區(qū)實(shí)行整體封關(guān)運(yùn)行，把天津港片區(qū)打造成具有更高開放水平的自貿(mào)區(qū)領(lǐng)先區(qū)，然后發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)其他片區(qū)快速發(fā)展，進(jìn)而提升天津自貿(mào)區(qū)的整體發(fā)展質(zhì)量。

第一，盡快組織力量開展可行性研究。盡快組織天津市相關(guān)政府部門、天津港片區(qū)管理機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位以及天津市相關(guān)科研院校等事務(wù)部門和研究機(jī)構(gòu)，就天津港片區(qū)整體封關(guān)運(yùn)行的可行性展開研究。就天津港片區(qū)實(shí)行整體封關(guān)運(yùn)行的優(yōu)勢和劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)、政策突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)、封關(guān)運(yùn)行的成本和效益、管理模式和機(jī)制轉(zhuǎn)換中的難點(diǎn)問題、現(xiàn)有保稅區(qū)的存續(xù)、外匯和海關(guān)監(jiān)管體制的變化以及封關(guān)運(yùn)行對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)運(yùn)營的影響等問題展開深入探討和研究。

第二，加緊制定規(guī)劃發(fā)展方案，推動(dòng)方案盡早實(shí)施。在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，應(yīng)加緊制定天津港片區(qū)整體封關(guān)運(yùn)行的規(guī)劃發(fā)展方案，爭取盡快獲得國家相關(guān)部委的支持和國務(wù)院的批準(zhǔn)，推動(dòng)規(guī)劃方案盡早實(shí)施。實(shí)施方案應(yīng)該對整體封關(guān)運(yùn)行后區(qū)域的功能定位、法制保障、管理模式、投資準(zhǔn)入政策、外匯管制政策、財(cái)稅政策、海關(guān)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等問題進(jìn)行明確界定。在規(guī)劃方案具體實(shí)施過程中，應(yīng)充分借鑒吸收深圳和香港間通關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步建立完善的人員、貨物和資金進(jìn)出天津港片區(qū)的監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管模式。

第三，對天津港片區(qū)的現(xiàn)有功能定位進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案對天津港片區(qū)的定位為“重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、國際貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。實(shí)行整體封關(guān)運(yùn)行后，天津港片區(qū)將實(shí)現(xiàn)由“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”向“境內(nèi)關(guān)外”的角色轉(zhuǎn)變，對其功能定位進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整很有必要。近年來，我國公民出境購物、“海淘”消費(fèi)越來越多，每年超過1萬億元的消費(fèi)流失海外，為引導(dǎo)境外消費(fèi)回流，財(cái)政部、商務(wù)部等五部門近期發(fā)文明確增設(shè)和恢復(fù)口岸進(jìn)境免稅店。封關(guān)運(yùn)行后，通過有步驟地逐步降低進(jìn)口商品關(guān)稅，天津港片區(qū)應(yīng)致力于打造成為我國北方“境內(nèi)關(guān)外”主要購物目的地，成為引導(dǎo)海外消費(fèi)回流的主要承載地。

第四，提前做好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作。為加快推進(jìn)天津港片區(qū)整體封關(guān)運(yùn)行的進(jìn)度，相關(guān)部門有必要提前做好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作，包括：①封關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。主要包括封關(guān)邊界的確定、封關(guān)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、入境通道的規(guī)劃設(shè)計(jì)、聯(lián)檢大樓的規(guī)劃建設(shè)等。②交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。如果天津港片區(qū)整體封關(guān)運(yùn)行方案得以順利實(shí)施，將給該地區(qū)帶來巨大的人流和物流。目前進(jìn)入天津港片區(qū)的主要陸上通道是海鐵大道和新港八號路，顯然難以滿足未來發(fā)展需要，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)更多入?yún)^(qū)通道。通道規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮到人員和貨物分離。同時(shí)，要加大入?yún)^(qū)的軌道交通建設(shè)，建議先把現(xiàn)有的津?yàn)I輕軌13號線延長至新港八號路和躍進(jìn)路的交口處。根據(jù)未來發(fā)展需求，再確定是否需要增加新的軌道交通路線。

第五，加強(qiáng)與相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通工作。天津港片區(qū)要成功實(shí)現(xiàn)整體封關(guān)運(yùn)行，需要獲得國家相關(guān)部門的批準(zhǔn)，應(yīng)加強(qiáng)與這些部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取盡快獲得他們的支持，早日推動(dòng)方案實(shí)施。對天津港片區(qū)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有企業(yè)、組織和機(jī)構(gòu)而言，天津港片區(qū)整體封關(guān)運(yùn)行必然會(huì)對其生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生重大影響，依據(jù)封關(guān)建設(shè)的進(jìn)程，應(yīng)積極協(xié)助企業(yè)、組織和機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行必要的調(diào)整。封關(guān)運(yùn)行也會(huì)對周邊區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生輻射帶動(dòng)效應(yīng)，應(yīng)協(xié)助這些區(qū)域做好發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的必要調(diào)整。

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責(zé)任編輯：劉桂素

作者簡介：（天津社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)測研究所研究員）