■高嵐華

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應從戰(zhàn)略高度看待國際產(chǎn)能合作

■高嵐華

建設創(chuàng)新型國家，首先是建設制造中國，而其核心在于產(chǎn)能的國際化水平。這既是當前深化市場經(jīng)濟體制改革、打造可持續(xù)發(fā)展新動能的要義，也是推動以“一帶一路”為主線的國際發(fā)展戰(zhàn)略、拓寬國際經(jīng)濟融合共贏的基石。以世界經(jīng)濟為背景，統(tǒng)籌國內外兩種資源、兩個市場，進行要素資源的優(yōu)化選擇和創(chuàng)新能力的價值重構，將使新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)轉型升級找到明晰的戰(zhàn)略方向，打開實體經(jīng)濟具有劃時代意義的戰(zhàn)略缺口。

充分認識國際產(chǎn)能合作在經(jīng)濟全球化中的重要作用

隨著我國經(jīng)濟開放程度和對外依存度的提高，蝴蝶效應已成為基本的經(jīng)濟風標，在既定市場容量框架內，企業(yè)的生命力在于產(chǎn)能的擠壓與突圍，其本源則是內生動力的全球化定位。因此，高度重視國際產(chǎn)能合作，必須站在世界經(jīng)濟的基點上打開國際視野。

（一）國際產(chǎn)能合作不是落后產(chǎn)能的全球傾銷

國際產(chǎn)能合作主要是指優(yōu)勢產(chǎn)能，包括兩個方面：一是優(yōu)勢產(chǎn)能的快步走出去，占領市場的制高點；二是優(yōu)勢產(chǎn)能的加速引進來，提升產(chǎn)業(yè)水平。這里有兩個認識必須澄清：第一，我們目前進行的供給側改革所提的去產(chǎn)能，不是把落后產(chǎn)能向世界轉移，落后產(chǎn)能走出去沒有生命力，引進來也沒有用。這一點必須在國內形成共識，更要向國際上講清楚，以免產(chǎn)生不必要的誤解和恐慌。第二，產(chǎn)能合作是走出去與引進來的互動，是融合發(fā)展與產(chǎn)能再造，也是市場分享。不是只出不進的單邊主義。

（二）國際產(chǎn)能合作是拉動世界經(jīng)濟的重要動力源

優(yōu)勢產(chǎn)能是引領世界制造業(yè)新潮的舵手，是推動經(jīng)濟一體化的助力，是國際共贏戰(zhàn)略的核心。中國的供給側改革在產(chǎn)能合作上發(fā)力，是啟動世界經(jīng)濟發(fā)動機的有益嘗試，也是貢獻給世界經(jīng)濟的一次重振機遇。

（三）國際產(chǎn)能合作是市場經(jīng)濟全球化的必然選擇

在全球化背景下要素的配置，取決于資本價格的最小化和價值趨向的最大化，而產(chǎn)能流動性的優(yōu)劣，決定著市場主體的活力。企業(yè)的市場主體地位不僅是國內的，更應是國際的，在世界經(jīng)濟場中找準中國經(jīng)濟的定位，在全球產(chǎn)能市場找到企業(yè)的走向，才能在更廣的范圍、更寬的領域發(fā)掘持續(xù)發(fā)展的不竭源泉。

（四）國際產(chǎn)能合作是要素再造的本質創(chuàng)新

一個經(jīng)濟體其載荷是實體經(jīng)濟的創(chuàng)造水平和科技創(chuàng)新的價值重構，發(fā)展的螺旋式演進需要不斷提升的要素化合，這就要求要素本體的全方位配置和產(chǎn)能化要素的高層級配置，配置鏈條越短、層級越高、范圍越廣，產(chǎn)能化水平就越高、生命力就越強、市場容量就越大，這就是我們供給側改革追求的方向。

總體謀劃國際產(chǎn)能合作的全球布局

產(chǎn)能是一個供給概念，但也包括技術水平。反應在經(jīng)濟層面上就是質與量的統(tǒng)一。全球龐大的產(chǎn)能和產(chǎn)能水平，是一個復雜的經(jīng)濟系統(tǒng)，理清其脈絡、打通其節(jié)點、扼住其要害，統(tǒng)籌謀劃、總體布局、綜合施策，才能取得戰(zhàn)略上的主動權和戰(zhàn)術上的控制權。

（一）詳細摸清全球產(chǎn)能的層級水平和分布特點

知己知彼，百戰(zhàn)不殆。這是國際產(chǎn)能合作的基點。當務之急要組織強有力的研究機構和研究資源，摸清全球產(chǎn)能的“家底”，分析透市場容量和寬容度，繪出清晰明了的產(chǎn)能“地圖”，以及走出引進的“路線圖”。

（二）盡快制訂中長期國際產(chǎn)能合作規(guī)劃

規(guī)劃是發(fā)展的導向與合作的引領，是戰(zhàn)略層面的科學考量，更是中國企業(yè)走出去的指南針。就經(jīng)濟學而言，我國目前進行的供給側改革，與其說是國內供給資源的再平衡，不如說是國際市場需求的再平衡。無論供給還是需求，都離不開生產(chǎn)和創(chuàng)造的產(chǎn)能化。因此，要把國際產(chǎn)能合作作為供給側改革的重要組成部分，深入研究國外經(jīng)濟與國內經(jīng)濟共生發(fā)展的最大公約數(shù)，立足當前，放眼長遠，制訂科學有效、切實可行的發(fā)展規(guī)劃，特別是“十三五”國際產(chǎn)能合作發(fā)展規(guī)劃，并抓緊付諸實施。

（三）研究出臺支持國際產(chǎn)能合作的政策措施

國際經(jīng)濟既有貿易壁壘、關稅壁壘、產(chǎn)業(yè)壁壘，也關乎政治、軍事和外事等，是一個多重性系統(tǒng)。我們鼓勵企業(yè)走出去就必須先為之鋪路搭橋，保駕護航，不能把肥羊趕入虎口，任人宰割。應在國家層面研究出臺鼓勵性政策措施和保障性政策措施，進而實施產(chǎn)能合作直通車和外事直通車。需要注意的是，國際產(chǎn)能合作既包括單邊也包括雙邊和多邊，政策措施不但要與國際接軌，還要有普適性和針對性。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調國內產(chǎn)能的國際合作

走出去與引進來對國家而言是一個整體，對企業(yè)而言是具體利益。一哄而起的走出去與一盤散沙的引進來，犧牲的是我們的利益，得利的是國外經(jīng)濟團體。我們自己的產(chǎn)品在國際上競爭，自己的產(chǎn)能也要在國際上競爭甚至自相殘殺，這不符合我們自身利益最大化的要求。對此，國家應統(tǒng)籌安排，有計劃、有組織、有步驟地有序推進，積極穩(wěn)妥地搞好國際產(chǎn)能合作。

幾點建議

（一）將國際產(chǎn)能合作上升為國家戰(zhàn)略

國際產(chǎn)能合作攸關國家發(fā)展的核心利益，也關乎供給側改革的成敗。在更高的平臺上施展中國經(jīng)濟的拳腳，展現(xiàn)中國發(fā)展的風采，是新世紀、新常態(tài)深化改革的歷史選擇和必由之路。建議盡快將其上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，成立跨部委的國際產(chǎn)能合作委員會，全力推進這一戰(zhàn)略的實施。

（二）將河北省作為國際產(chǎn)能合作示范省

河北省是產(chǎn)能大省，特別是鋼鐵、水泥、玻璃、光伏、化工、電力等行業(yè)，綜合實力和技術裝備水平在全國乃至世界都占有重要位置。近幾年，河北省委、省政府高度重視國際產(chǎn)能合作工作，將其作為貫徹“一帶一路”國家戰(zhàn)略，提高對外開發(fā)水平、促進創(chuàng)新發(fā)展的一項重大舉措來抓，取得明顯成效。截至目前，全省累計核準和備案的境外投資企業(yè)已超過700家，中方投資額超過100億美元，遍布全球80多個國家和地區(qū)。去年“兩會”期間，李克強總理到河北代表團時明確提出：“希望河北在國際產(chǎn)能合作中打造新樣板”。嗣后，河北省與商務部等國家部委達成了共建國際產(chǎn)能合作示范協(xié)議。建議將部委共建的示范省，上升為國家級示范省或樣板省，給予河北省先行先試的特殊政策，讓河北省帶頭沖鋒陷陣，為國際產(chǎn)能合作探索出一套成功的模式。

（三）在正定新區(qū)設立國際產(chǎn)能合作常設論壇

正定是習近平總書記工作過的地方，“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展兩大主體戰(zhàn)略，都是習近平總書記親自倡導、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。在此設立國際論壇，有利于凝聚國內外人士的共識，推動國際產(chǎn)能合作更好更快地發(fā)展。

責任編輯：孫鐵銘

作者簡介：（河北省委、省政府決策咨詢委員會委員，省政府研究室副巡視員）