周明長(zhǎng)

(1.南京大學(xué)，江蘇 南京 210046；2.四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 德陽 618000)

三線建設(shè)調(diào)整改造與重點(diǎn)區(qū)域城市發(fā)展

周明長(zhǎng)1，2

(1.南京大學(xué)，江蘇 南京 210046；2.四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 德陽 618000)

在改革開放新時(shí)代，為使三線企事業(yè)融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)而發(fā)揮作用，國(guó)家啟動(dòng)了“軍民結(jié)合、以民養(yǎng)軍、軍轉(zhuǎn)民、部分三線企事業(yè)向城市搬遷”為主體的三線建設(shè)調(diào)整改造。其與改革開放交匯所形成的“合力”促進(jìn)了大多數(shù)三線企事業(yè)的再生，形塑了三線調(diào)整改造重點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展圖景，推動(dòng)了相關(guān)區(qū)域以重工業(yè)為主體、輕工業(yè)配套和注重發(fā)展高新技術(shù)的現(xiàn)代化工業(yè)體系與城市體系的全面形成，增強(qiáng)了相關(guān)城市對(duì)區(qū)域工業(yè)化和城市化的帶動(dòng)作用。

三線調(diào)整改造；重點(diǎn)區(qū)域；城市發(fā)展

改革開放以來，為全面矯正三線建設(shè)存在的問題，國(guó)家啟動(dòng)了“軍民結(jié)合、以民養(yǎng)軍、軍轉(zhuǎn)民、三線企事業(yè)融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)”為總目標(biāo)的三線建設(shè)調(diào)整改造。在此過程中，國(guó)家確定“川、滇、貴、陜、甘、豫、鄂、湘”為重點(diǎn)區(qū)域，在宏觀方面推行“軍民結(jié)合、以民養(yǎng)軍”的調(diào)整方針，在中觀方面確立“部分三線企事業(yè)向城市搬遷、三線企事業(yè)跨行業(yè)跨地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”的布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，在微觀方面規(guī)定“所有三線企事業(yè)都要面向市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造”的發(fā)展政策。以“向城市搬遷和面向市場(chǎng)的民品生產(chǎn)為主”的三線調(diào)整改造，恰同以城市經(jīng)濟(jì)改革為重點(diǎn)、以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的國(guó)家發(fā)展方向緊密結(jié)合，二者形成了巨大“合力”，促進(jìn)了大多數(shù)三線企事業(yè)的再生，形塑了三線調(diào)整改造重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展圖景，推動(dòng)了相關(guān)區(qū)域以重工業(yè)為主體、輕工業(yè)配套和注重發(fā)展高新技術(shù)的現(xiàn)代化工業(yè)體系和城市體系的全面形成，增強(qiáng)了相關(guān)城市對(duì)區(qū)域工業(yè)化和城市化的帶動(dòng)作用。

一、三線建設(shè)存在的問題

三線建設(shè)主要是在“文化大革命”背景下進(jìn)行的，相關(guān)決策、規(guī)劃、布局、建設(shè)、停頓、深入、收尾等環(huán)節(jié)均未經(jīng)過科學(xué)民主的充分論證，[1]103-123由此出現(xiàn)“建設(shè)規(guī)模過大，戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)，超過了國(guó)力的承受范圍；選點(diǎn)過于分散，布局不夠合理，片面強(qiáng)調(diào)‘山、散、洞’；對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的可能性估計(jì)過高，備戰(zhàn)的規(guī)模和強(qiáng)度過大，時(shí)間要求過急，違反基建程序；項(xiàng)目配套建設(shè)不夠，綜合能力較弱；各單位生活設(shè)施嚴(yán)重不足，建筑標(biāo)準(zhǔn)過低”等嚴(yán)重問題。[2]224-228從企事業(yè)生存之關(guān)鍵的布局方面分析，“三線企業(yè)總體布局是以超經(jīng)濟(jì)指向的國(guó)防戰(zhàn)備原則進(jìn)行的。如全國(guó)規(guī)模最大的四川國(guó)防科技工業(yè)有76%的企業(yè)和78%的科研單位分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有相當(dāng)數(shù)量的單位鉆山進(jìn)溝太深且內(nèi)部布置極其分散”。[3]從實(shí)際成效考察，“三線8個(gè)重點(diǎn)省共有大中型企業(yè)和科研設(shè)計(jì)院所1945個(gè)(含軍工企事業(yè)609個(gè))。其中，屬于第一類，即布局符合戰(zhàn)略要求，產(chǎn)品方向正確，有發(fā)展前途，經(jīng)濟(jì)效益好，對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)大，建設(shè)是成功的有929個(gè)，占48%；屬于第二類，建設(shè)基本是成功的，但由于受交通、能源、設(shè)備、管理水平等條件的限制，生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮，特別是產(chǎn)品方向變化后，經(jīng)濟(jì)效益不夠好的有871個(gè)，占45%；屬于第三類，廠址存在嚴(yán)重問題，生產(chǎn)科研無法繼續(xù)下去，有的至今產(chǎn)品方向不明，沒有發(fā)展前途的有145個(gè)，占7%”。[4]就此可知“生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮、經(jīng)濟(jì)效益不夠好、廠址存在嚴(yán)重問題以及沒有前途的三線單位約近占總數(shù)的50%”。從經(jīng)濟(jì)效益講，三線建設(shè)效益極為低下。有研究表明，“每百元積累基金增加的國(guó)民收入，‘一五’時(shí)期為32元，3年調(diào)整時(shí)期為57元，十年內(nèi)亂期間只有19.6元。如果按照‘一五’時(shí)期的水平計(jì)算，十年共損失國(guó)民收入5000億元。財(cái)政收入按占國(guó)民收入30%的比例計(jì)算，共損失財(cái)政收入 1500億元左右”。[5]從建設(shè)成本論，從1966年到1978年，基本建設(shè)中損失、浪費(fèi)及不能及時(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的資金達(dá)300多億元，占三線投資18%以上。[6]

二、三線調(diào)整改造為重點(diǎn)區(qū)域城市發(fā)展提供了新的政策機(jī)遇

1978年是20世紀(jì)中國(guó)歷史和城市發(fā)展的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一劃時(shí)代的轉(zhuǎn)變?yōu)槿€調(diào)整改造及其重點(diǎn)區(qū)域城市發(fā)展提供了新的政策機(jī)遇。

(一)三線調(diào)整改造的方針和區(qū)域

1978年4月20日，中央提出“軍工企業(yè)要軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，把生產(chǎn)能力充分利用起來”。7月1日和8月2日，鄧小平指出，“要搞軍民結(jié)合，要搞民用產(chǎn)品。每一行都要搞民品。總的方針，至少拿一半人搞民用。將來自動(dòng)化了，可用2/3的人搞民用。這個(gè)道路是對(duì)的”?！皣?guó)防工業(yè)要以民養(yǎng)軍、軍民結(jié)合……外國(guó)沒有什么專門搞軍用的。我們搬的是蘇聯(lián)制度，是浪費(fèi)，是束縛技術(shù)發(fā)展的制度。要從搬的蘇聯(lián)的制度中解放出來。”[7]391982年1月5日，鄧小平正式提出國(guó)防科技工業(yè)要貫徹“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的方針。[7]481983年11月20日，國(guó)務(wù)院認(rèn)為：“三線建設(shè)應(yīng)有個(gè)方針，總的講是三句話：調(diào)整，改造，發(fā)揮作用?，F(xiàn)在要防止兩種傾向：一是完全肯定，要搞大配套，大投資；二是否定三線，要離開三線，掉尾巴再回到沿海。三線建設(shè)花了2000多億元資金，要使它的作用很好地發(fā)揮出來”。[2]233至此，“十六字”和“調(diào)整改造，發(fā)揮作用”的兩個(gè)方針從根本上確定了全國(guó)國(guó)防工業(yè)和三線調(diào)整改造的總體目標(biāo)。

1983年12月3日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于成立三線建設(shè)調(diào)整改造規(guī)劃辦公室的通知》(國(guó)發(fā)[1983]187號(hào))決定在成都設(shè)立辦公室，“從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局出發(fā)，本著合理配置生產(chǎn)力布局，促進(jìn)專業(yè)化協(xié)作，促進(jìn)部門、地區(qū)、企業(yè)之間相互聯(lián)合的要求，提出三線現(xiàn)有企業(yè)的調(diào)整和技術(shù)改造規(guī)劃，對(duì)批準(zhǔn)后的規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行檢查督促”。同時(shí)確定三線調(diào)整規(guī)劃的范圍，“先對(duì)云南、貴州、四川(包括重慶市)、陜西4省和豫西、鄂西地區(qū)內(nèi)的工業(yè)交通企業(yè)，包括國(guó)務(wù)院各部門在上述地區(qū)的直屬企業(yè)，進(jìn)行規(guī)劃，重點(diǎn)放在四川(包括重慶市)、貴州、陜西3省、豫西地區(qū)和國(guó)防軍工企業(yè)方面。國(guó)家計(jì)委1984年又把甘肅省和湘西地區(qū)納入規(guī)劃范圍”。[2]234該“8省1市”由此成為三線調(diào)整改造重點(diǎn)區(qū)域并獲得較其他區(qū)域更多的發(fā)展機(jī)遇。

(二)三線調(diào)整改造的政策支持

1984年1月22—26日，國(guó)務(wù)院三線辦在北京召開第一次成員會(huì)議，所通過的《對(duì)三線企業(yè)調(diào)整改造開展調(diào)查研究的匯報(bào)提綱》提出，發(fā)揮三線潛力是“七五”計(jì)劃及后十年的實(shí)際需要，三線企業(yè)調(diào)整改造必須同國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃相結(jié)合，合理配置生產(chǎn)力，促進(jìn)專業(yè)化協(xié)作、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和技術(shù)進(jìn)步，軍工企業(yè)還要根據(jù)戰(zhàn)略布局、武器裝備規(guī)劃、戰(zhàn)時(shí)需要、軍民結(jié)合等特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，把三線建設(shè)成為平戰(zhàn)結(jié)合的戰(zhàn)略后方基地。要先摸清成功、基本成功和沒有發(fā)展前途的企業(yè)情況，制訂調(diào)整方案。一是企業(yè)布局調(diào)整。對(duì)屬于廠址存在嚴(yán)重問題、沒有發(fā)展前途的第三類企業(yè)，按照經(jīng)濟(jì)合理的原則，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。在確保軍品生產(chǎn)和科研任務(wù)前提下，大力發(fā)展民品生產(chǎn)，開展對(duì)外貿(mào)易；以產(chǎn)品為龍頭，有計(jì)劃組織跨地區(qū)、跨部門和企業(yè)之間的聯(lián)合協(xié)作；把三線科研技術(shù)力量組織起來，大力開拓新領(lǐng)域新產(chǎn)品。三是技術(shù)改造。圍繞重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和新開發(fā)產(chǎn)品，把調(diào)整與技術(shù)改造引進(jìn)結(jié)合起來，組織好科研技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用。四是解決發(fā)揮三線企業(yè)作用的有關(guān)生產(chǎn)和穩(wěn)定職工隊(duì)伍的政策問題。[2]235-2364月 4日，萬里指出，“三線企業(yè)確需投資搬遷的，要快定快搬，要搞合并遷建，搞技術(shù)改造，這樣花錢少。三線軍工企業(yè)很多，軍轉(zhuǎn)民要作為一個(gè)戰(zhàn)略措施。今后相當(dāng)時(shí)間打不起仗，要積極搞民品生產(chǎn)。對(duì)軍工廠搞民品，可以考慮分別不同地區(qū)、不同條件，采取免稅、減稅和微稅的辦法從政策上扶持”。[7]6511月1日，鄧小平在中央軍委座談會(huì)上提出，“軍工體制改革，應(yīng)該納入整個(gè)國(guó)家規(guī)劃，要結(jié)束另外一個(gè)天地的時(shí)代……國(guó)防工業(yè)設(shè)備好，技術(shù)力量雄厚，要把這個(gè)力量充分利用起來，加入到整個(gè)國(guó)家建設(shè)中去，大力發(fā)展民品生產(chǎn)。這樣做有百利而無一害”。[8]自此，三線調(diào)整改造正式進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃并獲得特定政策保障。

在上述政策支持下，國(guó)務(wù)院三線辦于1984年11月4—6日在成都召開第二次成員會(huì)，通過《“七五”三線地區(qū)企事業(yè)單位調(diào)整方案》，確定調(diào)整121個(gè)單位，對(duì)調(diào)整的原則、資金來源和優(yōu)待政策等提出了具體意見。[7]67主要內(nèi)容為“調(diào)整資金計(jì)劃總額20億元，按‘四三三’比例分配，即國(guó)家補(bǔ)助40%(共8億元，其中撥改貸和建貸各4億元)，部門地方或企業(yè)自籌各占30%。對(duì)有條件的企業(yè)，在一定年限內(nèi)減免稅利；將虧損補(bǔ)貼或停緩建維護(hù)費(fèi)一次性撥給企業(yè)用于調(diào)整；銀行給一定年限的低息或貼息貸款；企業(yè)的折舊基金全部留給企業(yè)用于調(diào)整”。1991年國(guó)家計(jì)委批復(fù)《“八五”三線地區(qū)企事業(yè)單位調(diào)整方案》，確定調(diào)整115個(gè)單位。在這236個(gè)單位中，生產(chǎn)企業(yè)201個(gè)，科研事業(yè)單位35個(gè)。[2]243-2461996年國(guó)家批準(zhǔn)“九五”三線企事業(yè)調(diào)整單位38個(gè)。這274個(gè)列入國(guó)家五年計(jì)劃的三線單位，幾乎均屬于國(guó)家給投資、給政策的“雙給”項(xiàng)目。比如“八五”雙給項(xiàng)目國(guó)家按遷出職工數(shù)人均6500元定額補(bǔ)助(較“七五”有所減少)。[9]此外，國(guó)家從“九五”至“十一五”還安排了只給政策的“單給項(xiàng)目”169個(gè)。[10]32

與此同時(shí)，三線調(diào)整改造對(duì)相關(guān)城市和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接的推動(dòng)作用，相關(guān)政府都制定了優(yōu)惠政策。如四川規(guī)定了用電、用氣隨遷轉(zhuǎn)戶的優(yōu)惠政策，為遷入單位解決10%的“三材”指標(biāo)；貴州、河南、湖南和重慶、貴陽、西安等地規(guī)定了土地征用費(fèi)的最高限額；重慶、貴陽、襄樊、孝感、岳陽、長(zhǎng)沙等地出臺(tái)免征土地開發(fā)費(fèi)，減免城市建設(shè)配套費(fèi)、水資源費(fèi)和水電增容費(fèi)，同步建設(shè)各類生活服務(wù)設(shè)施，安排部分低息貸款指標(biāo)，將商品住宅按實(shí)際修建造價(jià)賣給調(diào)遷單位等政策。還有些城市在資金和基建指標(biāo)上給予很大支持。[2]246

這一系列政策的實(shí)施及完善，較大緩解了各調(diào)遷項(xiàng)目的資金壓力，為以“8省1市”為重點(diǎn)的三線調(diào)整改造的科學(xué)布局、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、區(qū)域協(xié)作以及相關(guān)城市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與新發(fā)展開辟出廣闊前景。作為改革開放戰(zhàn)略之一的從1984年啟動(dòng)并納入國(guó)家“七五”至“十五”計(jì)劃的三線調(diào)整改造，為相關(guān)區(qū)域工業(yè)化與城市化提供了新動(dòng)力。

(三)城市指向的三線項(xiàng)目新布局

三線調(diào)整改造重在解決“占三線企事業(yè)總數(shù)7%的第三類單位以及占45%之中的少部分效益不夠好的第二類單位”的生存和發(fā)展。1984年8月，國(guó)務(wù)院三線辦擬定調(diào)整原則為“該關(guān)停的就不要搬遷；能遷并的就不要遷建；能就近搬遷的就不要遠(yuǎn)距離搬遷；能向中小城市搬遷的就不要向大城市集中”。[2]243從“七五”至“九五”，國(guó)家以重點(diǎn)解決鉆山太深的第三類企業(yè)和少數(shù)廠址存在較大安全隱患的第二類企業(yè)為主，共安排三線調(diào)整項(xiàng)目274個(gè)。按調(diào)整方式分，撤銷建制12個(gè)，就地轉(zhuǎn)產(chǎn)改造17個(gè)，整體或部分搬遷245個(gè)；按隸屬關(guān)系分，中央直屬軍工單位160個(gè)，原電子工業(yè)部直屬單位47個(gè)，地方軍工企業(yè)27個(gè)，中央及地方其他工業(yè)部門所屬單位40個(gè)。①國(guó)防科工委三線調(diào)整協(xié)調(diào)中心編：《三線建設(shè)調(diào)整改造總結(jié)文集》，2006年版，第32頁。說明：撤銷建制12個(gè)為“七五”關(guān)停9個(gè)、“八五”關(guān)停3個(gè)；就地轉(zhuǎn)產(chǎn)17個(gè)為“七五”15個(gè)、“八五”3個(gè)(含結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目)；整體或部分搬遷245個(gè)中，“七五”搬遷49個(gè)、遷并48個(gè)，“八五”搬遷40個(gè)、遷并22個(gè)，同期在城市建分廠或技術(shù)開發(fā)部的共有47個(gè)。國(guó)務(wù)院三線辦編：《三線建設(shè)》，1991年版，第244頁。其中的搬遷項(xiàng)目(含撤銷)占調(diào)整總數(shù)的94%。另外，169個(gè)“單給項(xiàng)目”中還有一部分“自費(fèi)搬遷”項(xiàng)目。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，三線調(diào)整改造中至少有300個(gè)搬遷項(xiàng)目，約占“雙給、單給”項(xiàng)目總數(shù)的70%。②2015年12月5日，筆者采訪原國(guó)家計(jì)委三線建設(shè)調(diào)整改造規(guī)劃辦公室主任王春才、中國(guó)社科院陳東林老師所獲得的資料。

由于項(xiàng)目選址的正確度是決定三線搬遷項(xiàng)目能否成功的首要條件，中央和部省根據(jù)單位性質(zhì)和遷建原則，采取向具有產(chǎn)業(yè)協(xié)作條件和綜合區(qū)位好的城市分類搬遷：對(duì)一些對(duì)原材料依賴性強(qiáng)的加工企業(yè)，搬遷到產(chǎn)糧、產(chǎn)棉區(qū)和礦產(chǎn)資源比較豐富的中小城市，如孝感、咸陽、寶雞、沙市等；對(duì)生產(chǎn)家用電器、日用消費(fèi)品、自行車、摩托車、汽車、拖拉機(jī)等機(jī)械電子產(chǎn)品的企業(yè)，搬遷至人口稠密的有協(xié)作優(yōu)勢(shì)和廣闊消費(fèi)市場(chǎng)的中等城市，如襄樊、漢中、德陽、綿陽、天水等；對(duì)一部分技術(shù)密集的現(xiàn)代化科技企業(yè)和科研教育機(jī)構(gòu)，搬遷到武漢、鄭州、成都、重慶、貴陽、西安、蘭州、長(zhǎng)沙等大中城市附近。[1]367

三線搬遷項(xiàng)目總體上是按照“產(chǎn)業(yè)聚集、專業(yè)協(xié)作、適度集中、成組遷建”的原則進(jìn)行布局的。其中，市場(chǎng)范圍大、經(jīng)濟(jì)聚集度高、綜合功能較完善的“大中城市”成為三線調(diào)遷項(xiàng)目的首選地。從項(xiàng)目布點(diǎn)安全度分析，項(xiàng)目遷入的50余個(gè)城市城鎮(zhèn)都屬于地質(zhì)安全、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的新址。因此可以肯定，城市指向的三線調(diào)遷項(xiàng)目新布局，既從總體上解決了原三線企事業(yè)的廠址隱患、布局過散、交通不便、信息不靈的問題，又為企事業(yè)發(fā)展及其物理資產(chǎn)再開發(fā)提供了良好環(huán)境。

如前所述，為盡快發(fā)揮出三線企事業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有作用，國(guó)家和相關(guān)企事業(yè)又對(duì)“軍民結(jié)合”導(dǎo)向下的三線“布局、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造”進(jìn)行了相當(dāng)規(guī)模的新投資。經(jīng)過20余年努力，原列入國(guó)家計(jì)劃的274個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)企業(yè)合并、改制、重組后變?yōu)?06項(xiàng)(“七五”項(xiàng)目76個(gè)，“八五”項(xiàng)目90個(gè)，“九五”項(xiàng)目40個(gè))，截至2005年底，除個(gè)別項(xiàng)目外都已建成，累計(jì)完成基本建設(shè)投資223.13億元，其中國(guó)家資本金38.21億元，占總投資的17.12%；部門和地方資本金9.99億元，占4.48%；銀行貸款和其他渠道借貸111.65億元(含建行貸款34.78億元，開行貸款43.28億元，其他借貸33.59億元)，占50.04%；調(diào)整單位自有資金63.27億元，占28.36%。累計(jì)竣工各類房屋建筑面積1790萬平方米。實(shí)際征用土地5.63萬畝，遷出三線職工37.64萬人。至2005年底有169個(gè)項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收，24個(gè)項(xiàng)目因企業(yè)破產(chǎn)不再驗(yàn)收，還有13個(gè)項(xiàng)目因?qū)嵤┹^晚等原因，竣工驗(yàn)收推遲到2006年和2007年完成。約有半數(shù)以上的三線調(diào)遷項(xiàng)目被規(guī)劃在地方各級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)集中建設(shè)。①國(guó)防科工委三線調(diào)整協(xié)調(diào)中心編：《三線建設(shè)調(diào)整改造總結(jié)文集》，2006年版，第32、34、447、449頁。說明：三線建設(shè)遺留問題最多的就是國(guó)防軍工企事業(yè)，納入三線調(diào)整改造計(jì)劃中的軍工項(xiàng)目有234個(gè)，約占三線國(guó)防軍工企事業(yè)總數(shù)的2/3，遷出職工超過三線國(guó)防軍工單位職工總數(shù)的1/2，搬遷時(shí)平均每家企業(yè)1167人。由此足見，三線調(diào)整改造完成了“向城市聚集”的以脫險(xiǎn)搬遷為主的布局調(diào)整和通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)“軍民結(jié)合、軍轉(zhuǎn)民”的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵目標(biāo)，為相關(guān)區(qū)域和城市培育出一大批富有活力的新企業(yè)。這種遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展規(guī)律的項(xiàng)目布局并獲得國(guó)家多方面支持的“內(nèi)涵性改造”，為三線企事業(yè)與所在城市及區(qū)域營(yíng)造出原三線建設(shè)時(shí)期不可比擬的綜合性新環(huán)境。

三、三線調(diào)整改造對(duì)重點(diǎn)區(qū)域城市發(fā)展的整體促進(jìn)效應(yīng)

在“軍民結(jié)合、以民養(yǎng)軍、軍轉(zhuǎn)民、三線單位必須納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和融入地方經(jīng)濟(jì)以帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展”等方針政策的統(tǒng)領(lǐng)下，從“8省1市”到全國(guó)所有的國(guó)防軍工單位，都迅速轉(zhuǎn)入“市場(chǎng)化商品生產(chǎn)”為主的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。而且，三線調(diào)整改造的全過程又恰同與以大中城市為主載體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展緊密結(jié)合，進(jìn)而持續(xù)推動(dòng)著各三線企事業(yè)與所在城市及區(qū)域形成“共生競(jìng)發(fā)”的內(nèi)在關(guān)系。

三線調(diào)整改造為企事業(yè)和城市的發(fā)展在客觀上都創(chuàng)造出良好條件。以陜西為例，“七五”到“九五”，全省經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)并實(shí)施的三線調(diào)整項(xiàng)目共40個(gè)，占全國(guó)三線調(diào)遷項(xiàng)目總數(shù)的近1/5，總投資25.84億元。其中，西安共有15個(gè)項(xiàng)目，其中有7個(gè)遷入西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、3個(gè)遷入西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，建成了韋曲航天城和田王航天城；寶雞將3個(gè)三線調(diào)遷項(xiàng)目和寶雞有色金屬加工廠統(tǒng)一納入國(guó)家級(jí)高新區(qū)內(nèi)建設(shè)；咸陽將三線調(diào)遷項(xiàng)目電子704廠、4390廠作為骨干建設(shè)，使咸陽電子工業(yè)園的聚集輻射效應(yīng)快速放大；渭南將陜西化工總廠遷入渭南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，形成以石化產(chǎn)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)新特色；漢中市將航空012基地的11個(gè)項(xiàng)目集中于南鄭縣大河坎工業(yè)園，形成產(chǎn)學(xué)研一體的工業(yè)基地，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的飛躍發(fā)展。目前，全省80%以上的三線調(diào)遷企業(yè)都集中在西安、寶雞、咸陽、渭南。特別是西安聚集了全省80%以上的國(guó)防科技企業(yè)和90%的科研院所，建成了各具特色的電子城、航空城、航天城和兵工城。軍工單位在關(guān)中尤其是在西安地區(qū)的密集布局，其聚集效應(yīng)在高新技術(shù)武器裝備研制生產(chǎn)、軍民兩用技術(shù)、高科技民品開發(fā)中逐步凸顯出來，成為陜西的六大支柱產(chǎn)業(yè)，②國(guó)防科工委三線調(diào)整協(xié)調(diào)中心：《三線建設(shè)調(diào)整改造總結(jié)文集》，2006年版，第70—73頁。另有資料顯示“西安集中了全省60%的軍工企業(yè)和90%的科研院所，成為我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)聚集度最高的城市。”參見《從“三線”建設(shè)到區(qū)域發(fā)展——中國(guó)西部工業(yè)發(fā)展歷程》，http：// news.xinhuanet.com/politics/2009-09/17/。顯著促進(jìn)了各項(xiàng)目遷入城市的迅猛發(fā)展。由此可肯定，數(shù)以百計(jì)的三線企事業(yè)的遷入，為重點(diǎn)區(qū)域諸城市既有產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展和新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)輸入了重要的人力、財(cái)力、物力、科技、制度、文化等要素，強(qiáng)勁推動(dòng)著城市的大規(guī)模建設(shè)。與此同時(shí)，這些有較多項(xiàng)目遷入的城市為繼續(xù)吸引三線項(xiàng)目，除優(yōu)惠政策外，還專門為擬遷項(xiàng)目進(jìn)行了相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和建設(shè)。于是，在三線企事業(yè)、主管部門和所選址城市的共同努力下，三線調(diào)整改造形成強(qiáng)大“合力”，對(duì)三線企事業(yè)和相關(guān)城市的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著巨大推動(dòng)作用。

較之過去深處于遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)、政治、交通、科技、信息等中心的諸多三線單位來講，其在改革開放時(shí)代能夠按照“科學(xué)選址、分工協(xié)作、區(qū)域合作”的生產(chǎn)力布局原理而向城市聚集的調(diào)整改造，在客觀上為該類單位和城市的共同發(fā)展形成了“和諧共生”的新常態(tài)。這必然為三線企事業(yè)遷入的大部分城市的發(fā)展建構(gòu)出新的動(dòng)力機(jī)制。由于各三線企事業(yè)遷入的城市均在即期的城市規(guī)劃中為遷入單位的定點(diǎn)、建設(shè)和相關(guān)設(shè)施都預(yù)先作出了統(tǒng)籌規(guī)劃，三線遷建項(xiàng)目由此與所在城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展就成為了同一硬幣的兩面且形成了緊密的共生關(guān)系。三線項(xiàng)目在總體上是以“成組搬遷和融入新城”為目標(biāo)，力圖在城市新區(qū)形成一個(gè)個(gè)綜合性或?qū)I(yè)化的工業(yè)中心。此外，這些大中型項(xiàng)目所帶來的巨額投資、龐大消費(fèi)群體及其新生產(chǎn)力，又迅速帶動(dòng)著當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)、交通運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)、科教文衛(wèi)、人口就業(yè)和城市建設(shè)的相應(yīng)發(fā)展。以全國(guó)規(guī)模最大的三線調(diào)整改造單項(xiàng)的核工業(yè)部第九研究院為例，1983年5月，國(guó)防部長(zhǎng)張愛萍和中共四川省委書記譚啟龍共同到綿陽選址，9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在綿陽集中新建核九院(即綿陽839工程)。到1990年底，綿陽因核九院遷建在城郊建成了一座約3平方公里、3萬人的大型科學(xué)研究區(qū)；1999年底，以核九院為主體的科學(xué)城發(fā)展到占地5.2平方公里，建筑面積150萬平方米的設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)配套的一座現(xiàn)代化新城?？茖W(xué)城的用地、人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模及其服務(wù)能力都已超過同期的四川省大多數(shù)縣城和設(shè)市小城市的城市功能水平。[11]

如前所述，三線調(diào)整改造共征地5.63萬畝、遷出三線職工37.64萬人，如果僅按職工帶眷系數(shù)約1∶3計(jì)算，實(shí)際上就新建成一座百萬人口的綜合性現(xiàn)代化特大城市。再加上各城市為服務(wù)于三線項(xiàng)目遷入后所興建的大量服務(wù)設(shè)施、相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其從業(yè)人口，可以判定“三線調(diào)整改造項(xiàng)目對(duì)遷入城市的發(fā)展具有重大推動(dòng)力”。原因在于，三線項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、投資、布點(diǎn)在一定程度上決定著所遷入城市尤其是中小城市發(fā)展的性質(zhì)、人口、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、用地規(guī)模以及城市空間結(jié)構(gòu)的演變。比如德陽三線調(diào)整改造途徑是先完成城市規(guī)劃和一定基礎(chǔ)設(shè)施后大力吸納市內(nèi)外三線單位的遷入。其中，地處綿竹縣漢旺山區(qū)的東方汽輪機(jī)廠為建設(shè)德陽分廠，于1984年12月和次年6月向市政府簽訂了購買3棟家屬商品樓、市商業(yè)局辦公大樓的合同，以解決分廠先期建設(shè)的生活和辦公之需。東汽德陽分廠于“七五”至“八五”間，累計(jì)在德陽西南郊工業(yè)區(qū)征地450畝、投資約2億元、建成生產(chǎn)能力占全廠1/3的重型機(jī)器分廠；該廠還在成都建立窗口，形成“一廠三片區(qū)”的新布局(成都為技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)總部，德陽為新技術(shù)生產(chǎn)基地，漢旺為最大生產(chǎn)基地)，共遷出職工及家屬約6000人。東汽德陽分廠極大地促進(jìn)了分廠片區(qū)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、市政建設(shè)、工業(yè)交通、郵電通訊、商業(yè)教育、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。并且，德陽市政府于1992年又依托東汽分廠，啟動(dòng)了“德陽市市中區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”建設(shè)，至2005年底，該開發(fā)區(qū)已經(jīng)發(fā)展為GDP超100億元、建成區(qū)達(dá)12平方公里的新市區(qū)。[12]更為重要的是，德陽分廠的建成，不僅優(yōu)化了東方汽輪機(jī)廠的區(qū)位布局、降低了物流成本、促進(jìn)了人才、科技、信息的匯集，而且與德陽的中國(guó)第二重型機(jī)器廠、東方電機(jī)廠形成了零距離的分工協(xié)作和科技研發(fā)的共同體，從而強(qiáng)力地推動(dòng)德陽城市“以重型機(jī)械、發(fā)電設(shè)備制造為重心”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和升級(jí)。到2007年底，第二重型機(jī)器廠、東方電機(jī)廠、東方汽輪機(jī)廠都成長(zhǎng)為中國(guó)同行業(yè)規(guī)模最大的企業(yè)，德陽建成了中國(guó)重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地，產(chǎn)能居世界第一位。[13]同時(shí)，遷入德陽的多個(gè)三線項(xiàng)目也均布點(diǎn)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。三線項(xiàng)目和改革開放共同推動(dòng)著德陽城市發(fā)生巨變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1983年德陽建市時(shí)，建成區(qū)僅7.55平方公里，人口8.9萬人；到1995年，市區(qū)人口達(dá)25萬人，建成區(qū)增長(zhǎng)至21.22平方公里；到2006年，市區(qū)人口達(dá)45萬人，建成區(qū)擴(kuò)大至45平方公里；[14]其中，三線企事業(yè)遷入人口約3萬人，用地近5平方公里。①筆者對(duì)蔣世湘的采訪資料。

由上可知，“城市指向”的三線調(diào)整改造與項(xiàng)目所選址城市之間形成了密切的“共生共榮”關(guān)系。因?yàn)槿€遷建項(xiàng)目只有以城市為基地，才能保證項(xiàng)目取得預(yù)期效益，這就必然會(huì)推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展、城市性質(zhì)及空間結(jié)構(gòu)的迅速變化、城市功能的發(fā)育與完善，以及城市人口、用地和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的成倍增長(zhǎng)；而三線項(xiàng)目遷入的城市又急需三線項(xiàng)目來整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)以形成更大的經(jīng)濟(jì)能量為其提供持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)或培育出新的經(jīng)濟(jì)部類，城市的綜合功能隨之加速擴(kuò)展，從而使城市形成更大的集聚和輻射效應(yīng)并推動(dòng)區(qū)域工業(yè)化和城市化的不斷前進(jìn)。

四、三線企事業(yè)的再生及其對(duì)重點(diǎn)區(qū)域城市的多重影響

三線調(diào)整改造是改革開放時(shí)代對(duì)全國(guó)生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大調(diào)整的重要組成部分。它是我國(guó)在不斷推進(jìn)由封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，由中央政府、地方政府和三線單位共同鑄就的國(guó)家重大工程。在這一工程中，無論是三線企事業(yè)，還是項(xiàng)目所遷入的城市，都在總體上抓住了新的歷史機(jī)遇且基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，大多數(shù)三線企事業(yè)獲得了再生并促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)城市又因三線調(diào)整改造和改革開放的“合力”推動(dòng)而顯著提升了其在國(guó)家城市體系中的地位。

第一，三線調(diào)整改造促進(jìn)了大多數(shù)三線企事業(yè)的再生、優(yōu)化了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并奠定了區(qū)域發(fā)展的新基礎(chǔ)。如前所述，三線企事業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造是三線調(diào)整改造的中心環(huán)節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三線調(diào)整企業(yè)共開發(fā)各類新產(chǎn)品3000多種，實(shí)施配套技術(shù)改造項(xiàng)目500多項(xiàng)。約有30%以軍為主的調(diào)遷單位結(jié)合布局調(diào)整，進(jìn)一步推行軍民品分離和精干軍工主體，形成了一批軍民結(jié)合型企業(yè)；約有70%以民為主或全部轉(zhuǎn)民的三線單位，按支柱民品的生產(chǎn)工藝要求在新址建設(shè)，通過改造和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，提高了技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在總體上激活了數(shù)以千計(jì)的三線困難企業(yè)，大部分三線企事業(yè)實(shí)現(xiàn)了再生。同時(shí)，約有80多個(gè)企業(yè)在調(diào)整搬遷中進(jìn)行了公司制、股份制改造，[10]33-34初步完成了改革脫困、改組改制及其向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)變。例如，因三線調(diào)整改造而生的西北軸承、力源液壓、振華科技、三愛海陵、重慶川儀、天興儀表、合成制藥、云維股份、寶光真空等已在上海、深圳上市并取得了較好效益；[9]另據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅四川的三線調(diào)遷企業(yè)已在新址組建了20多家中外合資企業(yè)，引進(jìn)外資約3億美元，2002年銷售收入超過38億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2億多元。[10]45由此而見，三線企事業(yè)的再生增強(qiáng)了企業(yè)活力，優(yōu)化了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了社會(huì)總供給結(jié)構(gòu)，化解了國(guó)防軍工產(chǎn)能過剩，應(yīng)對(duì)了日益增長(zhǎng)的社會(huì)總需求，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的擴(kuò)張。

由于50%以上的三線調(diào)遷項(xiàng)目都是以“專業(yè)化協(xié)作”成組遷入各大中城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(幾乎所有項(xiàng)目都遷于城市工業(yè)區(qū))，一大批優(yōu)秀企業(yè)和新工業(yè)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。例如，攀鋼、酒鋼、長(zhǎng)城特鋼、長(zhǎng)嶺、貴航、雙馬、金頂、瀘天化、洛玻、成都中國(guó)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院、成都中國(guó)西南物理研究院、四川東方電氣集團(tuán)、德陽中國(guó)二重集團(tuán)、綿陽長(zhǎng)虹集團(tuán)、綿陽中國(guó)工程物理研究院、重慶大江工業(yè)集團(tuán)、重慶嘉陵集團(tuán)、重慶長(zhǎng)安集團(tuán)、貴陽中國(guó)振華集團(tuán)、遵義長(zhǎng)征電器集團(tuán)、昆明船舶設(shè)備集團(tuán)、陜西飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)、陜西法士特齒輪有限公司、西安西京電氣集團(tuán)、天水長(zhǎng)城電器集團(tuán)、中國(guó)樂凱膠片集團(tuán)、新鄉(xiāng)航空工業(yè)集團(tuán)、東風(fēng)汽車集團(tuán)、懷化華峰電子集團(tuán)等，都成長(zhǎng)為全國(guó)同行業(yè)中規(guī)模、實(shí)力和品牌的佼佼者。伴隨三線企事業(yè)的聚集和發(fā)展，又形成了一系列特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)的新工業(yè)區(qū)。如成都龍泉航天城及龍泉十陵汽車零部件工業(yè)區(qū)、新都電子街、綿陽科學(xué)電子城、德陽重大裝備技術(shù)工業(yè)園、重慶巴南區(qū)大江車輛工業(yè)園、貴陽小河航天航空工業(yè)區(qū)及新添寨電子工業(yè)區(qū)、遵義茅草鋪工業(yè)區(qū)、西安航空航天電子城、漢中航空工業(yè)區(qū)、十堰—襄樊—武漢汽車工業(yè)園等。同時(shí)，國(guó)家又通過“軍轉(zhuǎn)民”在上述部分優(yōu)秀工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)了成都、重慶、綿陽、貴陽、昆明、西安、蘭州、鄭州、武漢、襄樊、長(zhǎng)沙等10余個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。①國(guó)防科工委三線調(diào)整協(xié)調(diào)中心編：《三線建設(shè)調(diào)整改造總結(jié)文集》，2006年版，第33～166頁。另有資料顯示“為了加快三線調(diào)整改造和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅在1988年、1989年、1997年，國(guó)家分三批將3288項(xiàng)國(guó)防科技成果和技術(shù)解密(包括核技術(shù)、航空、航天、船舶、電子等部門的實(shí)驗(yàn)研究和裝置等)，直接應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?！眳⒁姟吨袊?guó)軍轉(zhuǎn)民大事記》編寫組：《中國(guó)軍轉(zhuǎn)民大事記》，國(guó)防工業(yè)出版社1999年版，第192頁。這些依托于國(guó)防軍工先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的高新區(qū)在全國(guó)具有突出優(yōu)勢(shì)和重要地位。其中，成都、重慶、貴陽、西安、武漢等高新區(qū)的綜合實(shí)力都在“十五”末進(jìn)入了全國(guó)國(guó)家級(jí)高新區(qū)前30名。②筆者對(duì)林凌、劉世慶的采訪資料。該類由現(xiàn)代化大型骨干企業(yè)集群為主體的新工業(yè)區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)?shù)爻鞘泄灿没A(chǔ)設(shè)施，共享技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和信息資源，③三線調(diào)遷單位中有50多家實(shí)行合并搬遷，有30多個(gè)企業(yè)部分或全部共建公用動(dòng)力設(shè)施和生活福利設(shè)施。見國(guó)防科工委三線調(diào)整協(xié)調(diào)中心編：《三線建設(shè)調(diào)整改造總結(jié)文集》，2006年版，第33—34頁。成功地在重點(diǎn)區(qū)域構(gòu)建了一系列獨(dú)具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，使三線企業(yè)與城市持續(xù)衍生出循環(huán)累積正效應(yīng)，推動(dòng)城市形成巨大的經(jīng)濟(jì)能量且培育出若干個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，④“以綿陽三線調(diào)整改造為例，長(zhǎng)虹機(jī)器廠原是中國(guó)唯一生產(chǎn)機(jī)載殲擊火控雷達(dá)的一家大型軍工企業(yè)，1974年開始軍轉(zhuǎn)民試制生產(chǎn)電視機(jī)，到1995年長(zhǎng)虹累計(jì)生產(chǎn)彩電逾1000萬臺(tái)，成為‘中國(guó)最大的彩電基地’。2000年長(zhǎng)虹進(jìn)入世界彩電生產(chǎn)企業(yè)‘四強(qiáng)’，品牌價(jià)值達(dá)到260億元?！迸c此同時(shí)，在長(zhǎng)虹、科學(xué)城及其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，“2000年，綿陽市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)317億元，財(cái)政收入達(dá)28.99億元，經(jīng)濟(jì)總量在西部城市中位于重慶、成都、西安、昆明之后，名列第5名”。中共綿陽市委黨史研究室編：《情系涪江——黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與綿陽》，2010年版，第18、1頁。顯著地提升了重點(diǎn)區(qū)域及其城市在全國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力并為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的新基礎(chǔ)。比如，二汽十堰老基地的改造、襄樊和武漢新基地的建成及其總部遷入武漢以及進(jìn)行跨行業(yè)跨地區(qū)合作和省內(nèi)外、中外合資等混合所有制后，一方面帶動(dòng)了十堰、襄樊、武漢等10余個(gè)城市的發(fā)展，另一方面又推動(dòng)湖北省成為其時(shí)全國(guó)規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)、品牌效應(yīng)最佳、盈利能力最強(qiáng)的汽車工業(yè)重鎮(zhèn)。另有資料顯示，成都的工業(yè)化和城市化水平在近10年間均名列全國(guó)前8位，以“成都—重慶”為核心的川渝經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成為僅次于長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海的中國(guó)第4大經(jīng)濟(jì)帶。⑤筆者對(duì)林凌的采訪資料。當(dāng)前，國(guó)家也正是以三線調(diào)整改造遷入項(xiàng)目最多的大城市為極點(diǎn)，選擇以“成都—重慶、西安—咸陽—寶雞—天水—蘭州、貴陽—昆明、鄭州—洛陽、武漢—孝感—襄樊—宜昌、長(zhǎng)株潭”城市帶為主陣地推進(jìn)西部大開發(fā)、中部崛起和一帶一路戰(zhàn)略。由此可知，因三線調(diào)整改造和改革開放而興的諸城市始終是中央推進(jìn)全國(guó)區(qū)域與城市協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主支點(diǎn)。

第二，三線調(diào)整改造推動(dòng)了重點(diǎn)區(qū)域城市體系的再完善。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，在三線搬遷中，遷入省會(huì)、重慶和非省會(huì)城市的項(xiàng)目分別約占總數(shù)的37%、63%，既考慮了省會(huì)大城市與中小城市的項(xiàng)目相對(duì)均衡化布點(diǎn)以避免城市結(jié)構(gòu)的再度失衡，又在整體上實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)于具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合實(shí)力的“大城市和重要中等城市”的最優(yōu)空間布局。這樣一來，成組配套的大批工業(yè)項(xiàng)目與科研院所的遷入及其眾多的非農(nóng)業(yè)人口和巨額投資及其乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮，必然促進(jìn)這些“大中小城市”的突變并推動(dòng)區(qū)域城市體系的良性演化。1985—1998年，貴陽、長(zhǎng)沙城市人口增長(zhǎng)了32. 3萬人和37.5萬人，增長(zhǎng)率達(dá)36.2%和39.1%，年均增長(zhǎng)率達(dá)到2.8個(gè)百分點(diǎn)和3.0個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于同期全國(guó)人口城市化率不足1個(gè)百分點(diǎn)的平均速度，貴陽、長(zhǎng)沙由此成長(zhǎng)為特大城市；成都、西安從特大城市發(fā)展為200萬人口以上的超大城市。同時(shí)，三線調(diào)整改造與改革開放的“合力”對(duì)項(xiàng)目遷入的中小城市發(fā)展的推動(dòng)力也極為強(qiáng)勁，德陽、曲靖、漢中、南陽、孝感、懷化都成長(zhǎng)為中等城市；襄樊、株洲由中等城市發(fā)展為大城市；洛陽從65萬人口的大城市發(fā)展為100.2萬人的特大城市；寶雞、咸陽、南陽、宜昌、岳陽城市人口數(shù)均已接近50萬人的大城市的下限。這一系列城市的人口劇增，較之于非三線調(diào)整區(qū)域而論，因三線調(diào)整改造而帶來大規(guī)模的人口機(jī)械增長(zhǎng)乃是其主因之一。另有7個(gè)省因三線調(diào)整改造使其次中心城市發(fā)生轉(zhuǎn)移，如綿陽、遵義、曲靖、寶雞、天水、襄樊、株洲分別取代自貢、六盤水、玉溪、咸陽、嘉峪關(guān)、宜昌、湘潭而成為僅次于各省會(huì)的中心城市。這7城市的用地規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模都明顯領(lǐng)先于省內(nèi)其它城市。①筆者對(duì)王春才的采訪顯示，“襄樊市2005年的經(jīng)濟(jì)總量600億元中近30%為‘三線企事業(yè)’所創(chuàng)造”。此外，隨著各三線項(xiàng)目遷入城市的人口、用地和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)展，又推動(dòng)各城市行政等級(jí)的躍升。其中，重慶由計(jì)劃單列市上升為直轄市，武漢從計(jì)劃單列市、成都和西安從地級(jí)市都發(fā)展成為副省級(jí)城市，其它大部分城市由縣級(jí)市上升為地級(jí)市，行政等級(jí)的躍升又為該城市發(fā)展奠定了新的政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，三線調(diào)整改造不僅帶動(dòng)了一大批城市高速發(fā)展，提升了一部分城市的地位，優(yōu)化了區(qū)域城市體系生長(zhǎng)的整體環(huán)境，促進(jìn)了諸城市的發(fā)展質(zhì)量，也有力推動(dòng)著重點(diǎn)區(qū)域城市體系獲得良好的再完善。

第三，重點(diǎn)區(qū)域城市之間及其同全國(guó)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密。從本質(zhì)上講，“城市和市場(chǎng)指向”的三線調(diào)整改造就是要強(qiáng)力突破原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高封閉的“條塊經(jīng)濟(jì)圈”的種種制約，以形成市場(chǎng)化、社會(huì)化大生產(chǎn)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體，其必然推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域城市之間及其同全國(guó)城市之間形成極為緊密的經(jīng)濟(jì)性等聯(lián)系。由于軍工企事業(yè)占國(guó)家三線調(diào)整計(jì)劃項(xiàng)目85%以上，因此，以軍工或者軍轉(zhuǎn)民為主的原國(guó)防工業(yè)比重較大的城市或者遷入該類項(xiàng)目較多的各城市，在投身于“市場(chǎng)導(dǎo)向的以城市經(jīng)濟(jì)改革為重點(diǎn)”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的過程中，其產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、分工協(xié)作、科技研發(fā)、信息交流、要素流動(dòng)、資源重組、市場(chǎng)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等環(huán)節(jié)必然走向緊密化。例如，以三線國(guó)防科技工業(yè)調(diào)整改造為例，經(jīng)過“資源集中配置、力求技術(shù)創(chuàng)新、隊(duì)伍精干先進(jìn)”的科學(xué)規(guī)劃，至2005年，三線國(guó)防科技工業(yè)的空間布局最終形成了“以重慶為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地，以成都、綿陽、廣元、安順、都勻、凱里、咸陽、天水為中心的電子工業(yè)基地，以綿陽、成都為中心的核工業(yè)基地，以成都、綿陽、西昌、貴陽、安順、遵義、西安、漢中、酒泉、襄樊、孝感為中心的航空航天工業(yè)基地，以洛陽、襄樊為中心的豫西、鄂西兵器工業(yè)基地，以重慶、宜昌為中心的船舶工業(yè)基地”。[10]41-166這基本解決了原“山、散、洞”非科學(xué)布局的弊端，顯著提升了中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的綜合效能；另一方面，國(guó)防科技工業(yè)向重要城市的專業(yè)化集聚及其“軍民結(jié)合或軍轉(zhuǎn)民”，既增強(qiáng)了城市的國(guó)防功能和經(jīng)濟(jì)功能，又加速了區(qū)域的工業(yè)化和城市化，更推動(dòng)著城市基本部門的進(jìn)一步擴(kuò)張。比如，原屬農(nóng)業(yè)縣的孝感在1983年建立縣級(jí)市時(shí)幾乎沒有什么工業(yè)，6萬人口的城市高度依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展。從1986年起，該市抓住三線調(diào)整改造機(jī)遇，遷入10余家企業(yè)后推動(dòng)了孝感的超速發(fā)展，于1993年升格為地級(jí)市，2010年城市人口增長(zhǎng)至60萬人。2012年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)孝感市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，規(guī)劃范圍80平方公里，擁有1000家企業(yè)，人口近19萬人，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)300多億元，2014年財(cái)政收入30多億元，占孝感市年財(cái)政總收入150億元的30%以上。②筆者對(duì)王春才的采訪資料。孝感由此成長(zhǎng)為全國(guó)重要的新興工業(yè)城市。另外，為全面搞活三線企業(yè)，國(guó)家鼓勵(lì)三線企事業(yè)到沿海和內(nèi)地中心城市興辦窗口企業(yè)。據(jù)1981—1990年的不完全統(tǒng)計(jì)，已有800多個(gè)三線單位在沿海興辦了1200多個(gè)窗口。這些窗口為三線企業(yè)提供了大量的技術(shù)、生產(chǎn)和市場(chǎng)信息；引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和資金，促進(jìn)了產(chǎn)品開發(fā)；開拓了國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大了外貿(mào)出口；使三線企業(yè)和沿海企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。而在內(nèi)地中心城市興辦的各窗口企業(yè)目的在于以興辦生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)型、工技貿(mào)結(jié)合、多種經(jīng)營(yíng)和中外合資合作企業(yè)為主。同時(shí)，中央又提出加強(qiáng)內(nèi)地與沿海、三線同一線結(jié)合的指導(dǎo)方針。1985年8月，國(guó)務(wù)院三線辦在蘭州召開一、三線經(jīng)濟(jì)建設(shè)合作洽談會(huì)，上海等沿海7省和“8省1市”共商談了1300多個(gè)合作協(xié)議及意向，使雙方建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。一、三線經(jīng)濟(jì)建設(shè)合作內(nèi)容主要是：“采取聯(lián)合擴(kuò)大緊缺原材料的生產(chǎn)、聯(lián)合促進(jìn)電子產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化、聯(lián)合擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口、聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)、聯(lián)合承包工程。”[2]264-276伴隨一、三線合作的深入，對(duì)于加快沿海發(fā)展，推動(dòng)三線企業(yè)調(diào)整，振興內(nèi)地都發(fā)揮了重要作用。此外，最為重要的是，經(jīng)過三線調(diào)整改造，全國(guó)軍工企業(yè)民品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重從1978年的不足8%增長(zhǎng)到1997年的84.5%，形成一批具有相當(dāng)規(guī)模的軍轉(zhuǎn)民支柱民品。全國(guó)所有軍工企業(yè)都有民品生產(chǎn)，國(guó)防科技工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了由單一軍品型向軍民結(jié)合型的轉(zhuǎn)變。[7]204-205據(jù)此可見，三線企事業(yè)已同區(qū)域經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)程度上融為一體，并為區(qū)域和全國(guó)的工業(yè)化、城市化以及國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定都作出了重大貢獻(xiàn)。

綜上所論，在改革開放新時(shí)代中所完成的三線調(diào)整改造，由于始終遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的規(guī)律而進(jìn)行了較大程度上的“布局、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、所有制以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度等”多方面的外延和內(nèi)涵并重的綜合性調(diào)整改造，無疑取得了比三線建設(shè)更加巨大、更加輝煌的成就。與三線調(diào)整改造和改革開放相伴始終的重點(diǎn)區(qū)域諸城市在這一新的歷史進(jìn)程中也隨之駛?cè)胄佬老驑s之路。首先，三線調(diào)整改造實(shí)際上是對(duì)“文革”極“左”經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想和方針的調(diào)整，是對(duì)三線建設(shè)內(nèi)在矛盾和“文革”對(duì)其劇烈沖擊所形成的系列“嚴(yán)重問題”的專門改造。它清理了三線建設(shè)的嚴(yán)重問題，打破了三線建設(shè)嚴(yán)重脫離實(shí)際造成的僵局，化解了國(guó)防軍工部門的產(chǎn)能過剩及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重壓，激活了大部分三線企事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了三線企事業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本、產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)和供給結(jié)構(gòu)等的根本轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了一部分企事業(yè)從再生走向發(fā)展，培育了一批具有全國(guó)性重要地位的大型支柱性產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。三線企事業(yè)總體上轉(zhuǎn)入了正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道且融入了區(qū)域經(jīng)濟(jì)，為相關(guān)區(qū)域和城市注入了活力，促進(jìn)了城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展；還穩(wěn)定了三線企事業(yè)的人心，避免了大量三線職工生活無著可能造成的社會(huì)動(dòng)蕩，從而取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其次，在三線調(diào)整改造和改革開放“合力”推進(jìn)的20余年間，重點(diǎn)區(qū)域的城市數(shù)量、城市規(guī)模、城市化水平均成倍增長(zhǎng)，城市的地域、職能和等級(jí)結(jié)構(gòu)以及基礎(chǔ)設(shè)施得到極大完善，城市功能逐漸實(shí)現(xiàn)綜合化和高級(jí)化，城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，城市現(xiàn)代化程度顯著提升，并在較大程度上破解了原區(qū)域內(nèi)工業(yè)化超前與城市化滯后的窘境，為中國(guó)工業(yè)化與城市化的區(qū)域可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造出更多更好的動(dòng)能。

當(dāng)然，必須重視的是，由于漸進(jìn)式改革開放路徑、三線企事業(yè)選址、軍轉(zhuǎn)民內(nèi)容確定、企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)的管理和創(chuàng)新能力建設(shè)及其市場(chǎng)化改制和所有制變遷、企業(yè)與當(dāng)?shù)卣摹瓣P(guān)系”及其同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合度、國(guó)家對(duì)三線調(diào)整改造投入量和調(diào)遷項(xiàng)目聚集度的不足、本屬于老特困戶的三線企業(yè)卻承擔(dān)了高達(dá)近70%且來自銀行貸款的搬遷改造成本，以及數(shù)以千計(jì)的三線企業(yè)在調(diào)遷中后期又面臨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)“從短缺向飽和、從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)”根本轉(zhuǎn)變等一系列復(fù)雜因素的制約，又導(dǎo)致三線調(diào)整改造中出現(xiàn)了一些不容忽視的新問題。

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[責(zé)任編輯：翟 宇]

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1002-6924(2016)10-046-053

2013年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“小三線建設(shè)資料的整理與研究”(13＆ZD 097)。

周明長(zhǎng)，南京大學(xué)歷史學(xué)院中國(guó)近現(xiàn)代史專業(yè)2011級(jí)博士生，四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，主要研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代城市史。