張儉東，劉曉萍

（勃利縣國(guó)土資源局，黑龍江 勃利 154500）

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淺談我國(guó)土地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與對(duì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

張儉東，劉曉萍

（勃利縣國(guó)土資源局，黑龍江 勃利 154500）

摘要：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是國(guó)家系統(tǒng)了解各地區(qū)土地資源利用的基礎(chǔ)工作，工作量較大，精度要求較高。土地資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展都產(chǎn)生重大影響，土地資源開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循土地利用總體規(guī)劃原則、因地制宜原則、可持續(xù)發(fā)展原則、統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展等原則。在充分發(fā)揮土地生產(chǎn)力的同時(shí)，避免生態(tài)破壞，保證生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

關(guān)鍵詞：土地利用；現(xiàn)狀；調(diào)查

1　我國(guó)土地開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀

1.1外業(yè)工作

地類(lèi)調(diào)繪。按全國(guó)統(tǒng)一的土地利用分類(lèi)系統(tǒng)和地區(qū)的補(bǔ)充區(qū)分體系，并按其在航空像片上的表現(xiàn)逐塊進(jìn)行解譯、填圖。

線狀地物的調(diào)繪。線狀地物如：河流、公路、鐵路、溝渠、林帶等。如公路、渠系等的寬度量測(cè)、邊界的確定可參照《規(guī)程》中所附的示意圖。

補(bǔ)測(cè)地物。實(shí)地地物相對(duì)于調(diào)繪底圖有變化時(shí)應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)測(cè)。一般按實(shí)地地物的大小和底圖比例尺，對(duì)應(yīng)底圖上原有未變的明顯地物補(bǔ)測(cè)到底圖上。底圖可以是地形圖，也可以是像片平面圖。地物補(bǔ)測(cè)采用單張航片測(cè)圖或平板儀測(cè)圖的方法，按儀器和技術(shù)條件等因素，也可采用截距法、距離交匯法、直角坐標(biāo)或極坐標(biāo)法等。無(wú)論用何種方法，均要滿(mǎn)足上述精度要求。

調(diào)繪整飾。調(diào)繪地類(lèi)和補(bǔ)測(cè)地物均用的是鉛筆線，要及時(shí)著墨整飾。

填寫(xiě)外業(yè)記錄。進(jìn)行土地資源調(diào)查時(shí)，不僅要記錄有關(guān)補(bǔ)測(cè)的地物、野外丈量的線狀地物寬度等，而且要了解土地利用中存在的問(wèn)題，以便為土地評(píng)價(jià)提供有關(guān)依據(jù)，提出合理、充分和經(jīng)濟(jì)利用的意見(jiàn)。同時(shí)，還應(yīng)將未列入工作圖例系統(tǒng)的地類(lèi)做特別記錄，以便最后完善圖例系統(tǒng)，進(jìn)行匯總。

外業(yè)調(diào)繪的檢查。外業(yè)調(diào)繪工作要經(jīng)常檢查，把差錯(cuò)消滅在第一線，不使錯(cuò)誤進(jìn)入下一道工序。

1.2內(nèi)業(yè)工作

航片的糾正與轉(zhuǎn)繪。由于航片為中心投影，容易產(chǎn)生像點(diǎn)位移而影像畸變。一般采用航空像片中，除像片平面圖以外，在正式成圖之前，必須進(jìn)行糾正。一般的方法是用航片轉(zhuǎn)繪儀，把調(diào)繪航片上的圖斑及圖斑注記糾正轉(zhuǎn)繪到一定比例尺的地形圖上。具體轉(zhuǎn)繪方法因各地區(qū)的地形、儀器設(shè)備與技術(shù)條件而異。有條件者可利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行糾正轉(zhuǎn)繪。

土地面積量算。第一，面積量算原則。一是面積量算分兩級(jí)控制，一級(jí)為地形圖的圖幅理論面積，用以控制各鄉(xiāng)（村）的面積，圖面面積作二級(jí)控制，以作為該鄉(xiāng)（村）各地類(lèi)圖面積控制的基礎(chǔ)。二是相鄰縣的面積量算，必須在共同簽署確認(rèn)的邊界圖件上進(jìn)行。需要時(shí)，可在上級(jí)主管部門(mén)主持下，有關(guān)各縣采取協(xié)商的辦法進(jìn)行。具體量算方法，按各地的技術(shù)與設(shè)備條件而定。三是量算結(jié)果必須進(jìn)行抽查核算與逐級(jí)、逐類(lèi)統(tǒng)計(jì)。第二，面積量算方法。一是解析法，利用平面幾何求積公式計(jì)算土地面積的方法。它按實(shí)地對(duì)幾何圖形所做的長(zhǎng)度與角度的測(cè)量結(jié)果，或按幾何圖形各點(diǎn)的坐標(biāo)值，通過(guò)公式或計(jì)算機(jī)計(jì)算求得幾何圖形內(nèi)的面積。二是圖解法，把圖上被測(cè)算的圖形分割成一系列簡(jiǎn)單的幾何圖形，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的量度工具，在圖上量出分割后的各幾何圖形的邊長(zhǎng)和高度等要素，再計(jì)算，匯總得到整個(gè)圖形的面積，也就得出了實(shí)地的面積。三是方格法，即利用繪有邊長(zhǎng)為1mm或2mm平行線組的透明膜片，將其覆蓋于需測(cè)算的圖形上，數(shù)出與圖形相當(dāng)面積的網(wǎng)格數(shù)，然后乘以平行線的距離，即為該圖形之面積。在用比例尺的情況下，即為實(shí)地面積。四是求積儀法，求積儀是一種面積量算工具。用手扶跟蹤圖形輪廓，可以自動(dòng)讀數(shù)量出面積。

編繪縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖。第一，利用測(cè)繪技術(shù)編制各級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖的底圖，如數(shù)學(xué)展繪、清繪（或刻膜）、曬印等。在用地形圖編制底圖的過(guò)程中可以適當(dāng)保存部分等高線，如丘陵、山區(qū)可用計(jì)曲線，平原區(qū)適當(dāng)注記高程點(diǎn)。第二，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)著色，并進(jìn)行圖框整飾，如比例尺、圖例等。

編寫(xiě)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告。它是由縣專(zhuān)業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)編寫(xiě)的總的技術(shù)成果報(bào)告，是重要的檔案資料。其內(nèi)容包括調(diào)查區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)概況、調(diào)查過(guò)程、調(diào)查成果及質(zhì)量、土地利用存在的問(wèn)題與合理利用土地的建議。分區(qū)統(tǒng)計(jì)表格應(yīng)裝訂成冊(cè)，作為調(diào)查的重要成果及檔案，以便驗(yàn)收。

1.3檢查驗(yàn)收

外業(yè)與內(nèi)業(yè)工作結(jié)束后，縣調(diào)查專(zhuān)業(yè)隊(duì)?wèi)?yīng)向省級(jí)主管部門(mén)寫(xiě)出驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，接受省級(jí)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)組的檢查驗(yàn)收。

對(duì)外業(yè)調(diào)查和補(bǔ)測(cè)地物的檢查，要檢查總圖幅、土地利用現(xiàn)狀圖，重點(diǎn)檢查編制方法與成圖質(zhì)量。以上檢查結(jié)果在80%以上符合《規(guī)程》要求者即可達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)組寫(xiě)出驗(yàn)收鑒定合格證明。

2　土地資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

2.1土地開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

土地開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境的變化，從其變化的質(zhì)而言，包括好和壞兩方面。從其變化的量而言，包含明顯的和非明顯的變化，在土地資源的開(kāi)發(fā)中，不同的開(kāi)發(fā)利用方式對(duì)生態(tài)平衡的影響不同。

要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適度開(kāi)發(fā)、充分利用、合理建設(shè)，在充分發(fā)揮土地生產(chǎn)力的同時(shí)，避免生態(tài)破壞，保證生態(tài)系統(tǒng)的平衡與生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2土地開(kāi)發(fā)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

土地與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密相聯(lián)，土地開(kāi)發(fā)決定著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的組合方式。例如，大片宜農(nóng)荒地的開(kāi)發(fā)，不僅會(huì)帶來(lái)地區(qū)性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，增加經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，使原來(lái)以牧、林等為生的人群，轉(zhuǎn)化為以農(nóng)為主。又如新的城市的建立，使原來(lái)大片的非城市用地轉(zhuǎn)化為城市用地，不僅會(huì)改變當(dāng)?shù)氐耐恋乩梅绞?，使?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由以第一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙?、三產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)也使當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)就業(yè)由農(nóng)村性轉(zhuǎn)化為城市性，使大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)化成工人。因此，無(wú)論哪種形式的土地開(kāi)發(fā)，都將帶來(lái)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變。

2.3土地資源開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循的原則

第一，堅(jiān)持符合土地利用總體規(guī)劃的原則。第二，堅(jiān)持因地制宜原則。第三，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。第四，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。為確保區(qū)域快速、有序、高效地發(fā)展，土地資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)中應(yīng)注意處理好效益與速度、全局和局部、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系。拓寬安置渠道，及時(shí)、妥善地解決被征地人員（農(nóng)轉(zhuǎn)非人員）的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的安居樂(lè)業(yè)，從而維護(hù)和保持社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，共同發(fā)展的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 劉黎明.土地資源學(xué)［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2011：83.

［2］ 唐在富.新型城鎮(zhèn)化與土地變革［M］.廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2014：29.

［3］ 方創(chuàng)琳.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告［M］.北京：科學(xué)出版社，2014：59.

［4］ 王秋兵.土地資源學(xué)［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2011：48.

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8646（2016）10-0114-02

收稿日期：2016-02-07

作者簡(jiǎn)介：張儉東（1983-），男，黑龍江勃利人，助理工程師，主要從事土地資源管理工作。

Discussion on current situation of land exploitation and utilization and the impact on ecological and economic society

ZHANG Jian-dong， LIU Xiao-ping
（Land and Resources Bureau of Boli County， Boli 154500， China）

Abstract：The current land use survey is a basic work of national system to understand regional land resource use with larger workload and high accuracy requirements.Land resources development has significant impact on aspects of ecological environment，economy and society.Land resources development should follow the principle such as land use overall planning，adjustment to local conditions，sustainable development and coordinated development.People should give full play to land productivity while avoiding ecological damage so as to ensure a balanced ecosystem.

Key words：Land utilization； Status quo； Investigation