萬(wàn)穎穎

(中國(guó)政法大學(xué) 刑事司法學(xué)院，北京 100088)

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跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理對(duì)策分析

萬(wàn)穎穎

(中國(guó)政法大學(xué) 刑事司法學(xué)院，北京 100088)

摘要：跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪*跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪是指整個(gè)犯罪行為或過(guò)程跨越多個(gè)國(guó)家，這里提到的跨境專指跨越大陸、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的有組織犯罪。伴隨互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而生并在全球范圍內(nèi)快速滋生和蔓延。此類犯罪具有整體數(shù)量不斷攀升、組織化程度高、犯罪手段隱蔽復(fù)雜化、跨越多地區(qū)和多法域等特點(diǎn)。以上特性使得對(duì)跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理面臨刑事管轄權(quán)的沖突、執(zhí)法辦案中的調(diào)查取證難題、缺乏合作打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的機(jī)制等諸多亟待解決的問(wèn)題。由此，在立法層面，應(yīng)確立刑事管轄權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制、彌補(bǔ)法律缺位和縮小法制落差；司法層面，應(yīng)加強(qiáng)訴訟證據(jù)支持、強(qiáng)化司法互助協(xié)議；執(zhí)法層面，應(yīng)優(yōu)化跨境警務(wù)合作模式、加強(qiáng)執(zhí)法技術(shù)培訓(xùn)；社會(huì)層面，應(yīng)并進(jìn)進(jìn)行一般預(yù)防與特殊預(yù)防。

關(guān)鍵詞：跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪；特點(diǎn)；治理問(wèn)題

全球化信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)犯罪以更強(qiáng)的破壞力和更大的波及面呈現(xiàn)出不斷復(fù)雜增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，對(duì)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全與傳統(tǒng)秩序造成極大沖擊?！缎谭ㄐ拚?九)》對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪做了及時(shí)完善，諸如增設(shè)非法利用信息網(wǎng)絡(luò)犯罪和為他人利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪提供幫助罪等。立法所表現(xiàn)出來(lái)的適度犯罪化、處罰范圍擴(kuò)大化以及處罰程度嚴(yán)厲化，也是現(xiàn)實(shí)背景下維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全以及更有效地防控網(wǎng)絡(luò)犯罪的緊迫需要。互聯(lián)網(wǎng)的全球化，使得對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理不得不從區(qū)域、國(guó)家擴(kuò)大至在全球范圍內(nèi)的進(jìn)行防控?？缇撑c有組織以及網(wǎng)絡(luò)結(jié)合的犯罪類型更是在質(zhì)與量上的出現(xiàn)幾何式增長(zhǎng)，不同于一國(guó)范圍內(nèi)的傳統(tǒng)犯罪，此類犯罪的打擊難度巨大，需要多國(guó)多地區(qū)聯(lián)手應(yīng)對(duì)。對(duì)跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行深入認(rèn)識(shí)與研究，有助于我們提出并實(shí)施有效的治理對(duì)策。

一、跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪概述

(一)跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的歷史背景

從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，伴隨著網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)的飛速發(fā)展，人類社會(huì)已經(jīng)被互聯(lián)網(wǎng)深刻地改變了。從最初狹窄的部門應(yīng)用擴(kuò)展到公共領(lǐng)域，最后成為大數(shù)據(jù)時(shí)代的主角，網(wǎng)絡(luò)已然成為當(dāng)今社會(huì)生活中個(gè)人和社會(huì)中最重要的一部分，網(wǎng)絡(luò)信息全球化已成為時(shí)代的主題，第三次科技革命使人類進(jìn)入了信息社會(huì)，形成了地球村。其中對(duì)這一變化起關(guān)鍵作用的就是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。隨著人類社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴程度加大，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在給人們帶來(lái)極大的網(wǎng)絡(luò)享受的同時(shí)，一種新型的犯罪形式也應(yīng)運(yùn)而生，這就是網(wǎng)絡(luò)犯罪。

但由于法律規(guī)則固有的滯后性本質(zhì)，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事打擊力度明顯力不從心，盡管各國(guó)及地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，試圖根據(jù)傳統(tǒng)犯罪的性質(zhì)和特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)立法方面，加強(qiáng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的控制與打擊力度。但問(wèn)題在于，與傳統(tǒng)犯罪不同，網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)即跨國(guó)性、虛擬性，可以在瞬間同時(shí)對(duì)多個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)施犯罪。從古至今，國(guó)家之間一直以地域界線為基礎(chǔ)施行管轄權(quán)，當(dāng)面對(duì)在無(wú)國(guó)界的網(wǎng)絡(luò)空間里實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)犯罪時(shí)，對(duì)刑事管轄權(quán)的劃分變得十分模糊，所以在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的過(guò)程中國(guó)家區(qū)際間就不可避免地產(chǎn)生了或積極或消極的法律沖突。怎樣有效地協(xié)調(diào)這一沖突已成為當(dāng)今困擾司法機(jī)關(guān)的難題之一。

(二)跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的現(xiàn)狀

同時(shí)發(fā)生在多個(gè)法域的跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪僅靠各地區(qū)的單打獨(dú)斗往往很難實(shí)現(xiàn)有效打擊，各地區(qū)之間開(kāi)展積極的刑事司法協(xié)助顯得尤為重要。當(dāng)前在網(wǎng)絡(luò)犯罪的立法方面，各國(guó)、各地區(qū)存在較大差異，國(guó)內(nèi)法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，國(guó)際社會(huì)中也缺乏相應(yīng)的國(guó)際性公約。所以在國(guó)際或區(qū)際刑事司法協(xié)助的過(guò)程中就出現(xiàn)了種種問(wèn)題，如調(diào)查取證困難、引渡爭(zhēng)議以及刑事司法管轄權(quán)沖突,等等，這些沖突和摩擦嚴(yán)重阻礙了刑事司法協(xié)助的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。與此同時(shí)，跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪仍在迅速增長(zhǎng)，嚴(yán)重威脅了國(guó)家和地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

二、概念與特點(diǎn)

(一)概念解讀

網(wǎng)絡(luò)犯罪的概念從當(dāng)初的“計(jì)算機(jī)犯罪”逐漸發(fā)展而最終被定義為“網(wǎng)絡(luò)犯罪”，但各國(guó)尚未統(tǒng)一關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的定義。但可以肯定的是，網(wǎng)絡(luò)犯罪不局限于特定地區(qū)，跨區(qū)域性是其重要特征。跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪，屬于網(wǎng)絡(luò)犯罪范疇，其特殊之處在于它的“跨區(qū)域性”。這也恰好符合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)的無(wú)國(guó)界之特質(zhì)。具體來(lái)講，跨境有組織網(wǎng)絡(luò)犯罪是這樣一個(gè)概念：危害計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)或利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)作為工具，犯罪行為或結(jié)果發(fā)生在不同國(guó)家或地區(qū)之間的犯罪。

(二)特點(diǎn)分析

跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪同網(wǎng)絡(luò)犯罪及傳統(tǒng)的跨境犯罪有諸多相似之處，但也存在自身特點(diǎn)?？缇尘W(wǎng)絡(luò)犯罪的類型多樣化，主要有網(wǎng)上走私、網(wǎng)上非法交易、電子色情服務(wù)、虛假?gòu)V告、網(wǎng)上洗錢、網(wǎng)上詐騙、電子盜竊、網(wǎng)上毀損商譽(yù)、在線侮辱、毀謗、網(wǎng)上侵犯商業(yè)秘密、網(wǎng)上組織邪教組織、在線間諜、網(wǎng)上刺探、提供國(guó)家機(jī)密等[1]。在對(duì)跨境有組織網(wǎng)絡(luò)犯罪的各具體案件進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，筆者總結(jié)出此類犯罪的如下特質(zhì)。

1.整體數(shù)量，趨勢(shì)上升

近些年，跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪如網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情活動(dòng)、網(wǎng)上非法傳銷等的犯罪數(shù)量整體上呈上升趨勢(shì)。以跨境電信詐騙為例，伴隨金融與通信業(yè)的迅猛發(fā)展，有關(guān)借助手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等通信工具以及網(wǎng)上銀行功能進(jìn)行虛假信息詐騙的案件頻頻發(fā)生?！逗{兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》簽署并實(shí)施以后，兩岸警方重點(diǎn)合作的領(lǐng)域之一就是打擊電信詐騙犯罪?，F(xiàn)實(shí)中，大陸多發(fā)的電信詐騙，不少是由臺(tái)灣地區(qū)的詐騙犯罪團(tuán)伙所為。這類犯罪組織的群體龐大，涉及負(fù)責(zé)詐騙設(shè)計(jì)及準(zhǔn)備的境外核心成員、提供技術(shù)支撐的通信運(yùn)營(yíng)商和經(jīng)營(yíng)者、協(xié)助轉(zhuǎn)移贓款的人員,這三大群體分散在全國(guó)各地，相互間通過(guò)非接觸的資金付費(fèi)方式維持詐騙網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)轉(zhuǎn)[2]。

2.組織化程度高

跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪通常都具有組織性，人數(shù)較多，存在相對(duì)固定的犯罪團(tuán)伙來(lái)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)并謀取利益的特質(zhì)。有的跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪是由某些跨國(guó)集團(tuán)在進(jìn)行幕后操作，違法犯罪團(tuán)伙之間形成產(chǎn)業(yè)鏈化、專業(yè)化的犯罪聯(lián)盟，危害更加顯著。2011年，深圳警方摧毀了一個(gè)特大跨境網(wǎng)絡(luò)傳銷犯罪團(tuán)伙“BW”。該犯罪團(tuán)伙骨干成員主要活動(dòng)地區(qū)在深圳，網(wǎng)站服務(wù)器設(shè)在香港，會(huì)員來(lái)自馬來(lái)西亞、泰國(guó)和香港、澳門、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)[3]。傳銷組織者、經(jīng)營(yíng)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的方式聯(lián)系組織者和參加者參加傳銷活動(dòng)，同時(shí)采取虛實(shí)相結(jié)合方式，線上發(fā)展會(huì)員，線下開(kāi)設(shè)實(shí)體店，并且將關(guān)鍵服務(wù)器架設(shè)在境外以期逃避追查追究。近些年，此類型犯罪持續(xù)上升，涉及人員眾多，波及面跨越國(guó)內(nèi)外，手段愈發(fā)新型化，大大增加了打擊難度。

3.犯罪手段隱蔽復(fù)雜化

在跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪行為中，犯罪分子作案的直接對(duì)象是電子數(shù)據(jù)與信息，并非傳統(tǒng)意義上的有形存在。犯罪分子并不需要與被害人有物理上的接觸，即可達(dá)到犯罪目的。此外，由于跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪是通過(guò)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的，犯罪的證據(jù)易被犯罪分子轉(zhuǎn)移或毀滅，犯罪分子通過(guò)技術(shù)手段隱匿真實(shí)身份，增加了此類案件治理和偵破的難度。2015年4月，廣東省公安廳通報(bào)了一起廣東破獲的特大網(wǎng)絡(luò)賭博案。該賭博集團(tuán)開(kāi)設(shè)賭博網(wǎng)站，將關(guān)鍵服務(wù)器設(shè)在境外，境內(nèi)設(shè)置多重代理，通過(guò)單線聯(lián)系實(shí)現(xiàn)層層抽水分成。利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)境內(nèi)資金實(shí)行操控，資金多經(jīng)地下錢莊、境外網(wǎng)銀進(jìn)行流轉(zhuǎn)，渠道極其隱蔽。

4.跨越多地區(qū)、多法域

一方面，網(wǎng)絡(luò)的無(wú)國(guó)界性消除了地域的隔閡，利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，跨境有組織網(wǎng)絡(luò)犯罪實(shí)現(xiàn)了全球化；另一方面，由于跨境有組織網(wǎng)絡(luò)犯罪涉及多個(gè)地區(qū)，往往因?yàn)楦鞣ㄓ虻姆煞ㄒ?guī)存在差異，使得這種有組織犯罪較難偵破，給執(zhí)法工作帶來(lái)極大困難和挑戰(zhàn)。以賭博為例，內(nèi)地與澳門的法律對(duì)于網(wǎng)絡(luò)賭博有不同的定性，所以在對(duì)跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪進(jìn)行打擊與追究過(guò)程中，就面臨很多法律沖突問(wèn)題。

三、當(dāng)前存在的治理問(wèn)題

跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪可謂是現(xiàn)如今極速發(fā)展的一類犯罪，在偵查、起訴、審判此類犯罪過(guò)程中，出現(xiàn)了許多現(xiàn)實(shí)困境與難題，犯罪分子借機(jī)逃避法律追究，更是削弱了對(duì)跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度。而當(dāng)前存在的突出治理問(wèn)題，有如下幾個(gè)典型：

(一)刑事管轄權(quán)沖突

跨法域的網(wǎng)絡(luò)犯罪，突破了傳統(tǒng)的法律適用界限，使得傳統(tǒng)的刑事管轄權(quán)理論與規(guī)則受到實(shí)質(zhì)沖擊。

第一，傳統(tǒng)屬地管轄權(quán)理論以犯罪行為地是否在本國(guó)或本地區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)。而由于網(wǎng)絡(luò)空間沒(méi)有地域界限，對(duì)于跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的犯罪行為地難以確定。某一行為會(huì)基于不同地區(qū)的不同標(biāo)準(zhǔn)而受到追究，那么行為人是否需要遵守所有地區(qū)的法律就成了一個(gè)不得不考慮的問(wèn)題。同時(shí)，跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪還存在“抽象”越境問(wèn)題的管轄問(wèn)題。所謂“抽象”越境，是指行為人本身或者其犯罪行為并未在某一國(guó)家的領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施，而只是在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上以信號(hào)或者數(shù)據(jù)傳輸方式跨越了某國(guó)國(guó)境[4]。那么，若行為人的犯罪行為跨越了多個(gè)國(guó)家或地區(qū)，是否所跨越的所有國(guó)家或地區(qū)都有管轄權(quán)，這顯然也造成了管轄權(quán)的沖突。

第二，回歸到司法實(shí)踐中，我國(guó)大陸與香港、澳門特別行政區(qū)以及臺(tái)灣地區(qū)在立法、司法方面存在一定差異性，這就難以避免出現(xiàn)刑事管轄權(quán)的沖突。以網(wǎng)絡(luò)賭博行為為例，往往賭博行為在某一地區(qū)并不構(gòu)成犯罪，所以網(wǎng)絡(luò)公司為規(guī)避他區(qū)法律，在賭博合法化地區(qū)注冊(cè)公司，借以吸納賭博參與者。這就必然使他區(qū)的偵查、審判面臨困境。例如，澳門的賭博是合法化(不等于除罪化)的，澳門法中賭博罪的懲罰重心在于未經(jīng)許可，這與我國(guó)內(nèi)地的重點(diǎn)在賭博本身的行為完全不同。那么，若網(wǎng)絡(luò)賭博公司將關(guān)鍵服務(wù)器架設(shè)在澳門，內(nèi)地就無(wú)法對(duì)該網(wǎng)站行使刑事管轄權(quán)，只能對(duì)內(nèi)地的代理人和莊家進(jìn)行法律追究，而對(duì)澳門的莊家等無(wú)處置權(quán)。這也嚴(yán)重削弱了內(nèi)地對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的打擊力度。

(二)執(zhí)法辦案中的調(diào)查取證難題

電子證據(jù)不同于傳統(tǒng)證據(jù)法所認(rèn)定的記載于紙張等介質(zhì)的證據(jù)，而是以數(shù)字形式表現(xiàn)出來(lái)的證據(jù)。其主要存在于計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及其附屬設(shè)備之中，包括計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)的資料、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、電子聊天記錄、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、電子簽名、域名等[5]。跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為對(duì)象或利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪活動(dòng)，存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中的信息數(shù)據(jù)成為認(rèn)定犯罪事實(shí)的重要依據(jù)。這一電子證據(jù)在證明犯罪活動(dòng)、打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪中起到關(guān)鍵作用。但由于電子證據(jù)隱蔽且易于變?cè)?、有很?qiáng)的技術(shù)依賴性，對(duì)電子證據(jù)的取證難、認(rèn)定難、收集與保存難便成了一個(gè)急需解決的難題。

以跨境網(wǎng)絡(luò)賭博為例，犯罪分子將賭博網(wǎng)站的服務(wù)器架設(shè)在境外，由高科技人員進(jìn)行網(wǎng)站管理，采取設(shè)置防火墻、動(dòng)態(tài)IP地址、加密通信、更改服務(wù)商等一系列方式躲避偵查打擊。在交易完畢以后隨機(jī)銷毀參加賭博的記錄，這就使得電子證據(jù)損毀。電子數(shù)據(jù)一旦被破壞、刪除，如果偵查機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)獲取，這些電子證據(jù)就極可能永遠(yuǎn)丟失。加之，實(shí)踐中，很多受害人不會(huì)向偵查機(jī)關(guān)報(bào)告自己遭受網(wǎng)絡(luò)犯罪侵害的事實(shí)，或者出于保護(hù)商業(yè)秘密、避免訴訟麻煩等原因，使得大量證據(jù)丟失，不利于網(wǎng)絡(luò)犯罪的追究；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不能很好地協(xié)助執(zhí)法部門收集證據(jù)。由此，大陸、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博案件進(jìn)行偵查的過(guò)程中，就出現(xiàn)了無(wú)法有效獲取和保全電子證據(jù)導(dǎo)致證據(jù)鏈中斷甚至消失的問(wèn)題。

由于這些跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪多為高科技犯罪，各地的執(zhí)法部門又有不一的設(shè)備與技術(shù)水平。因此，在打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪時(shí)，對(duì)證據(jù)的獲取與保全，就會(huì)有明顯差別。香港的警務(wù)科技實(shí)力比較強(qiáng)，而內(nèi)地則缺少專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)電子證據(jù)的搜集與保存能力也相對(duì)較弱一些。這些都是跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪取證難的影響因素且都需要一一對(duì)應(yīng)的治理政策以更加有效的打擊犯罪行為。

(三)合作打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的缺乏

傳統(tǒng)犯罪有比較完備的犯罪申報(bào)、投訴機(jī)制，但各法域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)犯罪報(bào)告機(jī)制卻尚不成熟。并且有些案件的報(bào)案率并不高，或是因?yàn)槊癖姷目謶指校蚴且蛘J(rèn)為沒(méi)有必要，那么各地所獲取的信息數(shù)據(jù)往往不準(zhǔn)確。同時(shí)，由于大陸、香港、澳門特別行政區(qū)以及臺(tái)灣地區(qū)處于不同的地區(qū)和迥異的法域，再加上歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，各地執(zhí)法司法部門的協(xié)作并不緊密，降低了打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的力度。我國(guó)目前尚未形成跨境警務(wù)合作一體化模式，缺乏地區(qū)間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得各方的執(zhí)法、司法部門在處理跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題協(xié)調(diào)與合作機(jī)制的不健全而導(dǎo)致執(zhí)法、司法效果大為削減。

四、治理跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的對(duì)策和建議

一個(gè)文明社會(huì)的犯罪防控機(jī)制包括社會(huì)自在防控機(jī)制和社會(huì)自為防控機(jī)制，自在防控是通過(guò)道德等自發(fā)的規(guī)范形式實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自然組織功能；自為防控是在預(yù)期目的下設(shè)置法律規(guī)范、制度等實(shí)現(xiàn)。根據(jù)以上對(duì)跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的分析，我們需要積極地尋求預(yù)防和治理此類犯罪的方法與途徑，實(shí)現(xiàn)跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的有效控制，降低其社會(huì)危害性。

(一)立法層面對(duì)策分析

1.確立刑事管轄權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制

第一，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)刑事管轄權(quán)的界定。訪問(wèn)行為和網(wǎng)址是影響刑事管轄權(quán)確定的兩大關(guān)鍵因素。但訪問(wèn)行為并不能引發(fā)刑事管轄權(quán)，單純的外域網(wǎng)址也不能成為無(wú)管轄權(quán)的抗辯理由。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事管轄權(quán)，目前受到廣泛認(rèn)可的規(guī)則是主客觀相一致的實(shí)害聯(lián)系原則[6]。具體而言，客觀上，行為在本國(guó)或地區(qū)發(fā)生了實(shí)害；主觀上，行為人有希望該結(jié)果發(fā)生在該國(guó)或地區(qū)的直接故意。由此，在“抽象”越境中，單純的被越境國(guó)或地區(qū)并無(wú)刑事管轄權(quán)。另外，跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事管轄權(quán)的核心是“行為人”與“行為”的分離，而非傳統(tǒng)意義上的“行為”和“結(jié)果”分離。但管轄權(quán)的基礎(chǔ)與傳統(tǒng)犯罪相同即屬地管轄。以跨網(wǎng)絡(luò)犯罪為視角，應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)的刑事管轄權(quán)為基礎(chǔ)，只是說(shuō)對(duì)于諸如犯罪地等的解讀需要從理論和實(shí)踐中綜合考量。

第二，跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事管轄權(quán)的解決。在一國(guó)內(nèi)多法域并存的前提下，區(qū)際刑事管轄權(quán)沖突的產(chǎn)生有其必然性。我國(guó)的管轄權(quán)協(xié)調(diào)問(wèn)題，基礎(chǔ)原則是必須以我國(guó)憲法和港澳基本法為法律依據(jù)，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則。協(xié)調(diào)多法域的刑事管轄權(quán)沖突，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持利于打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序原則，以屬地管轄原則為主，以合理有效地懲治防范犯罪原則為輔。制定區(qū)際管轄權(quán)的沖突法，并進(jìn)而在刑法中予以立法化，將會(huì)是解決刑事管轄權(quán)沖突的一個(gè)較好渠道。

2.彌補(bǔ)法律缺位，縮小法制落差

由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，相關(guān)犯罪的法律法規(guī)如關(guān)于立案程序的規(guī)定明顯滯后，給立案?jìng)刹楣ぷ鲙?lái)很多困難。比如一些跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的客體多，個(gè)體損失金額小而達(dá)不到公安機(jī)關(guān)的立案標(biāo)準(zhǔn)，但若將此累計(jì)疊加又可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，可是尋找眾多個(gè)體是不現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，對(duì)于立案與否，便存在爭(zhēng)議。因此，就要確定各種類型網(wǎng)絡(luò)犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)以及網(wǎng)絡(luò)違法行為的處罰方法。而有關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)之健全，需要大陸、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)在有效交流的前提下，盡可能縮小各自的差異性，以盡可能減少執(zhí)法、司法過(guò)程中的沖突。盡管我國(guó)內(nèi)地與香港、澳門分屬不同的法系，但是虛擬空間具有的趨同性質(zhì)就必然要求各地域?qū)W(wǎng)絡(luò)法律規(guī)則、原則的規(guī)范差異不能過(guò)大，而也應(yīng)當(dāng)趨同。

(二)司法層面對(duì)策分析

1.加強(qiáng)訴訟證據(jù)支持

第一，電子證據(jù)如何獲取和保存是偵查、起訴以及審判網(wǎng)絡(luò)犯罪過(guò)程中所必須重視的環(huán)節(jié)。那么，如何有效地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)取證？(1)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)取證的標(biāo)準(zhǔn)化研究，加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)司法鑒定機(jī)構(gòu)的建設(shè)，制定取證的統(tǒng)一操作規(guī)范以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(2)推行網(wǎng)絡(luò)公證。被當(dāng)事人指令的數(shù)據(jù)電文經(jīng)加密傳輸至公證機(jī)關(guān)，由公證員核實(shí)后簽章存檔，公證結(jié)束。當(dāng)然這需要多法域及時(shí)制定相關(guān)的法律法規(guī)，以做到有法可依。對(duì)于電子證據(jù)的網(wǎng)絡(luò)取證，需要各方的執(zhí)法機(jī)構(gòu)通力交流合作，香港地區(qū)的警務(wù)科技能力高，可以帶動(dòng)其他的警務(wù)部門，選派專業(yè)技術(shù)人員、提供先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備。

第二，實(shí)行有效的訴訟證據(jù)對(duì)策，加強(qiáng)訴訟證據(jù)支持。網(wǎng)絡(luò)犯罪電子證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)與傳統(tǒng)犯罪的證明標(biāo)準(zhǔn)有一定差異。例如跨境網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪，首先收集主觀共性特征的證據(jù)，核心是存儲(chǔ)在磁性介質(zhì)中的電子數(shù)據(jù)如網(wǎng)絡(luò)詐騙服務(wù)器數(shù)據(jù)；再者是對(duì)客觀事實(shí)證據(jù)進(jìn)行收集與固定，如對(duì)銀行開(kāi)戶資料、電腦操作痕跡加以采集、保存；最后對(duì)關(guān)聯(lián)鎖鏈證據(jù)收集如對(duì)接手機(jī)的通話記錄、取款影像資料等。采取有效的訴訟證據(jù)對(duì)策可以有效地追查跨境有組織網(wǎng)絡(luò)犯罪。另外，對(duì)相互移交證據(jù)的司法資源共享，應(yīng)當(dāng)由證據(jù)所在地司法當(dāng)局收集，其他法域接納采信境外移交的證據(jù)資源加強(qiáng)訴訟證據(jù)支持。

2.強(qiáng)化司法互助協(xié)議

2009年，我國(guó)大陸與臺(tái)灣地區(qū)簽署了《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，對(duì)兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議做了概括性規(guī)定。這一協(xié)議促使兩岸的司法與警政機(jī)關(guān)建立正式且制度化的司法合作關(guān)系，雙方共同打擊犯罪合作、防制犯罪。但是協(xié)議規(guī)定的形式過(guò)于混合，民刑未分；且內(nèi)容不明確包括未提及刑事管轄權(quán)沖突的處理。鑒于網(wǎng)絡(luò)犯罪的特殊性，有必要在這一領(lǐng)域加強(qiáng)交流。對(duì)此，可以借鑒粵港澳協(xié)作治理的模式。2009年粵港澳三地警方建立的“粵港澳三地警方網(wǎng)上合作平臺(tái)”，利用現(xiàn)有的加密電郵專線系統(tǒng)，分享警務(wù)信息、交換情報(bào)、提升三地交流情報(bào)、預(yù)防及偵破罪案的工作效率。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、參考已有制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)共同面對(duì)和需要迫切打擊的跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪建立一個(gè)有針對(duì)性的有效的專門性司法協(xié)助，共同聯(lián)合打擊跨境有組織網(wǎng)絡(luò)犯罪，交流犯罪情報(bào)資料和刑事科技信息、明確案件刑事管轄權(quán)、協(xié)助調(diào)查取證、協(xié)查案件等等。

(三)執(zhí)法層面對(duì)策分析

由于各法域的法律制度存在差異，法域之間對(duì)犯罪的偵查也有很大不同，所以在執(zhí)法司法的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多司法障礙，如多法域警務(wù)合作的不緊密導(dǎo)致辦案效率低下。

1.優(yōu)化跨境警務(wù)合作模式

各法域控制違法犯罪的職能部門應(yīng)當(dāng)審度跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化警務(wù)合作，加強(qiáng)戰(zhàn)略信息溝通，打擊和預(yù)防跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于跨境有組織犯罪偵查合作機(jī)制，有如下幾點(diǎn)建議：

第一，完善情報(bào)制度。偵查環(huán)節(jié)中，情報(bào)信息具有特殊的地位，有的甚至主導(dǎo)偵查活動(dòng)。常見(jiàn)的情報(bào)信息交流方法有情報(bào)互換制度、建立共享數(shù)據(jù)庫(kù)等。從對(duì)犯罪有關(guān)信息的收集、儲(chǔ)存、處理到交流、查詢形成完整的信息處理系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各方的信息溝通與交換。另外，建立專用通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息的網(wǎng)上交流、查詢、通報(bào)與通緝，增強(qiáng)信息共享和交流平臺(tái)建設(shè)，也是推進(jìn)跨境偵查的一個(gè)有力手段。

第二，建構(gòu)偵查合作機(jī)制。首先要有相互對(duì)口單位的聯(lián)絡(luò)渠道也即點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)口聯(lián)絡(luò)機(jī)制，這里可以借鑒內(nèi)地的“跨區(qū)域辦案協(xié)作機(jī)制”。其次就是與上述第一點(diǎn)相關(guān)的犯罪情報(bào)信息共享機(jī)制。最后建立聯(lián)合偵查、特殊偵查制度，應(yīng)對(duì)跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪新型機(jī)制，改變以往單一偵查活動(dòng)的局面，通過(guò)締結(jié)或簽訂協(xié)議，讓跨境有組織網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查合作法定化和規(guī)范化。特殊偵查主要針對(duì)走私、毒品、涉黑等有組織犯罪，采取控制下交付、臥底偵查等。

第三，借助國(guó)際刑警組織。雖然現(xiàn)在內(nèi)地和港澳臺(tái)之間都有直接協(xié)作的協(xié)議，但是借助國(guó)際刑警組織開(kāi)展合作的渠道仍然存在。國(guó)際刑警組織以聯(lián)合打擊跨過(guò)犯罪為職責(zé)，是全球最大的國(guó)際警察組織。通過(guò)國(guó)際刑警組織，分享網(wǎng)絡(luò)犯罪情報(bào)信息，同專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展交流與合作執(zhí)法，使預(yù)防和打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪走向?qū)I(yè)化和常態(tài)化。

2.加強(qiáng)執(zhí)法技術(shù)培訓(xùn)

以信息網(wǎng)絡(luò)為代表的高科技已成為當(dāng)前社會(huì)的主流，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的高度依賴性助推了網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生。對(duì)跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊，我國(guó)在執(zhí)法方面還存在一些問(wèn)題，表現(xiàn)在執(zhí)法能力不足，訓(xùn)練缺乏有效性等。因此需要具備應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪能力的專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)覆蓋所有的執(zhí)法部門。沒(méi)有高科技及高科技人才的支持，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊就只是一紙空文。因?yàn)閳?zhí)法能力和水平總是與犯罪分子的反偵查能力相抵消，因此全面加強(qiáng)執(zhí)法技術(shù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法偵查能力也是當(dāng)前必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。大陸、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展工作會(huì)晤與行業(yè)交流，調(diào)高對(duì)跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的識(shí)別、偵查技巧，以促進(jìn)各方共同發(fā)展，共同打擊違法犯罪以保護(hù)國(guó)家、社會(huì)、公眾利益。

(四)社會(huì)層面對(duì)策分析

從社會(huì)層面來(lái)看，對(duì)跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理對(duì)策主要有兩點(diǎn)：第一，注重犯罪一般預(yù)防。包括加強(qiáng)公民個(gè)人道德上的教育、營(yíng)造一個(gè)抑制犯罪發(fā)生的社區(qū)環(huán)境。開(kāi)展普法宣傳工作，建立健全鼓勵(lì)機(jī)制。讓公民對(duì)跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的危害性以及應(yīng)受懲罰性有一個(gè)較全面的了解，并且通過(guò)嚴(yán)格自身要求，遠(yuǎn)離跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪。鑒于網(wǎng)絡(luò)的無(wú)國(guó)界性以及信息傳遞的瞬時(shí)性、網(wǎng)絡(luò)的公開(kāi)性，公民要切記樹(shù)立和增強(qiáng)維護(hù)個(gè)人公民信息以及對(duì)他人信息予以嚴(yán)格保密的安全意識(shí)。第二，對(duì)犯罪人的改造與矯正。積極營(yíng)造再社會(huì)化的改造環(huán)境，敦促罪犯再社會(huì)化，建立幫教機(jī)制等等。

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[責(zé)任編輯:范禹寧]

收稿日期:2016-03-15

基金項(xiàng)目：中國(guó)政法大學(xué)“貫徹十八屆四中全會(huì)精神”校級(jí)人文社科專項(xiàng)項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)安全刑事立法體系的整體建構(gòu)研究”的階段性成果(15ZFZ82010)

作者簡(jiǎn)介：萬(wàn)穎穎(1990-)，女，江蘇連云港人，2014級(jí)刑法學(xué)專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D914.36

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-7966(2016)03-0034-04