北京師范大學教育學部 趙 科

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。

改革開放以來，我國在推進教育公平方面取得了可喜的成就。但是由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)二元結構等現(xiàn)實因素，以及我國教育資源配置不合理、教育政策和體制不健全等制度因素，導致我國在教育公平方面還存在著一些突出的問題，表現(xiàn)在城市教育與農(nóng)村教育的不公平、區(qū)域教育之間的不公平、學校教育之間的不公平、強勢群體與弱勢群體的不公平等方面。

要想在短時間內(nèi)解決這個問題，必須耗費大量的人力、物力和財力，而這在發(fā)展中國家是不現(xiàn)實的。教育信息化在新時代的運用，可以從一定程度上解決這方面的問題。信息技術下的數(shù)字化資源有著低成本、高效率的傳播優(yōu)勢，將優(yōu)質教育資源數(shù)字化，并依托互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、廣播電視、移動通信等公共信息基礎設施，向農(nóng)村和邊遠地區(qū)輻射優(yōu)質教育，從而實現(xiàn)教育的公平化。

一、教育公平的基本內(nèi)涵

一般可以將教育公平分為起點公平、過程公平和結果公平。起點公平是指國家為每個社會成員提供相同的教育機會，不論性別、種族、出身、經(jīng)濟地位、居住條件等，人人都享有受教育的平等地位。起點公平是教育公平的前提和基礎，需要由國家以法律的形式加以確定。過程公平是指通過相應的制度、政策保證為受教育者提供相對平等的受教育的機會和條件，包括教育資源和經(jīng)費的投放、教學課程的設置等。結果公平是指最終體現(xiàn)在學生學業(yè)成就上的相對均等，即教育效果平等，每個學生都能取得符合其個性、智力、能力的學業(yè)成就。結果公平是起點公平、過程公平的歸宿，社會公眾對教育的訴求最終會落到教育質量上。因此，就我國目前所處的教育發(fā)展階段而言，不僅要解決好“有學上”，更要解決好“上好學”的問題。

二、利用信息網(wǎng)絡技術促進教育公平

黨的十八屆三中全會《決定》指出，“構建利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距?！边@標志著我國利用信息技術來推動教育公平已經(jīng)提高到了國家戰(zhàn)略層面。

信息網(wǎng)絡技術對促進教育公平的作用體現(xiàn)在如下方面：一是在教育政策和法規(guī)的宣傳上，能增加透明度，提高辦事效率，方便社會監(jiān)督，并做好信息化管理服務。二是利用教育資源網(wǎng)絡化能使優(yōu)質的教育資源得到更廣泛的共享，從而降低地區(qū)差別和資源差異，實現(xiàn)教育的跨越發(fā)展、均衡發(fā)展。三是借用信息技術開展教學和自主學習，改變教學模式、轉變教師角色，推進公平教育。教育資源包括一切支持受教育者全面發(fā)展的條件，包括人、財、物等各種資源。隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，促使教育教學資源發(fā)生了根本性的變化。除了傳統(tǒng)的文字資源和音像資源以外，出現(xiàn)了以多媒體計算機和網(wǎng)絡為載體的教學課件、專題學習網(wǎng)站和網(wǎng)絡課程，以及最近幾年出現(xiàn)的“微課”和“大規(guī)模開放在線課程(MOOC)”，構成了立體化的教育資源。再加上印刷品、模型等傳統(tǒng)媒體資源，以及試卷試題與測評工具、文獻資料、目錄索引和一般網(wǎng)絡資源等，構成了豐富多彩的教育教學資源體系。這些豐富、多樣的信息資源承載形式，靈活、方便的交互特點，將越來越多地應用于信息技術環(huán)境下多元“教與學”方式之中。四是隨著信息化時代的到來，大數(shù)據(jù)概念逐步深入社會生活的方方面面。在大數(shù)據(jù)時期促進教育公平的新關注點從早期的“數(shù)字化”轉變?yōu)椤皵?shù)據(jù)化”，即要從最初圍繞設備展開向逐漸側重于運用大數(shù)據(jù)管理各種信息數(shù)據(jù)、提供更多的方法支持個性化學習轉變。發(fā)展或革新任一種教育手段，最終目標是要通過教育公平最大程度地發(fā)掘每個人的學習潛能，提高人的綜合素質，從而更好地服務于社會。五是利用信息技術的數(shù)字化，實行網(wǎng)絡管理服務，比如網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)絡招生，電腦派位、均衡分班，有效地提高教育公信度，促進教育的公平。

發(fā)展信息網(wǎng)絡技術以實現(xiàn)教育公平存在很多現(xiàn)實困難與問題，需要國家給予相應的制度保障與政策支持，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，政府該如何來推動教育公平，這是一個極具現(xiàn)實意義的問題。

1.政府應加大對信息網(wǎng)絡技術基礎設施的投資，尤其是對貧困地區(qū)和邊遠山區(qū)的投資

政府應在互聯(lián)網(wǎng)、電腦、廣播電視、移動通信等公共信息基礎設施的普及上起主導作用，不斷加大對這些基礎設施的投資。近年來，國家和政府在教育信息化進程中加強了基礎設施建設，然而，在一些農(nóng)村和貧困地區(qū)，基礎設施還不健全，而這些地方在師資水平、辦學條件上本來就存在明顯差距，是最需要通過信息技術基礎設施和互聯(lián)網(wǎng)教育來推動教育公平的地方。

政府在財政資金分配上，應堅持公平優(yōu)先、兼顧效率的原則，即充分考慮各區(qū)縣農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政能力和教育發(fā)展水平的差距。對財力充足、教育發(fā)展水平高的區(qū)縣應少補助或不補助；財力薄弱、教育發(fā)展水平較低的區(qū)縣農(nóng)村應給予更大數(shù)額的補助。

2.政府應加強信息和網(wǎng)絡教育的宏觀引導，制定相關的教育政策，保障公民和弱勢群體的利益，有針對性地推進教育公平

從教育公平角度出發(fā)，考慮我國信息和網(wǎng)絡發(fā)展對推動教育公平的戰(zhàn)略問題，盡快編制我國信息網(wǎng)絡發(fā)展促進教育公平的規(guī)劃與政策，加強信息網(wǎng)絡教育與教育公平的研究，從國家層面確定信息網(wǎng)絡教育對促進教育公平的指導思想、理論基礎、預期目標。政府在政策方面，可以提供信息網(wǎng)絡發(fā)展的領域層次目標，推進教育公平的項目層次、區(qū)域層次(稅收方面、放權方面)、企業(yè)層次的優(yōu)惠政策，實行讓民間企業(yè)參與的政策。

三、避免“新數(shù)字鴻溝”

“數(shù)字鴻溝”這個詞是用來描述在信息技術領域“信息窮人”與“信息富人”之間在信息技術使用機會上存在的差異。進入新世紀，這一差距隨著技術的發(fā)展以及電子產(chǎn)品的普及而漸漸彌合，搭載最新技術的電子設備幾乎同步進入千家萬戶，特別是那些低收入家庭。

然而，在現(xiàn)實中，農(nóng)村和邊遠地區(qū)學校的師生使用信息網(wǎng)絡設備和獲取、整合信息資源的能力遠遠落后于城鎮(zhèn)師生。此外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)低收入家庭的孩子更多地將時間耗費在看視頻、打游戲、瀏覽社交網(wǎng)站上了。

隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，信息得以跨越時間和空間的限制而被共享。在此基礎上，基于物理接入層面的傳統(tǒng)數(shù)字鴻溝逐漸淡出，因計算機或上網(wǎng)技能差異以及因網(wǎng)絡使用帶寬、時長及使用方式差異等造成的“新數(shù)字鴻溝”已日漸成為阻礙教育數(shù)字資源有效運用及整合的主要原因。它們比“物理鴻溝”更難彌合，甚至會越來越深，是已有的社會不公平在數(shù)字化生存時代的反映，并同時可能會使已有的社會不公平進一步加劇。

毫無疑問，使弱勢群體首先能夠接觸到信息技術、實現(xiàn)“物理接入”是縮小“數(shù)字鴻溝”、促進教育公平的重要一步，但它僅僅是第一步?！靶聰?shù)字鴻溝”現(xiàn)象提醒我們在利用信息技術促進教育公平時，除了關注“物理接入”，還需要關注“技能接入”和“使用接入”。師生在有了計算機、網(wǎng)絡和優(yōu)質教育資源后，會不會用、有沒有用、怎么用，更值得深入研究。

因此，為減小“新數(shù)字鴻溝”，應進一步加強對教師的信息技術應用能力的培訓，加強“數(shù)字弱勢”教師對信息技術技能特別是較高層次的信息技術技能的學習。

除了進一步發(fā)展教師的信息技術應用能力，學校還需要對不同學生群體之間的“新數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象予以關注，例如不同性別學生或來自不同家庭學生在信息技術使用技能、時間、頻率、方式、應用類型等方面的差異，在可能的條件下對來自“數(shù)字弱勢”家庭的學生進行補償性的信息技術應用指導。

學校有必要考慮對家長或監(jiān)護人進行針對性的培訓，幫助他們學會如何更好地引導未成年人認識信息技術對學習和發(fā)展的真正價值，通過家校的合力促進學生從關注“娛樂類應用”轉向關注“嚴肅類應用”。這一點對于農(nóng)村未成年人特別是農(nóng)村留守兒童家庭特別重要。