秦玉峰，郭洋波，苗春竹

(哈爾濱體育學(xué)院，哈爾濱 150008)

?

公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)對(duì)策研究

秦玉峰，郭洋波，苗春竹

(哈爾濱體育學(xué)院，哈爾濱 150008)

我國公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的困境：既有法制方面存在的問題，也有體育資源及大眾體育管理方面存在的問題，還有公民個(gè)人方面存在的問題。提出了保障公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的策略：進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法律保障；加大人力、物力、財(cái)力的投入，提高大眾體育管理工作水平；大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，提高人民生活質(zhì)量。

體育權(quán)利；公民；《中華人民共和國體育法》

一、公民體育權(quán)利的內(nèi)涵

1948年《世界人權(quán)宣言》明確規(guī)定“每個(gè)人作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)”。1978年聯(lián)合國教科文組織頒布的《體育運(yùn)動(dòng)國際憲章》提出：“從事體育運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)基本的人權(quán)?！盵1]這些國際性的重要文件為公民體育權(quán)利的提出奠定了基礎(chǔ)。體育權(quán)利是依據(jù)法律規(guī)定，每個(gè)公民應(yīng)獲得的從事體育活動(dòng)的資格與條件，即可以從事自己所選擇的體育活動(dòng)并且從中獲益的權(quán)利。公民體育權(quán)利包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：健康權(quán)、參加社會(huì)體育活動(dòng)的權(quán)利、享受公共體育設(shè)施的權(quán)利、參與體育管理與監(jiān)督權(quán)、體育教育權(quán)等。

二、公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的困境

(一)法制方面存在的問題

1.現(xiàn)有體育法律法規(guī)不夠完善。我國盡管已建立了從《憲法》、《中華人民共和國體育法》到體育行政法規(guī)、地方性體育法規(guī)、體育行政規(guī)章等系統(tǒng)的法律法規(guī)保障體系，如《憲法》第二十一條第二款規(guī)定：國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。1995年頒布《中華人民共和國體育法》后，全國各地先后頒布了許多地方體育法規(guī)。但是還存在著不夠完善之處。如體育經(jīng)營方面的立法比較緩慢，某些體育法規(guī)內(nèi)容多傾向于原則性，可操作性不強(qiáng)，現(xiàn)有的體育法中沒有明確的對(duì)公民體育權(quán)利具體內(nèi)容的規(guī)定，影響了公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2.公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)過程中的監(jiān)督機(jī)制不健全。由于監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致了一些侵害公民體育權(quán)利的行為得不到制止和懲處，使公民的體育權(quán)利得不到有效保障。如《中華人民共和國體育法》第二十二條第二款明確規(guī)定：“學(xué)校體育場(chǎng)地必須用于體育活動(dòng)，不得挪作他用”，但在現(xiàn)實(shí)中有些學(xué)校體育場(chǎng)地被占用的現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)第五次全國體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)表明，被占體育場(chǎng)地共303個(gè)[2]，場(chǎng)地被占而責(zé)任人并沒有受到法律處理，這樣事實(shí)上就縱容了對(duì)公民體育權(quán)利的侵占。

3.對(duì)體育法律法規(guī)的宣傳不到位。相關(guān)部門對(duì)體育法律法規(guī)的宣傳力度不夠，導(dǎo)致了相當(dāng)多的人對(duì)自身應(yīng)享有的體育權(quán)利并不清楚，對(duì)于自己的體育權(quán)利被侵占更不知道如何運(yùn)用法律的武器去捍衛(wèi)。對(duì)保障公民體育權(quán)利法律法規(guī)的宣傳力度不夠，直接影響了公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

(二)體育資源及大眾體育管理方面存在的問題

1.體育經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施不足。公民從事體育鍛煉、體育教育等活動(dòng)都需要一定的體育場(chǎng)地、設(shè)施，但是由于體育場(chǎng)地、設(shè)施的不足一定程度上影響了公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。第六次體育場(chǎng)館普查資料顯示，全國共有體育場(chǎng)地169.46萬個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積1.46平方米。而且我國體育場(chǎng)館有90%都分布在城市，而城市中的體育場(chǎng)館有80%都分布在企事業(yè)單位，企事業(yè)單位很少對(duì)居民開放。根據(jù)資料顯示，在影響居民參加體育鍛煉的因素中，36%的居民認(rèn)為是經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、器材不足[3]。

2.大眾體育活動(dòng)組織管理方面存在的問題。公民從事體育鍛煉需要具有一定的體育知識(shí)和技能，需要掌握適合他們的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，而目前有關(guān)部門組織的適合公民參加的體育活動(dòng)比較少，開發(fā)的適合公民參加的體育項(xiàng)目數(shù)量不足，不能很好地滿足公民體育鍛煉的需要。

(三)公民個(gè)人方面存在的問題

據(jù)報(bào)道，國外一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例能達(dá)到50%到60%，有的甚至能達(dá)到70%，而我國是33.93%。造成這種情況的一個(gè)重要的原因是時(shí)間問題，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，41%的人認(rèn)為不能參加體育鍛煉的主要障礙是“缺乏時(shí)間”[4]。據(jù)統(tǒng)計(jì)：我國九成行業(yè)的周勞動(dòng)時(shí)間都超過40小時(shí)以上[5]。除了時(shí)間的因素，還有觀念的因素，有的人對(duì)于體育鍛煉對(duì)自身的益處認(rèn)識(shí)不清，健商水平比較低。此外，工作和生活壓力大，經(jīng)濟(jì)狀況差，也是導(dǎo)致公民不能或是不能充分進(jìn)行體育活動(dòng)的因素。

三、加強(qiáng)和完善公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的對(duì)策

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法律保障

1.構(gòu)建完備的體育法律法規(guī)體系。十八大報(bào)告和十八屆四中全會(huì)都提出了依法治國的理念，構(gòu)建完備的體育法律法規(guī)體系是依法治國的重要組成部分。雖然我國已建立了從《憲法》、《中華人民共和國體育法》到體育行政規(guī)章等系統(tǒng)的法律法規(guī)保障體系，但還存在著不夠完備，有待改進(jìn)之處。如1995年頒布的《中華人民共和國體育法》盡管對(duì)推動(dòng)我國體育事業(yè)的健康發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用，并且隨著社會(huì)的發(fā)展變化和公民對(duì)體育的迫切要求進(jìn)行了某些修改，但還存在著對(duì)公民體育權(quán)利的保障力度不足的問題，如沒有明確提出“公民體育權(quán)利”，也沒有形成系統(tǒng)的“公民體育權(quán)利”的概念，《中華人民共和國體育法》在立法宗旨上并沒有體現(xiàn)出對(duì)公民體育權(quán)利保障這樣的立法出發(fā)點(diǎn)。

2.加強(qiáng)體育執(zhí)法和監(jiān)督工作。構(gòu)建完備的體育法律法規(guī)體系是加強(qiáng)和完善公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提條件，有了規(guī)范、完備、高質(zhì)量的體育法律法規(guī)體系，還必須加強(qiáng)體育執(zhí)行和監(jiān)督工作。在這方面，國家權(quán)利權(quán)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，要增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，發(fā)揮人民陪審員的重要作用，建立全方位的監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。在重視體育立法的同時(shí)，還要加強(qiáng)體育執(zhí)法和監(jiān)督工作，完善執(zhí)法監(jiān)督體系，保障公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

3.開展體育法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高公民體育法制觀念。大力加強(qiáng)體育法律法規(guī)的宣傳教育工作，增強(qiáng)公民體育法制觀念，使公民明確自己的體育權(quán)利，在權(quán)利受到侵害時(shí)具有通過正當(dāng)渠道維護(hù)自身合法權(quán)利的能力，這是公民實(shí)現(xiàn)自身體育權(quán)利的重要因素。在這方面，廣大法律工作者、體育工作者和教育工作者要很好地配合。首先要加強(qiáng)對(duì)體育工作者和教育工作者的體育法律法規(guī)方面的教育工作，通過培訓(xùn)班、下發(fā)學(xué)習(xí)資料等多種形式提高他們的法律知識(shí)水平；還要采取豐富多彩的形式在社會(huì)中進(jìn)行宣傳工作，如鼓勵(lì)體育法方面的志愿者到學(xué)校、社區(qū)進(jìn)行普法宣傳工作；制作體育法律法規(guī)方面的宣傳片，在媒體上進(jìn)行宣傳；在社區(qū)、學(xué)校等處開辦一些宣傳體育法律法規(guī)的欄目等，以提高公民對(duì)體育法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)法制觀念，提高公民實(shí)現(xiàn)體育權(quán)利的能力。

(二)加大人力、物力、財(cái)力的投入，提高大眾體育管理工作水平

公民體育權(quán)力的實(shí)現(xiàn)需要投入人力、物力和財(cái)力，應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國體育法》第41條、42條有關(guān)體育資金的規(guī)定，加大政府體育投入的力度。除此之外，還要擴(kuò)大資金投入渠道，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入體育市場(chǎng)，大力發(fā)展體育事業(yè)。世界上許多國家體育彩票收入在發(fā)展本國體育事業(yè)方面起到了重要的作用，如俄羅斯體育彩票收入占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的80%，法國近25%的體育經(jīng)費(fèi)是通過發(fā)行體育彩票獲得的[5]。我國的體彩收入對(duì)促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。1995年國家體育總局利用體彩公益金在全國各地許多社區(qū)、公園等處建設(shè)了大量的健身路徑，這些健身路徑占地不多，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，受到廣大公民的歡迎。健身路徑工程具有中國特色，是一項(xiàng)偉大的創(chuàng)舉。應(yīng)隨著我國國力的增強(qiáng)，人民對(duì)體育需求的不斷提升，加大人力、物力和財(cái)力的投入，以促進(jìn)公民體育權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。

(三)大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，提高人民生活質(zhì)量，為公民體育權(quán)力的實(shí)現(xiàn)提供保障

公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與公民的經(jīng)濟(jì)狀況、閑暇時(shí)間、對(duì)體育鍛煉的認(rèn)識(shí)水平等許多因素都存在著密切的關(guān)系，而這些因素與一個(gè)國家社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，人民生活質(zhì)量有著高度的相關(guān)性，只有社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平提高，大眾經(jīng)濟(jì)狀況得到改善，才能把更多的金錢、時(shí)間、精力等投入到體育運(yùn)動(dòng)中去，才能保證公民體育權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)。

公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要受到體育法律法規(guī)、大眾體育資源與體育管理、公民個(gè)人因素等多種因素的影響，促進(jìn)公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也必須從多方面入手。應(yīng)大力加強(qiáng)體育法制工作，從立法、執(zhí)法等多方面保障和促進(jìn)公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；提高社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，增強(qiáng)國力，從經(jīng)濟(jì)上保障公民體育權(quán)力的實(shí)現(xiàn)；加強(qiáng)體育管理工作，保障公民有一個(gè)良好的體育活動(dòng)的環(huán)境，提高公民對(duì)體育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)水平，促進(jìn)公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

[1]倪臘貴，田恩慶.我國公民體育權(quán)利發(fā)展研究——從實(shí)施《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》引發(fā)的思考[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，24(5).

[2]第五次全國體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)[N].中國體育報(bào)，2005-02-03(3).

[3]田思源.《體育法》修改的核心是保障公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，26(2).

[4]謝正陽，劉洋,湯際瀾.公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的困境與條例[J].體育科研，2014，(5)．

[5]孟祥武.影響公民體育權(quán)利平等因素的質(zhì)性研究[J].體育與科學(xué)，2015，(1).

[責(zé)任編輯:曲占峰]

2016-05-11

哈爾濱體育學(xué)院校級(jí)課題“‘中華人民共和國體育法’修改思路與展望”(2005YB009)

秦玉峰(1959-)，男，山東文登人，編審，教授，從事法學(xué)和體育法等研究;郭洋波(1967-)，女，黑龍江哈爾濱人，教授，碩士研究生導(dǎo)師，從事教育學(xué)、課程論研究;苗春竹(1976-)，女，黑龍江大慶人，副教授，從事體育經(jīng)濟(jì)與管理研究。

D922.16

A

1008-7966(2016)05-0155-02