湖北省政協(xié)研究室課題組

(湖北省政協(xié)，湖北　武漢　430071)

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人民政協(xié)理論研究對(duì)加強(qiáng)政協(xié)界別協(xié)商的探索和思考

湖北省政協(xié)研究室課題組

(湖北省政協(xié)，湖北武漢430071)

[摘要]由界別組成是人民政協(xié)的顯著特點(diǎn)。本文以湖北省政協(xié)界別協(xié)商的主要做法為例，總結(jié)了其好的經(jīng)驗(yàn)，并從提高界別協(xié)商組織化程度、加強(qiáng)界別工作制度化建設(shè)、加強(qiáng)專委會(huì)能力建設(shè)、積極培育界別協(xié)商文化四個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)政協(xié)界別協(xié)商的途徑進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]人民政協(xié)界別界別協(xié)商

人民政協(xié)是我國(guó)唯一一個(gè)由眾多界別組成的政治組織，由界別組成是人民政協(xié)的顯著特色。突出政協(xié)組織特色，積極推進(jìn)界別協(xié)商，對(duì)于充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用具有重要意義。中共十八大以來(lái)，湖北省政協(xié)統(tǒng)籌推進(jìn)各種協(xié)商形式，重點(diǎn)打造以月度界別協(xié)商座談會(huì)為主要形式的界別協(xié)商平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)了政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，擴(kuò)大了界別群眾有序政治參與，推動(dòng)了黨政機(jī)關(guān)科學(xué)民主決策，有力促進(jìn)了湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

一、界別協(xié)商的內(nèi)涵以及推進(jìn)界別協(xié)商的重要意義

(一)界別協(xié)商的內(nèi)涵

界別是人民政協(xié)特有的組織形式，是參加人民政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體、各民族和各界人士在政協(xié)組織中的具體劃分，也是政協(xié)履行職能、開(kāi)展活動(dòng)的基本單元。人民政協(xié)的“界別”提法，是2004年政協(xié)章程修正案寫(xiě)入政協(xié)章程的。政協(xié)組織是我國(guó)唯一一個(gè)由界別構(gòu)成、并能直接體現(xiàn)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的政治組織。從一定意義上說(shuō)，界別是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)在政協(xié)組織中的反映?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》第一次明確提出，由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色。

界別協(xié)商，就是以界別為單位，組織政協(xié)委員圍繞國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展的各類參政議政履職活動(dòng)。根據(jù)協(xié)商主體的不同，界別協(xié)商可分為界別內(nèi)部的協(xié)商、界別之間的協(xié)商以及政協(xié)界別與黨政部門之間的協(xié)商，開(kāi)展得最經(jīng)常、對(duì)發(fā)展政協(xié)協(xié)商最具意義的是政協(xié)界別與黨政部門之間的協(xié)商。

(二)推進(jìn)界別協(xié)商的重要意義

一是界別協(xié)商有利于提高政治參與廣度。人民政協(xié)由界別組成，是我國(guó)代表性最強(qiáng)、聯(lián)系面最廣的政治組織。以政協(xié)全國(guó)委員會(huì)為例，中國(guó)所有合法政黨、主要人民團(tuán)體、56個(gè)民族和五大宗教團(tuán)體都有其代表人物擔(dān)任政協(xié)委員。可以說(shuō)，政協(xié)的每一個(gè)界別，既是聯(lián)系群眾的一條重要渠道，也是公民政治參與的一條重要渠道。如湖北省政協(xié)工商聯(lián)界別在“破解我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題”界別協(xié)商座談會(huì)會(huì)前調(diào)研中，除與有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門座談外，還對(duì)100多位各方面有代表性的民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行深度訪談，有力地拓展了民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的訴求表達(dá)渠道。

二是界別協(xié)商有利于提高政治參與效率。公民個(gè)體訴求的表達(dá)總是海量的、零散的，因而效率也是低下的，必須通過(guò)一定的媒介將這些海量、零散的意見(jiàn)加以歸納整理，進(jìn)而提交決策部門。政協(xié)界別正是這樣一種集合公民意見(jiàn)建議、可以形成共識(shí)的媒介，通過(guò)界別協(xié)商，能夠極大地提高公民政治參與的效率。如“我省健全藥品供應(yīng)保障體系，強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”界別協(xié)商座談會(huì)會(huì)前調(diào)研中，有關(guān)完善藥品定價(jià)和調(diào)價(jià)機(jī)制、推進(jìn)藥品流通領(lǐng)域改革、加大對(duì)藥品供應(yīng)保障監(jiān)督力度等問(wèn)題，各方面發(fā)表了大量意見(jiàn)，甚至是互相對(duì)立的意見(jiàn)，通過(guò)界別協(xié)商，對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行了很好的梳理和集合，從而提高了政治參與的效率。

三是界別協(xié)商有利于提高政治參與質(zhì)量。政協(xié)界別匯聚了我國(guó)社會(huì)各個(gè)方面的優(yōu)秀人才，是一個(gè)綜合性的“人才庫(kù)”和“智囊團(tuán)”。這種人員構(gòu)成上的突出優(yōu)勢(shì)，使得政協(xié)界別有條件、有能力深入研究一些具有綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問(wèn)題，為中共黨委和政府決策提出高質(zhì)量的參考意見(jiàn)和建議。如“隨州大遺址保護(hù)與利用”界別協(xié)商座談會(huì)，既凝聚了全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)以及全國(guó)知名專家學(xué)者的智慧，又集中了省政協(xié)有關(guān)界別以及省直有關(guān)職能部門的力量，群策群力，使隨州大遺址保護(hù)與利用工作思路更清晰、方向更明確、措施更具體，有力推動(dòng)了該項(xiàng)工作的開(kāi)展。

二、湖北省政協(xié)界別協(xié)商的主要做法

(一)關(guān)于界別協(xié)商的形式和主體

湖北省政協(xié)界別協(xié)商主要采取界別協(xié)商座談會(huì)的形式展開(kāi)，是一種在政協(xié)界別與有關(guān)黨政職能部門之間進(jìn)行的外部協(xié)商形式。界別協(xié)商主體，一是湖北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)與有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，根據(jù)協(xié)商議題，每次邀請(qǐng)若干個(gè)職能部門參加；二是省政協(xié)界別及界別委員，每次協(xié)商活動(dòng)安排若干個(gè)界別參加，省政協(xié)主席、分管副主席原則上參加協(xié)商活動(dòng)；三是部分專家學(xué)者。如2015年3月，湖北省政協(xié)召開(kāi)的“推動(dòng)武漢抗戰(zhàn)紀(jì)念館建設(shè)”界別協(xié)商座談會(huì)，就是在湖北省政協(xié)全體會(huì)議閉會(huì)期間，民革、九三學(xué)社、文藝新聞出版界、社會(huì)科學(xué)界等四個(gè)界別，與武漢市政府和省文化廳、省委黨史研究室、省文物局、武漢市文化局等省市關(guān)部門開(kāi)展的一次協(xié)商活動(dòng)，省政協(xié)楊松主席、省政府副省長(zhǎng)郭生練、省政協(xié)副主席王振有出席，著名中共黨史學(xué)者毛磊應(yīng)邀出席。

(二)關(guān)于協(xié)商議題的遴選和確定

一是堅(jiān)持“黨政所需、群眾所盼、界別所長(zhǎng)”的選題原則，議題盡可能體現(xiàn)界別代表性、領(lǐng)域深度性、行業(yè)專業(yè)性，切口較小、內(nèi)容具體、焦點(diǎn)集中。二是完善議題遴選機(jī)制。實(shí)行界別活動(dòng)小組負(fù)責(zé)人及界別委員“薦題”、省直有關(guān)職能部門“點(diǎn)題”、省政協(xié)研究室及各專門委員會(huì)“選題”相結(jié)合，并由省政協(xié)研究室匯總報(bào)批。三是完善議題確定機(jī)制。省政協(xié)主席研究審議年度界別協(xié)商計(jì)劃，將之作為省政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃的重要組成部分，報(bào)中共湖北省委常委會(huì)議研究，并由省委轉(zhuǎn)發(fā)。2014年，湖北省政協(xié)界別協(xié)商議題，如破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、隨州大遺址保護(hù)與利用、發(fā)展職業(yè)教育、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、健全藥品供應(yīng)保障體系、加強(qiáng)未成年人安全教育等，正因?yàn)樽裱松鲜鲥噙x原則和確定機(jī)制，所以取得了很好的效果。

(三)關(guān)于協(xié)商活動(dòng)的籌備和開(kāi)展

首先，湖北省政協(xié)把界別協(xié)商活動(dòng)籌備工作的重點(diǎn)放在深入調(diào)查研究上，會(huì)前組織若干個(gè)調(diào)研組，深入到有關(guān)地區(qū)、部門和界別群眾之中，以多種多樣的形式開(kāi)展調(diào)查研究，聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。如“外資企業(yè)在湖北發(fā)展環(huán)境問(wèn)題”界別協(xié)商座談會(huì)，會(huì)前有關(guān)界別組織了完善政府服務(wù)、拓寬融資渠道、加強(qiáng)引智引資平臺(tái)建設(shè)、建設(shè)外資企業(yè)成長(zhǎng)高地、認(rèn)真落實(shí)政府有關(guān)政策等五項(xiàng)調(diào)研，提出了六篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。其次，湖北省政協(xié)加強(qiáng)界別協(xié)商過(guò)程中的交流互動(dòng)，在思想和觀點(diǎn)的碰撞中激發(fā)出好思路、好辦法、好點(diǎn)子，形成廣謀良策、廣聚共識(shí)、廣納群言的生動(dòng)局面。如在“未成年人安全教育問(wèn)題”界別協(xié)商座談會(huì)上，政協(xié)委員與出席會(huì)議的省委宣傳部、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人我問(wèn)你答，相互交換看法，形成許多共識(shí)性的意見(jiàn)建議，受到與會(huì)的省政府領(lǐng)導(dǎo)同志高度評(píng)價(jià)。

(四)關(guān)于協(xié)商成果的報(bào)送和辦理

首先，加強(qiáng)對(duì)協(xié)商成果的整理和報(bào)送。2014年湖北省政協(xié)全部9次界別協(xié)商座談會(huì)，均以“省政協(xié)界別協(xié)商座談會(huì)關(guān)于……建議”的形式進(jìn)行綜合整理，并以省政協(xié)辦公廳的名義報(bào)送省委、省政府。與此同時(shí)，一些重要的專項(xiàng)意見(jiàn)建議另以提案、社情民意信息等形式報(bào)省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)。其次，省委、省政府及有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門高度重視政協(xié)界別協(xié)商的意見(jiàn)建議，加強(qiáng)批示、辦理、反饋。2014年的全部9件界別協(xié)商座談會(huì)的綜合報(bào)告，都得到了中共湖北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，省委辦公廳、省政府辦公廳要求有關(guān)部門認(rèn)真采納辦理政協(xié)界別協(xié)商的意見(jiàn)建議，推動(dòng)決策和工作。

三、湖北省政協(xié)界別協(xié)商的主要經(jīng)驗(yàn)

(一)健全界別協(xié)商制度機(jī)制，做到起點(diǎn)高、落點(diǎn)實(shí)

界別協(xié)商是人民政協(xié)協(xié)商民主的新形式，特別需要建立健全各項(xiàng)制度機(jī)制，確保界別協(xié)商工作程序化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。在建立健全界別協(xié)商制度機(jī)制中，要注重處理好三個(gè)關(guān)系：

一是處理好高與低的關(guān)系。一方面，堅(jiān)持界別協(xié)商的高規(guī)格。2013年，湖北省政協(xié)研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)界別協(xié)商工作的辦法》，明確界別協(xié)商工作在省政協(xié)主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并將界別協(xié)商納入省政協(xié)年度工作要點(diǎn)和年度協(xié)商計(jì)劃予以統(tǒng)一部署，包括界別協(xié)商計(jì)劃在內(nèi)的省政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃經(jīng)省委常委會(huì)研究批準(zhǔn)后由省委轉(zhuǎn)發(fā)，確保界別協(xié)商在省委和省政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。同時(shí)，省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)還直接參與界別調(diào)研和協(xié)商工作。省政協(xié)主席會(huì)議成員都要親自參加相關(guān)界別協(xié)商前的調(diào)研活動(dòng)，每次界別協(xié)商會(huì)議，至少有一名省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加，省政協(xié)主席一般必須出席，有的界別協(xié)商會(huì)議有省政協(xié)主席在內(nèi)的三位省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加。界別協(xié)商雖然規(guī)模不大，但規(guī)格卻很高，這一特點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)界別協(xié)商的指導(dǎo)，確保了界別協(xié)商的實(shí)效。另一方面，堅(jiān)持界別協(xié)商的落點(diǎn)實(shí)。界別協(xié)商不僅有省委、省政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，大量的具體工作還有省政協(xié)機(jī)關(guān)對(duì)口聯(lián)系的處室牽頭組織和落實(shí)承辦，包括界別協(xié)商的謀劃、準(zhǔn)備、組織、后續(xù)工作等都明確了由相應(yīng)的處室來(lái)落實(shí)，確保了界別協(xié)商工作組織周密，高效有序。統(tǒng)籌好高與低的關(guān)系，界別協(xié)商形成了省政協(xié)直接領(lǐng)導(dǎo)、專委會(huì)和機(jī)關(guān)處室協(xié)同推進(jìn)的良好局面。

二是處理好內(nèi)與外的關(guān)系。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持是政協(xié)有效開(kāi)展界別協(xié)商的重要保證，同時(shí)，省直相關(guān)職能部門或單位還是界別協(xié)商的主體之一。省政協(xié)注重在加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)的前提下，加強(qiáng)與黨委、政府和有關(guān)職能部門之間的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持。首先是健全政協(xié)界別與黨政部門的對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，為界別協(xié)商暢通知情咨政渠道、搭建協(xié)商建言平臺(tái)。其次是建立邀請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)出席界別協(xié)商會(huì)議的制度，在開(kāi)展界別協(xié)商議政時(shí)，邀請(qǐng)一位副省長(zhǎng)出席，并以省政協(xié)辦公廳名義邀請(qǐng)省直有關(guān)部門或單位參加。第三是加強(qiáng)政協(xié)和黨政工作制度的銜接，將界別協(xié)商程序和黨委的議事規(guī)則、政府的工作規(guī)則對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)界別協(xié)商活動(dòng)中委員所提意見(jiàn)和建議的跟蹤督辦，促進(jìn)界別協(xié)商成果的辦理、落實(shí)和反饋。

三是處理好遠(yuǎn)與近的關(guān)系。界別協(xié)商成效不僅取決于協(xié)商工作組織的好壞，還取決于界別組織建設(shè)的完善與否。完善界別組織功能是有效推進(jìn)界別協(xié)商的重要保證。因此，在加強(qiáng)界別協(xié)商工作的同時(shí)，省政協(xié)還注重加強(qiáng)界別組織建設(shè)。首先是健全界別組織，建立委員界別小組，選配好界別召集人。本屆省政協(xié)相繼出臺(tái)了《關(guān)于成立十一屆省政協(xié)界別活動(dòng)小組的通知》、《關(guān)于將十一屆省政協(xié)界別活動(dòng)小組組長(zhǎng)明確為委員工作委員會(huì)組成人員的通知》等文件，從組織機(jī)制上改變有界別、無(wú)組織依托的現(xiàn)狀。其次是進(jìn)一步完善政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系界別制度，加強(qiáng)對(duì)界別協(xié)商活動(dòng)的組織指導(dǎo)工作；完善專委會(huì)和處室聯(lián)系相關(guān)界別制度，加強(qiáng)對(duì)界別協(xié)商活動(dòng)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。第三是加強(qiáng)與各參加單位經(jīng)常性工作的互動(dòng)交流，邀請(qǐng)和安排省各民主黨派、省工商聯(lián)協(xié)同開(kāi)展調(diào)研、視察、協(xié)商等活動(dòng)，創(chuàng)造條件支持他們?cè)谡f(xié)發(fā)揮履職作用。第四是加強(qiáng)界別間的互動(dòng)聯(lián)系，就界別委員共同關(guān)心、專業(yè)相近的課題，開(kāi)展界別聯(lián)組式的調(diào)研視察、協(xié)商交流活動(dòng)。

(二)創(chuàng)新界別協(xié)商平臺(tái)，做到形式活躍、靈活高效

2013年以來(lái)，省政協(xié)積極探索界別協(xié)商的特點(diǎn)規(guī)律，在規(guī)范界別協(xié)商程序的基礎(chǔ)上，對(duì)界別協(xié)商的主體、議題、形式以及協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化利用等進(jìn)行大膽創(chuàng)新，打造了形式多樣、活躍有序、務(wù)實(shí)高效的月度界別協(xié)商平臺(tái)。2014年全年共開(kāi)展了9次界別協(xié)商座談會(huì)，23個(gè)界別的200多名委員參加界別協(xié)商討論，2015年又安排了10次界別協(xié)商活動(dòng)，大大增加了省政協(xié)的協(xié)商密度，為界別委員和群眾開(kāi)展政治協(xié)商和參政議政搭建了有效平臺(tái)，取得了良好的社會(huì)反響。

增強(qiáng)協(xié)商主體的廣泛性。界別協(xié)商活動(dòng)以省政協(xié)界別委員和省直有關(guān)職能部門或單位為主體，但也不局限于這些對(duì)象，還視情邀請(qǐng)科研院所專家學(xué)者、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)軍人物、普通群眾代表參加，不僅擴(kuò)大了委員的參與面，較好地解決了“年委員、季常委、月主席”的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了政協(xié)委員參與協(xié)商民主的積極性，而且擴(kuò)大了公民的有序政治參與，維護(hù)了公民的民主權(quán)利，增強(qiáng)了協(xié)商議政的專業(yè)化水平。

增強(qiáng)協(xié)商方式的互動(dòng)性。因界別協(xié)商座談會(huì)規(guī)模不大、參與人數(shù)有限，本著開(kāi)放、民主、尊重、包容的原則，每次座談會(huì)都鼓勵(lì)參會(huì)各方充分進(jìn)行交流互動(dòng)，深入開(kāi)展協(xié)商討論。無(wú)論參會(huì)代表是何種身份，都能平等對(duì)話，暢所欲言，理性包容，在思想觀點(diǎn)的碰撞中激發(fā)出不少好思路、好辦法，呈現(xiàn)出廣謀良策、廣聚共識(shí)、廣納群言的生動(dòng)局面。

增強(qiáng)協(xié)商成果利用的實(shí)效性。界別協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)的好壞，直接決定界別協(xié)商的成效。省政協(xié)高度重視界別協(xié)商成果轉(zhuǎn)化利用的及時(shí)、有效。每次界別協(xié)商后，省政協(xié)研究室及時(shí)以綜合情況報(bào)告、提案、社情民意信息等形式將界別協(xié)商成果報(bào)送省委、省政府供決策參考。同時(shí)，完善成果轉(zhuǎn)化反饋制度，召集相關(guān)單位和部門定期對(duì)協(xié)商民主的組織實(shí)施進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)協(xié)商成果“落地生根”。目前，每次協(xié)商成果的報(bào)送都做到了有領(lǐng)導(dǎo)批示、有實(shí)施意見(jiàn)、有落實(shí)反饋，確保協(xié)商成果能進(jìn)入黨政部門決策，切實(shí)發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。比如，對(duì)“關(guān)于破解我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題”界別協(xié)商會(huì)提出的建議，省委書(shū)記李鴻忠、副省長(zhǎng)張岱梨都予以簽閱，并要求省政府辦公廳會(huì)同有關(guān)部門就所提建議統(tǒng)籌研辦。對(duì)“加快推進(jìn)我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”界別協(xié)商會(huì)報(bào)送的意見(jiàn)建議，省委書(shū)記李鴻忠專門批示“建議很好”，并明確落實(shí)單位和意見(jiàn)。

(三)加強(qiáng)界別協(xié)商資源整合，做到集中力量、以小博大

要提高界別協(xié)商實(shí)效，就要加強(qiáng)界別協(xié)商與政協(xié)現(xiàn)有資源的整合，通過(guò)界別協(xié)商這一載體形成解決棘手問(wèn)題的合力，達(dá)到以小撬大、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的目的。一是與專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商和提案辦理協(xié)商整合。界別協(xié)商與專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商和提案辦理協(xié)商彼此相對(duì)獨(dú)立，卻在議題內(nèi)容、工作機(jī)制上有不同程度的交叉，是在不同層面、角度界定的協(xié)商形式，實(shí)際上密不可分。因而在開(kāi)展界別協(xié)商時(shí)，可充分利用專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商和提案辦理協(xié)商的資源，使界別協(xié)商效益最大化。二是與政協(xié)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)整合。系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)是政協(xié)各級(jí)組織以經(jīng)濟(jì)社會(huì)共性問(wèn)題為紐帶，搭建合作平臺(tái)，整合自身力量，共同助推問(wèn)題解決的一種重要工作機(jī)制和方法。對(duì)于牽涉面廣、難以解決的棘手問(wèn)題，可將相關(guān)界別協(xié)商與系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)結(jié)合起來(lái)，集合各級(jí)政協(xié)的力量共同調(diào)研、視察、協(xié)商，做到上下聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享，一起促進(jìn)問(wèn)題的解決。三是與政協(xié)長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研、咨詢論證和委員視察整合。深入的調(diào)研論證是界別協(xié)商取得成效的基礎(chǔ)，我們注重界別協(xié)商前的調(diào)研工作，將界別協(xié)商調(diào)研與政協(xié)長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研、咨詢論證和委員視察結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)推進(jìn)，提高質(zhì)量。

以“隨州大遺址保護(hù)與利用”為主題的界別協(xié)商很具典型性和代表性。一是與相關(guān)重點(diǎn)提案督辦結(jié)合起來(lái)。實(shí)現(xiàn)界別協(xié)商與提案辦理協(xié)商的整合，更有利于協(xié)商討論的深入和有關(guān)問(wèn)題的解決。二是與政協(xié)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)結(jié)合起來(lái)。從全國(guó)政協(xié)到省政協(xié)、市政協(xié)、縣政協(xié)四級(jí)政協(xié)共同圍繞“隨州大遺址保護(hù)與利用”這一議題展開(kāi)展協(xié)商討論，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)支持，甚至使有關(guān)意見(jiàn)建議上升為國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)問(wèn)題的解決。隨州市政協(xié)、襄陽(yáng)市政協(xié)和荊門市政協(xié)等市縣政協(xié)還就這一問(wèn)題進(jìn)行跨區(qū)域協(xié)商。這是在加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域多層次協(xié)作方面的進(jìn)一步創(chuàng)新。三是與委員視察結(jié)合起來(lái)。針對(duì)“隨州大遺址保護(hù)與利用”這一議題的特點(diǎn)，邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)以及省直有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志，組織省政協(xié)民進(jìn)、文化藝術(shù)、新聞出版界別委員一起到隨州召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，使各方面在現(xiàn)場(chǎng)視察的基礎(chǔ)上能面對(duì)面地進(jìn)行充分溝通、協(xié)商和討論。四是充分發(fā)揮各方面的聰明才智，大幅提高了問(wèn)題研究的深度和廣度。這次界別協(xié)商既凝聚了全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)以及全國(guó)知名專家學(xué)者的智慧，又集中了省政協(xié)有關(guān)界別以及省直有關(guān)職能部門的力量，群策群力，使隨州大遺址保護(hù)與利用工作思路更清晰、方向更明確、措施更具體，有力推動(dòng)了該項(xiàng)工作的開(kāi)展。

四、加強(qiáng)界別協(xié)商的途徑

目前來(lái)看，各地界別協(xié)商工作開(kāi)展得比較活躍，也形成了一定的經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一些問(wèn)題：界別設(shè)置明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些新經(jīng)濟(jì)組織和新職業(yè)人士難以有效反映自身訴求；一些界別的組織化程度低，在界別協(xié)商中委員的界別代表性不強(qiáng)；界別協(xié)商的形式不夠多樣，對(duì)推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題的解決成效不夠顯著；一些地方界別協(xié)商工作隨意性強(qiáng)，程序不夠規(guī)范，影響了界別協(xié)商效果和委員履職的積極性……這些都需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索、理論上進(jìn)一步研究，切實(shí)加強(qiáng)界別協(xié)商工作，增強(qiáng)界別協(xié)商實(shí)效。

(一)提高界別組織化程度

一是湖北省政協(xié)根據(jù)各界別委員的數(shù)量，將32個(gè)界別整合為30個(gè)界別活動(dòng)小組，明確了各個(gè)活動(dòng)小組的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)界別活動(dòng)小組開(kāi)展活動(dòng)的召集和協(xié)調(diào)工作。擔(dān)任組長(zhǎng)的多是各黨派團(tuán)體的負(fù)責(zé)同志和曾擔(dān)任過(guò)黨政部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志。各界別明確1人擔(dān)任界別活動(dòng)小組聯(lián)絡(luò)員(非政協(xié)委員)，在組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)界別活動(dòng)小組開(kāi)展活動(dòng)的具體聯(lián)系和服務(wù)工作。二是湖北省政協(xié)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)界別活動(dòng)小組的服務(wù)工作。省政協(xié)委員工作委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌省政協(xié)界別工作，包括承擔(dān)成立界別活動(dòng)小組、提出小組負(fù)責(zé)人建議人選、小組負(fù)責(zé)人的調(diào)整、小組開(kāi)展活動(dòng)的綜合管理、小組開(kāi)展活動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)匯總等工作。省政協(xié)辦公廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)具體承辦界別活動(dòng)，包括界別活動(dòng)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，界別活動(dòng)的成果轉(zhuǎn)化、工作總結(jié)等文稿工作，委員參加界別活動(dòng)的信息登記及存檔工作等，界別調(diào)研、視察形成的調(diào)研報(bào)告、視察報(bào)告由省政協(xié)辦公廳統(tǒng)一報(bào)送。

(二)加強(qiáng)界別工作制度化建設(shè)

一是加強(qiáng)界別工作制度的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、頂層設(shè)計(jì)。湖北省政協(xié)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮界別作用的實(shí)施意見(jiàn)》，就各界別在省政協(xié)辦公廳對(duì)口聯(lián)系處室、各界別活動(dòng)召集人、分工聯(lián)系各界別的省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和省政協(xié)辦公廳負(fù)責(zé)人、界別活動(dòng)的組織實(shí)施、在省政協(xié)經(jīng)常性工作中發(fā)揮界別作用、界別活動(dòng)宣傳、界別活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障等方面都作出了具體規(guī)定，從而為省政協(xié)界別工作提供了重要制度保障。二是根據(jù)輕重緩急原則，制定界別工作具體制度。比如出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)界別協(xié)商工作的辦法(試行)》，對(duì)政協(xié)界別協(xié)商的定位和主體、界別協(xié)商活動(dòng)的開(kāi)展、協(xié)商成果的形成與轉(zhuǎn)化運(yùn)用、界別協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等作了明確規(guī)定；制定了界別協(xié)商工作計(jì)劃，每年的每個(gè)月舉辦一次界別協(xié)商活動(dòng)。三是建立界別工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)界別協(xié)商、界別提案、界別視察、界別調(diào)研以及界別學(xué)習(xí)、界別聯(lián)誼等界別履職工作與活動(dòng)情況進(jìn)行指標(biāo)量化考核。對(duì)界別履行職能的工作與成效進(jìn)行分類設(shè)置，建立量化考核的指標(biāo)體系，為加強(qiáng)對(duì)界別的考核與管理提供制度依據(jù)。

(三)加強(qiáng)專委會(huì)能力建設(shè)

界別協(xié)商的成效，不僅取決于界別委員和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人水平的高低，還在很大程度上取決于界別協(xié)商組織水平的好壞。政協(xié)人才薈萃、智力密集、民意集中的優(yōu)勢(shì)能否充分發(fā)揮，靠的也是政協(xié)的組織能力。應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)專委會(huì)能力建設(shè)，為創(chuàng)造界別協(xié)商的優(yōu)良環(huán)境提供強(qiáng)有力的支撐。一是進(jìn)一步推進(jìn)政協(xié)專委會(huì)制度機(jī)制建設(shè)。2015年6月，全國(guó)政協(xié)對(duì)專委會(huì)通則進(jìn)行了修訂。通過(guò)加強(qiáng)建章立制工作，建立健全一套科學(xué)合理的專委會(huì)工作制度體系，以制度規(guī)范工作、提高質(zhì)量。二是加強(qiáng)專委會(huì)服務(wù)保障能力建設(shè)。界別調(diào)研、協(xié)商的參與面廣、工作頭緒多、組織協(xié)調(diào)任務(wù)重，必須具備很高的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障能力。要樹(shù)立“細(xì)節(jié)決定成敗”的理念，把組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作做細(xì)、做實(shí)、做周到，讓領(lǐng)導(dǎo)放心、讓委員滿意，促進(jìn)界別溝通交流和協(xié)商議政，樹(shù)立政協(xié)組織的良好形象。三是切實(shí)提高專委會(huì)開(kāi)拓創(chuàng)新能力，更好地適應(yīng)政協(xié)事業(yè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。根據(jù)中共中央實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的要求，與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)和專委會(huì)參謀能力建設(shè)，加強(qiáng)政協(xié)理論、制度、機(jī)制和方法創(chuàng)新，特別在界別協(xié)商參與人員遴選、界別調(diào)研、界別協(xié)商活動(dòng)的組織方面引導(dǎo)機(jī)關(guān)和專委會(huì)突破原有的思維定勢(shì)和工作套路，加強(qiáng)謀劃，創(chuàng)新方法，切實(shí)增強(qiáng)界別協(xié)商的質(zhì)量效益。四是充實(shí)和優(yōu)化專委會(huì)干部隊(duì)伍。專委會(huì)工作任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，在政協(xié)界別建設(shè)中發(fā)揮著重要的組織協(xié)調(diào)作用。要以政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、專業(yè)好、作風(fēng)實(shí)為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)專委會(huì)干部，注重圍繞專委會(huì)的專業(yè)特長(zhǎng)選人用人，加強(qiáng)專委會(huì)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位交流、工作鍛煉，著力提高專委會(huì)干部的專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步引導(dǎo)他們強(qiáng)化責(zé)任心和進(jìn)取心，始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，以強(qiáng)烈的“本領(lǐng)恐慌”堅(jiān)持不懈抓好學(xué)習(xí)，自覺(jué)提高工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷開(kāi)創(chuàng)專委會(huì)工作新局面，為提高政協(xié)組織的社會(huì)影響做出自己的貢獻(xiàn)。

(四)積極培育界別協(xié)商文化

界別協(xié)商文化就是以界別群眾的參與為基礎(chǔ)，在協(xié)商民主的發(fā)展進(jìn)程中，形成的一種共同的文化認(rèn)同、文化心理和文化追求。這種文化的形成是協(xié)商民主文化的影響和熏陶，也源于長(zhǎng)期、深入的界別協(xié)商實(shí)踐。省政協(xié)注重在界別協(xié)商過(guò)程中，不斷培育界別協(xié)商主體(界別委員群眾和黨政部門負(fù)責(zé)人)協(xié)商意識(shí)，提高參與協(xié)商民主的能力，做公正、平等、理性、包容的協(xié)商表率。強(qiáng)化委員的界別意識(shí)，引導(dǎo)委員認(rèn)識(shí)到自己是由各個(gè)界別協(xié)商推舉產(chǎn)生的，在參與界別協(xié)商時(shí)代表的不是個(gè)人，而是整個(gè)界別群眾的意愿和訴求，從而不斷強(qiáng)化對(duì)所在界別的認(rèn)同感和代表性；加強(qiáng)對(duì)委員履行界別代表職責(zé)的考核，探索委員向界別通報(bào)活動(dòng)情況、開(kāi)展年度述職、接受界別群眾監(jiān)督等制度，并將為界別履職的表現(xiàn)納入委員履職管理，作為能否被推薦連任的重要依據(jù)。利用傳媒積極向社會(huì)宣傳政協(xié)界別協(xié)商的創(chuàng)新實(shí)踐，提高界別協(xié)商的認(rèn)知度，營(yíng)造良好的界別協(xié)商氛圍。發(fā)動(dòng)廣大理論研究者和政協(xié)實(shí)際工作者不斷加強(qiáng)界別協(xié)商理論探討，深化協(xié)商民主文化思想內(nèi)涵研究，及時(shí)總結(jié)提升界別協(xié)商文化，以界別協(xié)商文化的發(fā)展推動(dòng)人民政協(xié)界別協(xié)商工作進(jìn)入新境界。

責(zé)任編輯：胡小燕

[作者簡(jiǎn)介]湖北省政協(xié)研究室課題組，執(zhí)筆人：許青(1973—)，女，湖北蘄春人，湖北省政協(xié)研究室綜合處副處長(zhǎng)。

[收稿日期]①2015-11-05

[中圖分類號(hào)]D627

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-2803(2016)01-0024-06