周亞茹

(西南科技大學(xué)，四川　綿陽　621010)

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中國(guó)特色基層協(xié)商民主研究綜述

周亞茹

(西南科技大學(xué)，四川綿陽621010)

[摘要]學(xué)術(shù)界對(duì)基層協(xié)商民主問題的研究由來已久，中共十八大召開以后，再次成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)?；谙嚓P(guān)學(xué)者對(duì)基層協(xié)商民主的研究和思考，本文通過對(duì)該問題的興起原因、獨(dú)特實(shí)踐及其爭(zhēng)議、實(shí)踐路徑探索進(jìn)行研究述評(píng)，提出今后需深入探討的方面，以期對(duì)今后的基層協(xié)商民主研究能有所幫助。

[關(guān)鍵詞]基層協(xié)商民主研究綜述

在2012年11月召開的中共十八大上，“社會(huì)主義協(xié)商民主”概念首次得到確立，2013年11月召開的中共十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，2015年1月頒布《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)作了重要部署，而緊接著《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》的頒布，更是在微觀層面上指出加強(qiáng)基層協(xié)商民主研究的必要性。為貫徹相關(guān)會(huì)議和文件精神，學(xué)術(shù)界掀起了基層協(xié)商民主研究的熱潮。

一、關(guān)于基層協(xié)商民主的興起原因的思考

作為一種新的民主范式，協(xié)商民主已在我國(guó)基層社會(huì)悄然興起。而關(guān)于基層協(xié)商民主的興起原因，相關(guān)學(xué)者進(jìn)行了多重維度的辯論和思考，為此學(xué)術(shù)界有各種各樣的解讀和闡釋。其中，有兩種主流的觀點(diǎn)，分別為“回應(yīng)說”和“條件說”。

觀點(diǎn)之一：回應(yīng)說。該觀點(diǎn)認(rèn)為：我國(guó)基層民主建設(shè)面臨現(xiàn)實(shí)困境，而協(xié)商民主是推動(dòng)基層民主良性運(yùn)行的必然選擇。相關(guān)學(xué)者對(duì)基層自治困境大體從三個(gè)方面進(jìn)行了論述：一是選舉機(jī)制不完善，選舉過程問題頻出；二是自治權(quán)力“異化”現(xiàn)象嚴(yán)重，威權(quán)治理機(jī)制占主導(dǎo)；三是村兩委關(guān)系矛盾重重，村民自治空間日漸逼仄。寧有才、王彩云對(duì)此進(jìn)行了詳盡的分析，認(rèn)為協(xié)商民主是解決基層治理困境的可行性選擇。進(jìn)而提出了必須發(fā)展基層協(xié)商民主的三大動(dòng)力訴求，分別為“利益動(dòng)力、治理動(dòng)力和理論動(dòng)力”[1]。動(dòng)力機(jī)制的分析對(duì)突破制約基層民主政治建設(shè)發(fā)展的瓶頸，解決傳統(tǒng)行政方式無法解決的矛盾具有重大意義。

觀點(diǎn)之二：條件說。該觀點(diǎn)認(rèn)為：我國(guó)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r所提供的政治、經(jīng)濟(jì)、文化支撐，使我國(guó)基層社會(huì)已具備發(fā)展協(xié)商民主的條件。以朱勤軍為代表的學(xué)者從這幾個(gè)角度進(jìn)行分析，認(rèn)為“中國(guó)已具備發(fā)展協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)可能性”[2]。第一，從政治角度來看，協(xié)商民主與選舉民主具有天然的契合性。李賀林和左憲民都主張協(xié)商民主和票決民主的有機(jī)結(jié)合，“在制度上可以保證我國(guó)民主政治的健康發(fā)展”[3](P23)。兩種民主的軟硬結(jié)合，使我國(guó)的基層民主制度具有更大的張力，從而實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。第二，從經(jīng)濟(jì)角度來看，隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，外出務(wù)工人員不斷增加，為基層社會(huì)培育了多元利益主體，民眾民主意識(shí)開始覺醒，使協(xié)商民主運(yùn)用到基層成為可能。第三，從文化角度來說，中國(guó)傳統(tǒng)的“和合”思想以及安土重遷所形成的相互依賴心理都有利于基層協(xié)商民主的發(fā)展。

二、基層協(xié)商民主的獨(dú)特實(shí)踐及其爭(zhēng)議

對(duì)于實(shí)踐層面的協(xié)商民主，學(xué)術(shù)界主要集中于探討其在基層社會(huì)運(yùn)用的具體形式及存在的問題。在基層協(xié)商民主的主要實(shí)踐形式當(dāng)中，被相關(guān)學(xué)者論及最多的是發(fā)源于浙江溫嶺的民主懇談會(huì)，而對(duì)于協(xié)商民主在基層實(shí)踐中所存在的問題則在各方面均有論述。

首先，大部分學(xué)者都認(rèn)為民主懇談會(huì)的性質(zhì)是協(xié)商民主理論在中國(guó)基層的真正實(shí)踐。華裔學(xué)者何包鋼在《中國(guó)協(xié)商民主制度》一文中指出：“鄉(xiāng)村級(jí)別的民主商談會(huì)是帶有決策性質(zhì)的?！盵4]參與協(xié)商的各個(gè)利益主體通過數(shù)輪公開討論、發(fā)表意見，最終就某一議題達(dá)成共識(shí)。陳剩勇認(rèn)為，民主懇談會(huì)是“官員和公民之間的平等對(duì)話會(huì)”[5]。作為一種基層治理模式，其在協(xié)調(diào)與溝通基層不同群體之間的利益關(guān)系時(shí)，充分體現(xiàn)了協(xié)商的意義與價(jià)值。當(dāng)然，也有學(xué)者對(duì)民主懇談會(huì)的基層協(xié)商實(shí)踐的性質(zhì)存有疑問。王浦劬認(rèn)為：民主懇談會(huì)并“不是真正意義上的民主決策”[6](P1)，它僅僅是基層民眾進(jìn)行議題咨詢、討論和協(xié)調(diào)的一種途徑，在本質(zhì)上不屬于協(xié)商民主理論在基層的實(shí)踐。克里夫蘭州立大學(xué)的譚青山指出：在中國(guó)的基層自治中“套用了協(xié)商民主的概念”[7]。因而，民治懇談會(huì)等基層治理機(jī)制的確蘊(yùn)含了協(xié)商民主的種子，但其局限性依然存在。

其次，對(duì)于基層協(xié)商民主實(shí)踐存在的問題，相關(guān)學(xué)者主要從基層協(xié)商所包含的要素角度進(jìn)行了分析。有學(xué)者提出在協(xié)商要素建設(shè)中存在協(xié)商主體協(xié)商意識(shí)薄弱、協(xié)商內(nèi)容非核心化、協(xié)商對(duì)象不明確、上下級(jí)協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失等問題。澳大利亞學(xué)者喬納森·安戈指出，在毛澤東時(shí)代所遺留的“道義經(jīng)濟(jì)”觀念背景的影響下，協(xié)商民主確實(shí)存在于中國(guó)的基層社會(huì)中，但是“我們所考察到的實(shí)際案例表明基層社會(huì)無法與上級(jí)開啟協(xié)商，兩者之間存在著某種程度的斷裂”[8]。

其中，特別需要指出的有兩點(diǎn)。其一，目前我國(guó)基層社會(huì)實(shí)踐普遍呈現(xiàn)出形式重于程序的特點(diǎn)。韓福國(guó)提出，在基層協(xié)商民主的運(yùn)行過程中，一個(gè)突出的問題是“參與的形式比實(shí)質(zhì)上是否參與協(xié)商更受到重視”[9]。形式上的創(chuàng)新在一定程度上有利于基層協(xié)商民主的發(fā)展，但是更值得基層工作者思考的是基層協(xié)商的本質(zhì)與要義。其二，關(guān)于協(xié)商主體的素質(zhì)和觀念意識(shí)，在基層政治社會(huì)發(fā)展日趨復(fù)雜和公民教育相對(duì)薄弱的雙重背景下，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)的政治素質(zhì)和能力對(duì)基層協(xié)商民主能否良性運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。對(duì)協(xié)商認(rèn)識(shí)不深刻，甚至存在畏難抵觸情緒，可能會(huì)導(dǎo)致協(xié)商效果不理想甚至失敗。同時(shí)，基層普通民眾由于政治能力的匱乏，無法平等、理性的地參與協(xié)商。

三、基層協(xié)商民主的實(shí)踐路徑探索

為建構(gòu)更加合理的基層協(xié)商民主發(fā)展框架，相關(guān)學(xué)者從多元視角對(duì)其發(fā)展路徑進(jìn)行了深入地分析和探討，成果豐碩。

第一類探索路徑是從基層協(xié)商民主得以孕育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，主要涉及基層公民社會(huì)的培育等，提出要把解決基層民生經(jīng)濟(jì)問題與推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來?；鶎由鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大量民生問題的涌現(xiàn)，客觀上激發(fā)了基層普通民眾的政治參與愿望。但由于中國(guó)社會(huì)的國(guó)家主導(dǎo)型特征，自發(fā)發(fā)展的公民社會(huì)存在種種缺陷，難以發(fā)展成為穩(wěn)定可靠的基層協(xié)商力量。而要使其擔(dān)當(dāng)促進(jìn)基層社會(huì)治理的重要角色，就必須積極就涉及民眾切身利益的問題進(jìn)行協(xié)商，促進(jìn)“協(xié)作型公民社會(huì)”[10]的成熟和發(fā)展。

第二類探索路徑是從基層協(xié)商民主所包含的協(xié)商要素出發(fā)，主要包括：協(xié)商主體、協(xié)商議題、協(xié)商程序、協(xié)商平臺(tái)、協(xié)商機(jī)制、協(xié)商結(jié)果等，提出搞好基層協(xié)商民主要素建設(shè)的重要性。在這一探索路徑中，以李仁彬和蘇愛萍等學(xué)者為代表。他們依據(jù)基層協(xié)商所處的社會(huì)大背景和協(xié)商過程中所出現(xiàn)的問題，提出了具體的建議。蘇愛萍在路徑依賴方面提出三個(gè)要旨是要遵循“黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威不容抹消、程序?yàn)閰f(xié)商民主之基、話題選擇要重大”[11]。李仁彬則強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步培育協(xié)商主體、豐富協(xié)商內(nèi)容、創(chuàng)新協(xié)商形式、促進(jìn)平等參與”[12]。

第三類探索路徑是從基層協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，主要包括：法制基礎(chǔ)和制度建設(shè)等，提出要在相關(guān)法律制度的健全和規(guī)范性文件的出臺(tái)兩個(gè)方面做好相關(guān)工作?；鶎訁f(xié)商由于缺乏有效的剛性機(jī)制，長(zhǎng)期在體制邊緣徘徊，在其正?；鸵?guī)范化的道路上還有很長(zhǎng)的路要走。陳鼎提出，“‘激活’基層人大”[13]，使民主懇談會(huì)等基層協(xié)商活動(dòng)與體制內(nèi)的人代會(huì)相銜接，在此基礎(chǔ)之上，逐步將其納入體制框架內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。值得一提的是黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，說明在理論創(chuàng)新和制度保障上已邁出重要一步。

四、基層協(xié)商民主研究需深入探討的問題

在基層協(xié)商民主的理論與實(shí)踐探索中，吸引了眾多學(xué)者與實(shí)踐者的多維思考和多元參與，取得了豐碩的成果。但關(guān)于基層協(xié)商民主的研究依然任重而道遠(yuǎn)，目前還存在以下幾個(gè)方面的問題需深入探討：

第一，基層自治制度和基層協(xié)商民主的關(guān)系問題。社區(qū)(村)委員會(huì)是基層民眾通過直接投票選舉產(chǎn)生，是人民行使當(dāng)家做主權(quán)力的重要組織。而村民議事會(huì)等協(xié)商組織的成立，本質(zhì)上也是為了保障基層民眾的權(quán)力。二者在職能上難免重復(fù)，如何厘清二者關(guān)系，保證基層民主政治制度的良性運(yùn)行，值得進(jìn)一步思考。

第二，編制與經(jīng)費(fèi)的限制，影響基層協(xié)商民主順利開展。由于我國(guó)的社區(qū)(村)基層單位并不屬于國(guó)家系統(tǒng)的編制范圍之內(nèi)，再加上類似“鄉(xiāng)政村治”等治理困境，難以在經(jīng)費(fèi)上保證基層協(xié)商民主工作時(shí)時(shí)有人管，事事有人管。

第三，基層政協(xié)組織如何發(fā)揮重要渠道作用。政協(xié)組織牽頭引導(dǎo)基層協(xié)商工作，具備先天優(yōu)勢(shì)。但由于這樣的職責(zé)安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置并不符合現(xiàn)行政策的相關(guān)規(guī)定，因而在實(shí)際操作過程中難以落實(shí)。

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責(zé)任編輯：胡芬芳

[作者簡(jiǎn)介]周亞茹(1991—)，女，山西運(yùn)城人，西南科技大學(xué)政治學(xué)院馬克思主義理論專業(yè)碩士研究生。

[收稿日期]①2015-11-30

[中圖分類號(hào)]D62

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-2803(2016)01-0090-03