朱亞威(黑龍江佰通律師事務(wù)所，哈爾濱150020)

“伊吉拉特”偷渡活動(dòng)特點(diǎn)及對(duì)策

朱亞威
(黑龍江佰通律師事務(wù)所，哈爾濱150020)

隨著我國(guó)新疆境內(nèi)的宗教極端思想在穆斯林聚居區(qū)的非法傳播，受其煽動(dòng)非法偷渡出境參加所謂“伊吉拉特”、“圣戰(zhàn)”的穆斯林信教群眾激增。嚴(yán)重影響了我國(guó)在國(guó)際上的聲譽(yù)和形象，侵害了我國(guó)邊境管理，同時(shí)伴隨的暴恐行為給人民群眾帶來(lái)了巨大的傷害。因此，應(yīng)當(dāng)在分析新疆籍人員偷渡活動(dòng)的成因、規(guī)律特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，尋求應(yīng)對(duì)新疆籍“伊吉拉特”人員偷渡的對(duì)策。

新疆;偷渡;伊吉拉特;伊斯蘭宗教極端思想

“偷渡”是中國(guó)行政與刑事司法實(shí)踐和理論研究中對(duì)于非法出入國(guó)(邊)境及其相關(guān)違法行為的習(xí)慣性稱(chēng)謂，是獨(dú)具中國(guó)特色的稱(chēng)謂。通常是指違反中國(guó)出入國(guó)(邊)境管理法律、法規(guī)從不準(zhǔn)通行的國(guó)(邊)境地區(qū)非法出入國(guó)(邊)境或使用偽假出入境證件以及其他手段逃避、欺騙出入境邊防檢查從口岸非法出入國(guó)(邊)境的行為。新中國(guó)成立以后我國(guó)部分地區(qū)的偷渡活動(dòng)曾經(jīng)一度十分嚴(yán)重，后經(jīng)過(guò)國(guó)家多次專(zhuān)項(xiàng)治理，偷渡活動(dòng)得到有效的控制。但是隨著新疆境內(nèi)的極端宗教思想的擴(kuò)散，受煽動(dòng)出境參加“伊吉拉特”、“圣戰(zhàn)”的穆斯林信教群眾激增，這些人試圖從我國(guó)西南邊境地區(qū)偷渡出境并伴有向東南沿海及東北蔓延的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了我國(guó)在國(guó)際上的聲譽(yù)和形象。2014年，廣西防城港市人民法院受理的偷越國(guó)境犯罪案件數(shù)量呈大幅度上升趨勢(shì)。2013年共受理組織他人偷越國(guó)境罪、偷越國(guó)境罪案件共16件45人，其中涉疆案件1件4人;2014年共受理組織他人偷越國(guó)境罪、偷越國(guó)境罪案件共49件206人，同比上升206.3%，其中涉疆案件10件33人，同比上升900%［1］。為此公安部成立“4·29”專(zhuān)案組，于2014年5月初部署河南、廣東、廣西、四川、云南、新疆等多地警方統(tǒng)一開(kāi)展打擊西南邊境地區(qū)偷渡專(zhuān)案行動(dòng)，并派出多個(gè)工作組，赴重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行一線督導(dǎo)。截至2015年1月，專(zhuān)案行動(dòng)已取得重大戰(zhàn)果，公安機(jī)關(guān)共破獲組織、運(yùn)送、偷越國(guó)(邊)境案件262起，抓獲涉嫌組織、策劃、運(yùn)送他人偷越國(guó)(邊)境的犯罪嫌疑人352名，查獲涉嫌偷越國(guó)(邊)境犯罪嫌疑人852名［1］。上述以“伊吉拉特”方式偷渡的人員均來(lái)自新疆。

一、“伊吉拉特”偷渡活動(dòng)的成因

1.宗教因素。新疆籍人員偷渡活動(dòng)的激增與伊斯蘭教有著重大的關(guān)系，主要源于伊斯蘭教歷史的一次重大的事件——“伊吉拉特”。在阿拉伯語(yǔ)中，“伊吉拉特”的含義是“遷徙”。公元7世紀(jì)，穆罕默德在麥加創(chuàng)立并傳播伊斯蘭教，宣揚(yáng)平等、慈愛(ài)的理念，受到當(dāng)?shù)叵聦用癖姷臍g迎和擁護(hù)。但是穆罕默德的所為一定程度上侵犯了麥加貴族的利益，這些貴族糾集同伙迫害當(dāng)?shù)氐哪滤沽?，追殺穆罕默德本人。為了逃避迫害穆罕默德領(lǐng)導(dǎo)信眾由南麥加遷徙到麥地那，在麥地那傳播自己的思想并建立了政教合一的部落。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)穆罕默德帶領(lǐng)信眾重新以武力攻回麥加，又經(jīng)過(guò)多年的討伐統(tǒng)一了阿拉伯半島各部落。此次遷徙活動(dòng)在伊斯蘭教發(fā)展史上被稱(chēng)為“伊吉拉特”。原本“伊吉拉特”并不是伊斯蘭教義的規(guī)定，但是，進(jìn)入近代以后“伊吉拉特”被伊斯蘭宗教極端分子利用，對(duì)其進(jìn)行歪曲、片面的解讀，以伊斯蘭教神圣的歷史典故作為幌子，蠱惑伊斯蘭教信徒以“伊吉拉特”為名進(jìn)行恐怖活動(dòng)。我國(guó)新疆廣大地區(qū)特有的民族、宗教結(jié)構(gòu)和緊臨中亞恐怖源地的國(guó)際地緣環(huán)境，為“伊吉拉特”思想的傳播創(chuàng)造了有利條件。致使新疆籍維吾爾族、哈薩克族、柯?tīng)柨俗巫宓刃欧钜了固m教的群眾受到宗教極端思想的蠱惑，以“伊吉拉特”為名偷渡出境前往中東國(guó)家。

2.境外因素。我國(guó)新疆籍人員的偷渡問(wèn)題與我國(guó)的“東突”問(wèn)題密不可分。我國(guó)的“東突”問(wèn)題，是境外的泛突厥主義和泛伊斯蘭主義思潮滲透影響所致。2003年我國(guó)公安部公布了4個(gè)“東突”組織，其中“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”被聯(lián)合國(guó)認(rèn)定為恐怖組織;另一個(gè)“東突”組織“世界維吾爾青年代表大會(huì)”是由從新疆出境的一伙維吾爾族人為主成立的。這些“東突”組織不斷編造、傳播各種虛假信息，通過(guò)宗教、親屬、鄰居等多種關(guān)聯(lián)關(guān)系煽動(dòng)、蒙騙新疆籍信奉伊斯蘭教群眾偷渡出境參與其組織。2015年7月9日，中國(guó)警方從泰國(guó)遣返回國(guó)109名偷渡人員和組織偷渡團(tuán)伙成員。經(jīng)警方初步偵查，這些偷渡者主要來(lái)自新疆，他們準(zhǔn)備前往土耳其，有的欲借道土耳其赴敘利亞、伊拉克參加所謂“圣戰(zhàn)”。同時(shí)，土耳其存在多個(gè)組織偷渡團(tuán)伙，土耳其駐部分東南亞國(guó)家使館工作人員也為偷渡提供便利。中國(guó)警方已向土耳其警方通報(bào)了8名“蛇頭”的情況，要求土耳其警方予以緝捕。2014年10月以來(lái)，中國(guó)警方在中國(guó)境內(nèi)已抓獲22名土耳其籍犯罪嫌疑人，他們交代都是受在土耳其境內(nèi)的“蛇頭”指使開(kāi)展組織偷渡活動(dòng)，為他們提供偽造、變?cè)焱炼渥o(hù)照的窩點(diǎn)也在土耳其境內(nèi)［2］。

3.經(jīng)濟(jì)因素。2013年，新疆自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到8 510億元;人均GDP為38 113.92元，低于全國(guó)平均水平。2014年，新疆生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到9 264.1億元，全區(qū)人均GDP為41 200.70元，低于全國(guó)平均水平。2015年，新疆生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到9 324.8億元，全區(qū)人均GDP為40 569.60元，低于全國(guó)平均水平，阿克蘇、喀什、克孜勒蘇、和田等非法出境人員主要來(lái)源地，分列新疆各市GDP排名后四位。改革開(kāi)放以來(lái)，新疆的經(jīng)濟(jì)有了巨大的發(fā)展進(jìn)步，各族人民的經(jīng)濟(jì)收入和物質(zhì)生活水平也有了較大提高，但與內(nèi)地的絕大多數(shù)省份相比新疆仍然是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出。南疆一些地區(qū)的絕對(duì)貧困與新疆能源資源十分豐富之間形成了巨大反差，這種巨大的反差一定程度上在貧困群眾的心理活動(dòng)中得到反映，進(jìn)而形成了一部分少數(shù)民族群眾群體性的心理不平，由此產(chǎn)生對(duì)黨和政府的不滿情緒。此時(shí)，部分分裂分子火上澆油，利用群眾樸素情感，別有用心地散布“漢族剝削少數(shù)民族;漢族掠奪少數(shù)民族資源;漢族奪去少數(shù)民族工作機(jī)會(huì)”等謬論，這很容易在處于心理不平衡的貧困群眾中產(chǎn)生共鳴，進(jìn)而成為新時(shí)期滋生新疆籍少數(shù)民族人員偷渡出國(guó)甚至參加分裂恐怖組織的誘因。

二、“伊吉拉特”偷渡活動(dòng)的特點(diǎn)

1.偷渡人員家族化特征明顯。通過(guò)以往的偷渡案件的偷渡人員成分分析，絕大多數(shù)為一個(gè)家庭全部或部分成員舉家偷渡。究其原因，維吾爾族是一個(gè)家庭觀念非常強(qiáng)的一個(gè)民族，文化傳統(tǒng)比較重視家庭、家族，家庭中對(duì)家長(zhǎng)及男性家庭成員的服從性比較強(qiáng)。這就造成了家庭成員中有一人偷渡意愿比較強(qiáng)烈，其他成員均會(huì)共同實(shí)施偷渡。

2.偷渡人員區(qū)域化特征明顯。偷渡人員的區(qū)域化主要表現(xiàn)為同一偷渡案件偷渡人員流出地趨于同一區(qū)域，同時(shí)偷渡的最終目的國(guó)也趨于同一區(qū)域。我國(guó)新疆籍偷渡者比較集中的地區(qū)，主要集中在和田、阿克蘇、喀什等地，偷渡者的最終目的國(guó)多數(shù)為土耳其。

3.偷渡組織國(guó)際化特征明顯。偷渡行為本身就是回避?chē)?guó)家邊境管控措施跨越國(guó)(邊)境的行為，具有一定的國(guó)際化特征。新疆籍人員偷渡的國(guó)際化特征更加明顯，絕大多數(shù)新疆籍人員偷渡案件均呈現(xiàn):上線在境外以“伊吉拉特”為名招募偷渡人員、組織指揮偷渡路線，偷渡人員在境內(nèi)規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)集合后統(tǒng)一偷渡出境。甚至一部分偷渡人員會(huì)按照境外上線的要求先偷渡至第三國(guó)再轉(zhuǎn)道前往目的國(guó)。2014年11月，上海市公安局會(huì)同有關(guān)部門(mén)偵破一起土耳其人組織我國(guó)新疆涉恐人員使用變?cè)焱炼渥o(hù)照偷渡出境案，抓獲阿巴拜克熱(涉恐網(wǎng)上追逃人員)等9名犯罪嫌疑人，以及另2名協(xié)助組織偷渡的中國(guó)籍犯罪嫌疑人、賽拉哈丁等10名提供變?cè)焱炼渥o(hù)照并組織人員偷渡出境的土耳其籍犯罪嫌疑人［3］。

4.偷渡人員極端宗教思想嚴(yán)重。大部分參與偷渡人員均受到地下講經(jīng)班的培訓(xùn)，接受宗教極端主義思想?！耙良亍眻F(tuán)伙利用穆斯林群眾樸實(shí)的宗教感情和宗教認(rèn)同感，以非法的“臺(tái)比力克”(講經(jīng))為形式，以“走圣人之路”為幌子披著宗教外衣，歪曲《古蘭經(jīng)》，甚至把“伊吉拉特”活動(dòng)演繹成穆斯林五功以外的第六功課，并且強(qiáng)調(diào)是必須做的功課，煽動(dòng)穆斯林群眾從事“伊吉拉特”活動(dòng)。2012年新疆自治區(qū)主席努爾·白克力在參加全國(guó)兩會(huì)期間稱(chēng)“非法宗教活動(dòng)必然導(dǎo)致宗教狂熱，宗教狂熱必然導(dǎo)致極端宗教思想”①中國(guó)新聞網(wǎng).新疆將嚴(yán)打非法宗教、暴力恐怖等活動(dòng)［EB/OL］.http://www.chinanews.com/gn/2012/03－06/3721738.shtml，2016－02－05。。新疆和田皮山“8·18”非法越境案犯罪嫌疑人買(mǎi)買(mǎi)提·阿木提在被執(zhí)法人員問(wèn)及如何產(chǎn)生了“伊吉拉特”思想時(shí)答道:“那些視頻我只看了幾分鐘，就對(duì)‘伊吉拉特’思想深信不疑。”②中華網(wǎng).新疆非法越境案嫌犯:看講經(jīng)10分鐘就有偷渡想法［EB/OL］.http://yn.people.com.cn/various/n/2015/0120/ c228583－23617656.html，2016－02－05。

5.暴力恐怖傾向明顯。新疆籍人員偷渡活動(dòng)(即所謂的“伊吉拉特”活動(dòng))的暴力化傾向非常明顯。伊斯蘭極端思想在對(duì)信教群眾洗腦的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)，在“伊吉拉特”過(guò)程中只有效仿穆罕默德實(shí)施“圣戰(zhàn)”殺死異教徒或阻止“伊吉拉特”的人，才能洗刷自己的罪惡獲得真主垂愛(ài)，殺死的異教徒或阻止“伊吉拉特”的人越多，行動(dòng)越果敢，越能先于其他人上天堂(即所謂的殉教上天堂)。以阿不都熱依木·庫(kù)爾班為首的“伊吉拉特”偷渡團(tuán)伙在昆明火車(chē)站制造的“2014301”暴力恐怖事件，就是偷渡分子企圖在云南邊境地區(qū)偷渡進(jìn)行“伊吉拉特”活動(dòng)，但是沒(méi)有得逞，就地在云南省昆明市火車(chē)站實(shí)施了所謂的“圣戰(zhàn)”造成29死143傷的嚴(yán)重后果。2014 年4月18日，中越邊境的越南北風(fēng)生口岸聯(lián)檢大樓內(nèi)發(fā)生暴恐事件，最終造成8名中國(guó)籍偷渡人員死亡，2名越南軍警人員死亡。事發(fā)前，越南軍警剛剛確認(rèn)當(dāng)日夜里截獲的16名偷渡者是中國(guó)人，正準(zhǔn)備將他們遣返回國(guó)③新華網(wǎng).公安部打擊西南邊境地區(qū)組織偷渡專(zhuān)案行動(dòng)紀(jì)實(shí)［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2015－01/18/ c_1114036699.htm，2016－02－05。。

6.現(xiàn)代化信息化手段特征明顯。在互聯(lián)網(wǎng)高度普及，智能手機(jī)及微信等即時(shí)通信社交軟件廣泛應(yīng)用的今天，偷渡分子的手段也在不斷翻新，緊跟科技發(fā)展的步伐運(yùn)用最新的科技成果策劃實(shí)施偷渡活動(dòng)。一是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)勾聯(lián)招募人員?！耙良亍苯M織建立多個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)站，利用即時(shí)通信社交軟件、論壇、微信、微博等多種形式宣揚(yáng)宗教極端思想;通過(guò)聊天室、視頻、主播宣講等方式不斷招募偷渡人員。二是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)策劃偷渡。偷渡人員與境外組織者不需見(jiàn)面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)依托智能手機(jī)終端不斷勾聯(lián)達(dá)到策劃偷渡的目的。偷渡指令、路線、所需經(jīng)費(fèi)均通過(guò)網(wǎng)絡(luò)通聯(lián)?！耙良亍背蓡T利用百度、高德導(dǎo)航地圖等應(yīng)用軟件按圖行進(jìn)避開(kāi)政府檢查點(diǎn)大大提高了偷渡的成功率。三是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳授各種技術(shù)。境外上線偷渡組織者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻及即時(shí)通信等方法傳授偷渡人員辯認(rèn)檢查人員、逃避邊防檢查、應(yīng)對(duì)檢查盤(pán)查、泅渡工具使用方式等技巧;指導(dǎo)偷渡人員尋找租用車(chē)輛、暫住房屋等;幫助偷渡人員選擇越境時(shí)機(jī)、場(chǎng)所和方式等。

三、針對(duì)涉恐偷渡活動(dòng)的防范對(duì)策

1.堅(jiān)絕遏制非法宗教活動(dòng)。遏制非法宗教活動(dòng)應(yīng)為杜絕新疆籍人員“伊吉拉特”偷渡活動(dòng)的重中之重。一是要滿足信教群眾正常的宗教信仰需求。地下講經(jīng)點(diǎn)的存在一定程度上是因?yàn)樾沤倘罕姷暮侠硇叛鲂枨蟮貌坏綕M足給了不法分子以可乘之機(jī)。因此要尊重信教群眾的合理需求，由宗教團(tuán)體開(kāi)設(shè)一些符合信教群眾需求的培訓(xùn)班，出版一批權(quán)威的有影響的宗教出版物，以滿足信教群眾了解、學(xué)習(xí)宗教知識(shí)的愿望。二是要加強(qiáng)正面引導(dǎo)。各級(jí)應(yīng)采取多樣的靈活的方式，對(duì)信教群眾進(jìn)行黨和國(guó)家民族宗教政策的宣傳，提升他們對(duì)非法宗教的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而使信教群眾自覺(jué)地遵守國(guó)家法律、抵制非法宗教活動(dòng)。三是加強(qiáng)相關(guān)立法工作。在不斷完善新疆地區(qū)性法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要盡快制定出臺(tái)針對(duì)伊斯蘭教事務(wù)的全國(guó)性法律，實(shí)現(xiàn)依法守法進(jìn)行宗教活動(dòng)，同時(shí)確定查處非法宗教的執(zhí)法主體、細(xì)化裁量尺度、明確證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。四要進(jìn)一步完善宗教管理工作機(jī)制。各級(jí)承擔(dān)宗教管理任務(wù)的職能部門(mén)要根據(jù)不同性質(zhì)的非法宗教活動(dòng)開(kāi)展有針對(duì)性的工作，既要防止“左”也要杜絕“右”［4］。同時(shí)要不斷提高從事宗教管理人員特別是內(nèi)地的宗教管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升其處理民族宗教事務(wù)的能力和水平。五是要及時(shí)取締地下講經(jīng)點(diǎn)。各級(jí)行政部門(mén)要嚴(yán)格查處、取締轄區(qū)內(nèi)的地下講經(jīng)點(diǎn)，堅(jiān)決防止各類(lèi)反動(dòng)經(jīng)文、書(shū)箱、宣傳冊(cè)、影音資料的流通擴(kuò)散，并且通過(guò)多種渠道追根溯源，第一時(shí)間清剿、打掉境內(nèi)“伊吉拉特”組織制作反動(dòng)宣傳品的窩點(diǎn)。

2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高信教貧困人口收入。只有加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高居民生活水平，使信教貧困人口享受到改革和社會(huì)發(fā)展的紅利才能使他們堅(jiān)信黨的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上打消非法出境的想法。要對(duì)受過(guò)打擊的偷渡人員采取“以人為本”的安置幫扶措施，引導(dǎo)、扶持其找到自身的社會(huì)定位，能夠自食其力，做到基本生活有著落。一是要瞄準(zhǔn)機(jī)制設(shè)計(jì)。以精準(zhǔn)撫貧為具體載體，將關(guān)注點(diǎn)聚焦到貧困人口上來(lái)，確保貧困人口能夠直接受益和普遍受益。對(duì)某些特定貧困人口群體應(yīng)當(dāng)提供直接的幫助;對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面(如住房、公路、醫(yī)療、水利和教育等)的政策可以進(jìn)行精準(zhǔn)的調(diào)整和改進(jìn)，以精準(zhǔn)的方式保證貧困人口從中獲益。二是要提高勞動(dòng)力素質(zhì)，拓寬就業(yè)渠道。不僅要加強(qiáng)貧困人口就業(yè)前的勞務(wù)技能培訓(xùn)，同時(shí)也要加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育、職業(yè)教育等基礎(chǔ)素質(zhì)教育，使受極端宗教思想影響的適齡勞動(dòng)者基本素質(zhì)得以提高。三是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。切實(shí)搞好極端宗教易感人群的外出就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，以提供勞動(dòng)力輸出與輸入地對(duì)接等方式加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步規(guī)范按勞動(dòng)力市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)，讓相對(duì)比較落后的民族村勞動(dòng)力敢于外出、放心外出。四是加快現(xiàn)代教育體系的發(fā)展。教育是杜絕愚昧的不二良方，只有大力發(fā)展教育普及科學(xué)才能使極端宗教思想沒(méi)有市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)的貧困一般來(lái)說(shuō)容易認(rèn)識(shí)，而精神文化方面的貧困比較不容易被很快的發(fā)現(xiàn)。因此要著重地、更多地關(guān)注民族地區(qū)貧困人口的科學(xué)教育問(wèn)題，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的法制觀念和民主意識(shí)，破除宗教迷信思想的束縛［5］。

3.加大打擊防范力度。打擊手段是防止違法犯罪的最后屏障，因此要不斷加大對(duì)“伊吉拉特”偷渡活動(dòng)的有效打擊力度。一是要嚴(yán)格邊境一線防控。各地邊防檢查站及海關(guān)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)口岸的查緝力度，嚴(yán)防“伊吉拉特”人員從口岸偷渡出境。邊境一線的邊防團(tuán)及邊防支隊(duì)要根據(jù)“伊吉拉特”分子偷越邊境的規(guī)律特點(diǎn)，加大邊境一線的監(jiān)控和管理力度，嚴(yán)防其從邊境線偷渡出境。二是要大力開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)凈化工作?；谀壳啊耙良亍苯M織更多的依托已經(jīng)廣泛普及的互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行滲透和破壞，應(yīng)把“凈網(wǎng)工程”列為反恐怖工作的最重要工作來(lái)抓。要積極宣傳網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的危害性、破壞性，鼓勵(lì)網(wǎng)民舉報(bào)線索，讓網(wǎng)絡(luò)恐怖主義無(wú)處藏身。同時(shí)加大網(wǎng)絡(luò)偵查、跟蹤和清理、刪除有害信息力度，形成多單位聯(lián)合跨部門(mén)處置、防范網(wǎng)絡(luò)暴力恐怖信息傳播的工作機(jī)制。三是強(qiáng)化國(guó)際警務(wù)合作，形成打擊跨國(guó)偷渡合力。利用公安機(jī)關(guān)與境外警務(wù)部門(mén)三級(jí)會(huì)談會(huì)晤機(jī)制廣泛開(kāi)展國(guó)際警務(wù)溝通交流;依托上合組織等國(guó)際合作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)雙邊和多邊打擊“伊吉拉特”活動(dòng)組織者的工作范例或務(wù)實(shí)合作機(jī)制，斬?cái)唷耙良亍钡膰?guó)際通道。

［1］劉子洋.境外勢(shì)力宗教極端思想蠱惑下的不歸路［N］.法制日?qǐng)?bào)，2015－01－19.

［2］董振國(guó)，王軍偉.千余偷渡分子鋌而走上瘋狂不歸路［N］新華每日電訊，2015－01－19.

［3］張洋.中國(guó)警方從東南亞遣返多批企圖參加“圣戰(zhàn)”偷渡人員［N］.人民日?qǐng)?bào)海外版，2015－07－13.

［4］任紅.新疆非法宗教活動(dòng)頻發(fā)原因及其對(duì)策［J］.新疆社科論壇，2013，(3).

［5］熱依拉.南疆民族地區(qū)貧困與反貧困對(duì)策研究——以和田地區(qū)為例［D］.烏魯木齊:新疆師范大學(xué)，2007.

［責(zé)任編輯:范禹寧］

朱亞威(1977－)，男，黑龍江哈爾濱人，律師。

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