劉淑棣

（甘肅路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司，甘肅蘭州730030）

公路施工本質(zhì)安全管理論述

劉淑棣

（甘肅路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司，甘肅蘭州730030）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施的日漸完善，我國(guó)公路建設(shè)得到了飛速發(fā)展。然而，公路工程施工由于其工期短、工序復(fù)雜、人員流動(dòng)性大，且立體、露天、高空、交叉作業(yè)較多等，易發(fā)生人身傷害事故，這也導(dǎo)致公路工程安全管理工作任務(wù)繁重、復(fù)雜、面廣、難度大，極具特殊性。如何針對(duì)公路工程建設(shè)的特點(diǎn)，實(shí)施有效的公路施工安全管理，是當(dāng)前建筑領(lǐng)域面臨的一大問題。結(jié)合自身的安全管理經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為只要緊緊抓住本質(zhì)安全這條主線，積極推進(jìn)人員、技術(shù)、措施和諧統(tǒng)一的本質(zhì)安全管理，公路建設(shè)單位就能掌握安全工作的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)公路工程的安全管理目標(biāo)。

公路施工；安全；本質(zhì)化；主動(dòng)權(quán)

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.11.016

1　概述

為了迎合社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，我國(guó)逐漸加快了交通運(yùn)輸業(yè)的建設(shè)。2015年底，我國(guó)完成公路建設(shè)投資16 513.3億元，比2014年增長(zhǎng)6.8%。隨著公路事業(yè)的迅速發(fā)展，公路施工安全問題逐漸引起重視。縱觀目前的公路施工安全管理，盡管已探索總結(jié)出一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，但本質(zhì)化安全管理水平還很低。要實(shí)現(xiàn)公路施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安，需要我們轉(zhuǎn)變安全管理理念，樹立大安全觀念，由傳統(tǒng)的被動(dòng)、輔助、滯后的安全管理模式向現(xiàn)代的主動(dòng)、本質(zhì)、超前管理模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型安全目標(biāo)。

2　公路施工本質(zhì)安全管理對(duì)策

公路施工現(xiàn)場(chǎng)，施工過程中安全隱患隨時(shí)都有可能出現(xiàn)，而且無法徹底消除，但我們采取主動(dòng)措施，加大投入，加大落實(shí)，從而減少和減免事故的發(fā)生是可以做到的，安全管理必須從大處著眼，從提升本質(zhì)化安全管理水平入手，充分發(fā)揮安全管理功力。施工項(xiàng)目應(yīng)該從建立健全基本安全生產(chǎn)管理體系入手，勇于創(chuàng)新，通過有效的管理和技術(shù)手段，積極探索向本質(zhì)安全管理邁進(jìn)。結(jié)合項(xiàng)目的安全管理經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為要提升公路施工本質(zhì)安全化管理水平，需要從以下幾方面入手。

2.1加強(qiáng)源頭預(yù)防控制，樹立“安全管理的核心在技術(shù)，重心在班組”的管理理念

公路施工項(xiàng)目生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)變化大，高空交叉作業(yè)頻繁，大型機(jī)械設(shè)備、立體吊裝作業(yè)多，安全工作管理難度較大。加強(qiáng)安全設(shè)施的投入，強(qiáng)化對(duì)施工人員安全教育，可促使安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。隨著省內(nèi)外高等級(jí)公路項(xiàng)目的開工建設(shè)，大（特大）橋、長(zhǎng)（長(zhǎng)大）隧道的增多，安全生產(chǎn)不可知隱患逐漸增多，都給安全生產(chǎn)帶來了難以把握的變數(shù)。從源頭上預(yù)防控制，可采取四大對(duì)策。

2.1.1工程技術(shù)對(duì)策

充分發(fā)揮安全技術(shù)在安全生產(chǎn)中的支撐作用。一個(gè)規(guī)范、科學(xué)的安全技術(shù)措施可以指導(dǎo)施工單位按照正確的程序施工，消除施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)，改善作業(yè)環(huán)境條件、完善防護(hù)與報(bào)警裝置。另外，經(jīng)驗(yàn)也是搞好安全工作的依據(jù)之一，但僅僅憑經(jīng)驗(yàn)是不夠的，沒有安全技術(shù)支撐就不能保證生產(chǎn)安全。因此，必須把安全技術(shù)措施的編制、審核、批準(zhǔn)、交底、執(zhí)行五個(gè)環(huán)節(jié)作為項(xiàng)目安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，在編制施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工作業(yè)指導(dǎo)書時(shí)詳細(xì)編制安全技術(shù)措施，注重安全技術(shù)措施的針對(duì)性、可操作性、嚴(yán)密性。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目隧道、橋梁施工、梁板吊裝、高空作業(yè)、模板腳手架工程施工和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電等，因地制宜制定相應(yīng)技術(shù)措施、編制專項(xiàng)安全施工方案，方案制定后邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行研究論證，并報(bào)監(jiān)理工程師審批，施工前組織施工人員進(jìn)行交底、學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)措施，在施工過程中加強(qiáng)監(jiān)督檢查方案的落實(shí)情況。在推行班組化施工過程中，不斷探索和總結(jié)班組安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，以班組為單元進(jìn)行全員安全管理，認(rèn)真做好三級(jí)安全技術(shù)交底工作，在每個(gè)分項(xiàng)工程開工前針對(duì)工程特點(diǎn)和作業(yè)環(huán)境實(shí)際對(duì)班組作業(yè)人員進(jìn)行書面安全技術(shù)措施交底，使一線施工人員掌握施工技術(shù)方案和安全操作規(guī)程，切實(shí)提高自身安全生產(chǎn)技能和預(yù)防事故的能力，減少安全管理中的漏洞。

2.1.2過程控制對(duì)策

已有的調(diào)查顯示，公路施工事故中，橋梁施工、路基施工以及隧道施工中事故相對(duì)較多，分別占公路施工安全事故總數(shù)的47%、29%和19%。施工單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并樹立安全事故是可預(yù)測(cè)和可控制的管理理念，突出抓好重點(diǎn)防范，立足超前防范，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面對(duì)項(xiàng)目中隧道、橋梁施工潛在的危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行超前分析、可靠評(píng)估，確定重大危險(xiǎn)源，制定具體管理措施、技術(shù)措施提前加以預(yù)防控制；對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行“掛牌公示”，定期檢查通報(bào)，動(dòng)態(tài)掌握變化和整改情況，并建立排查、整改、銷號(hào)登記制度。如：隧道施工中可根據(jù)圍巖和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化和改進(jìn)施工工藝，加強(qiáng)超前地質(zhì)預(yù)報(bào)和監(jiān)控量測(cè)，定期進(jìn)行洞內(nèi)有害氣體檢測(cè)，動(dòng)態(tài)掌握危險(xiǎn)因素，將提前預(yù)防和過程控制結(jié)合起來，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)；橋梁施工、梁板預(yù)制及吊裝架設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)方案，對(duì)使用的架橋機(jī)、龍門吊等特種設(shè)備定期進(jìn)行檢查，確保安全防護(hù)裝置、吊具、機(jī)體在安全的狀態(tài)下工作；在架橋機(jī)過孔及架梁作業(yè)時(shí)安全員全程監(jiān)督，對(duì)于可能引起安全事故的各種因素以及各種事故本身實(shí)施根本控制，減少甚至是消滅各種人和物的危險(xiǎn)源。

2.1.3安全教育對(duì)策

在各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，人都是最為重要的主體，并且普遍存在農(nóng)民工安全素質(zhì)較低的情況。所以，采取有效措施來提升相關(guān)施工作業(yè)工作員工的專業(yè)素養(yǎng)以及安全防范意識(shí)顯得非常有必要。通過對(duì)施工人員入場(chǎng)三級(jí)（項(xiàng)目部、施工處、班組）安全教育、崗前安全教育考核和經(jīng)常性（每周一次）安全教育，全面強(qiáng)化安全培訓(xùn)工作，注重安全教育培訓(xùn)基地的建設(shè)，建立各項(xiàng)教育制度，組建并逐漸完善教育機(jī)構(gòu)組織，為其配備教育過程中必需的各種硬件設(shè)施。不管是在教育的內(nèi)容上，還是在教育形式上都必須要積極創(chuàng)新，確保安全教育獲得變得更加有趣生動(dòng)，寓教于樂，把安全知識(shí)、操作演練、事故案例等內(nèi)容制作成人們更加容易攜帶和接受的形式。比如，安全宣傳手冊(cè)、安全知識(shí)卡片或者是安全視頻宣傳片等，簡(jiǎn)單易懂、一目了然的安全基礎(chǔ)知識(shí)，再配合以生動(dòng)具體的案例，使得相關(guān)施工工作員工能夠更快更容易的接受教育內(nèi)容并牢記于心。通過這樣的形式使其能夠深刻體會(huì)到安全教育的意義，并且在做任何事之前都要考慮到安全。與此同時(shí)，需要開展安全教育培訓(xùn)以及安全規(guī)范培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變施工人員的思想，提高其思想安全境界。

2.1.4法制法規(guī)對(duì)策

除了采取上述的一些“軟”措施之外，還需要充分利用一些“硬”手段。比如法律法規(guī)等，通過法律法規(guī)等這些強(qiáng)制性措施來嚴(yán)格約束員工行為。在強(qiáng)硬的手段下迫使員工養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣，強(qiáng)力推進(jìn)“三違”行為治理與隱患排查工作，以定期檢查為主線，日常檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，督促施工人員按章作業(yè)、按規(guī)范施工，制止違章作業(yè)、杜絕違章指揮。建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰機(jī)制，對(duì)違反規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)及管理制度的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，對(duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)作業(yè)班組、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)施工工藝流程、作業(yè)行為規(guī)范化和習(xí)慣化，從而達(dá)到消除不重視安全、違章作業(yè)等現(xiàn)象的目的。

2.2合理利用新技術(shù)和新設(shè)備以提升本質(zhì)安全化

在施工過程中，需要及時(shí)地根據(jù)實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行重新調(diào)整，實(shí)行流水化和程序化操作，實(shí)施集約化。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)和施工作業(yè)進(jìn)行全方位的調(diào)度與管理，應(yīng)該要避免立體交叉施工，要利用先進(jìn)的施工設(shè)備和技術(shù)，保障施工的安全性。對(duì)所有設(shè)備實(shí)施“全生命周期管理”，即對(duì)設(shè)備的設(shè)計(jì)、選型、采購(gòu)、安裝、使用、儲(chǔ)存、維修、報(bào)廢等生命過程全部納入管理范圍，并建立設(shè)備管理檔案，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備入場(chǎng)審查和定期安全檢驗(yàn)制度。例如：筆者所在公司在馬河大橋薄壁墩施工時(shí)，搭設(shè)了專供施工人員上下的“之”字形安全爬梯，合理安排施工作業(yè)工序，杜絕和禁止上下交叉作業(yè)現(xiàn)象，確保了高空作業(yè)人員安全；因本工程地理位置特殊，施工場(chǎng)地狹小，40 m箱梁預(yù)制設(shè)在汪家壩隧道洞內(nèi)進(jìn)行，經(jīng)過技術(shù)人員精確計(jì)算并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際量制定做了適合隧道內(nèi)作業(yè)的龍門吊和模板提升設(shè)備，推行程序化作業(yè)方式，規(guī)定了任何情況下機(jī)械作業(yè)半徑內(nèi)不得有人通過，吊物距離地面1 m時(shí)作業(yè)人員方可接近，安排專人指揮作業(yè)，使人與人之間、人與機(jī)械之間達(dá)到默契配合；大力推行“科技興安”戰(zhàn)略，隧道施工運(yùn)用數(shù)字視頻監(jiān)控技術(shù)實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了管理人員不受時(shí)間、空間限制，隨時(shí)隨地對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控的目的，應(yīng)用信息安全帽定位技術(shù)，及時(shí)準(zhǔn)確地將洞內(nèi)施工各個(gè)區(qū)域人員的動(dòng)態(tài)情況反應(yīng)到場(chǎng)外監(jiān)控計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，以便準(zhǔn)確掌握進(jìn)出隧道的人員情況。

2.3從實(shí)現(xiàn)人與措施和施工項(xiàng)目的和諧統(tǒng)一來創(chuàng)造本質(zhì)化

在項(xiàng)目施工過程中，實(shí)現(xiàn)人與措施的和諧統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)安全控制目標(biāo)的最基本條件。各項(xiàng)制度措施編制完成后經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核，項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)后實(shí)施。在施工中嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”原則，堅(jiān)決做到“不防護(hù)不施工，防護(hù)不到位不施工”。對(duì)施工使用的腳手架、支架、工作平臺(tái)、高空作業(yè)臨邊防護(hù)等安全設(shè)施進(jìn)行使用前的驗(yàn)收和使用過程中的督查，推行腳手架搭設(shè)驗(yàn)收及掛牌制度，規(guī)定所有高處作業(yè)搭設(shè)的腳手架必須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)安全員、技術(shù)員驗(yàn)收合格后方可使用，從而杜絕了不合格安全設(shè)施投入使用帶來的事故隱患。對(duì)安全防護(hù)設(shè)施的拆除經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員同意后方可進(jìn)行，為作業(yè)安全提供了可靠的措施保障。同時(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入，確保安全硬件設(shè)施建設(shè)到位，為施工人員足額配備各種安全防護(hù)用品，切實(shí)改善施工作業(yè)環(huán)境，推行“施工安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理程序化、安全技術(shù)科學(xué)化”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)人與施工項(xiàng)目的和諧統(tǒng)一，必須要更加注重建設(shè)兩個(gè)方面的體系，即安全文化體系及安全保障體系。通過安全教育和落實(shí)安全責(zé)任、運(yùn)用各種激勵(lì)等手段，發(fā)揮作業(yè)人員的安全主觀能動(dòng)性效果。建立“橫向到邊，縱向到底”的安全管理網(wǎng)絡(luò)，使得相關(guān)施工員工能夠意識(shí)到之所以要高度重視安全施工，最根本的目的就是要對(duì)其自身安全考慮，使管理人員、一線施工人員樹立起主觀能動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)起相關(guān)施工人員的責(zé)任心、安全以及自律意識(shí)，使得形式從員工被動(dòng)管理到積極主動(dòng)配合的轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到人與項(xiàng)目和諧統(tǒng)一的目標(biāo)。

3　結(jié)束語

公路工程施工安全管理需要施工單位真正樹立預(yù)防為主的安全觀念，積極推進(jìn)人員、技術(shù)、措施和諧統(tǒng)一的本質(zhì)安全管理，努力提高本質(zhì)化安全施工水平。用科學(xué)的管理方法，先進(jìn)的安全理念，把安全管理主動(dòng)權(quán)牢牢抓到手，以實(shí)現(xiàn)公路施工安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

［1］張仕廉，董勇，潘承仕.施工安全管理［M］.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2005.

［2］孫鵬,黎奎.“本質(zhì)安全”原理在公路施工臨時(shí)用電管理中的應(yīng)用［J］.山東交通科技,2014（5）：119-120.

［3］楊勤.建筑工程項(xiàng)目安全管理應(yīng)用創(chuàng)新［M］.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011.

［4］張家釗．論建筑企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理［J］．科技資訊，2011（5）.

［5］張永琴.高速公路施工安全管理研究［D］.重慶：重慶大學(xué), 2009.

U415.12

A

2016-8-12

劉淑棣（1981-），女，漢族，甘肅會(huì)寧人，大學(xué)本科，工程師，主要從事施工企業(yè)安全管理工作。