曾 春

（中共洞口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖南 邵陽 422300)

抓實基層商會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的建議與對策

曾 春

（中共洞口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，湖南 邵陽 422300)

基層商會組織是由工商企業(yè)界人士組成的社團組織，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性和民間性，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎，也是縣工商聯(lián)（商會）工作的基層組織。新時期新常態(tài)下，做好基層商會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，對加強基層商會組織建設，促進基層商會職能和作用發(fā)揮，助推非公有制經(jīng)濟和非公經(jīng)濟人士健康發(fā)展，更好地服務縣域經(jīng)濟發(fā)展大局，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標具有重大而深遠的歷史意義。

一、基層商會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性和緊迫性

（一）基層商會組織是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作重要領域

統(tǒng)戰(zhàn)工作是我們黨的一大法寶，黨在執(zhí)政時期取得一個個經(jīng)濟建設偉大成就，就是充分發(fā)揮法寶的威力。在非公有制經(jīng)濟比重日漸增大的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，認真做好基層商會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，團結和凝聚廣大非公經(jīng)濟人士，如何緊緊的將他們聚攏在黨的周圍，顯得尤為重要。隨著非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，商會組織應運而生，遍地開花。參與和支持商會組織建設，關心和引導非公有制經(jīng)濟人士參與社會事務，投身社會公益事業(yè)，引導和促進他們健康成長，直接關系到擴大和鞏固黨的執(zhí)政基礎。

（二）基層商會組織是黨委、政府聯(lián)系非公經(jīng)濟人士的重要平臺

基層商會組織的非公經(jīng)濟人士是黨委、政府團結和依靠的重要社會群體，是協(xié)助做好本地區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的重要助手。五年來，洞口縣工商聯(lián)界別人大代表、政協(xié)委員共遞交人大議案、建議和政協(xié)提案200多件，40多件被列為重點提案。山門鎮(zhèn)商會、竹市鎮(zhèn)商會積極配合鎮(zhèn)黨委政府整治市容市貌，宣傳依法納稅，倡導商戶文明經(jīng)營；會員企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢參與扶貧攻堅，如雪峰貢米、古樓云霧茶等采取“企業(yè)+基地+貧困農戶”的幫扶模式進行產(chǎn)業(yè)扶貧。通過各種活動載體，黨委、政府積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會組織，投身于經(jīng)濟社會建設。

（三）基層商會組織及其會員是發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的重要力量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會組織的會員都是當?shù)亟?jīng)濟建設中取得成功的經(jīng)濟能人，在經(jīng)濟發(fā)展中起到領軍作用，是支不可忽視的經(jīng)濟發(fā)展力量。如洞口縣高沙商會會長陳立新牽頭，商會自籌資金3億元傾力打造高沙古商城項目，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。這說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公經(jīng)濟人士是黨統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重要對象，要加以積極團結和引導，為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務。

（四）基層商會組織建設是統(tǒng)戰(zhàn)工作有效開展的重要基礎

經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性最終決定一個地區(qū)商會組織的發(fā)展狀況。少數(shù)富裕地區(qū)的商會組織由于經(jīng)濟實力雄厚，擁有自己的商會辦公大樓，而大部分基層商會沒有自己獨立的辦公場所，沒有專職的工作人員，沒有穩(wěn)定的辦公經(jīng)費，這些因素造成了商會組織凝聚力不強，活動開展不經(jīng)常。加強基層商會組織建設，推動商會組織健康發(fā)展，以更好的組織狀態(tài)適合經(jīng)濟發(fā)展的緊迫需要，是加強基層商會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組織保障和堅實基礎。

二、基層商會組織的基本情況及存在的問題——以洞口為例

（一）洞口縣基層商會的基本情況

洞口縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和管理區(qū)，有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處成立商會，5個異地商會組織，2個行業(yè)商會組織。目前，28個基層商會，各設商會會長1名、秘書長1名、副會長若干，全部由熱愛工商聯(lián)事業(yè)的非公經(jīng)濟人士擔任。各基層商會都有獨立的辦公室，部分商會在當?shù)攸h政辦公樓有獨立的辦公室，標準化辦公室的建設不斷加強。制定出臺了《洞口縣非公有制經(jīng)濟組織黨組織工作規(guī)則（試行）》，對非公有制經(jīng)濟組織黨組織的設置、主要任務和各項工作制度進行了具體規(guī)范。全縣非公經(jīng)濟組織共建立了110個黨支部，512名黨員，支部活動開展正常。截至2015年底，洞口縣個體工商戶21237戶，非公有制企業(yè)1463家，占全縣企業(yè)總數(shù)的93%以上，非公有制經(jīng)濟總量73.95億元，增長率為11.5%，勞動用工32.28萬人，占比90%以上，稅收4.99億元，占全縣稅收總量的83%。

（二）存在的問題

1. 基層黨委、政府對商會的思想認識有待加強。個別基層黨委、政府對商會性質、地位和作用認識不足，將商會看作一般性的民間組織，忽略了商會的統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性“三性”特征，對商會缺乏足夠重視。

2. 基層商會組織經(jīng)費保障有待加強。從調查近三年基層商會的經(jīng)費收入來看，基層商會的收入主要是會費收入，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政也沒有撥付基層商會組織專門活動的經(jīng)費，組織會員開展活動或配合上級部門工作需要經(jīng)費，所有這些往往都是動員會員共同分攤，長期下去，難以為繼。

3. 基層商會創(chuàng)新服務能力有待加強?；鶎由虝M織為會員企業(yè)服務的方式方法還不夠多，基層商會工作人員中缺乏真正懂經(jīng)濟、懂法律、懂企業(yè)管理的人才。

4. 基層商會職能作用有待加強。基層商會是民間自律性組織，對非公經(jīng)濟主要行使引導和服務職能，缺乏行之有效的法律和行政手段，對非公經(jīng)濟缺乏約束力。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層商會統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議

（一）抓統(tǒng)戰(zhàn)責任落實

一是要落實領導責任?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確規(guī)定各級黨委負責人是統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責任人?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手要高度重視商會工作，要將商會工作納入黨委、政府重要工作范疇，要出臺相關切實可行的政策加強對商會的支持和引導，要將商會工作納入年度考評內容，納入黨委重要議事日程。二是要壓實主體責任。統(tǒng)戰(zhàn)部門和當?shù)攸h委是做好商會統(tǒng)戰(zhàn)工作的責任主體，要經(jīng)常深入基層商會加強工作指導和引導，做好服務工作和考評督導工作。三是要抓實部門責任。構建大統(tǒng)戰(zhàn)格局，組織、宣傳部門要做好基層商會的黨建和宣傳工作，縣工商聯(lián)和其它職能部門要履行好工作職責，加強對商會組織的指導，實行規(guī)范化管理，關心和支持商會開展相關工作。

（二）抓思想政治引導

一是開展理想信念教育。用理想信念匯聚行業(yè)發(fā)展力量，幫助和推動會員企業(yè)做到政治上自信，發(fā)展上自強，守法上自覺，推動商會組織健康發(fā)展。二是完善思想政治工作體制、機制。推動形成機關、商會、企業(yè)上下聯(lián)動，齊抓共管的思想政治工作機制，形成黨組織主抓、企業(yè)中的工、青、婦等群團組織共抓的體系。三是積極培育企業(yè)文化。認真總結推介非公有制企業(yè)思想文化建設經(jīng)驗做法，堅持價值引領，把握方向，堅持結合實際，突出特色。四是做好宣傳和輿論引導。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體、社會媒介的重要作用。

（三）抓組織陣地建設

一是要抓好商會組建。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快組建商會組織，有條件的可引導社區(qū)、村組建商會，拓展組織網(wǎng)絡。二是要改善商會辦公條件。黨委政府要幫助基層商會落實專門的辦公場地，改善工作條件。三是要加強規(guī)范管理。規(guī)范健全規(guī)章制度，根據(jù)商會的工作特點，建立健全正副會長分工制度、會議制度、學習活動、服務企業(yè)、聯(lián)絡和匯報等規(guī)章制度。四是要加強商會黨建工作。推行“雙向進入，交叉任職”的工作機制，實現(xiàn)商會工作和黨建工作“兩個建設”一起抓，“兩個輪子”一起轉。

（四）抓人才培養(yǎng)使用

一是用好“關鍵人物”。加強商會統(tǒng)戰(zhàn)工作，會長和秘書長起關鍵作用，是“兩個關鍵人”。二是抓好教育培訓。三是搞好考核考評。建立科學合理的“兩個健康”主題的考評指標體系和非公有制經(jīng)濟人士的綜合評價體系，既注重日常工作考核，又注重重要活動考核。四是做好安排使用。對各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的非公經(jīng)濟代表人士既要大張旗鼓地給予宣傳表彰，又要在政治上大膽破格安排使用，激發(fā)他們與黨同心同行的政治熱情。

（五）抓服務能力提升

一是要創(chuàng)新服務方法。商會要時刻掌握并滿足廣大會員企業(yè)的多方面需求，不斷提升基層商會創(chuàng)新服務思路與載體。二是要搭建社會實踐平臺。商會要積極為會員企業(yè)承擔社會責任、積極回報社會構建多種平臺。緊緊圍繞當?shù)攸h委、政府中心工作，積極搭建招商引資、精準扶貧、對外交流、公益慈善和光彩事業(yè)等服務平臺，充分發(fā)揮商會在協(xié)調政府、社會、企業(yè)相互關系中的積極作用。三是要提高商會履職能力。加強商會服務建設，要切實發(fā)揮商會的引導作用、扶持作用、管理作用、互助作用、拉動作用等，不斷提高商會履職能力。四是要加強信息交流。在工商聯(lián)系統(tǒng)建立統(tǒng)一的信息服務網(wǎng)絡平臺，匯聚商會會員和會員企業(yè)的基本數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通。

（責任編輯：朱小寶）

曾 春，中共洞口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副主任科員。