常家樹

遼寧省高速公路管理局

大流量高速公路養(yǎng)護(hù)安全施工交通組織實(shí)踐探討

常家樹

遼寧省高速公路管理局

對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來說，高速公路都是創(chuàng)造財(cái)富的主要基礎(chǔ)，而對(duì)高速公路的施工建設(shè)與養(yǎng)護(hù)更是保證財(cái)富來源穩(wěn)定的根本條件。對(duì)公路的施工尤其是大流量公路的施工要講究路網(wǎng)的完整性與合理性，因?yàn)橹挥羞@樣才可以讓公路流量接近飽和時(shí)不至于破損。

高速公路；施工安全管理；養(yǎng)護(hù)效率

我國(guó)在公路建設(shè)方面的發(fā)展是相對(duì)較晚的，但隨著幾十年的發(fā)展，我國(guó)的高速公路事業(yè)也在日趨成熟，但還是不能夠與國(guó)外的高速公路發(fā)展相比較，因?yàn)槲覈?guó)尚未建設(shè)出一個(gè)完善的公路網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)階段的公路建設(shè)部門的主要任務(wù)就是去建設(shè)出一個(gè)具有較高的通行能力的公路，讓其的壽命有所增加，并為大眾提供綜合性的服務(wù)，這樣要求的目的就是讓公路發(fā)揮出適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)與經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而提高公路的使用效率，保證人們對(duì)公路各方面的要求。我國(guó)的公路科研水平在國(guó)際上是中等的，因?yàn)槲覈?guó)是一個(gè)很突出的發(fā)展中國(guó)家，在未來的若干年內(nèi)都實(shí)力其提高自身的科研能力，讓我國(guó)的公路建設(shè)處于世界領(lǐng)先水平。

1.大流量公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀

1.1在專業(yè)方面的能力有待提高

我國(guó)的公路管理水平在一定程度上是落后的，因?yàn)槲覈?guó)的公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例還沒有達(dá)到完善的情況，很多情況下的公路建設(shè)都是由政府進(jìn)行宏觀上的調(diào)控的，而與公路管理相關(guān)的單位都是隨聲附和的，進(jìn)而形成了一政府為主導(dǎo)的公路建設(shè)管理方式，相關(guān)單位的工作重點(diǎn)就是提高執(zhí)行力、強(qiáng)化作業(yè)水平與手段并保證質(zhì)量的合理。這樣的一種情況下，我國(guó)的交通部門就成了政府手下的管理者，其主要的責(zé)任就是去規(guī)范政策、綜合的處理相關(guān)的問題并讓各工作能夠協(xié)調(diào)一致方便監(jiān)督與管理，此外，還要與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合找到工作的重點(diǎn)所在，對(duì)于那些特殊的地域要重點(diǎn)的控制，并把自己所不能處理的事情交給公路管理局去處理，因?yàn)檫@樣可以保證處理問題的專業(yè)程度，實(shí)現(xiàn)橋梁與公路系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上保證公路管理工作的順利進(jìn)行，防止公路病害的發(fā)生，讓養(yǎng)護(hù)更加順利的進(jìn)行，提高運(yùn)營(yíng)的安全與可靠程度，從根本上保證了公路投資回報(bào)效率，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)與管理的足夠科學(xué)性。我國(guó)的公路建設(shè)體制從某方面來說是不符合公路發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的，因此在公路壽命的維護(hù)周期需要投入大量的成本，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，最終降低了公路管理的專業(yè)與運(yùn)行效率。

1.2不同省份的公路建設(shè)水平差距較大

我國(guó)是一個(gè)窮富差距較大的國(guó)家，因此，省份之間同樣存在著經(jīng)濟(jì)上的差距，導(dǎo)致在公路建設(shè)上也有著比較懸殊的距離。在我國(guó)的西南部省份中，就有較為專業(yè)的公路管理局，專業(yè)的依據(jù)就是這些省份是把幾個(gè)不同的市級(jí)公路局集中在一起了得，讓某個(gè)省份直接管理它們，這樣就實(shí)現(xiàn)了省份對(duì)公路這種公有資產(chǎn)的保護(hù)與所有，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在人事以及業(yè)務(wù)上的全面管理，有利于實(shí)現(xiàn)提高公路養(yǎng)護(hù)的效率的目的。近幾年我國(guó)對(duì)各方面的管理都要求實(shí)現(xiàn)盡量的扁平化，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)了扁平化才能夠提高決策的效率，公路也不例外，這樣可以讓原來的三級(jí)管理系統(tǒng)減少為兩級(jí)，在人員的編制效率方面也有了明顯的提高。這種養(yǎng)護(hù)與管理分離的方法是有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的，因?yàn)檫@樣可以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與企業(yè)的分離，讓那些有施工資格的單位具有獨(dú)立的身份，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的繁榮，讓市場(chǎng)更加的活躍，并增加社會(huì)的角色數(shù)量，有利于實(shí)現(xiàn)各單位在市場(chǎng)長(zhǎng)久生存的目的。此外，可以突破行政區(qū)域的限制，讓養(yǎng)護(hù)中心更順利的建立起來，提高公路養(yǎng)護(hù)的效率與機(jī)械化水平，進(jìn)而提高公路養(yǎng)護(hù)的整體水平。公路的發(fā)展水平是與養(yǎng)護(hù)中心的情況具有密切關(guān)系的，因?yàn)楣方ㄔO(shè)的經(jīng)費(fèi)、合同的制定與管理、成本的支付都是養(yǎng)護(hù)中心直接管理的內(nèi)容，因此養(yǎng)護(hù)中心需要具有獨(dú)立的法人資格，保證其工作與成績(jī)能夠受到國(guó)家的有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路的企業(yè)化管理，進(jìn)而有利于推進(jìn)養(yǎng)護(hù)以及公路招投標(biāo)工作、提高監(jiān)理制度的創(chuàng)新與合同制。在養(yǎng)護(hù)中心的發(fā)展過程中必然會(huì)逐漸的有自己成熟的身份，并逐漸的向企業(yè)方面發(fā)展，成為企業(yè)后才可以更好的進(jìn)行自我經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)盈利與虧損的控制，并對(duì)自身的行為擔(dān)負(fù)起責(zé)任，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我價(jià)值。

2.提高安全施工的主要方法

2.1規(guī)范相關(guān)單位的行政職責(zé)

在前幾年就有省份出臺(tái)了關(guān)于公路改革的意見稿，內(nèi)容主要就是提倡我國(guó)的政府要加大深化改革的力度，對(duì)國(guó)家級(jí)的公路建設(shè)與保護(hù)要予以明確，并保證各大重要的公路有固定的人員進(jìn)行管理并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，省級(jí)的公路要交由該地區(qū)的政府管理，并對(duì)省市的公路提出合理的養(yǎng)護(hù)策略與管理職責(zé)，要盡可能的實(shí)現(xiàn)政府以及其他部門對(duì)公路的統(tǒng)一管理。由于我國(guó)不同地區(qū)的不同需要，對(duì)國(guó)家級(jí)的公路要通過省人民政府對(duì)施工與養(yǎng)護(hù)工作的組織實(shí)現(xiàn)對(duì)公路各方面的保護(hù)，而省級(jí)的公路就可以依靠著省級(jí)政府的力量去實(shí)現(xiàn)對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)。

2.2對(duì)公路管理要分級(jí)實(shí)行

由于公路是一個(gè)非常浩大的建設(shè)與管理項(xiàng)目，所以對(duì)其的管理要交由不同的主體完成，達(dá)到權(quán)責(zé)統(tǒng)一的目的，對(duì)于政治有關(guān)的內(nèi)容要公正分明，保證公路建設(shè)工作的足夠公正與公開。此外，無論哪一個(gè)省份都需要一個(gè)具體而明確的方法區(qū)建設(shè)公路，因?yàn)閲?guó)道與省道都是要形成系統(tǒng)的，其中的哪一條不符合規(guī)定就會(huì)影響整個(gè)公路系統(tǒng)的運(yùn)行，降低公路的使用效率，同時(shí)這樣的方式還可以對(duì)副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)形成管理與監(jiān)督，讓相應(yīng)的人員承擔(dān)具體的責(zé)任與義務(wù)，優(yōu)化管理的水平，提高公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，讓相關(guān)的機(jī)構(gòu)發(fā)揮出公共服務(wù)的作用，讓其在保護(hù)公路的過程中起到巨大的作用。

小結(jié)

綜上所述，我國(guó)的公路建設(shè)有必要形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的格局，讓管理工作分出等級(jí)來，并實(shí)現(xiàn)對(duì)各方面質(zhì)量的監(jiān)督與管理，最終形成一個(gè)更加具有競(jìng)爭(zhēng)力的公路建設(shè)體系。通過對(duì)各省市公路干線的規(guī)劃與安排可以讓交通容量得到擴(kuò)大，并解決運(yùn)行效率較低的實(shí)際問題，增強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)交通的協(xié)調(diào)力度，把握住公路養(yǎng)護(hù)與建設(shè)的關(guān)鍵所在，對(duì)重點(diǎn)工作重點(diǎn)實(shí)施，以此來保證對(duì)整個(gè)國(guó)家公路系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)而讓經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)讓公路養(yǎng)護(hù)發(fā)揮巨大效益的目的。

［1］丁煌，高峻.整體性治理視域下的城市公共路網(wǎng)一體化管理體制創(chuàng)新——基于深圳交通管理體制改革的分析［J］.湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（05）.

［2］袁兆國(guó)，廉士成.淺談公路行業(yè)當(dāng)前面臨管理轉(zhuǎn)型的嚴(yán)重沖擊與挑戰(zhàn)［A］.公路交通與建設(shè)論壇（2009）［C］.2010.