陳松友，劉帥

（吉林大學馬克思主義學院，吉林長春130012）

制度治黨：優(yōu)化黨內政治生態(tài)的現(xiàn)實性及路徑選擇

陳松友1，劉帥2

（吉林大學馬克思主義學院，吉林長春130012）

制度治黨是政黨進入制度化階段的一種治理形態(tài)，是為適應客觀環(huán)境變化和政黨自身發(fā)展的需求，以制度化的方式管理黨內事務、規(guī)范黨員行為，全面提升黨的思想聚合、組織嚴整、作風凈化、反腐倡廉等內部治理能力，實現(xiàn)政黨運行的規(guī)范化、科學化。政治生態(tài)是政治系統(tǒng)中政治行為主體間的關系及其政治行為與社會環(huán)境互動中呈現(xiàn)的整體狀態(tài)，政治生態(tài)的狀況直接影響到黨執(zhí)政地位的鞏固和國家發(fā)展的全局。中國共產黨制度資源開發(fā)的最終目的在于規(guī)范黨組織、優(yōu)化政治生態(tài)，保持政黨可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體更加注重以制度化的方式營造良好的政治生態(tài)，通過建立科學的黨內監(jiān)督體系和權力制約機制、完善選人用人制度等，全面加強黨的建設的制度化水平，為構建干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)提供了根本保障。

一、制度治黨優(yōu)化黨內政治生態(tài)的重要性

黨內風氣清正廉潔、全體黨員高度團結、作為黨組織有機體細胞的黨員自身素質優(yōu)良，是當前優(yōu)化政治生態(tài)的根本要求。制度治黨在優(yōu)化黨內政治生態(tài)過程中的重要性，正是取決于其對黨風廉政建設、保持黨內團結、培育優(yōu)秀黨員工作的保障與促進作用。

（一）制度治黨是推進黨風廉政建設的重要保障

清正廉潔是良好政治生態(tài)的重要表征，腐化會侵蝕黨的政治權威性、動搖黨執(zhí)政的合法性基礎，政治腐化勢必造成政治生態(tài)系統(tǒng)的紊亂。美國著名政治倫理學家塞繆爾.P.亨廷頓指出：“利用政治權勢謀求經濟利益意味著政治的價值觀和制度必須屈從于經濟的價值觀和制度。于是政治的首要目的不是為了實現(xiàn)公共目標而是為了攫取個人利益?！盵1]腐化的滋生與蔓延會帶來社會不平等的加劇，進而引發(fā)社會矛盾。此外，新興集團為謀取政治地位而采取的非正常手段也加劇了腐化的滋生。中國共產黨作為中國的執(zhí)政黨，自身的黨風廉政狀況直接反映了當代中國政治的清明程度。中國共產黨的長期執(zhí)政地位決定了它必須將政黨的可持續(xù)發(fā)展作為自身的核心價值追求，這種可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)的保持是以黨內良好的政治生態(tài)為前提的?！案耸侨狈τ行У恼沃贫然囊环N表征。”[2]制度化是實現(xiàn)中國共產黨自身穩(wěn)步發(fā)展、保持生命力持久性的必然訴求，黨的制度化水平直接關系到黨的組織穩(wěn)定性與政治合法性程度。制度治黨更加注重黨內制度的頂層設計、銜接匹配與執(zhí)行效度問題，它通過培育風清氣正的黨內制度文化，運用制度執(zhí)行的“剛性”約束，重塑政黨法規(guī)、嚴格規(guī)范權力運作，是實現(xiàn)政黨變革、走向成熟的一種現(xiàn)代化治理方式。

中國共產黨對執(zhí)政后出現(xiàn)的黨風廉政問題在思想和理論上的認識和準備是到位和充分的，中國共產黨的歷屆領導集體通過一系列的重要部署和舉措，努力將執(zhí)政后腐敗問題的范圍最小化，并竭力鏟除滋生腐敗的土壤，遏制黨內不正風氣的擴散，這是黨內整體風氣始終保持積極向上的重要原因，也是中國共產黨能領導中國改革開放取得翻天覆地成就的基本前提。但我們也應承認處于支流、少數(shù)的黨內不正之風和腐敗問題一直存在，“在肯定成績的同時，我們也要看到，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟待解決”[3]。2013年6月18日，在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上，習近平詳細闡述了新形勢下黨風廉政建設面臨的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。當前黨內不正之風和腐敗問題呈現(xiàn)出一些新的形勢：黨政機關中存在的問題在領域、群體上更具廣泛性；腐敗從個體行為向集體行為乃至組織行為演變；腐敗涉案金額越來越大、形式愈發(fā)多樣化；黨內“潛規(guī)則”盛行而“明制度、嚴規(guī)矩”被束之高閣；圈子文化盛行，正直、有為的干部受到排擠；不少黨政干部庸懶麻木情緒滋長，導致一些地方干群關系緊張。這些癥結的存在嚴重影響了黨的政治生態(tài)，若任其滋長，不僅有違黨的宗旨和信仰，而且會危及黨的執(zhí)政地位。不正之風和腐敗問題的產生歸根結底還是在于政治制度的軟弱乏力。

凈化黨內風氣、營造廉潔從政的政治生態(tài)，要嚴把制度關，從建立健全黨的基本制度著手，重點完善權力制約制度和監(jiān)督制度，收緊制度的籬笆，“讓每一個干部牢記‘手莫伸，伸手必被捉’的道理”；要完善行政人員從政行為規(guī)范制度和行政人員違法違紀懲處制度；要大力推進干部人事制度、行政審批制度改革等，從源頭上遏制腐敗問題的產生。只有嚴明規(guī)矩、硬化規(guī)則，將制度治黨擺在“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的地位，才能構建穩(wěn)定、良好和持久的政治生態(tài)。

（二）制度治黨是保持黨內高度團結的重要因素

中國共產黨能不能擔負起歷史與時代賦予的重任，首先要看它能不能管理好自己的黨內事務，要管好自己的事必須從嚴依規(guī)治黨。保持黨內團結是管好黨內事務、提高領導水平和執(zhí)政能力的基本前提，是和諧黨內政治生態(tài)的重要體現(xiàn)。隨著中國風險社會的到來，社會發(fā)展的不確定性、復雜性以及社會利益多元化的趨勢，增加了黨內利益分化、關系異化的風險，黨內團結正面臨著時代的考驗。就利益認同而言，市場經濟條件下黨政干部將個體利益統(tǒng)一于政黨和國家利益之中的自覺自愿程度與黨組織對黨員個體合法權益的尊重與捍衛(wèi)程度緊密相關。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大黨員的合法權益是保持黨內團結的基礎?，F(xiàn)實中，部分黨員合法權益的損害與部分領導干部不法利益的擴張等黨內利益失衡和分配不公的現(xiàn)象已經成為影響黨內團結的突出問題。當黨員個體依據(jù)制度安排對自己的付出形成的意義認知、預期目標與制度本身實際配給的利益回報出現(xiàn)裂痕時，黨員個體必然會對制度本身及其價值結構產生不信任感，進而會削弱黨內凝聚力[4]。就黨內關系而言，黨章規(guī)定了全體黨員在黨內生活中的平等地位，黨員之間不以貧富、職務、技能論高低，每個黨員都享有參加黨內工作、管理黨內事務的基本權利，黨員是黨內生活的主體和黨的權力的最終所有者。但在現(xiàn)實中，這種理想化的黨員權力主體地位和特殊身份卻以異化的形式存在，特別是不少人慣性地將服從黨的領導錯誤理解為服從“一把手”的領導，將黨員間的平等同志關系曲解為私人的人身依附關系，黨員與領導干部間的權力委托與被委托關系便被異化。這種因職位上的等級序列帶來的黨內分層和關系異化，必然會造成黨內隔閡的進一步加深。

影響黨內團結的因素是多樣的，其中民主制度建設滯后是重要誘因。鄧小平指出：“我們講團結，必須貫徹執(zhí)行黨的民主集中制的原則?！盵5]貫徹落實民主集中制原則依靠完善的黨內制度體系。目前，黨內制度仍存在著過于籠統(tǒng)、缺乏可操作性、科學性等不足之處，黨內制度間銜接不到位等問題尚未徹底解決，黨內制度的執(zhí)行效度仍未得到有效提高，領導干部個人意志凌駕于制度之上的情況仍有發(fā)生。黨員個體權益合法性、公平性的取得是以一套健全的黨內制度和國家制度為基礎的，缺少公正、合理的黨內秩序和社會秩序，就無法規(guī)范黨員行為、調整黨內利益關系，黨內團結也就失去了根本保障。

（三）制度治黨是培養(yǎng)優(yōu)秀黨員的重要方式

黨員是構成黨組織有機體的細胞，黨員的言行舉止直接反映了黨組織的工作作風，是黨的形象的具體呈現(xiàn)，黨員自身的素質狀況對優(yōu)化黨的政治生態(tài)意義重大，優(yōu)化政治生態(tài)必須從黨員抓起、從黨員嚴起。1939年5月至6月，陳云在《怎樣做一個共產黨員》《黨的支部》等文章中對優(yōu)秀共產黨員的標準做了詳細闡述，即樹立終身為共產主義奮斗的信念、堅持革命的利益高于一切、遵守黨的紀律嚴守黨的秘密、百折不撓地執(zhí)行黨的決議、發(fā)揮模范帶頭作用、把學習作為終身義務。構建健康的政治生態(tài)關鍵在黨、關鍵在人，要打造一支高素質的黨員干部隊伍，黨員干部要將堅持黨的基本原則作為自身的行為，保持思想上的高度自覺。當前黨的各級組織和多數(shù)黨員能夠牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，很好地發(fā)揮著模范先鋒作用并贏得了人民群眾的信任，但在黨員隊伍中也存在著部分黨員素質不高的問題，具體表現(xiàn)為：缺乏政治敏感度、理性信念不堅定、工作上缺乏積極性、生活上缺乏紀律性。這些問題的存在會直接影響黨的形象并削弱黨組織的戰(zhàn)斗力，要克服這些問題提高黨員素質，一是靠監(jiān)管，二是靠教育，重點在于推進監(jiān)管與教育的制度化、常規(guī)化。完善監(jiān)管制度，就是要把對黨員的監(jiān)督以制度化的形式規(guī)范起來，通過完善的黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督制度加大對違法違紀分子的約束、懲處力度；就是要嚴把黨員隊伍的“入口關”、順暢黨員清理的“出口關”，完善入黨積極分子和預備黨員審核制度和培訓制度，嚴格按照黨章規(guī)定及時清理不合格的黨員，構建能進能出、吐故納新的黨員管理制度，時刻保持黨員隊伍的純潔性與先進性。

解決黨員隊伍中存在的思想認識不足、缺少理論學習熱情的問題，要健全黨的教育機制，將理論學習由黨的“軟指標”變成黨的“硬任務”。抓好黨員隊伍的學習教育工作是新時期提高黨員素質的一項重要課題，也是落實全面從嚴治黨的必然要求。2016年2月28日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》并發(fā)出通知，在全黨范圍內開展“兩學一做”學習教育，“推動黨內教育從‘關鍵少數(shù)’向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸”[6]。在這一方案中，黨中央明確指出“‘兩學一做’學習教育不是一次活動，要突出正常教育，區(qū)分層次，有針對性地解決問題，用心用力，抓細抓實，真正把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常”[6]，這也明確了各級黨組織和廣大黨員干部要把“兩學一做”當成一項制度化、常態(tài)化的“硬任務”來完成。落實“兩學一做”要以健全的學習機制來保障黨內教育的實施，建立具體可行的學習責任制度、考勤與獎懲制度，使理論學習規(guī)范化，并將學習結果與黨員個人榮譽掛鉤，切實提高黨員理論學習的熱情與實效，真正把黨的規(guī)章紀律和習近平總書記系列講話精神灌輸?shù)近h員的頭腦中去，讓每一名黨員都時刻以合格黨員的標準來規(guī)范自己的行為。

二、制度治黨優(yōu)化黨內政治生態(tài)面臨的障礙

落實全面從嚴治黨、構建良好政治生態(tài)關鍵在于建立一套規(guī)范、高效、有約束力的機制，能夠對黨的各級組織和廣大黨員干部進行有效的監(jiān)督與管理。制度治黨是推進中國共產黨實現(xiàn)科學化、法治化、現(xiàn)代化的必然選擇，而在實際運行中制度治黨仍面臨著制度體系不完善、制度更新不及時、制度系統(tǒng)不協(xié)調等制度缺位問題，因黨內制度缺乏配套保障機制導致的制度虛置問題，黨內“潛規(guī)則”等非正式制度對黨的制度效能的消解，以及黨內依舊殘留的人治思維對制度權威性的“掣肘”。

（一）黨內制度缺位問題

制度治黨的首要任務是完善黨的制度體系，否則從嚴治黨的有效運作就會受到牽制。由于立制總是滯后于發(fā)展的客觀原因，當前黨內制度體系仍有一些方面與黨的十八大提出的“全面提高黨的建設科學化水平”不太適應。受傳統(tǒng)文化和黨執(zhí)政意識等方面的制約，中國共產黨對黨內制度的清理、布新工作較為滯后，造成黨內某些制度時間跨度大，制度的缺失、老化問題已嚴重影響了黨內法規(guī)的權威性。如1994年中央紀委制定的《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》及實施細則，雖然對黨員違紀案件審理工作的程序、措施做了較為詳細的規(guī)定，但缺乏對保護黨員辯護權、申訴權的說明。隨著黨內民主的推進，要求黨員違紀案件審理工作必須具有公開性、民主性，必須明確黨員申訴程序、暢通黨員申訴渠道。2012年6月至2014年11月，中共中央分兩階段對自新中國成立以來至2012年6月出臺的中央黨內法規(guī)和規(guī)范性文件進行了集中清理，共梳理出黨內法規(guī)和規(guī)范性文件1178件，其中宣布廢止322件、失效369件，共占文件總數(shù)的58.65%，而繼續(xù)有效的487件中仍有42件需要適時進行修改[7]。此次黨內法規(guī)和規(guī)范性文件的清理很好地解決了黨內制度存在的不銜接、不協(xié)調、不一致的問題，但也客觀反映出，在黨的制度建設演進中曾存在著“打補丁”的慣性思維，即一種制度出現(xiàn)問題不是尋根問底、治標治本，而是單純地通過擬定新的制度加以表象化彌補，造成制度資源的疊加、浪費，而新舊制度的矛盾也影響了制度的執(zhí)行力。此外，為保證黨內制度的整體性、銜接性和協(xié)調性，2013年11月，中央出臺了《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》，按照“于法周延、于事簡便”的原則，從黨的工作的六大方面詳述了黨內目前缺失和有待完善的相關制度。其中，至今尚未制定出臺的仍有《中國共產黨紀律檢查機關處理黨員申訴工作規(guī)定》《中國共產黨黨務公開條例》《黨委督促檢查工作規(guī)定》等。這些制度的缺失對于保障案件審理中黨員的權利、增強黨內生活的透明度、提高中央和地方各級黨委重大決策的執(zhí)行力都會帶來不利影響。

（二）黨內制度虛置問題

制度的權威性主要體現(xiàn)在其嚴格的執(zhí)行力上，而制度治黨的核心要義正是黨內制度嚴格、公正的貫徹執(zhí)行。目前黨內制度存在的一個很大問題就是一些黨內制度運行走樣甚至不運行，導致黨內制度效力弱化。以黨章為例，黨章是黨的根本大法，是最具權威性的黨內法規(guī)，黨內其他規(guī)章、條例、制度都從屬于黨章。2012年11月14日修訂通過的《中國共產黨章程》第四條規(guī)定，黨員有權“向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實”。黨員的揭發(fā)、檢舉權是遏制黨內濫用職權、消極腐敗等不正之風的重要監(jiān)督形式，對于構筑黨內防腐堤壩具有重要意義。但在實際運行時，由于缺乏對黨員揭發(fā)權、檢舉權的保障措施，致使一些黨員不敢批評、揭發(fā)和監(jiān)督。正如習近平總書記所強調的：“批評和自我批評這個‘利器’已經變成了‘鈍器’，銹跡斑斑，對問題觸及不到、觸及不深，就像雞毛撣子打屁股不痛不癢?！盵8]再如，黨章第四十三條規(guī)定，黨的地方和基層紀律檢查委員會實行“雙重領導”制，既要對上級紀律檢查委員會負責，又要對同級黨的委員會負責。而紀委機關的經費、人員編制，紀委人員的工資待遇、職務任免等均要接受同級黨委的管理，這就造成了紀委對同級黨政班子的監(jiān)督、檢查因利益考量而弱化。2013年習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出，建立和完善制度要“注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結合和配套，確保針對性、操作性、指導性強”[9]，如果不能形成完善、配套的黨內制度體系，那么制度的實效性、權威性將會大打折扣，全面從嚴治黨工作也會因制度的執(zhí)行力而受阻。

（三）黨內“潛規(guī)則”對制度治黨效能的消解

黨內“潛規(guī)則”是黨的制度缺位、失效的產物，它依靠黨內制度缺陷提供的生存空間，假借維護黨組織和領導者的意志和權威為目標，在實際黨務工作中仍被一些意志薄弱的黨員干部所容忍、理解乃至追隨。2014年5月9日，習近平在指導河南省蘭考縣委常委班子黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會時，就破除黨內“潛規(guī)則”特別指出：“要堅持清正嚴明，形成正氣弘揚的大氣候，讓那些看起來無影無蹤的“潛規(guī)則”在黨內以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場?！盵10]黨內“潛規(guī)則”與黨的規(guī)章制度相對立，屬于“對抗性潛規(guī)則”，即對黨內正式規(guī)則與制度體系產生對抗作用，而使黨內正式規(guī)則與制度體系的效果受到限制，乃至形同虛設[11]。就黨內“潛規(guī)則”對黨章效能的影響而言，在那些追隨黨內“潛規(guī)則”的人看來，真正能左右黨組織內部狀況的是那些彼此心照不宣的“規(guī)矩”，而黨章在這些黨組織內部往往被架空。在“潛規(guī)則”盛行的一些基層黨組織內部，照章辦事是一種政治上稚嫩的表現(xiàn)，照“規(guī)矩”辦事則是政治上成熟的象征。

（四）權力崇拜對制度權威性的“掣肘”

傳統(tǒng)的中國社會缺乏民主的制度文化。由于封建傳統(tǒng)政治文化的影響造就了權力至上的觀念，使人們崇尚權力，以權力信仰取代了制度遵守，表現(xiàn)出人治思維慣性，給黨內制度的落實帶來了嚴重的消極影響，既妨礙了黨內法規(guī)政策的實施，又帶壞了社會風氣。權力至上的傳統(tǒng)文化成為制度權威性的桎梏。因此，制度治黨有效運作的一個難點便是怎樣以科學的制度文化培育黨員的民主意識、法治觀念，怎樣以嚴格的黨內法規(guī)約束黨員干部的權利，保證制度不會“因人而異”“因人失效”。

三、制度治黨優(yōu)化黨內政治生態(tài)的路徑選擇

在全面深化改革的時代背景下，社會各領域改革舉措的關聯(lián)性、耦合性給中國共產黨的制度體系改革提出了新的要求，這也促使黨的執(zhí)政能力和內部治理能力都要做出新的調整。如何完善黨內治理結構、優(yōu)化黨的政治生態(tài)，關鍵在于中國共產黨作為執(zhí)政黨怎樣推進以制度為核心的治理體系的改革。

（一）從頂層設計著手，解決制度治黨的系統(tǒng)設計問題

以制度為核心的黨的治理體系改革的頂層設計，研究的是黨內制度體系中各個要素之間的相互關系，包括黨內不同制度之間的相互銜接、同一制度的內部銜接以及黨內制度與黨外制度的銜接問題。

科學的頂層設計是做好制度治黨工作的基本前提，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的政治保障。針對制度治黨過程中存在的缺陷，黨的制度改革的頂層設計應注意如下幾點：第一，堅持制度設計的全面性，必須涵蓋組織制度、領導制度、黨內監(jiān)督制度、思想文化制度等各方面，做到“根本制度不變，具體制度周詳”，不留下制度設計的“空白點”，為規(guī)范管理、從嚴治黨、源頭防腐提供全方位的制度保障；第二，注重制度設計的協(xié)調性，既要注意中央、地方、基層黨組織相關制度的三級聯(lián)動，又要注重不同時期、不同方面黨內制度的銜接、配套問題，同時也要注意黨的制度體系改革與國家法治建設的銜接問題；第三，堅持制度設計的科學性，把民主、公開、平等的理念貫穿于制度設計的各個環(huán)節(jié)，吸收全體黨員的合理建議，在反復推敲、仔細論證的基礎上，制定具備內在說服力與外在約束力的黨內法規(guī)制度，不留“原則上”“酌情”“一般情況下”等制度執(zhí)行的自由裁量空間；第四，注意制度設計的可操作性，要掌握好制度體系頂層設計與具體實施方案之間的過渡性，注意在“細化”上下功夫，對在實踐中把握性不大但仍需改革的可采取“試點—反饋—推廣”的方式，例如“推行新提任領導干部有關事項公開制度試點”就是在尊重實踐、取得經驗的基礎上再行推廣。

（二）主抓制度執(zhí)行力，提升制度治黨體系績效

對制度執(zhí)行力的嚴格關照是制度治黨有別于黨的制度建設的關鍵點。制度的生命力和價值需要在“擲地有聲”的執(zhí)行中得到體現(xiàn)，要把科學的制度設計與剛性的制度執(zhí)行結合起來，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為。制度的實際執(zhí)行情況需要一個規(guī)范、合理的衡量標準。構建科學的制度治黨績效評價體系是提高黨的制度執(zhí)行力水平的“指揮棒”，科學的績效評價體系的建立有利于我們更為科學地評判制度治黨是否取得了預期效果、存在哪些不足。制度治黨的體系績效問題是中國共產黨以制度為核心，治理黨內事務，加強自身建設取得的實際業(yè)績和社會效應。制度治黨體系績效的衡量指標要以黨的十八大報告提出的“全面提高黨的建設科學化水平”為依據(jù)，即新時期黨的建設要始終堅持“一條主線，五大建設”“增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心”[12]。此外，黨的十八大還從理想信念、群眾基礎、黨內民主、干部人事制度等八個層面概括了科學建黨的新要求，這也為評價制度治黨的體系績效提供了基本的指標體系。

（三）凈化黨內“軟環(huán)境”，破除制度治黨負能量

黨內“軟環(huán)境”是黨的政策、制度、文化、思想等物質條件以外的外部因素的總和，是執(zhí)政黨軟實力的重要組成部分。清正、良好的黨內“軟環(huán)境”對制度治黨起著積極的促進作用，反之則會延緩、阻礙制度治黨的落實。根據(jù)黨內“潛規(guī)則”產生的思想根源、利益紐帶、政治生態(tài)等，在黨內樹立風清氣正的“軟環(huán)境”，要清除黨內舊思想的殘余、打破固定利益圈、樹立民主理念，從源頭上根治黨內“潛規(guī)則”。要注重彰顯以黨章為核心的黨內法規(guī)制度的權威性來抵消和破除黨內“潛規(guī)則”。黨章作為規(guī)范、約束黨員行為的總章程，是我們落實制度治黨的根本依據(jù)，要充分發(fā)揮黨章所具有的規(guī)范、激勵、約束功能，鞏固黨員信念認同、規(guī)范黨內秩序、協(xié)調利益關系、構筑黨法“樊籬”，使那些隱藏的、約定俗成的黨內“潛規(guī)則”在黨章的權威性叩問中冰雪消融。

（四）倡導黨內制度文化，培育制度治黨的精神動力

中國共產黨的制度文化側重于強調制度的規(guī)則層面與文化層面的契合性，即強調制度、規(guī)范、規(guī)則與價值觀念、理想信念、倫理道德的內在一致性。黨的制度文化的功能在于形成一種黨內激勵結構，促使黨的規(guī)章制度內化為黨員的基本信念、外現(xiàn)為黨員的行為模式。根據(jù)新制度學派的觀點，當黨的制度結構能夠對黨員的“生產性努力”形成激勵時，即黨員獲得的評價、提拔與其所付出的積極努力對黨的貢獻成正比時，以制度為核心的黨的內部治理才具備可行性；相反，當黨的制度結構不是鼓勵黨員的“生產性努力”而是“分配性努力”，即黨員獲得的評價不是以黨員的正面努力為參照系，而是以權力大小、關系親疏、“講關系，靠門路”等人情能力大小為參照系，那黨的內部治理只能處于停滯狀態(tài)，制度治黨也只能是流于形式。此外，倡導黨內制度文化亦可在黨內營造民主、團結、和諧的氛圍，對于班子內部問題，全體黨員可以按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則暢所欲言，而不是畏于領導干部的權威只做“拍手黨”，這也從思想認識上增強了全黨對“一把手”出現(xiàn)獨斷專行傾向的免疫力。培育黨內制度文化，要樹立起黨內規(guī)章紀律的尊嚴和地位，從加強對黨的制度的學習宣傳、思想政治教育、責任意識教育、廉政文化教育等方面著手，保障對黨員法制教育、權利意識教育的日常化與持久化，培養(yǎng)黨內敬畏制度的意識，把對制度的敬畏內化為自身的信念。

[1][美]塞繆爾.P.亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華，等譯.上海：上海人民出版社，2008：51.

[2][美]塞繆爾.P.亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華，等譯.上海：上海人民出版社，2008：53.

[3]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：394.

[4]李漢林，等.組織變遷的社會過程——以社會團結為視角[M].上海：東方出版中心，2006：33.

[5]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：84.

[6]關于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案[N].人民日報，2016-02-29（06）.

[7]中央黨內法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成[N].人民日報，2014-11-18（01）.

[8]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：377.

[9]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：379.

[10]習近平：作風建設要經常抓深入抓持久抓不斷鞏固擴大教育實踐活動成果[N].人民日報，2014-05-10（01）.

[11]周敬青，等.黨內非正式制度研究[M].北京：中央編譯出版社，2014：22—38.

[12]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：39.

2016-04-20

國家社科基金重大項目（12&ZD058）；吉林大學廉政專項課題（2014LZY012）

1.陳松友，男，內蒙古赤峰人，吉林大學馬克思主義學院黨委副書記、教授、法學博士、博士生導師，主要從事中共黨史黨建研究；2.劉帥，男，山東濰坊人，吉林大學馬克思主義學院博士研究生，主要從事中共黨史黨建研究。