□董麗麗　秦小平（三峽大學(xué)體育學(xué)院湖北宜昌443002）

教育公平視域下城鄉(xiāng)基礎(chǔ)體育教育均等化研究

□董麗麗秦小平（三峽大學(xué)體育學(xué)院湖北宜昌443002）

本文采用文獻(xiàn)資料等研究方法，對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)體育教育進(jìn)行分析，研究認(rèn)為，在逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展過(guò)程中，體育教育仍未得到重視，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)體育教育不均等現(xiàn)象還十分嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在體育硬件設(shè)施、體育師資上的差異。要在增加基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，加大基礎(chǔ)體育教育經(jīng)費(fèi)的投入比重、完善城鄉(xiāng)教育二元分級(jí)管理體制、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)體育師資力量建設(shè)、加強(qiáng)和完善有關(guān)體育教育均衡發(fā)展的法制建設(shè)，并增強(qiáng)執(zhí)法的力度。

教育公平體育教育均等化健康

逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化已成為我國(guó)政府的重要戰(zhàn)略部署。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元體制，在這一體制下，農(nóng)村和城市采取的是不同的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，城鄉(xiāng)居民所享受到的基本公共服務(wù)有很大差異。城市基本公共服務(wù)基本由公共財(cái)政供給，而農(nóng)村基本公共服務(wù)則靠農(nóng)民自己。雖然經(jīng)些年來(lái)隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的不斷推出，農(nóng)村基本公共服務(wù)現(xiàn)狀有所改善，但問(wèn)題還很多。教育是基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，受到良好的教育意味著將具有比他人更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)擁有較好的職業(yè)及更高的社會(huì)地位。城鄉(xiāng)不同的基本公共服務(wù)供給體制也反映在教育上。農(nóng)村居民往往享受不到優(yōu)質(zhì)的教育資源而無(wú)力參與到社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，一直處于社會(huì)的弱勢(shì)地位。目前，城鄉(xiāng)之間教育不公平現(xiàn)象日益成為社會(huì)的焦點(diǎn)。

我國(guó)青少年體質(zhì)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。作為教育的重要方面，體育教育在增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生身心以及各方面素質(zhì)全面發(fā)展、使青少年學(xué)生掌握體育知識(shí)和技能，培養(yǎng)青少年終身體育思想等方面有著不可替代的作用，而城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)體育教育也存在著很大的不均等。一般認(rèn)為，“均等”一方面體現(xiàn)在機(jī)會(huì)均等，另一方面體現(xiàn)在結(jié)果大致相等，而城鄉(xiāng)基礎(chǔ)體育教育在這兩方面均差異很大。筆者以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)體育教育均等化為視角，旨在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的背景下，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)體育教育的投入力度，在政策上加以傾斜，使農(nóng)村孩子公平享受體育教育的權(quán)利得到保障，享受到更好的體育教育資源，使他們和城市孩子一樣，各方面素質(zhì)得到全面發(fā)展。

1、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)體育教育均等化的意義

1.1、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)體育教育均等化是“以人為本”教育思想的重要體現(xiàn)

以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。以人為本，不是以一部分人或一個(gè)群體為本，而是以所有公民為本。以人為本，不但是一種新的基本理念和新的價(jià)值取向，也是教育的一個(gè)基本工作原則。作為學(xué)校教育，在以人為本的要求下，無(wú)論是居住在城市的孩子，還是居住在農(nóng)村的孩子都應(yīng)該有機(jī)會(huì)享受到結(jié)果大致均等的基礎(chǔ)教育，這是目前階段我國(guó)大力推進(jìn)教育均等化的重要原因。作為教育的重要組成部分，基礎(chǔ)體育教育理所當(dāng)然應(yīng)該是“均等”的重要內(nèi)容。由此可以看出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)體育教育均等化的提出是“堅(jiān)持以人為本”教育思想的重要體現(xiàn)。

1.2、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)體育教育均等化是實(shí)現(xiàn)教育整體公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要抓手

在逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的政策號(hào)召之下，教育作為最重要的基本公共服務(wù)之一，教育均等化在我國(guó)的各個(gè)地區(qū)已經(jīng)有步驟地、有計(jì)劃地積極推進(jìn)。毋容置疑，“均等化”的內(nèi)涵之一即促進(jìn)公平。實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)教育和諧發(fā)展是我國(guó)一直追求的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。在我國(guó)社會(huì)日益強(qiáng)調(diào)公平與正義的大環(huán)境下，促進(jìn)教育公平無(wú)疑是緩解社會(huì)矛盾的重要抓手。而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)體育教育均等化是促進(jìn)教育均等化的重要內(nèi)容，所以使農(nóng)村孩子能和城市孩子一樣享受到公平的基礎(chǔ)體育教育，促進(jìn)其全面發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要抓手。

1.3、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)體育教育均等化是保障農(nóng)村孩子受教育權(quán)、健康權(quán)與發(fā)展權(quán)的重要舉措

關(guān)注三農(nóng)是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和政策思路近十多年來(lái)的中央“一號(hào)文件”。農(nóng)村教育問(wèn)題是“三農(nóng)”的重要內(nèi)容。從大的層面來(lái)說(shuō)，關(guān)系到農(nóng)村的和諧與可持續(xù)發(fā)展與長(zhǎng)治久安；從小的層面來(lái)講，關(guān)系到農(nóng)村每一個(gè)家庭的幸福。農(nóng)村基礎(chǔ)體育教育保障的是每一名農(nóng)村孩子基本的受教育權(quán)、健康權(quán)和發(fā)展權(quán)。而在長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展模式下，農(nóng)村基礎(chǔ)體育教育基本上被邊緣化，甚至忽視。體育場(chǎng)地器材缺乏、專職體育教師缺乏等問(wèn)題十分嚴(yán)重。農(nóng)村孩子的公平接受體育教育的權(quán)利、健康權(quán)以及發(fā)展權(quán)在無(wú)形之中被剝奪，他們無(wú)法享受到與城市孩子同等的基礎(chǔ)體育教育。雖然近年來(lái)有些改觀，但實(shí)際情況還不容樂(lè)觀。所以，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)體育教育均等化是保障農(nóng)村孩子受教育權(quán)、健康權(quán)與發(fā)展權(quán)的重要舉措。

2、我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)體育教育現(xiàn)狀分析

2.1、城鄉(xiāng)之間學(xué)校體育師資差異

在基礎(chǔ)教育體育師資力量上，城鄉(xiāng)之間在體育教師數(shù)量和質(zhì)量上都存在著很大差距，具體體現(xiàn)在兩方面。一是城鄉(xiāng)體育教師資源分布不均衡。由于農(nóng)村特殊的地理環(huán)境，農(nóng)村居民居住的比較分散，故而學(xué)校的規(guī)模一般較小，并且比較分散，有些小學(xué)還存在著一位教師管一個(gè)學(xué)校的狀況，既是校長(zhǎng)又是教師，既是文化課老師又是音、體、美老師，還要管學(xué)生的日常生活，少年兒童正是喜歡運(yùn)動(dòng)和技能逐步形成的時(shí)期，他們對(duì)體育專職教師的需求十分強(qiáng)烈，農(nóng)村學(xué)校對(duì)體育專職教師的需求量很大?！傲舨蛔?，分不來(lái)”一直困擾著農(nóng)村學(xué)校對(duì)體育專職教師的需求。二是城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)體育教師資源存在差距。另外，農(nóng)村從事體育教學(xué)的老師在接受在職培訓(xùn)和職稱評(píng)定等方面和城市體育教師相比要顯得更少、更難。由此可以看出，我國(guó)城鄉(xiāng)之間體育教師師資源配置存在著很大的不平衡。

2.2、農(nóng)村學(xué)校體育教育資源供給滯后

體育的發(fā)展離不開(kāi)硬件的投入，學(xué)校體育的發(fā)展亦是如此。相比城市，農(nóng)村學(xué)校體育教育資源嚴(yán)重匱乏，供給渠道少、嚴(yán)重不足。沒(méi)有充足的體育教育資源做保障，發(fā)展農(nóng)村體育教育可謂無(wú)源之水，無(wú)本之木。體育資源的缺乏致使農(nóng)村孩子受良好體育教育的機(jī)會(huì)減少。從第五次全國(guó)體育場(chǎng)地調(diào)查來(lái)看，絕大部分體育場(chǎng)館都分布在城市之中。體育器材簡(jiǎn)單，有限的體育器材年久失修或因沒(méi)有老師“會(huì)”教而閑置。而由于農(nóng)村教學(xué)與生活環(huán)境較差，體育專職教師在農(nóng)村中小學(xué)更是缺乏，農(nóng)村學(xué)校體育教育資源匱乏已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，造成這種情況的主要原因在于，在我國(guó)教育大環(huán)境的影響下體育教育經(jīng)費(fèi)缺乏、農(nóng)村學(xué)校體育資源供給沒(méi)有持續(xù)性的保證，而農(nóng)村教育長(zhǎng)期未納入公共財(cái)政范圍之內(nèi)，農(nóng)村學(xué)校包括體育教學(xué)的很多設(shè)施都是村民自己想辦法解決，其質(zhì)量可想而知。雖然近些年來(lái)通過(guò)陽(yáng)光體育活動(dòng)以及其他政策上的傾斜有所改善，但總體情況仍不容樂(lè)觀。

2.3、農(nóng)村學(xué)校體育教育價(jià)值取向錯(cuò)位

農(nóng)村學(xué)校體育教育與城市學(xué)校體育教育的差距，不僅僅體現(xiàn)在體育教育資源上，更重要的還體現(xiàn)在對(duì)體育教育的價(jià)值認(rèn)識(shí)上。農(nóng)村居民在政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位上一直處于弱勢(shì)，現(xiàn)實(shí)證明，由于農(nóng)村居民所掌握的資源有限，他們想要發(fā)展、想走出農(nóng)村接觸到外面的世界來(lái)改變自己的地位與命運(yùn)，最主要的途徑就是通過(guò)教育，通過(guò)文化課考試進(jìn)入到城市。而農(nóng)村居民由于種種原因，他們把孩子從事體育活動(dòng)認(rèn)為是一種“瞎胡鬧”、“不務(wù)正業(yè)”、“不思進(jìn)取”。在農(nóng)村學(xué)校教育中，體育教育更顯得微不足道與不重要，體育課時(shí)少并完全被視為正常教學(xué)的附屬品。這種對(duì)體育教育價(jià)值取向一方面源自于農(nóng)村學(xué)校教育管理者的教育觀念還未轉(zhuǎn)變，無(wú)法用新的教育理念來(lái)做指導(dǎo)，另一方面源自于農(nóng)村家長(zhǎng)與學(xué)生固守的成才觀。

3、實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)體育教育均等化的措施

3.1、在增加基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，加大基礎(chǔ)體育教育經(jīng)費(fèi)的投入比重

2012年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出基本達(dá)到GDP4%的目標(biāo)。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的4%和他們平均在4.5%以上的水平相比，仍然還有一個(gè)差距。盡管今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了世界第二，可是我們教育投入的地方，義務(wù)教育的年限，農(nóng)村地區(qū)教育環(huán)境的改善等等，都還存在各種各樣的問(wèn)題。再由于目前一些農(nóng)村教育環(huán)境的惡劣，好的老師還到不了這些山村，所以教師待遇能否得到改善，教育環(huán)境能否改變，都是影響到農(nóng)村孩子們能不能受到良好教育的因素。另外，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的大背景下，不能僅僅在文化課教育上增加投入，要加大體育教育經(jīng)費(fèi)的投入比重，完善基礎(chǔ)體育教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，吸引更多優(yōu)秀的體育教育專職教師到農(nóng)村中小學(xué)，以使農(nóng)村孩子得到全面發(fā)展。

3.2、完善城鄉(xiāng)教育二元分級(jí)管理體制

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)體育教育均衡發(fā)展不僅僅是政府的責(zé)任，同樣也需要社會(huì)的支持與制度的完善和落實(shí)。在過(guò)去，我國(guó)城鄉(xiāng)之間在各個(gè)方面都屬于二級(jí)管理，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。戶籍制度、經(jīng)濟(jì)等因素造成了城鄉(xiāng)居民之間社會(huì)地位懸殊，而二元分級(jí)管理體制使城鄉(xiāng)居民所能享受到的基本公共服務(wù)差別嚴(yán)重，基礎(chǔ)體育教育城鄉(xiāng)差距是一個(gè)重要表現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)體育教育均等化，優(yōu)化和完善城鄉(xiāng)教育二元分級(jí)管理體制是當(dāng)前工作的重中之重。如整合分散的農(nóng)村中小學(xué)，使有限的體育教育資源集中投入，減小管理的范圍，發(fā)揮其最大的作用。在統(tǒng)一分配體育教育資源時(shí)要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一視同仁，力爭(zhēng)做到公平與公正。為了解決歷史欠賬問(wèn)題，應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)體育教育資源的投入，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)體育教師在待遇、職稱評(píng)定方面給予優(yōu)先。把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)體育教育均等化發(fā)展納入行政領(lǐng)導(dǎo)年終考核目標(biāo)體系之中，并加大權(quán)重。建立切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

3.3、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)體育師資力量建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)與生活環(huán)境較差、教師工資待遇低使得農(nóng)村中小學(xué)師資力量顯得非常薄弱，加上體育課程并非“主課”，沒(méi)有納入到升學(xué)考試的范疇，有的雖然納入但分值很低、對(duì)體育課程的認(rèn)識(shí)程度低、學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張等原因，使農(nóng)村中小學(xué)不愿配備專職體育教師或者不愿配備充足的體育教師。所以首先要讓教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)以及校長(zhǎng)改變對(duì)體育課程的認(rèn)識(shí)，要把它真正作為學(xué)生成長(zhǎng)和全面發(fā)展的重要課程之一。要建立農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)體育教師崗位特殊補(bǔ)助、適當(dāng)照顧農(nóng)村中小學(xué)體育教師的職稱評(píng)定，并為農(nóng)村體育教師培訓(xùn)和再學(xué)習(xí)多創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，提供多種優(yōu)惠措施鼓勵(lì)優(yōu)秀師范體育專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教等。采取多種方式使農(nóng)村中小學(xué)體育教師得到補(bǔ)充，吸引人才并留住人才另外還可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間體育教師的交流往來(lái)，建立城市體育教師定期到農(nóng)村中小學(xué)支教制度，通過(guò)一系列的政策措施縮小城鄉(xiāng)之間體育師資的差距。

4、結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育教育均衡發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育教育均等化，保障每一位孩子的受體育教育的權(quán)利、促進(jìn)他們的身心健康與全面發(fā)展是我們共同的愿望。但我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，縮小我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)體育教育的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育教育公平，使農(nóng)村體育教育事業(yè)較快發(fā)展的任務(wù)很復(fù)雜和艱巨，這是一個(gè)系統(tǒng)工程。在社會(huì)越來(lái)越重視公平與正義的呼聲中，在面對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展變化與現(xiàn)實(shí)需求中，在不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的大背景下，我國(guó)各級(jí)政府行政部門要上下齊心協(xié)力，堅(jiān)定不移地推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)體育教育均等化的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)教育整體均衡發(fā)展。

［1］徐宏.貴陽(yáng)市城鄉(xiāng)中小學(xué)學(xué)校體育發(fā)展現(xiàn)狀的比較研究［J］.貴陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（4）.

［2］戴維紅，徐紅峰.教育公平視野下城鄉(xiāng)小學(xué)體育教育的均衡發(fā)展［J］.體育學(xué)刊，2008（8）.

［3］魏萬(wàn)珍，歐雪松，王顯春.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下成都中小學(xué)“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”開(kāi)展研究［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（11）.

［4］曲亮，郝云宏.基于共生理論的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)理研究［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2004（9）.

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