李學(xué)軍（榆中縣林業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅　榆中　730100）

?

榆中縣退耕還林成效分析及后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)思考

李學(xué)軍
（榆中縣林業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅榆中730100）

摘要：概述了退耕還林工程建設(shè)現(xiàn)狀，從生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面分析評(píng)估了退耕還林所取得的成效，提出了鞏固退耕還林成果的思路和后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的措施。

關(guān)鍵詞：榆中縣；退耕還林；成效分析；后續(xù)產(chǎn)業(yè)

榆中縣位于甘肅中部，蘭州市東郊，屬甘肅中部十八個(gè)干旱縣之一，全縣耕地總面積63341hm2，其中：15°～25°度斜坡耕地9329.1hm2，25度以上陡坡耕地3419.8hm2，全縣現(xiàn)有林業(yè)用地168480hm2。自2000年實(shí)施退耕還林工程試點(diǎn)到工程全面開(kāi)展以來(lái)，不僅有效地改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，加快了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且逐步形成了以退耕還林為依托的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)村形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)奠定了一定的基礎(chǔ)[1]。

1　工程建設(shè)情況

榆中縣從2000年開(kāi)始實(shí)施退耕還林（草）工程，2000年—2001年為工程試點(diǎn)階段，2002年工程正式全面啟動(dòng)。2000年—2014年14年間，完成退耕還林工程建設(shè)任務(wù)19213hm2（退耕還林6650hm2，退耕還草533 hm2，荒山造林10833 hm2，封山育林1200hm2）。分布在全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)造林單位，157個(gè)行政村，2685個(gè)造林小班，涉及退耕農(nóng)戶20052戶，人口80208人。退耕地栽植了以落葉松、側(cè)柏、山杏、刺槐、牡丹、紫穗槐，檸條等樹(shù)種為主的生態(tài)林5936 hm2，栽植了以早酥梨、大接杏、花椒等樹(shù)種為主的經(jīng)濟(jì)林714 hm2，種植了以紫花苜蓿為主的經(jīng)濟(jì)牧草533hm2,經(jīng)濟(jì)林、經(jīng)濟(jì)牧草已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的主要來(lái)源之一。

2　退耕還林成效評(píng)價(jià)

2.1生態(tài)效益

1）增加了植被覆蓋率。通過(guò)14年的退耕還林工程實(shí)施，全縣已新增人工造林種草面積17550 hm2，全縣植被覆蓋率由1999年的8.7%提高到2014年的15.21%，增加了6.51個(gè)百分點(diǎn)。

2）減少水土流失。全縣水土流失嚴(yán)重，形成黃河泥沙的主要根源是坡耕地，7a來(lái)，通過(guò)造林種草治理水土流失面積18017 hm2，林地郁閉成林后可年保持水土1800萬(wàn)kg，年涵養(yǎng)水源80萬(wàn)m3，25度以上的陡坡耕地通過(guò)退耕植樹(shù)種草減少3280 hm2，有效地遏制了水土流失。

3）氣候環(huán)境得到了改善。工程實(shí)施前，每年揚(yáng)沙天氣發(fā)生6次，浮塵23次，工程實(shí)施的后14年，即2014年全年發(fā)生揚(yáng)沙天氣1次，浮塵12次，揚(yáng)沙減少了5次，浮塵天氣減少了11次。

2.2經(jīng)濟(jì)效益

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由工程實(shí)施前1999年的72480萬(wàn)元，工程實(shí)施后2014年達(dá)到759300萬(wàn)元，增加了686820萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由1999年的38222萬(wàn)元，2014年達(dá)到144600萬(wàn)元，增加了106378萬(wàn)元；林業(yè)產(chǎn)值由1999年的4220萬(wàn)元，2014年下降到1055.94萬(wàn)元，減少了3164.06萬(wàn)元；牧業(yè)產(chǎn)值由1999年的10731萬(wàn)元，2014年達(dá)到26244.41萬(wàn)元，增加了15513.41萬(wàn)元；財(cái)政收入由1999年的6778萬(wàn)元，2014年達(dá)到82107萬(wàn)元，增加了75329萬(wàn)元。從全縣看，農(nóng)民人均純收入由1999年的1352元，2014年達(dá)到5558元，增加了4206元；糧食作物總產(chǎn)量由1999年的13016kg，2014年達(dá)到190200kg，增加了177184kg；經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量由1999年的16065kg，2014年達(dá)到83518kg，增加了67453kg。

2.3社會(huì)效益

1）農(nóng)業(yè)用地得到改變。即25°以上坡耕地由1999年的5163 hm2，減少到2014年的1883 hm2，減少了3280 hm2，糧食作物面積由1999年的6140 hm2，2014年增加到52013 hm2，增加了45873 hm2；牧業(yè)用地由1999年的1333 hm2增加到2014年的3000 hm2，增加了1667 hm2；林業(yè)用地由1999年的61798 hm2增加到2014年的160780 hm2，增加了98982 hm2。

2）勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。從事農(nóng)業(yè)人員由1999年的13.97萬(wàn)人減少到2014年的12.31萬(wàn)人，減少了1.66萬(wàn)人；從事二、三產(chǎn)業(yè)人員由1999年的2.31萬(wàn)人增加到2014年的8.12萬(wàn)人，增加了5.81萬(wàn)人。

3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。糧食作物由1999年的6140 hm2增加到2014年的52013 hm2，增加了45873 hm2；經(jīng)濟(jì)作物由1999年的14700 hm2增加到2014年的34801 hm2，增加了20101 hm2，農(nóng)村貧困人口由1999年的12.26萬(wàn)人，減少到2014年的4.51萬(wàn)人，減少了7.75萬(wàn)人。

4）糧食單產(chǎn)得到提高。通過(guò)工程實(shí)施，群眾在留足口糧田的前提下，將多余坡耕地實(shí)施了退耕還林工程，對(duì)口糧田實(shí)行了集約化經(jīng)營(yíng)，提高了糧食作物產(chǎn)量。糧食作物產(chǎn)量由1999年每畝141kg提高到2014年每畝243.77kg，每畝提高了102.77kg。退耕地實(shí)行林草間作，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，發(fā)展羊只由1999年存欄的7.03萬(wàn)只提高到2014年的13.69萬(wàn)只，增加了6.66萬(wàn)只；農(nóng)民人均牧業(yè)純收入由1999年的157元提高到2014年的360元，增加了203元。

3　后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)思考

3.1建設(shè)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)混交林

在榆中縣退耕還林地，種植、補(bǔ)植文冠果、長(zhǎng)柄扁桃、油用牡丹等生物能源林建設(shè)，形成能源林基地，進(jìn)行深加工，在加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

3.2林下畜、禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)建設(shè)

在退耕還林地開(kāi)展林下散養(yǎng)雞，雞以各種草籽、昆蟲(chóng)為食，肉質(zhì)極好，林下溜達(dá)雞的蛋和肉經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高，深受廣大消費(fèi)者青睞，具有一定的市場(chǎng)潛力。林草間作、林下舍飼養(yǎng)殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，念飼草經(jīng)，發(fā)畜牧財(cái)，帶動(dòng)榆中畜牧業(yè)發(fā)展。

3.3林產(chǎn)品基地建設(shè)

在栽植山杏的退耕地實(shí)行高接換種，嫁接蘭州大接杏、曹杏、李廣杏等優(yōu)質(zhì)品種，條件較好的退耕地栽植優(yōu)質(zhì)薄皮核桃、軟兒梨、皮胎果等樹(shù)種，建立果品基地，開(kāi)展果品深加工，提高林產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益。

3.4菊芋產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

菊芋屬多年生草本植物，適應(yīng)性強(qiáng)，耐貧瘠，耐寒，耐旱；種植簡(jiǎn)便，一次播種多次收獲，產(chǎn)量極高；地下塊莖富含淀粉，是制糖和糖漿的原料，也能提制酒精和白酒，葉可做飼料，莖皮纖維亦可利用。在退耕地間種菊芋，畝產(chǎn)可達(dá)5000-7000斤，每畝可收入1500-2100元，是山區(qū)鞏固退耕還林成果最好途徑之一。

3.5基本口糧田建設(shè)

基本口糧田建設(shè)是提高土地利用率和農(nóng)作物產(chǎn)量的有效途徑，在全縣退耕還林區(qū)對(duì)陡坡耕地、難于保持水土的耕地開(kāi)展平田整地等水土保持等措施，在次基礎(chǔ)上，大力推廣應(yīng)用旱地雙壟全膜覆蓋集雨溝播等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，增加土地產(chǎn)出，保證退耕農(nóng)戶的基本口糧不受影響，確保退耕還林成果得到切實(shí)鞏固。

3.6開(kāi)展“農(nóng)家樂(lè)”、“休閑山莊”森林旅游

結(jié)合退耕還林工程建立森林公園，發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、“休閑山莊”等特色森林生態(tài)旅游業(yè)[1]。退耕戶充分利用林下綠蔭，文冠果、杏、梨等樹(shù)種開(kāi)花景觀，開(kāi)展“農(nóng)家樂(lè)”、“休閑山莊”森林旅游項(xiàng)目，為游客提供必要的食宿，吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、實(shí)地采摘果品，讓市民享受大自然的田園風(fēng)光，增加農(nóng)民收入。

3.7強(qiáng)化工程管理，確保建設(shè)質(zhì)量

按照“嚴(yán)管林、慎用錢(qián)、質(zhì)為先”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)、確權(quán)發(fā)證、效益監(jiān)測(cè)、檔案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，確保保工程建設(shè)質(zhì)量和成效。同時(shí)，加強(qiáng)林木管護(hù)，實(shí)行造管并舉，把管護(hù)工作放在突出位置。在退耕還林工程建設(shè)區(qū)域，積極實(shí)施封山育林和封山禁牧的雙重措施，建立健全管護(hù)制度，確定管護(hù)人員，落實(shí)管護(hù)報(bào)酬，明確管護(hù)責(zé)任，做到一造就管，一管到底。要依法加強(qiáng)護(hù)林工作，積極貫徹落實(shí)《退耕還林條例》，高度重視森林防火，防病蟲(chóng)，防毀壞等工作，切實(shí)加強(qiáng)退耕還林工程取得幼林撫育措施，確保建設(shè)成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]季元祖—甘肅省退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[J].甘肅林業(yè)科技，2006，(1):69.

中圖分類(lèi)號(hào)：S775