王繼飛

(遼寧省北票市農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理站，遼寧 北票 122100)

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農(nóng)村飲水安全工程管理運(yùn)行機(jī)制探析

王繼飛

(遼寧省北票市農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理站，遼寧 北票 122100)

摘要：北票市通過(guò)人畜飲水工程、防氟改水工程和農(nóng)村飲水解困工程的實(shí)施，建設(shè)了一大批農(nóng)村自來(lái)水工程，解決了農(nóng)民飲水生活之憂，飲水安全工程建設(shè)增強(qiáng)了人民群眾對(duì)于飲用水的安全感，保障了人民群眾健康。但是，目前工程運(yùn)行機(jī)制仍然很不健全，嚴(yán)重影響了工程的良性運(yùn)行和農(nóng)村居民用水安全。文章旨在通過(guò)研究北票市的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀，分析農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的主要問題，提出了建立農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的建議，以期為農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；工程運(yùn)行管理；機(jī)制建設(shè)；存在問題；對(duì)策

0引言

北票市位于遼寧省西部山區(qū)，年降水量450 mm左右，十年九旱。地表水少而不均，地下水嚴(yán)重潰乏，是國(guó)家嚴(yán)重缺水地區(qū)之一，農(nóng)村飲水不安全問題十分突出。多年來(lái)，北票市通過(guò)人畜飲水工程、防氟改水工程和農(nóng)村飲水解困工程的實(shí)施，建設(shè)了一大批農(nóng)村自來(lái)水工程。把這些工程管好、用好，使之長(zhǎng)期發(fā)揮效益，已成為當(dāng)前急需解決的重要問題。為此，文章對(duì)全市已建農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行狀況和工程管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了調(diào)研分析。

1基本情況

北票市共有30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，總?cè)丝?9.9萬(wàn)人。其中農(nóng)村人口40.9萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8%。全市尚有農(nóng)村飲用水不安全人口13.18萬(wàn)人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?2%。經(jīng)多年努力，截止到2014年底，全市共建設(shè)農(nóng)村飲水工程317處。使3.63萬(wàn)戶12.42萬(wàn)人2.84萬(wàn)頭大牲畜受益；其中：人畜飲水工程建設(shè)199處；防氟改水工程建設(shè)43處。截至2014年底，共投入資金5251萬(wàn)元用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)。其中：國(guó)家投資2420萬(wàn)元，市(縣級(jí))配套資金762.7萬(wàn)元(其中：北票市配套資金575萬(wàn)元)，鄉(xiāng)村及農(nóng)民自籌2068.3萬(wàn)元。2008年實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程規(guī)劃投資2877萬(wàn)元。2015年，農(nóng)村飲水工程將解決8257戶，2.79萬(wàn)人，10196頭大牲畜的飲水困難問題，工程涉及30個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)79個(gè)村113個(gè)村民組，共96處工程。截至目前，正常運(yùn)行的217處，占已建成的農(nóng)村飲水工程總數(shù)的69%?，F(xiàn)停用的100處，占農(nóng)村飲水工程總數(shù)的31.5%。

2農(nóng)村飲水工程管理主要形式

北票市農(nóng)村飲水工程投資較多、涉及面廣、發(fā)揮效益大，要使工程長(zhǎng)期有效的運(yùn)行下去，必須要有一套切實(shí)可行的管護(hù)方法。自2007年開始，北票市委、市政府和市水務(wù)局將農(nóng)村飲水工程的管護(hù)問題作為工作重點(diǎn)，在正規(guī)化管理和長(zhǎng)期有效管理機(jī)制上進(jìn)行了探索，成立了“北票市農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理站”，根據(jù)各地不同情況制定了幾種管護(hù)方式，運(yùn)行良好。大體分以下幾種：

2.1專業(yè)化管理方式

所謂“專業(yè)化”管理，就是飲水工程規(guī)模比較大，工程跨村、跨村民組，受益戶和人口比較多，一個(gè)村管理不便的由市農(nóng)村飲水工程建管站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實(shí)行統(tǒng)一專業(yè)化管理。市農(nóng)村飲水工程建管站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站同受益村、戶商議水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及工程維修、管護(hù)資金來(lái)源。例如：三寶鄉(xiāng)扎蘭飲水工程，涉及二個(gè)村四個(gè)村民組571戶、1667口人受益，蓄水池調(diào)節(jié)供水。蓄水池容量200 m3，按人收取水費(fèi)，每口人每月收1.5元，如發(fā)生工程設(shè)備維修等，所需費(fèi)用按人口收取。管護(hù)人員暫時(shí)由水利站派人。臺(tái)吉鎮(zhèn)坤頭二組飲水工程，由鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理，該工程為蓄水池調(diào)節(jié)供水。工程建成試運(yùn)行一段時(shí)間以后，計(jì)算出運(yùn)行成本和耗電量，確定水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)為3元/人·月，由水利站設(shè)專人每月收取一次，水費(fèi)的構(gòu)成包含了工程折舊、日常維修、維護(hù)費(fèi)等，該工程廣大用水戶對(duì)水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)非常滿意，沒有賒欠現(xiàn)象[1]。

2.2村集體管理方式

所謂“集體”管理，就是飲水工程規(guī)模中等標(biāo)準(zhǔn)，受益戶、人口相對(duì)比較少的工程由飲水工程所在村委會(huì)或由村委會(huì)組織成立供水組織負(fù)責(zé)對(duì)飲水工程的管理。與受益群眾商議制定水費(fèi)、工程維護(hù)辦法，下設(shè)管護(hù)員管理，維護(hù)飲水工程并收取水費(fèi)。例如：三寶鄉(xiāng)2007年前飲水工程3處，2007年新建飲水工程8處，都在正常運(yùn)行。除1處屬大型飲水工程，由鄉(xiāng)水利站管理外，其余10處均由工程所在村負(fù)責(zé)管理，村委會(huì)負(fù)責(zé)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)辦法、安排管護(hù)員。供水形式分兩種：①蓄水池調(diào)節(jié)供水，收取水費(fèi)為1.5元/人·月；②微機(jī)定時(shí)供水，收取水費(fèi)為30元/戶·年。這兩種供水形式的管護(hù)員基本都屬于義務(wù)管理，報(bào)酬甚微。如該鄉(xiāng)水泉燒鍋地飲水工程采用的是微機(jī)定時(shí)供水，受益戶68戶，232口人，按30元/戶·年標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，計(jì)收2040元，電費(fèi)每天約3元，全年約1000元，余下的1040元用于管水員報(bào)酬及工程維護(hù)。

2.3協(xié)會(huì)式管理方式

所謂“協(xié)會(huì)式”管理就是飲水工程規(guī)模小，基本屬一井一村民組，為方便管理，鄉(xiāng)水利站及村把管理權(quán)交給村民組，村民組內(nèi)由村民選出幾名服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、威信比較高的幾個(gè)村民成立管水協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)確定水費(fèi)、維修費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，指定管護(hù)員負(fù)責(zé)供水管護(hù)。例如：章吉營(yíng)鄉(xiāng)牤牛營(yíng)村牤北飲水工程是2004年建的防氟井，受益戶63戶，185口人，由三位村民為管水協(xié)會(huì)成員。他們根據(jù)飲水工程運(yùn)行情況制訂的水費(fèi)為0.5 元/t，電費(fèi)按表收取。水費(fèi)作為管水員報(bào)酬，飲水工程壞損費(fèi)用均攤。至目前，村民對(duì)收費(fèi)、供水情況比較滿意。

2.4用水大戶管理方式

所謂“用水大戶”管理就是飲水工程建成后，水量豐富工程所處位置附近有種植專業(yè)戶，可以交給種植大戶管理，負(fù)責(zé)給受益戶供水，其報(bào)酬就是灌溉搞種植。例如：南八家鄉(xiāng)西溝村蔡營(yíng)子飲水工程就是委托果樹專業(yè)戶管理。由于飲水井水量比較好，準(zhǔn)許他澆灌果樹，作為他的報(bào)酬，并負(fù)責(zé)飲水工程的維修，對(duì)用水各戶只收電費(fèi)。大三家鄉(xiāng)廟下村飲水工程建成后，由于水量比較好，委托一個(gè)農(nóng)戶管理。準(zhǔn)許他在旱時(shí)收費(fèi)澆灌井周圍農(nóng)戶田地，作為他的管理報(bào)酬，對(duì)其他各用水戶只收電費(fèi)[2]。

2.5個(gè)人管理方式

屬個(gè)人管理的，一般是飲水工程規(guī)模小、受益戶及人口比較少，同時(shí)又較分散的或產(chǎn)權(quán)制度改革后飲水井賣給個(gè)人的。如：章吉營(yíng)鄉(xiāng)偏石村任麻溝飲水工程，每小時(shí)出水量?jī)H8t，200口人受益。村委托1名群眾信任的管護(hù)員，報(bào)酬從水費(fèi)上解決，每戶按水表收費(fèi)，每噸水收0.5元。章吉營(yíng)鄉(xiāng)榆東飲水工程，受益戶49戶，162口人，蓄水池供水，也屬于這種方式。設(shè)備損壞了，按所需費(fèi)用由各戶均攤。在2007年設(shè)備出現(xiàn)過(guò)一次損壞，維修部件和更換零件所需的費(fèi)用，每戶收費(fèi)30元錢。臺(tái)吉鎮(zhèn)鄭家村飲水工程，在2005年水利產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，飲水井賣給了個(gè)人，也采取了個(gè)人管理。

3工程管理存在的主要問題

目前，全市飲水工程管理總體情況是好的，群眾滿意度很高。但通過(guò)這次調(diào)研也發(fā)現(xiàn)管理上還存在一些問題，尚需加強(qiáng)，主要有：

3.1思想認(rèn)識(shí)問題

1)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)同志還沒有把此項(xiàng)工作上升到為民造福、為民解憂的民心工程上來(lái)認(rèn)識(shí)。由于百姓認(rèn)識(shí)不一致，經(jīng)濟(jì)狀況不同，對(duì)收取水費(fèi)、維修費(fèi)用存在這樣那樣難題，因而個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志產(chǎn)生為難情緒，把它當(dāng)成“負(fù)擔(dān)”。

2)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)同志存在“重建輕管”的思想。工程建設(shè)上積極投資、投勞、組織發(fā)動(dòng)。工程建成后，沒有建立起長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制，必要地組織、制度還沒建立起來(lái)，至使管理工作還沒走上規(guī)范化，制度化軌道。

3)部分群眾對(duì)自來(lái)水工程認(rèn)識(shí)不足。我市部分村屯雖然屬飲水不安全地區(qū)，但多數(shù)為季節(jié)性缺水。家家戶戶自備有小井，不到干旱月份能基本滿足自家的飲水，所以在水費(fèi)中加收維修和人工費(fèi)群眾認(rèn)為花錢吃水不劃算[3]。

3.2少數(shù)飲水工程出現(xiàn)停運(yùn)狀況

從調(diào)查情況看，少數(shù)飲水工程處于停運(yùn)狀況，使原受益群眾又回到飲水困難和飲水不安全的境地。其原因：

1)管理組織不健全，管理隊(duì)伍不落實(shí)，管理人員工作積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致部分群眾有偷水、漏水現(xiàn)象發(fā)生。

2)管理制度不完善，管理職責(zé)不明確，管理措施不到位。出現(xiàn)問題推諉扯皮，工程運(yùn)行不暢。

3)農(nóng)村飲水工程服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村低收入群體，群眾只有接受用電費(fèi)的習(xí)慣，多了負(fù)擔(dān)不起，因此沒有節(jié)余資金進(jìn)行維修，導(dǎo)致水泵、管網(wǎng)年久失修，帶病運(yùn)行，最終導(dǎo)致工程停運(yùn)。

3.3管護(hù)員的報(bào)酬還處于義務(wù)與半義務(wù)狀態(tài)

飲水工程的運(yùn)行，管護(hù)的關(guān)鍵是管護(hù)員的報(bào)酬沒有落到實(shí)處。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分管護(hù)員每月只得到幾十元至百元左右的報(bào)酬，大部分管護(hù)員或由村干部兼任，或選出村中有奉獻(xiàn)精神的人擔(dān)任，多數(shù)屬盡義務(wù)。這樣的話，時(shí)間短了可以，如時(shí)間長(zhǎng)了，或遇到什么難題，很難維持下去。

3.4設(shè)備老化、損壞、維修資金沒有來(lái)源

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)飲水工程從水費(fèi)中支付維修資金，或設(shè)備出現(xiàn)壞損由用水戶均攤費(fèi)用，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站出資維修，但遠(yuǎn)不能解決設(shè)備的正常維修。一旦發(fā)生設(shè)備大的損壞就更難解決，勢(shì)必會(huì)造成飲水工程停止運(yùn)用[4]。

3.5管護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)急需解決

各飲水工程管護(hù)人員對(duì)飲水工程設(shè)備簡(jiǎn)單機(jī)械原理、維護(hù)常識(shí)缺乏。還有部分飲水工程供水是微機(jī)供水，缺乏簡(jiǎn)單的運(yùn)行維修常識(shí)。如出現(xiàn)故障就找廠家維修，勢(shì)必“遠(yuǎn)水不得近渴”，會(huì)造成停機(jī)幾天、十幾天，影響供水。

3.6收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

目前全市飲水工程水費(fèi)收取有按戶收取的，有按水表收取的，有按人口收取的，方式多種，價(jià)格有偏高偏低現(xiàn)象。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上為老百姓解決吃水難問題，讓老百姓用得起水，關(guān)鍵是能否科學(xué)合理地征收好水費(fèi)。因此，建立合理水價(jià)體系已勢(shì)在必行[5]。

4加強(qiáng)飲水安全工程管理的建議

4.1進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)，事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重大的意義。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水工程的重要性和必要性，堅(jiān)持“以人為本”，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

4.2明晰產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)，建立健全規(guī)章制度

飲水工程建成后要明晰產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)。防止個(gè)別村、組借故把飲水工程賣掉或出讓，影響飲水工程的管理和效益的發(fā)揮。鑒于目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水工程管理的規(guī)章制度還很不健全，給飲水工程的管理帶來(lái)很多漏洞，有的甚至無(wú)章可循。因此，在吸取本市及外地管理經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，要規(guī)范和建立健全農(nóng)村飲水工程管理的規(guī)章制度[6]。

4.3飲水工程管理的幾種形式

在現(xiàn)有農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合全市各鄉(xiāng)、村實(shí)際情況，因地制宜，切實(shí)建立起長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制，完善必要的組織及制度，使管理工作走上規(guī)范化、制度化的軌道，使農(nóng)村飲水工程這項(xiàng)民心工程長(zhǎng)期、有效的運(yùn)行下去。對(duì)于工程規(guī)模較大、跨村、跨組的飲水工程，由市農(nóng)村飲水工程建管站實(shí)行統(tǒng)一、專業(yè)化管理，或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站協(xié)同管理。根據(jù)全市各區(qū)域工程的不同特點(diǎn)，確定水費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)。為減輕廣大用水戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，盡量降低用水費(fèi)用。飲水工程出現(xiàn)故障及損壞，能統(tǒng)一調(diào)集設(shè)備、資金和技術(shù)力量，對(duì)工程進(jìn)行維修，能最大限度的降低費(fèi)用，降低用水成本。實(shí)行統(tǒng)一專業(yè)化管理，更能保證與提升管理水平及質(zhì)量，確保飲水工程良性運(yùn)行。建議主要大力推行這種管理方式。對(duì)于適合于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的鄉(xiāng)、村實(shí)行集體管理。如果出現(xiàn)運(yùn)行故障或維修等問題，鄉(xiāng)、村不需向用水戶攤派，鄉(xiāng)、村直接出資進(jìn)行維修。對(duì)于工程規(guī)模比較小，受益人口少，一個(gè)或幾個(gè)村民組受益的工程，有條件的可成立供水協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)統(tǒng)籌關(guān)系，實(shí)行管理。在保證供水同時(shí)，水量富余的前提下，允許管井大戶澆灌果園或搞種植灌溉等，以降低用水戶的費(fèi)用。工程控制范圍內(nèi)，小礦主、小企業(yè)也可以介入管理。對(duì)于工程規(guī)模小，受益人口少，居住分散的，或在產(chǎn)權(quán)制度改革中賣掉的飲水工程，可以實(shí)行個(gè)人管理，合理收取水費(fèi)[7]。

4.4管護(hù)員報(bào)酬納入公益崗位

目前，北票市飲水工程的管護(hù)員報(bào)酬處于義務(wù)、半義務(wù)狀況，這不是長(zhǎng)遠(yuǎn)辦法。為穩(wěn)定管護(hù)員隊(duì)伍，不增加用水戶的負(fù)擔(dān)，管護(hù)員報(bào)酬納入政府公益崗位。

4.5建立飲水工程維修基金

農(nóng)村飲水工程公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)村供水工程服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村低收入群體，投資回報(bào)率較低，各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排一定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給予扶持，建立飲水工程維修基金。資金來(lái)源：市財(cái)政出一部分，向上級(jí)爭(zhēng)取一部分，資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、屬地相關(guān)企業(yè)出一部分，從水費(fèi)中出一部分。

4.6進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)與技術(shù)培訓(xùn)

北票市農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理站是北票市的農(nóng)村飲水工程組織建設(shè)和管理單位。如果飲水工程管護(hù)員報(bào)酬納入政府公益崗位；并根據(jù)現(xiàn)有飲水工程管護(hù)員的現(xiàn)狀及要求，應(yīng)定期組織技術(shù)培訓(xùn)，使管護(hù)員掌握一些機(jī)械、微機(jī)的簡(jiǎn)單維修技術(shù)[8]。

5結(jié)語(yǔ)

總之，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。農(nóng)村飲水解困工程確實(shí)是一項(xiàng)惠及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的民生工程，對(duì)解決農(nóng)民實(shí)際飲水困難、改善農(nóng)民生活方式，促進(jìn)農(nóng)民增收、全面提高農(nóng)民的生活質(zhì)量具有切實(shí)的推動(dòng)作用。北票市農(nóng)村飲水工程投資較多、涉及面廣、發(fā)揮效益大，要使工程長(zhǎng)期有效的運(yùn)行下去，我們就必須加強(qiáng)已建農(nóng)村飲水工程的管理運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)村飲水安全工程良好運(yùn)行，使全市的農(nóng)村飲水這一民心工程得以健康的發(fā)展和長(zhǎng)期有效運(yùn)行。

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Study on Management and Operation Mechanism of Rural Drinking Water Safety Project

WANG Ji-fei

(Beipiao City Rural Potable Water Project Construction and Management Department Liaoning Province, Beipiao 122100, China)

Abstract：By implementing the human and animal drinking water project, anti-fluoride water engineering and rural potable water project in Beipiao City, a group of rural public water projects were constructed to solve the farmers' difficulty in drinking water, and the construction of potable water project enhanced the people' sense of security on drinking water and guaranteeing the human's healthy.However, it's not yet sound of the project operation mechanism presently, affecting severely the positive operation of the project and the water security of rural residents.This paper aims to research the current operation and management state of rural drinking water security project in Beipiao City to analyze the major problem existing in rural drinking safety project and put forward the suggestion about establishing the rural drinking water safety project in order to provide reference for long-term operation and management of rural drinking water safety project.

Key words：safety of rural potable water; management of project operation; mechanism construction; existing problems; countermeasure

中圖分類號(hào)：S277.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

[作者簡(jiǎn)介]王繼飛(1982-)，男，遼寧北票人，工程師，研究方向?yàn)檗r(nóng)村飲水安全工程、節(jié)水滴灌工程等。

[收稿日期]2015-10-28

文章編號(hào)：1007-7596(2016)01-0123-04