江旺鳳 張寧輝（中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司第三采氣廠， 內(nèi)蒙古 烏審旗 017300）

新形勢(shì)下如何做好油氣田內(nèi)部治安保衛(wèi)工作

江旺鳳 張寧輝（中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司第三采氣廠， 內(nèi)蒙古 烏審旗 017300）

本文闡述了內(nèi)部治安保衛(wèi)工作在油氣田管理領(lǐng)域的重要地位，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出油氣田治安保衛(wèi)工作的近年現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出了未來(lái)治安保衛(wèi)工作的對(duì)策，由此表明：為保障油氣田又好又快發(fā)展，必須構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的行之有效的綜合治理保衛(wèi)工作體系。

油氣田；現(xiàn)狀；治安保衛(wèi)

0　引言

近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，在單位內(nèi)部聚集了人力、信息、物資、資金，由此徹底打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下相對(duì)封閉、相對(duì)單純、相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作環(huán)境，而影響油氣田內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的主導(dǎo)因素由原本單一性的治安因素逐步向經(jīng)濟(jì)、政治、政策、法律和治安形勢(shì)等復(fù)合性社會(huì)因素轉(zhuǎn)換，可見(jiàn)油氣田內(nèi)部安全保衛(wèi)工作面臨的形式和任務(wù)日益嚴(yán)峻。因此促進(jìn)油氣田治安保衛(wèi)工作的科學(xué)化和規(guī)范化十分緊迫。鑒于此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)油氣田治安保衛(wèi)工作進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)一步提高油氣田保衛(wèi)水平，確保油氣田的安全環(huán)境。

1　正確認(rèn)識(shí)治安現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

目前，油氣田治安保衛(wèi)工作水平在不斷提高，管理機(jī)制也在逐步完善，總體來(lái)說(shuō)油氣田治安形勢(shì)逐步轉(zhuǎn)好。但是，導(dǎo)致油氣田和諧穩(wěn)定的不良效益依然比較猖獗，并一直呈現(xiàn)出可控性與復(fù)雜性交織、階段性和偶發(fā)性并存的基本狀態(tài)。主要概括為以下幾點(diǎn)。

1.1治安防恐壓力巨大

近年來(lái)，全國(guó)涉恐案件急劇上升，境內(nèi)暴力恐怖襲擊案件由秘密行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣_(kāi)襲擊，以刀斧砍殺、駕車(chē)沖撞、縱火焚燒、爆炸等為主要手段的嚴(yán)重暴力恐怖襲擊案件接連發(fā)生，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響極其惡劣。因油田生產(chǎn)、生活區(qū)域的特殊性，極有可能成為暴力恐怖組織和個(gè)人極端行為圖謀破壞和行兇的重點(diǎn)區(qū)域，面臨的現(xiàn)實(shí)恐怖威脅不斷加劇，遭受恐怖襲擊的可能性進(jìn)一步增大，安保防恐工作面臨新的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。

1.2重要設(shè)施成為侵害重點(diǎn)目標(biāo)

由于原油、甲醇、烴類(lèi)污油等價(jià)格持續(xù)走高，高額利益驅(qū)動(dòng)，使犯罪分子鋌而走險(xiǎn)，“三盜一破壞”案件時(shí)有頻發(fā)。

1.3幅員遼闊增加了守護(hù)難度

我國(guó)石油資源集中分布在渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯、準(zhǔn)噶爾、珠江口、柴達(dá)木和東海陸架八大盆地；天然氣資源集中分布在塔里木、四川、鄂爾多斯、東海陸架、柴達(dá)木、松遼、鶯歌海、瓊東南和渤海灣九大盆地。長(zhǎng)慶油田主要分布在陜、甘、寧、蒙、晉五省區(qū)的15個(gè)地市61個(gè)縣（旗），高度分散，主體在鄂爾多斯盆地，勘探總面積約37萬(wàn)平方公里。由于油氣田及輸油氣管網(wǎng)點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、站點(diǎn)分散，巡邏守護(hù)的難度大大增加。

1.4法制教育與崗位用工存在“剪刀差”

由于個(gè)別單位重用工，輕教育；注重技能訓(xùn)練，弱化法制宣貫，以至于法制教育培訓(xùn)成了表面功課，流于形式，占用的時(shí)間不少，效果不大。目前，員工的法律意識(shí)在法治目標(biāo)下已初步形成，但某些方面仍十分淡薄，面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中存在的不法行為不知道如何維權(quán)，不也不知道履行自身的法律義務(wù)。

1.5油氣田不夠重視，存在安全隱患

由于部分油氣田部門(mén)只在乎利益和經(jīng)濟(jì)效益，并不重視要害部位安全保衛(wèi)工作的人、物力投入的巨大作用，使得該部門(mén)安全防范工作會(huì)產(chǎn)生眾多的空隙和漏洞，從而造成嚴(yán)重的負(fù)面效益以及安全隱患。

1.6上訪事件時(shí)有發(fā)生

由于隨機(jī)發(fā)生的不安定因素和群體性事件，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致群體上訪，這給油氣田安全保衛(wèi)工作的順利進(jìn)行帶來(lái)了巨大的困難。

2　應(yīng)對(duì)方法及措施

2.1轉(zhuǎn)換思想，強(qiáng)化全員參與意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)治安保衛(wèi)工作的重要性

一個(gè)良好和諧的治安環(huán)境，是開(kāi)展各項(xiàng)工作的保證，認(rèn)清當(dāng)前治安保衛(wèi)形勢(shì)是首要任務(wù)。自“9.11”恐怖襲擊到我國(guó)新疆暴恐襲擊，近年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)生的諸多恐怖襲擊事件歷歷在目。單就國(guó)內(nèi)而言，暴力恐怖活動(dòng)多發(fā)，造成了巨大的損失和惡劣的社會(huì)影響，保持油氣田內(nèi)部安全穩(wěn)定，對(duì)于保證油氣田改革發(fā)展尤為迫切和重要。

首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)治安保衛(wèi)工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，要做到嘴上常講，心里常有、平時(shí)常抓，堅(jiān)持抓熱點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓苗頭。要強(qiáng)化油氣田預(yù)防職能、內(nèi)部管理職能、教育職能、服務(wù)職能，著力解決好油氣田治安保衛(wèi)工作地位下滑、職責(zé)不清、權(quán)職不明、保衛(wèi)組織形同虛設(shè)等問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)提升自我防范意識(shí)，帶動(dòng)全體員工提高治安保衛(wèi)意識(shí)，為治安保衛(wèi)工作奠定思想基礎(chǔ)。

其次，強(qiáng)化全員參與意識(shí)。很多人沒(méi)有能夠從思想上真正認(rèn)識(shí)到治安保衛(wèi)工作的重要性，也沒(méi)有從根本上意識(shí)到做好治安保衛(wèi)工作是為了更好的維護(hù)自己的切身利益，對(duì)于油氣田組織的培訓(xùn)也是左耳朵進(jìn)右耳朵出，安保防恐和自我防護(hù)意識(shí)極為淡薄。而昆明、烏魯木齊火車(chē)站發(fā)生的暴恐事件給了我們一個(gè)警示：恐怖襲擊事件很有可能就發(fā)生在我們身邊。治安保衛(wèi)工作不僅僅是保安、警察的責(zé)任，不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，也是我們每一個(gè)人的責(zé)任。我們要增強(qiáng)做好治安保衛(wèi)工作的使命感，給油氣田員工樹(shù)立大局意識(shí)，樹(shù)立“治安保衛(wèi)工作人人有責(zé)”的理念，加強(qiáng)對(duì)員工安保防恐知識(shí)的培訓(xùn)教育，提高員工的警惕性，養(yǎng)成良好的習(xí)慣。同時(shí)將目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)到每名員工，形成“以油氣田為主，全員參與，全面展開(kāi)”的治安管理體系。此外，以“法制宣傳教育月”和“國(guó)際禁毒日”等活動(dòng)為契機(jī)，集中宣傳，增強(qiáng)員工法制意識(shí)。

2.2治安保衛(wèi)機(jī)制需要逐步完善

俗話說(shuō)：“無(wú)規(guī)矩不成方圓”。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度是確保治安保衛(wèi)工作順利開(kāi)展的基石。制定和完善各項(xiàng)治安和管理制度，用規(guī)章制度管人、管事、管物，堵塞各種漏洞，用制度規(guī)范油氣田的安全保衛(wèi)管理工作。

首先，要健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制；

其次，健全聯(lián)防工作機(jī)制，主要包括：①保衛(wèi)部門(mén)與基層單位的“主導(dǎo)式聯(lián)防”機(jī)制。油氣田保衛(wèi)部發(fā)揮主導(dǎo)和主管部門(mén)作用，與各基層單位簽訂治安保衛(wèi)責(zé)任書(shū)，通過(guò)指令、指標(biāo)、指導(dǎo)，以及業(yè)績(jī)考核，發(fā)布管理制度，督促檢查等，把基層單位納入聯(lián)防；②加強(qiáng)“群防式聯(lián)防”機(jī)制；③加強(qiáng)“責(zé)任式聯(lián)防”機(jī)制，促進(jìn)整體聯(lián)防；④“協(xié)作式聯(lián)防”機(jī)制；

最后，健全情報(bào)信息上報(bào)機(jī)制：①提高員工情報(bào)信息上報(bào)意識(shí)；②理順運(yùn)作機(jī)制，完善信息上報(bào)渠道；③加強(qiáng)信息判斷，實(shí)現(xiàn)超前預(yù)警。

2.3加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，完善保衛(wèi)隊(duì)伍巡邏制度

油氣田應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的需要，設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職、兼職治安保衛(wèi)人員。油氣區(qū)的專(zhuān)職保衛(wèi)人員主要來(lái)源于社會(huì)用工，因此，在人員選配上，我們要把素質(zhì)好、作風(fēng)優(yōu)良、工作認(rèn)真、勇于付出的人員充實(shí)到保衛(wèi)人員隊(duì)伍，同時(shí)通過(guò)采取崗位練兵、在職培訓(xùn)等方式提高保衛(wèi)人員思想素質(zhì)及業(yè)務(wù)素質(zhì)，明確各級(jí)保衛(wèi)人員職責(zé)，從法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作作風(fēng)、工作紀(jì)律、工作技能、責(zé)任意識(shí)、職業(yè)道德，切實(shí)加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍的政治思想、組織紀(jì)律作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)。此外我們要樹(shù)立保衛(wèi)隊(duì)伍的整體意識(shí)和形象意識(shí)。就是要以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力為目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、員工，保衛(wèi)隊(duì)伍三位一體，各司其職，各負(fù)其責(zé)，恪盡職守，樂(lè)于奉獻(xiàn)。

治安保衛(wèi)工作是一項(xiàng)只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)的工作。只有不斷提高防范意識(shí)，循序漸進(jìn)的做好工作，才能力爭(zhēng)單位內(nèi)部的安全穩(wěn)定。我們要本著“抓點(diǎn)帶面、以點(diǎn)促面、點(diǎn)面結(jié)合、動(dòng)態(tài)巡邏”的指導(dǎo)思想，持續(xù)堅(jiān)持24小時(shí)巡邏制度，進(jìn)一步精細(xì)日常管理，結(jié)合重點(diǎn)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、重點(diǎn)區(qū)域等情況，采取劃分責(zé)任區(qū)域、優(yōu)化巡護(hù)路線、人員交叉換防、重點(diǎn)區(qū)域加密巡邏頻次等措施，做到巡邏不留空白和死角，做到橫向到邊，縱向到底，盡職盡責(zé)，確保一方平安。同時(shí)認(rèn)真開(kāi)展重大節(jié)假日、重要會(huì)議、大型活動(dòng)期間的重點(diǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全防范工作中的隱患和問(wèn)題。

2.4加強(qiáng)“三防”體系建設(shè)，提高防范能力

“三防”體系的建立和完善，是做好治安保衛(wèi)工作的一項(xiàng)主要的工作措施。抓住重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確劃定要害部位，落實(shí)人防、物防和技防措施，提高防范能力，消除各種隱患和漏洞，構(gòu)建動(dòng)靜結(jié)合、點(diǎn)線一體的立體交叉防控新格局。

首先，人防是基礎(chǔ)。如果發(fā)揮好人防作用，那么治安保衛(wèi)工作就會(huì)事半功倍。從空間布局方面，我們要推行聯(lián)防聯(lián)守，確保巡邏檢查的廣度。在時(shí)段劃分方面，我們實(shí)施“雙向聯(lián)動(dòng)管理”機(jī)制，做到點(diǎn)點(diǎn)有人、交叉互動(dòng)巡邏，加強(qiáng)骨干力量夜查，確保巡邏檢查的力度。

其次，物防是保證。俗話說(shuō)：“巧婦難為無(wú)米之炊”，我們通過(guò)推廣門(mén)禁工程，對(duì)機(jī)要、財(cái)務(wù)、檔案、物資、危險(xiǎn)化學(xué)品等治安要害部位安裝防盜門(mén)，裝配防盜鎖等方式，發(fā)揮防范作用。同時(shí)豐富完善爆胎器、防爆鋼叉、防爆頭盔、警棍、盾牌等安防設(shè)施，滿足安防需求，并要求保衛(wèi)人員能夠熟練掌握使用方法，達(dá)到防范目的。

最后，技防是手段。利用監(jiān)控中心及覆蓋生產(chǎn)區(qū)域、生活區(qū)域的監(jiān)控系統(tǒng)，更加有效地為治安防范服務(wù)。通過(guò)完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)、紅外對(duì)射系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)控人員、監(jiān)控系統(tǒng)的管理等方法，做到24小時(shí)不間斷監(jiān)控，形成了信息及時(shí)、快速準(zhǔn)確、全面覆蓋的氣區(qū)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確保油氣區(qū)平安穩(wěn)定。

2.5加強(qiáng)人員動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握信息

油氣田單位生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)外部環(huán)境較為復(fù)雜，協(xié)作開(kāi)發(fā)單位人員成分復(fù)雜，轄區(qū)內(nèi)部治安和保衛(wèi)工作本身就呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、人員緊張、工作頭緒多等實(shí)際情況，治安案件多具有隱蔽性、易發(fā)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。因此，加強(qiáng)人員動(dòng)態(tài)管理便是重中之重。

首先，加強(qiáng)人員摸排。建立完善員工和臨時(shí)入駐人員信息庫(kù)，尤其是承包單位人員，根據(jù)人員的實(shí)際流向及時(shí)更新相關(guān)內(nèi)容，做到各類(lèi)人口底數(shù)清、資料全。同時(shí)認(rèn)真開(kāi)展重點(diǎn)人員的摸底排查工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的掌控，加強(qiáng)對(duì)宿舍、臨舍管制刀具、危險(xiǎn)化學(xué)品的檢查工作。加強(qiáng)人員“三禁一反”教育工作，嚴(yán)防發(fā)生因違反“三禁一反”引發(fā)的重大案件，確保內(nèi)部治安穩(wěn)定。

其次，加強(qiáng)人員教育。需要經(jīng)常展開(kāi)以愛(ài)崗敬業(yè)為主題的思想政治教育培訓(xùn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、學(xué)習(xí)資料文件等多種形式展開(kāi)普及法律知識(shí)的工作，指引員工算好四本賬（經(jīng)濟(jì)賬、親情帳、名譽(yù)帳和自由帳），主動(dòng)調(diào)動(dòng)職工自覺(jué)遵紀(jì)守法的意識(shí)。

最后，逐步從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的形式轉(zhuǎn)變。油氣田保衛(wèi)工作的觀念需要徹底轉(zhuǎn)換，特別要改變過(guò)去單一管理治安的老舊工作模式，以及只在室內(nèi)坐等上報(bào)的問(wèn)題。保衛(wèi)干部要善于外出深入實(shí)際工作，深入到基層親身參與現(xiàn)場(chǎng)管理服務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造性的開(kāi)展工作必須根據(jù)油氣田的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和實(shí)際情況，理論聯(lián)系實(shí)際，具體問(wèn)題進(jìn)行具體解決。