周克艷，劉芳清，陳俊宇，張曉杰，劉 宇（.湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，湖南 長(zhǎng)沙 405；.湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 405）

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供給側(cè)改革下湖南耕地高效可持續(xù)利用策略

周克艷1，劉芳清1，陳俊宇1，張曉杰1，劉 宇2
（1.湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410125；2.湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410125）

摘 要：加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下耕地高效可持續(xù)利用，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全和增加農(nóng)民收入，意義重大。目前，湖南耕地利用供給側(cè)存在種植結(jié)構(gòu)欠佳、要素投入不優(yōu)、資源約束增大、產(chǎn)品出現(xiàn)賣(mài)難、種植效益收窄等5大主要問(wèn)題。推進(jìn)湖南耕地高效可持續(xù)利用，需要堅(jiān)持“保供給、增效益、可持續(xù)”的發(fā)展思路，加快構(gòu)建“四區(qū)”差異化發(fā)展的耕地利用空間格局、建立以稻為主糧經(jīng)飼養(yǎng)融合發(fā)展的耕地生態(tài)高效利用結(jié)構(gòu)、形成“六化齊升”的現(xiàn)代化耕地利用方式，盡快創(chuàng)新耕地利用管理制度和耕地流轉(zhuǎn)制度、完善耕地生態(tài)高效利用扶持政策。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；耕地；高效可持續(xù)利用；問(wèn)題；路徑；湖南

2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升［1］。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)耕地利用以追求糧食增產(chǎn)為主要目標(biāo)，主要依靠要素投入，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量“十二連增”，目前已進(jìn)入糧食供給充足時(shí)期，現(xiàn)有糧食供給中有500億kg屬于無(wú)效供給［2］。面對(duì)耕地利用環(huán)境條件、內(nèi)部動(dòng)因和市場(chǎng)需求發(fā)生的深刻變化，國(guó)家對(duì)耕地利用的宏觀政策做出了戰(zhàn)略性調(diào)整，2016年中央一號(hào)文件明確提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略，樹(shù)立大食物觀，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費(fèi)需求，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。湖南是農(nóng)業(yè)大省，耕地經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民收入的重要來(lái)源，加快推進(jìn)耕地利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)耕地高效可持續(xù)利用，對(duì)于保障國(guó)家糧食和食品安全，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，意義重大。

1 湖南耕地利用供給側(cè)存在的主要問(wèn)題

1.1 種植結(jié)構(gòu)欠佳

從種植作物類(lèi)別看，低值糧食作物種植比重大，高值經(jīng)濟(jì)作物種植比重小，具有生態(tài)功能的其他農(nóng)作物種植面積偏小。2014年，湖南省農(nóng)作物播種總面積8 764千hm2、總產(chǎn)值2 489.19億元，糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、其他農(nóng)作物播種面積與產(chǎn)值比例分別為56.77︰36.95︰6.28和32.87︰66.86︰0.27［3］。從區(qū)域布局看，各地耕地種植結(jié)構(gòu)大同小異，沒(méi)有形成區(qū)域特色和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，大宗數(shù)量型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量大，特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量?。?］。

1.2 要素投入不優(yōu)

一是勞動(dòng)力投入數(shù)量和素質(zhì)同步下降。湖南省70%的農(nóng)村勞動(dòng)力流入城鎮(zhèn)，留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力多為老人和婦女，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、老齡化、粗放化成為普遍現(xiàn)象。二是農(nóng)機(jī)推廣步伐不快。受條件設(shè)施、資金、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)藝技術(shù)等多種制約，2014年湖南省水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平雖然達(dá)到了65.5%，但在水稻機(jī)插、稻谷烘干和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化等方面推廣程度低，水稻機(jī)插率只有25%［3］。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用程度不高。湖南是農(nóng)業(yè)科技大省，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)，水稻等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)普及程度高，但特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用程度低，目前省內(nèi)新興農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社技術(shù)人才缺乏現(xiàn)象比較普遍。四是重施化肥農(nóng)藥出現(xiàn)負(fù)效益。2014年，湖南省耕地施用化肥599 kg/hm2、施用農(nóng)藥30 kg/hm2，分別為全國(guó)平均水平的1.35倍和2.25倍［3］。繼續(xù)增施化肥農(nóng)藥，不僅難以增產(chǎn)，反而會(huì)降低農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

1.3 資源約束增大

一是人均耕地資源少，后備耕地資源嚴(yán)重缺乏。據(jù)第二次土地調(diào)查，湖南省共有耕地413.5萬(wàn)hm2，人均耕地0.06 hm2，為全國(guó)人均耕地0.101 hm2的59.2%，不少縣（市、區(qū)）耕地后備資源難以實(shí)現(xiàn)境內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。二是干旱耕地面積增大。湖南省衡邵丘陵和湘西溶巖山區(qū)兩大干旱區(qū)的干旱面貌沒(méi)有大的改觀，近年洞庭湖地區(qū)因江湖關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整和變化，干旱缺水現(xiàn)象又開(kāi)始出現(xiàn)。三是退化耕地面積增大。長(zhǎng)期免耕和單純施用化肥，導(dǎo)致稻田耕作層變淺、土壤板結(jié)和酸化嚴(yán)重、有機(jī)質(zhì)含量下降，湖南省部分水田有機(jī)質(zhì)含量已低于2%。四是污染耕地面積增大。受外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重影響，湖南省有約25%的耕地受到不同程度的污染。

1.4 產(chǎn)品出現(xiàn)賣(mài)難

目前，農(nóng)產(chǎn)品已進(jìn)入結(jié)構(gòu)性相對(duì)過(guò)剩時(shí)期。受?chē)?guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響，2015年國(guó)家發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》明確提出，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。2014年國(guó)家取消了棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，預(yù)計(jì)國(guó)家除對(duì)小麥、水稻的價(jià)格采取穩(wěn)定政策外，2016年玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格可能還會(huì)降低，其他農(nóng)產(chǎn)品的臨時(shí)收儲(chǔ)政策或?qū)⑷∠?。水稻作為湖南省傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品，雖仍執(zhí)行收儲(chǔ)政策，但各地在執(zhí)行中普遍存在糧庫(kù)收儲(chǔ)滯后于農(nóng)戶稻谷收獲一個(gè)月以上，農(nóng)戶儲(chǔ)糧成本增大。此外，近年湖南省內(nèi)一些從事規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶，跟風(fēng)種植特色農(nóng)產(chǎn)品，由于銷(xiāo)路不暢，時(shí)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)不出去”，損失嚴(yán)重。

1.5 種植效益收窄

近年來(lái)，種子種苗、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上升，人工、農(nóng)機(jī)作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等費(fèi)用上漲更快。近3 a，湖南早稻等11種主要農(nóng)作物種植單位面積綜合物質(zhì)費(fèi)用提高了870元/hm2，增幅為15.47 %［5-7］。與此同時(shí)，油菜籽、玉米、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格普遍大幅下降，稻谷銷(xiāo)售價(jià)格也開(kāi)始出現(xiàn)下滑。受世貿(mào)組織規(guī)則限制，農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)提價(jià)和部分補(bǔ)貼繼續(xù)增加都遇到“天花板”。

2 推進(jìn)湖南耕地高效可持續(xù)利用的主要路徑

2.1 推進(jìn)湖南耕地高效可持續(xù)利用基本思路

2.1.1 保供給 認(rèn)真履行糧食主產(chǎn)區(qū)的政治責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，豐富農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種類(lèi)，提高中高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重，拓展耕地生產(chǎn)功能，滿足市場(chǎng)多樣化、差異化的消費(fèi)需求。

2.1.2 增效益 遵循農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，立足耕地資源區(qū)域特色，優(yōu)化耕地利用區(qū)域布局，強(qiáng)化耕地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，用工業(yè)化方式經(jīng)營(yíng)耕地，提高耕地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)耕地利用綜合高效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入有較大的增長(zhǎng)。

2.1.3 可持續(xù) 充分認(rèn)識(shí)耕地資源保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的極端重要性，合理開(kāi)發(fā)利用耕地資源，改善耕地生態(tài)環(huán)境條件，加強(qiáng)耕地綜合治理和污染耕地修復(fù)，建立完善耕地資源保護(hù)性利用制度，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用。

2.2 構(gòu)建“四區(qū)”差異化發(fā)展的耕地利用空間格局

根據(jù)農(nóng)業(yè)資源稟賦、環(huán)境條件、發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位特點(diǎn)，遵循農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化構(gòu)建布局合理、特色鮮明、差異化協(xié)同發(fā)展的“四區(qū)”現(xiàn)代耕地利用空間格局。

2.2.1 長(zhǎng)株潭地區(qū) 重點(diǎn)發(fā)展“兩型”高端農(nóng)業(yè)。該區(qū)域耕地利用集約度較高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平較高，但人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地造成的壓力較大。耕地利用，要充分發(fā)揮城市和工業(yè)的支持作用，依托城市資金、市場(chǎng)、科技、交通、信息等優(yōu)勢(shì)，利用有限的耕地面積，走內(nèi)涵挖潛的道路，通過(guò)高投入高產(chǎn)出，發(fā)展高端農(nóng)業(yè)，提高耕地單位面積產(chǎn)出效益。

2.2.2 洞庭湖地區(qū) 重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)。該區(qū)域人均耕地資源相對(duì)較多，耕地平坦連片，土壤肥沃，水資源豐富，適種性廣，是湖南省和國(guó)家重要的糧油菜生產(chǎn)基地。耕地利用要充分發(fā)揮區(qū)域耕地資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)耕地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、機(jī)械化和科技化，著力提高耕地單位面積產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)耕地高產(chǎn)高效。

2.2.3 湘南地區(qū) 重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。該區(qū)域光熱資源充足，耕地后備資源潛力相對(duì)較大，但水資源相對(duì)短缺。耕地利用，應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域近鄰粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用珠三角農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，積極對(duì)接粵港澳農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品，走生態(tài)高效發(fā)展之路。

2.2.4 大湘西地區(qū) 重點(diǎn)發(fā)展綠色高值農(nóng)業(yè)。該區(qū)域地勢(shì)起伏大，山地立體氣候明顯，耕地生態(tài)類(lèi)型多樣，耕地生態(tài)環(huán)境優(yōu)良無(wú)污染，但耕地破碎分散，坡耕地面積大，產(chǎn)銷(xiāo)距離大。耕地利用，應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，走綠色高值發(fā)展之路。

2.3 建立以稻為主糧經(jīng)飼養(yǎng)融合發(fā)展的耕地生態(tài)高效利用結(jié)構(gòu)

穩(wěn)定水稻、煙葉種植面積，擴(kuò)大蔬菜、瓜果、油菜種植面積，恢復(fù)發(fā)展中藥材、綠肥、青飼料種植和稻魚(yú)生態(tài)種養(yǎng)，大力提高特色農(nóng)產(chǎn)品和中高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重，建立以水稻為主，其他糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物各占適當(dāng)比例的耕地生態(tài)高效種植結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推廣8種耕地生態(tài)高效利用模式。

2.3.1 “稻—稻—油”種植 在洞庭湖平原和四水中下游河谷盆地，發(fā)展“稻—稻—油”種植66.67萬(wàn)hm2，科學(xué)搭配早稻、晚稻、油菜合理熟期品種，實(shí)現(xiàn)三熟作物整體高產(chǎn)［8］。

2.3.2 “稻—稻—肥（青飼料）”種植 在洞庭湖平原和四水中下游河谷盆地，發(fā)展“稻—稻—肥（青飼料）”種植66.67萬(wàn)hm2，其中雙季超級(jí)稻種植面積13.33萬(wàn)hm2，科學(xué)搭配中遲熟早稻、遲中熟晚稻品種，實(shí)現(xiàn)雙季水稻綜合高產(chǎn)和超高產(chǎn)［8］。

2.3.3 “稻—油”種植 在四水中上游丘陵山區(qū)，發(fā)展“稻—油”種植66.67萬(wàn)hm2，主攻一季中、晚稻和油菜優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種植，實(shí)現(xiàn)水稻、油菜單產(chǎn)水平和品質(zhì)有實(shí)質(zhì)性提高［8］。

2.3.4 “稻—菜”種植 在四水中上游丘陵山區(qū)，發(fā)展“稻—菜”種植66.67萬(wàn)hm2，主攻一季中、晚稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種植和蔬菜高效種植，實(shí)現(xiàn)水稻增產(chǎn)提質(zhì)和蔬菜增效同步發(fā)展［8］。

2.3.5 “煙—稻”種植 在四水中上游丘陵山區(qū)，發(fā)展“煙—稻”種植6.67萬(wàn)hm2，主攻一季中、晚稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種植和烤煙高效種植，實(shí)現(xiàn)水稻增產(chǎn)提質(zhì)和烤煙增效同步發(fā)展［8］。

2.3.6 稻—魚(yú)、蝦、蛙、鴨立體生態(tài)種養(yǎng) 在湖南省水資源充裕、灌溉條件好的稻區(qū)，發(fā)展稻—魚(yú)、蝦、蛙、鴨立體生態(tài)種養(yǎng)40萬(wàn)hm2，利用水稻與魚(yú)、蝦、蛙、鴨共生，以稻為主，發(fā)展立體生態(tài)種養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)稻田生態(tài)高效。

2.3.7 專(zhuān)業(yè)蔬菜生產(chǎn)基地種植 在湖南省80個(gè)蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣，建設(shè)6.67萬(wàn)hm2城鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)蔬菜生產(chǎn)基地、1.33萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施大棚蔬菜生產(chǎn)基地、20萬(wàn)hm2特色優(yōu)勢(shì)蔬菜生產(chǎn)基地，發(fā)展專(zhuān)業(yè)蔬菜生產(chǎn)。

2.3.8 玉米、特色旱雜糧、油菜、瓜果、煙葉和中藥材復(fù)合種植 在湖南省丘陵山區(qū)旱地，發(fā)展玉米、特色旱雜糧、油菜、瓜果、煙葉和中藥材復(fù)合種植66.67萬(wàn)hm2，以“一園一品”、“一村一品”為抓手，突出一品，合理輪作復(fù)種，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)品高效可持續(xù)發(fā)展。

2.4 形成“六化齊升”現(xiàn)代化耕地利用方式

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)耕地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，引用現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展理念和方式，通過(guò)組織化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化和信息化，提升耕地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

2.4.1 提升耕地利用組織化水平 推進(jìn)以銷(xiāo)定產(chǎn)，推廣“基地+龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)（或大戶）”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展耕地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)組織農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)。

2.4.2 提升耕地利用規(guī)?；?根據(jù)湖南省現(xiàn)有耕地、勞動(dòng)力、機(jī)械化、資本和管理等要素條件和經(jīng)營(yíng)者效益預(yù)盼，確定合適的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模分別約為水稻4 hm2、旱雜糧（或稻魚(yú)生態(tài)種養(yǎng)）2 hm2、蔬菜（或瓜果、煙葉、中藥材）1 hm2的農(nóng)業(yè)大戶，經(jīng)營(yíng)規(guī)模為農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模3～5倍的家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模為農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模10～15倍的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，擇優(yōu)控量慎重發(fā)展更大規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)［9］。

2.4.3 提升耕地利用標(biāo)準(zhǔn)化水平 制修訂主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)程，形成適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。大力發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，深入創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，把農(nóng)業(yè)品牌化和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合起來(lái)，培育一批安全優(yōu)質(zhì)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持各經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和信用體系建設(shè)。

2.4.4 提升耕地利用機(jī)械化水平 應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源緊張和勞動(dòng)力成本升高兩大趨勢(shì)，改善耕地利用機(jī)械化作業(yè)條件，培育適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的良種，改進(jìn)適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的農(nóng)藝，研制適應(yīng)湖南地形地貌的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高耕地利用機(jī)械化生產(chǎn)水平。重點(diǎn)加強(qiáng)水稻育插秧、稻谷干燥等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化推廣力度，提高水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平；大力擴(kuò)大油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化的覆蓋面；大力推進(jìn)旱雜糧、蔬菜、瓜果、煙葉、棉花、中藥材等產(chǎn)業(yè)主要作業(yè)環(huán)節(jié)機(jī)械化。平原地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高機(jī)械化作業(yè)效率；丘陵山區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展中、小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，擴(kuò)大機(jī)械化作業(yè)覆蓋面。加快培育農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)戶合作，組織引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)，提高農(nóng)機(jī)使用效率［9］。

2.4.5 提升耕地利用科技化水平 建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)，積極探索“項(xiàng)目+基地+企業(yè)”、“科研院所+生產(chǎn)單位+龍頭企業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范轉(zhuǎn)化模式，組織和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位與各類(lèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體合作對(duì)接，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同體，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和示范推廣。加大超級(jí)稻、優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、油菜、旱雜糧和瓜果等優(yōu)良品種選育和繁育推廣，加快良種更新和提高良種覆蓋率。大力開(kāi)展耕地綠色優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效綜合配套技術(shù)研究與推廣應(yīng)用，提高科技進(jìn)步的聚集增長(zhǎng)效應(yīng)，推進(jìn)耕地可持續(xù)高效發(fā)展。

2.4.6 提升耕地利用信息化水平 積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+耕地利用”行動(dòng)，加強(qiáng)耕地利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，開(kāi)展耕地利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)攻關(guān)，推廣成熟可復(fù)制的耕地利用物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，發(fā)展智能化、精準(zhǔn)化生產(chǎn)。建設(shè)完善“12316”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)信息服務(wù)體系，為農(nóng)民提供耕地利用政策、市場(chǎng)、科技等生產(chǎn)生活信息服務(wù)。鼓勵(lì)支持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)接，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)整合耕地利用價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。

3 政策建議

3.1 創(chuàng)新耕地利用管理制度

創(chuàng)新耕地用途管理，嚴(yán)格制止耕地轉(zhuǎn)變地類(lèi)性質(zhì)，確保耕地農(nóng)用，允許耕地經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的高效農(nóng)作物生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)種植效益。探索試點(diǎn)污染耕地修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)耕地科學(xué)利用。探索試點(diǎn)耕地休耕制度，科學(xué)合理安排耕地休耕，實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用。建立耕地利用監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)耕地利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立耕地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，準(zhǔn)確掌握耕地利用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止粗放用地、拋荒撂荒耕地行為。

3.2 創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)制度

適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)需求，探索有組織性的成片、成規(guī)模土地流轉(zhuǎn)新模式。堅(jiān)持農(nóng)戶是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同必須由農(nóng)戶與土地受讓者簽訂。堅(jiān)持農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格由市場(chǎng)主導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)租金合理分配機(jī)制。建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的政府公益性土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管工作。積極培育土地流轉(zhuǎn)中介組織，溝通土地流轉(zhuǎn)供求雙方的相互聯(lián)系，提高土地流轉(zhuǎn)效率。研究制訂湖南省統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同范本，開(kāi)展流轉(zhuǎn)合同鑒證，健全流轉(zhuǎn)合同登記備案制度，建立土地流轉(zhuǎn)爭(zhēng)議仲裁機(jī)制，強(qiáng)化合同管理，依法保護(hù)合同當(dāng)事人權(quán)益。

3.3 完善耕地生態(tài)高效利用扶持政策

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)支持農(nóng)村能人，院校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員、外出務(wù)工經(jīng)商成功農(nóng)民成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民。進(jìn)一步完善政府公共財(cái)政支農(nóng)扶農(nóng)政策，細(xì)化管理辦法，增強(qiáng)精準(zhǔn)性和實(shí)效性。充分利用市場(chǎng)機(jī)制和充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融資金和工商資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置。改善農(nóng)村金融服務(wù)，加快農(nóng)村金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。深入推進(jìn)科技特派員行動(dòng)和“三區(qū)”科技人才服務(wù)行動(dòng)，大力實(shí)施兩個(gè)“百千萬(wàn)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。建立耕地集約利用獎(jiǎng)勵(lì)制度，開(kāi)展耕地利用質(zhì)量評(píng)價(jià)，推進(jìn)用地和養(yǎng)地相結(jié)合，鼓勵(lì)耕地經(jīng)營(yíng)者增加改善地力投入，提高耕地產(chǎn)能。

參考文獻(xiàn)：

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［9］ 周克艷，劉芳清，陳俊宇，等. 湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)路徑研究［J］.湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，（11）：98-102.

（責(zé)任編輯：肖彥資）

中圖分類(lèi)號(hào)：Q945.78

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-060X（2016）06-0094-04

DOI:10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.06.029

收稿日期：2016-04-13

基金項(xiàng)目：湖南省國(guó)土資源廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2013-34）；湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新項(xiàng)目（2014TD08）

作者簡(jiǎn)介：周克艷（1961-），女，湖南祁東縣人，副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究。

Strategy of Efficient and Sustainable Utilization of Cultivated Land in Hunan under the
Reform of Supply Side

ZHOU Ke-yan1，LIU Fang-qing1，CHEN Jun-yu1，ZHANG Xiao-jie1，LIU Yu2
（1. Hunan Agricultural Economy and Regional Planning Research Institute， Changsha 410125，PRC；2. Hunan Academy of Agricultural Sciences， Changsha 410125， PRC）

Abstract:Speeding up effcient and sustainable use of cultivated landunder the structural reform of supply-side is signifcant for the protection of national food security and increase farmers' income. At present， there are 5 main problems on supply side of Hunan cultivated land utilization， such as poor planting structure， poor factorsinput， increase of resource constraints， and the diffcult to sell products and planting beneft narrowed， etc. To promote sustainable utilization of cultivated land in Hunan， the need to adhere to the "protection of supply， increase efficiency， sustainable" development thought，speed up to construct cultivated land use spatial pattern of "four zones" differential development， establish ecological high efficient cultivated landutilization structure which mainly toof rice， food crops，economic crops， feed crops for the auxiliary， form modern cultivated land use pattern of “upgrading six patterns”， innovate cultivated land use management system and cultivated land circulation system as soon as possible， improve the ecological and effcient use of cultivated land support policy.

Key words:the structural reform of supply-side； cultivated land； high effciency and sustainable utilization； problem； path； Hunan