周米良，劉錦芳，田茂成，陳治鋒（.湖南省煙草公司湘西自治州公司，湖南 吉首 46000；.湖南工業(yè)大學(xué)，湖南 株洲 4007）

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湘西地區(qū)煙農(nóng)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建探析

周米良1，劉錦芳2，田茂成1，陳治鋒1
（1.湖南省煙草公司湘西自治州公司，湖南 吉首 416000；2.湖南工業(yè)大學(xué)，湖南 株洲 412007）

摘 要：培育職業(yè)煙農(nóng)是解決“誰(shuí)來種煙”問題的根本出路，煙農(nóng)的職業(yè)化評(píng)價(jià)定級(jí)是發(fā)展趨勢(shì)。文章分析了煙農(nóng)評(píng)價(jià)的主體、客體、評(píng)價(jià)方式和內(nèi)容，并設(shè)計(jì)了湘西煙農(nóng)評(píng)價(jià)體系，以便科學(xué)評(píng)價(jià)煙農(nóng)。

關(guān)鍵詞：評(píng)價(jià)體系；煙農(nóng)；技術(shù)落實(shí)評(píng)價(jià)；生產(chǎn)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)

湘西土家族自治州下轄七縣一市，包括吉首市和花恒、保靖、永順、龍山、瀘溪、鳳凰和古丈7縣。2011年湘西種植烤煙1.47萬hm2，收購(gòu)煙葉27 000 t，煙農(nóng)20 103戶，2015年全州種植烤煙1.67萬hm2，收購(gòu)煙葉28 725 t，煙農(nóng)卻減少了數(shù)千戶。一方面由于城鎮(zhèn)化大潮下，受城鄉(xiāng)收入差距的勢(shì)能作用，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。大農(nóng)業(yè)人口在萎縮，作為小農(nóng)業(yè)的煙葉種植，自然相應(yīng)出現(xiàn)種植戶減少；另一方面，烤煙種植由于環(huán)節(jié)多，用工投入大，相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)作物，成本高、收益低，因此不少農(nóng)戶放棄種煙，轉(zhuǎn)而種植其他農(nóng)作物，煙農(nóng)隊(duì)伍不斷萎縮。另外，研究發(fā)現(xiàn)隨著集中連片、規(guī)模種植的發(fā)展，農(nóng)村的“中農(nóng)群體”正在形成。該群體一般種植規(guī)模在1.33 hm2以上，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能獲得不低于城鎮(zhèn)務(wù)工的收入，甚至更高。該群體成為目前農(nóng)村的中堅(jiān)力量，也是煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持對(duì)象。鑒于此，項(xiàng)目組探索設(shè)計(jì)湘西煙農(nóng)評(píng)價(jià)體系，通過考核評(píng)價(jià)來引導(dǎo)煙農(nóng)向職業(yè)化方向發(fā)展，對(duì)優(yōu)質(zhì)煙農(nóng)進(jìn)行扶持培育，建設(shè)職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍。

1 煙農(nóng)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)成要素

煙農(nóng)評(píng)價(jià)體系的組成要素包括：評(píng)價(jià)主體、客體，評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)內(nèi)容。

1.1 評(píng)價(jià)主體、客體和評(píng)價(jià)方式

對(duì)煙農(nóng)開展評(píng)價(jià)的主體是湖南省煙草公司湘西自治州公司，具體執(zhí)行者包括：煙站站長(zhǎng)、煙技員、煙葉分級(jí)質(zhì)檢員等。評(píng)價(jià)客體是湘西的煙葉種植戶，對(duì)其從總量（基本條件、種植規(guī)模及集中度），質(zhì)量（收購(gòu)情況、技術(shù)執(zhí)行），行業(yè)互動(dòng)等方面展開評(píng)價(jià)定級(jí)。

對(duì)煙農(nóng)的評(píng)價(jià)主要通過兩種方式進(jìn)行，一種是執(zhí)行人員主觀評(píng)分，另一種是系統(tǒng)取數(shù)客觀評(píng)分。人員主觀評(píng)分包括：煙技員根據(jù)煙農(nóng)在煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)落實(shí)到位率打分，分級(jí)預(yù)檢員根據(jù)煙葉交售情況打分。系統(tǒng)取數(shù)評(píng)分則從電子合同、煙葉收購(gòu)系統(tǒng)、物資銷售系統(tǒng)、緝私系統(tǒng)等直接調(diào)取客觀數(shù)據(jù)，按照設(shè)定方法進(jìn)行核算，并依據(jù)既定規(guī)則生成指標(biāo)得分。通過綜合主觀與客觀的評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)，計(jì)算得出煙農(nóng)的評(píng)價(jià)等級(jí)。

1.2 評(píng)價(jià)內(nèi)容煙農(nóng)的種煙活動(dòng)分為申請(qǐng)、育苗、移栽、大田管理、采收、烘烤和交售這幾個(gè)步驟，可按四個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)煙農(nóng)展開評(píng)價(jià)，即：種煙資格評(píng)價(jià)→技術(shù)落實(shí)評(píng)價(jià)→生產(chǎn)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)→煙農(nóng)級(jí)別評(píng)價(jià)。

1.2.1 種煙資格評(píng)價(jià) （1）設(shè)定種煙資格。種煙農(nóng)戶應(yīng)具備以下基本資格條件：小學(xué)及以上文化程度，家庭有輔助勞動(dòng)力，申請(qǐng)種煙面積0.33 hm2以上，具備一定的煙葉種植經(jīng)驗(yàn)且無違約行為，具有較好的生產(chǎn)資金投入基礎(chǔ)，并承諾自覺接受技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，嚴(yán)格履行產(chǎn)購(gòu)合同。

（2）種煙申請(qǐng)流程。首先煙站向農(nóng)戶宣講告知職業(yè)煙農(nóng)評(píng)價(jià)的目的、原則、指標(biāo)與方法，讓農(nóng)戶理解。然后煙農(nóng)按以下流程申請(qǐng)種植烤煙：農(nóng)戶自愿申請(qǐng)→煙技員審核→煙站站長(zhǎng)審定→頒發(fā)種煙資格→簽訂產(chǎn)購(gòu)合同。合同有效期滿，按照上述程序重新申請(qǐng)、評(píng)價(jià)和頒證。

1.2.2 技術(shù)落實(shí)評(píng)價(jià) （1）量化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《煙葉生產(chǎn)技術(shù)方案》和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，將煙農(nóng)生產(chǎn)階段應(yīng)落實(shí)的輪作調(diào)茬、整地起壟、育苗移栽、平衡施肥、病蟲防治、打頂留葉、成熟采收和科學(xué)烘烤等項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)措施，同時(shí)結(jié)合煙農(nóng)在各階段中對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用效果進(jìn)行分解對(duì)標(biāo)量化評(píng)分，作為評(píng)價(jià)煙農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位率的主要依據(jù)。

（2）生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)考核。在生產(chǎn)過程中，根據(jù)煙農(nóng)數(shù)量和區(qū)域分布，分為若干小組，每名煙技員負(fù)責(zé)一組；并深入田間地頭對(duì)本組煙農(nóng)技術(shù)落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核。若煙農(nóng)某項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位，則現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)《技術(shù)整改通知書》，指導(dǎo)煙農(nóng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)整改。下達(dá)的《技術(shù)整改通知書》一式兩份，煙技員和煙農(nóng)分別簽字后，一份交煙農(nóng)作為技術(shù)整改依據(jù)，一份煙技員留存作為技術(shù)整改追蹤確認(rèn)依據(jù)。

（3）整改追蹤確認(rèn)。煙葉技術(shù)員在下達(dá)《技術(shù)整改通知書》規(guī)定的整改時(shí)限內(nèi)，必須對(duì)煙農(nóng)技術(shù)整改結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)追蹤確認(rèn)。對(duì)煙農(nóng)已及時(shí)整改的，要分別在煙農(nóng)和煙技員保存的《技術(shù)整改通知書》指定位置標(biāo)注“已經(jīng)整改”；對(duì)煙農(nóng)未及時(shí)整改的，則標(biāo)注“未及時(shí)整改”，須再次下達(dá)《技術(shù)整改通知書》，同時(shí)扣減量化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)應(yīng)的基本分值，并及時(shí)錄入《煙農(nóng)檔案》，年終匯總利用。

（4）評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)利用。煙農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)落實(shí)到位率的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，主要用于評(píng)價(jià)煙農(nóng)級(jí)別和體現(xiàn)級(jí)別價(jià)值。同時(shí)，在生產(chǎn)階段利用煙農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)落實(shí)到位率的考核數(shù)據(jù)，警示煙農(nóng)認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在年終利用煙農(nóng)年度生產(chǎn)技術(shù)落實(shí)到位率的綜合考核數(shù)據(jù)，通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，將分析結(jié)果和應(yīng)改進(jìn)的技術(shù)措施，以書面形式反饋給煙農(nóng)，督促指導(dǎo)煙農(nóng)不斷提高生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位率。

1.2.3 生產(chǎn)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià) （1）量化業(yè)績(jī)指標(biāo)。依據(jù)煙葉收購(gòu)中煙農(nóng)的數(shù)量履約率、上中等煙比例、交售均價(jià)等項(xiàng)主要生產(chǎn)指標(biāo)，客觀評(píng)價(jià)，給出具體分值，作為評(píng)價(jià)煙農(nóng)生產(chǎn)業(yè)績(jī)的主要依據(jù)。

（2）年度綜合評(píng)價(jià)。煙站利用計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存的煙葉生產(chǎn)收購(gòu)的有關(guān)數(shù)據(jù)，分別統(tǒng)計(jì)分析出煙農(nóng)當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，并依據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的量化分值，對(duì)煙農(nóng)生產(chǎn)業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（3）評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)利用。煙農(nóng)生產(chǎn)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，主要用于評(píng)價(jià)煙農(nóng)級(jí)別和體現(xiàn)級(jí)別價(jià)值。同時(shí)，利用煙農(nóng)生產(chǎn)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，結(jié)合煙農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)考核數(shù)據(jù)，綜合分析煙農(nóng)在落實(shí)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中存在的主要問題及對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響，并以書面形式反饋給煙農(nóng)，促使其不斷提高生產(chǎn)水平、煙葉質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

1.2.4 煙農(nóng)級(jí)別評(píng)價(jià) （1）級(jí)別條件設(shè)定。按煙農(nóng)的與行業(yè)互動(dòng)情況、技術(shù)執(zhí)行、收購(gòu)情況、基本條件和規(guī)模及集中度，展開評(píng)分量化，作為評(píng)定煙農(nóng)級(jí)別的主要條件。與行業(yè)互動(dòng)情況：根據(jù)煙農(nóng)是否符合種植安排，是否服從煙技員的技術(shù)指導(dǎo)，是否聽從入戶質(zhì)檢員指導(dǎo)，是否按煙站預(yù)約收購(gòu)安排進(jìn)行煙葉交售，在交售時(shí)的分級(jí)表現(xiàn)和收購(gòu)表現(xiàn)，進(jìn)行量化評(píng)分。技術(shù)執(zhí)行情況：根據(jù)煙農(nóng)的煙田輪作、清殘冬翻、移栽、田管和烘烤環(huán)節(jié)的具體表現(xiàn)進(jìn)行量化評(píng)分。收購(gòu)情況：根據(jù)煙農(nóng)煙葉交售的數(shù)量履約率、上中等煙比例、交售均價(jià)，來量化評(píng)分?；緱l件：根據(jù)煙農(nóng)的年齡、種煙年限、烤房情況，以及信貸記錄予以量化評(píng)分。規(guī)模及集中度：根據(jù)煙農(nóng)種植面積和煙田的集中連片程度予以量化評(píng)分。

（2）煙農(nóng)級(jí)別劃分。結(jié)合煙農(nóng)戶籍管理的實(shí)際情況，將煙農(nóng)劃分為A、B、C、D四個(gè)級(jí)別，分年度開展年度級(jí)別評(píng)價(jià)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（3）煙農(nóng)級(jí)別評(píng)定。依據(jù)設(shè)定的煙農(nóng)級(jí)別條件和基本分值，于每年的12月份進(jìn)行一次煙農(nóng)級(jí)別評(píng)定。將煙農(nóng)按照得分排序，在初始時(shí)依據(jù)25%、30%、35%、10%的比例來設(shè)定分?jǐn)?shù)線，劃分A、B、C、D級(jí)煙農(nóng)，以后再根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整。

按照“發(fā)展A戶、提高B戶、指導(dǎo)C戶、淘汰D戶”的基本原則，對(duì)于A、B級(jí)別的農(nóng)戶，鼓勵(lì)扶持發(fā)展，而對(duì)于D級(jí)農(nóng)戶，考慮到目前湘西部分煙站完成國(guó)家下達(dá)的煙葉種植計(jì)劃尚有一定困難，可以繼續(xù)與其簽訂種植合同，以保障煙葉種植計(jì)劃完成。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)戶生活水平不斷提高，當(dāng)種植面積少，畝均收益低時(shí)，煙農(nóng)權(quán)衡外出打工與在家種煙的比較收益，會(huì)更傾向于外出務(wù)工，這樣D級(jí)煙農(nóng)會(huì)自然淘汰。通過給予C級(jí)煙農(nóng)必要指導(dǎo)，促使其向A、B級(jí)煙農(nóng)轉(zhuǎn)變。

2 煙農(nóng)評(píng)價(jià)體系的總體框架

對(duì)煙農(nóng)評(píng)價(jià)包括主觀人員評(píng)分和客觀數(shù)據(jù)評(píng)分，然后綜合評(píng)價(jià)定級(jí)，并根據(jù)具體評(píng)級(jí)提供相應(yīng)的培育措施，扶持職業(yè)煙農(nóng)發(fā)展。根據(jù)圖1所示，煙農(nóng)的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)從采集、傳輸、綜合分析到具體運(yùn)用，經(jīng)過了業(yè)務(wù)層、平臺(tái)層、應(yīng)用層，最后通過展現(xiàn)層為用戶提供各種功能運(yùn)用。首先，在業(yè)務(wù)層，依據(jù)電子合同、物資銷售系統(tǒng)、煙葉收購(gòu)系統(tǒng)、緝私系統(tǒng)以及煙技員、預(yù)檢分級(jí)員通過手持終端錄入的考核評(píng)價(jià)，采集得到煙農(nóng)的客觀與主觀評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，并設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重；接著，在平臺(tái)層，綜合計(jì)算出煙農(nóng)的實(shí)際得分，給出其對(duì)應(yīng)的評(píng)級(jí)，且為培育職業(yè)煙農(nóng)，生成相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；然后，在應(yīng)用層，依托數(shù)據(jù)中心的技術(shù)支持，構(gòu)建煙農(nóng)評(píng)價(jià)管理體系與職業(yè)煙農(nóng)培育支持系統(tǒng)；最后，在展現(xiàn)層，提供煙農(nóng)評(píng)價(jià)報(bào)告、煙農(nóng)需求分析和煙農(nóng)培育策略等信息報(bào)告，為煙草公司領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持。煙農(nóng)培育策略可以依據(jù)煙農(nóng)評(píng)價(jià)、internet網(wǎng)絡(luò)資源的卓越現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方案、案例、湖南省煙草公司湘西自治州公司有效的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)等，綜合分析得出。

圖1 職業(yè)煙農(nóng)評(píng)價(jià)分析總體框架

3 結(jié) 語(yǔ)

依托主觀和客觀評(píng)分，對(duì)煙農(nóng)展開評(píng)價(jià)定級(jí)，一方面在煙農(nóng)中定出優(yōu)劣、拉開差距，促使煙農(nóng)自發(fā)的向先進(jìn)看齊，努力搞好煙葉生產(chǎn)；另一方面，能讓煙草公司確定重點(diǎn)扶持對(duì)象，確定投入重點(diǎn)。

為培育“以煙為主、精于種煙”和“技術(shù)好、素質(zhì)高”的職業(yè)煙農(nóng)，需要在煙基設(shè)施投入、輕便煙機(jī)研發(fā)、土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、合作社運(yùn)營(yíng)優(yōu)化、生產(chǎn)計(jì)劃安排、煙農(nóng)技能培訓(xùn)、專業(yè)服務(wù)提升、金融信貸扶持以及保險(xiǎn)人文關(guān)懷等方面予以支持。尤其是煙農(nóng)迫切需要的土地流轉(zhuǎn)、信貸支持和煙機(jī)設(shè)備等方面的支持，更需要煙草公司與地方政府、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)企業(yè)積極協(xié)調(diào)合作，為煙農(nóng)擴(kuò)產(chǎn)增收創(chuàng)造有利條件。

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（責(zé)任編輯：肖彥資）

中圖分類號(hào)：F326.12

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-060X（2016）06-0116-03

DOI:10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.06.035

收稿日期：2016-03-25

基金項(xiàng)目：湖南省煙草公司湘西自治州公司科技項(xiàng)目（州煙技［2015］88號(hào)）

作者簡(jiǎn)介：周米良（1971-），男，湖南寧鄉(xiāng)縣人，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的工作。

Exploration and Analysis on the Construction of Tobacco Grower Evaluation System in Xiangxi

ZHOU Mi-liang1，LIU Jin-fang2，TIAN Mao-cheng1，CHEN Zhi-feng1
（1. Hunan Tobacco Companies Xiangxi Autonomous Prefecture Company， Jishou 416000， PRC；2. Hunan University of Technology， Zhuzhou 412007， PRC）

Abstract:Train and educate the professional tobacco growers is the fundamental way out for solving the problem “who will grow tobacco”， occupation evaluation grading of tobacco grower is the development trend. The subject， object， method and content of the evaluation was analyzed， and evaluation system about tobacco growers in Xiangxi was designed， so as to evaluat tobacco growers scientifcly.

Key words:evaluation system； tobacco growers； technical implementation evaluation； production performance evaluation