陳　磊

(安徽阜南環(huán)境保護監(jiān)測站，安徽 阜南　236300)

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關(guān)于基層環(huán)境監(jiān)測存在問題及改革措施的探討

陳磊

(安徽阜南環(huán)境保護監(jiān)測站，安徽 阜南236300)

【摘要】環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的基礎(chǔ)工作，是環(huán)境管理執(zhí)法體系的重要組成部分。 本文闡述了基層環(huán)境監(jiān)測存在的問題及其原因，提出了相應(yīng)的改革措施和合理的發(fā)展建議，強調(diào)了加強基層環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，以期對我國環(huán)境監(jiān)測工作起到一定的推動作用。

【關(guān)鍵詞】基層；環(huán)境監(jiān)測；存在問題；改革措施

如何大幅度提升當前環(huán)境監(jiān)測能力以滿足現(xiàn)代環(huán)境管理要求的關(guān)鍵，就是要不斷加強基層環(huán)境監(jiān)測的綜合能力建設(shè)，以適應(yīng)現(xiàn)代化環(huán)境管理更新、更高的要求。

1基層環(huán)境監(jiān)測存在的問題及原因

1.1環(huán)境監(jiān)測任務(wù)繁重

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測任務(wù)日益繁重。一是國家對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的要求在不斷提高，監(jiān)測范圍、項目和頻次在不斷擴大和增加；二是污染源的監(jiān)測需求量也在大幅上提升，基層環(huán)境監(jiān)測站主要承擔著轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、減排監(jiān)測、重大環(huán)境專項調(diào)查與監(jiān)測以及其他服務(wù)性的各項臨時監(jiān)測任務(wù)等。

1.2同級基層監(jiān)測站監(jiān)測能力不平衡

市級監(jiān)測站之間有差別，有的技術(shù)實力與省級站相當，但有的市、縣(區(qū))級站缺編制，少設(shè)備，人員不穩(wěn)定。

1.3人員編制不足缺業(yè)務(wù)用房

按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準》對照，各市、縣(區(qū))兩級站都有缺專業(yè)技術(shù)人員。存在著有活沒人干，有人沒活干；有設(shè)備沒有地方放，有設(shè)備沒有人用，長期睡大覺的現(xiàn)象。

1.4工作無動力人心不穩(wěn)定

各級環(huán)境監(jiān)測站都是環(huán)保局下屬單位，人員隊伍隨時都有被抽調(diào)可能?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測站都是事業(yè)單位，級別低，財政供給渠道不一，人員工資固定，工作沒有積極性。

1.5領(lǐng)導不重視工作有阻力

在部分領(lǐng)導眼里，監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)既可以收錢，又可以樹形象，而環(huán)境監(jiān)測站只能花錢，不能掙錢。監(jiān)測數(shù)據(jù)不真實、不準確是普遍現(xiàn)象。有的是客觀原因，人員少，技術(shù)力量不強，有的監(jiān)測人員既當隊員，又當裁判員，又當監(jiān)督員；設(shè)備落后，不按期校檢也照樣使用，制度不健全，不嚴格審核；有的是主觀原因；責任心不強，敷衍工作。

1.6上報的監(jiān)測數(shù)據(jù)與實際不符

中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會公報中關(guān)于“加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，引起了人們強烈的關(guān)注。垂直管理是環(huán)保界長期呼吁的盼望，是環(huán)境管理體制的一項重大改革，將對環(huán)境質(zhì)量的提升產(chǎn)生直接作用。

1.7基層環(huán)境監(jiān)測重心偏移

幾乎整個基層環(huán)境監(jiān)測為了解決經(jīng)費不足問題，將工作重心側(cè)重于服務(wù)性監(jiān)測及委托性監(jiān)測，而忽視了監(jiān)測機構(gòu)的職能和職責。目前環(huán)境監(jiān)測站隸屬于政府機構(gòu)行政管理，他們在監(jiān)測機構(gòu)運作、設(shè)置、人員安排上都有分量很重的話語權(quán)和操控權(quán)，對監(jiān)測數(shù)據(jù)可采用行政干預手段，年終總結(jié)上只談收入，不提監(jiān)測人員工作態(tài)度是否嚴謹、專業(yè)水平如何、操作技能有待提高等。

2基層環(huán)境監(jiān)測改革措施及合理化建議

2.1機構(gòu)體制要明確規(guī)范統(tǒng)一

各級基層環(huán)境監(jiān)測要按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準》和根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，合理配置資源，一時不能通過標準化建設(shè)的，分期分項定期定批驗收通過，保證質(zhì)量標準不降低，科學規(guī)劃，嚴格執(zhí)行。環(huán)保部等有關(guān)部門要搞好頂層設(shè)計，對監(jiān)測機構(gòu)的屬性、級別、編制、各級基層環(huán)境監(jiān)測站職能人員標準和如何管理等做出明確細化標準，以便容易操作實行。

2.2加強隊伍建設(shè)和管理

基層環(huán)境監(jiān)測站實行省內(nèi)或市內(nèi)專業(yè)人員流動機制，或者基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與基層環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)工作實際實行互相調(diào)配人員，取長補短，達到人盡其才，物盡其用，這樣才能提高綜合業(yè)務(wù)能力，還可以招錄急需人才充實隊伍。特別是縣(區(qū))級環(huán)境監(jiān)測站，專業(yè)技術(shù)人員少，業(yè)務(wù)繁重。要改變大而全的工作方法，根據(jù)基層監(jiān)測站的特點和優(yōu)勢，把重點業(yè)務(wù)分解到各級基層環(huán)境監(jiān)測站，發(fā)揮它們的優(yōu)勢，保證了監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

2.3加強對監(jiān)測人員素質(zhì)培養(yǎng)

制定環(huán)境監(jiān)測人員業(yè)務(wù)培訓計劃，圍繞重點工作建設(shè)和重點領(lǐng)域開展環(huán)境監(jiān)測技術(shù)培訓班，在全國范圍內(nèi)進行環(huán)境監(jiān)測人員培訓，努力培養(yǎng)出過硬的專業(yè)技術(shù)人才隊伍；要及時招錄優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。依靠先進的科學技術(shù)和管理方法建設(shè)高標準的環(huán)境監(jiān)測站，更好地適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

2.4積極保障監(jiān)測用房和監(jiān)測經(jīng)費

隨著社會的迅速發(fā)展，復雜的環(huán)境問題愈加突顯出來。為了拓展業(yè)務(wù)范圍，為了提供大量的準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，提高工作效率，就要增加儀器設(shè)備等購置經(jīng)費，這樣就產(chǎn)生實驗用房問題，要加快推進業(yè)務(wù)用房項目建設(shè)，切實解決業(yè)務(wù)用房嚴重不足問題。要按照各站級別、業(yè)務(wù)范圍等情況，科學規(guī)劃和合理設(shè)計。

2.5提供真實而準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)

監(jiān)測數(shù)據(jù)是各級環(huán)境監(jiān)測站生命線。要從監(jiān)測數(shù)據(jù)的原始性、規(guī)范性、時效性和信息的完整性等方面進行嚴格把關(guān)審核。第一，做好樣品采集和保存工作，從點位布設(shè)到樣品的采集貯存要嚴格執(zhí)行采集程序要求。第二，利用質(zhì)控措施，如采取密碼平行樣、密碼標樣的測定，來檢查分析人員的操作技能和工作態(tài)度，利用標準物質(zhì)對全站技術(shù)人員進行項目考核。第三，及時對儀器、試管、玻璃器皿定期校檢工作，對分析人員所用藥品試劑進行檢查，看看是否過期，對儀器操作是否規(guī)范熟練。任何制度都有缺陷和不足，監(jiān)測分析人員要嚴格遵守職業(yè)道德和行為準則，要愛崗敬業(yè)，這樣才能保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性、有效性和公正性。

2.6提升監(jiān)測能力、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境監(jiān)測工作

監(jiān)測能力建設(shè)是應(yīng)具備物質(zhì)和智力要素總和，即是硬件和軟件能力建設(shè)；硬件能力是監(jiān)測工作必備物質(zhì)基礎(chǔ)；軟件能力建設(shè)的關(guān)鍵要素是人的素質(zhì)的提高。

2.6.1機制創(chuàng)新

十八屆五中全會公報上表述“省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)垂直管理制度”。省內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)要保持級別、屬性一樣，人員可以相互調(diào)動。有人愿意到監(jiān)測或監(jiān)察機構(gòu)你就去，來去自由，保持雙向選擇原則，激發(fā)人的能動性，發(fā)揮各自的長處，合理地配置人員，堅持能者上，庸者下的原則，不要“原地”不動。

2.6.2工作獎勵創(chuàng)新

環(huán)境監(jiān)測任務(wù)逐年呈倍數(shù)遞增，任務(wù)繁重。工作壓力大，基層監(jiān)測技術(shù)薄弱，想搞好科研很難；要適當定位獎勵規(guī)格，以崗定人，以崗定業(yè)績，以工作業(yè)績大小為標準，絕不搞平均主義，亂撒胡椒面。完善環(huán)境監(jiān)測崗位津貼政策，這樣才能更好地留住人才，安心踏實工作，環(huán)保事業(yè)才能蒸蒸日上，青山綠水藍天才能長在。

3結(jié)語

基層環(huán)境監(jiān)測存在任務(wù)繁重、人員技術(shù)力量薄弱、激勵機制相對缺乏等一系列問題，要充分發(fā)揮基層環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境保護工作中的重要作用，就必須科學管理，尊重知識，尊重人才，提高專業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，科學公正，準確規(guī)范；使其在防治污染、保護生態(tài)環(huán)境和制定環(huán)保政策等工作中起著重要的技術(shù)支持的根本保證。

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The Primary Environmental Monitoring Problems and Reform Measures

CHEN Lei

(Funan Environmental Protection Monitoring Station in Anhui，Anhui Funan 236300)

Abstract：The environmental monitoring is the foundation work of environmental protection，is an important part of environmental management law enforcement system. This paper expounds the problems existing in the environmental monitoring at the grass-roots level and the reasons，put forward the corresponding reform measures and the reasonable development Suggestions，emphasized to strengthen the construction of grass-roots environmental monitoring ability，in order to play a role in environment monitoring.

Keywords：primary；environmental monitoring；problems；reform measures

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)01-0077-02

作者簡介：陳磊，本科，主要從事水質(zhì)監(jiān)測工作

引用文獻格式：陳磊.關(guān)于基層環(huán)境監(jiān)測存在問題及改革措施的探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(1)：77-78.